Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - COM(2017) 691 final.

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 23 Νοεμβρίου 2017 (OR. en) Διοργανικός φάκελος: 2017/0308 (NLE) 14708/17 TRANS 506 COWEB 137 ELARG 85 ΠΡΟΤΑΣΗ Αποστολέας: Ημερομηνία Παραλαβής: Αποδέκτης: Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: Θέμα: Για τον Γενικό Γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο κ. Jordi AYET PUIGARNAU, Διευθυντής 22 Νοεμβρίου 2017 κ. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Γενικός Γραμματέας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης COM(2017) 691 final Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο Συμβούλιο Υπουργών που έχει συσταθεί δυνάμει της Συνθήκης ίδρυσης Κοινότητας Μεταφορών Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - COM(2017) 691 final. συνημμ.: COM(2017) 691 final 14708/17 μκρ DGE 2A EL

2 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2017) 691 final 2017/0308 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο Συμβούλιο Υπουργών που έχει συσταθεί δυνάμει της Συνθήκης ίδρυσης Κοινότητας Μεταφορών EL EL

3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΑΝΤΙΚΕIΜΕΝΟ ΤΗΣ ΠΡOΤΑΣΗΣ Η παρούσα πρόταση αφορά την απόφαση για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο Συμβούλιο Υπουργών που έχει συσταθεί δυνάμει της Συνθήκης ίδρυσης Κοινότητας Μεταφορών («ΣΚΜ») όσον αφορά την επικείμενη απόφαση έγκρισης του εσωτερικού κανονισμού του από το Συμβούλιο Υπουργών. 2. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ 2.1 Η Συνθήκη ίδρυσης Κοινότητας Μεταφορών Η αγγλική έκδοση του κειμένου της ΣΚΜ με τα συμβαλλόμενα μέρη των Δυτικών Βαλκανίων (Αλβανία, Βοσνία-Ερζεγοβίνη, Κοσσυφοπέδιο * (εφεξής «Κοσσυφοπέδιο»), πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας, Μαυροβούνιο και Σερβία) υπογράφηκε από όλα τα μέρη, με εξαίρεση τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη, στη σύνοδο κορυφής των έξι χωρών των Δυτικών Βαλκανίων που πραγματοποιήθηκε στην Τεργέστη στις 12 Ιουλίου 2017, ενώ η Βοσνία-Ερζεγοβίνη υπέγραψε το κείμενο στις 18 Σεπτεμβρίου 2017 στις Βρυξέλλες. Οι λοιπές γλωσσικές εκδόσεις της ΣΚΜ υπογράφηκαν από τα συμβαλλόμενα μέρη στις 9 Οκτωβρίου Μετά την υπογραφή, η ΣΚΜ εφαρμόζεται προσωρινά σύμφωνα με το άρθρο 41 παράγραφος 3 αυτής. Για την Ένωση, η προσωρινή εφαρμογή προβλέπεται από την απόφαση του Συμβουλίου για την υπογραφή, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και την προσωρινή εφαρμογή της Συνθήκης ίδρυσης Κοινότητας Μεταφορών 1. Η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι συμβαλλόμενο μέρος της ΣΚΜ. 2.2 Το Συμβούλιο Υπουργών Το Συμβούλιο Υπουργών συστάθηκε βάσει του άρθρου 21 της ΣΚΜ για να διασφαλίζει την επίτευξη των στόχων που προβλέπονται στη Συνθήκη. Τα καθήκοντά του είναι τα εξής: α) να δίνει γενικές κατευθύνσεις πολιτικής β) να εξετάζει την πρόοδο εφαρμογής της ΣΚΜ, καθώς και τη συνέχεια που δίνεται στις προτάσεις που υποβάλλει το Κοινωνικό Φόρουμ γ) να γνωμοδοτεί για τον διορισμό του διευθυντή της Γραμματείας και δ) να αποφασίσει σχετικά με την έδρα της Γραμματείας. Το Συμβούλιο Υπουργών απαρτίζεται από έναν εκπρόσωπο από κάθε συμβαλλόμενο μέρος. Η συμμετοχή με την ιδιότητα του παρατηρητή είναι ανοικτή σε όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ. Οι αποφάσεις του Συμβουλίου Υπουργών λαμβάνονται συναινετικά, εκτός εάν προβλέπεται διαφορετικά. 2.3 Η προβλεπόμενη πράξη του Συμβουλίου Υπουργών Το σχέδιο απόφασης αφορά την έγκριση του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου Υπουργών, ώστε να διασφαλιστεί η κατάλληλη εκτέλεση και υλοποίηση των καθηκόντων του σύμφωνα με τα άρθρα 21, 22 και 23 της Συνθήκης. Το σχέδιο του εσωτερικού κανονισμού * Η ονομασία αυτή χρησιμοποιείται με επιφύλαξη των θέσεων ως προς το καθεστώς και είναι σύμφωνη με την απόφαση 1244 (1999) του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών και τη γνωμοδότηση του Διεθνούς Δικαστηρίου σχετικά με τη διακήρυξη της ανεξαρτησίας του Κοσσυφοπεδίου. 1 ΕΕ L 278 της , σ. 1. EL 1 EL

4 καλύπτει θέματα όπως η συμμετοχή στις συνεδριάσεις του Συμβουλίου Υπουργών, η Προεδρία του Συμβουλίου Υπουργών, η προετοιμασία των συνεδριάσεων του Συμβουλίου Υπουργών και οι διαδικαστικοί κανόνες που ισχύουν για τις εν λόγω συνεδριάσεις, διαδικασίες όσον αφορά τους τύπους των μέτρων που είναι δυνατόν να λαμβάνονται από το Συμβούλιο Υπουργών, η δημοσιοποίηση πληροφοριών, καθώς και σειρά τελικών διατάξεων. Ο εσωτερικός κανονισμός θα τεθεί σε ισχύ την ημέρα έγκρισής του. Η απόφαση έγκρισης του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου Υπουργών θα είναι ουσιαστικής σημασίας για την έγκαιρη εφαρμογή της ΣΚΜ. Η προβλεπόμενη απόφαση θα καταστεί νομικά δεσμευτική για τα συμβαλλόμενα μέρη βάσει του άρθρου 21 της ΣΚΜ. 3. ΘΕΣΗ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΛΗΦΘΕΙ ΕΞ ΟΝΟΜΑΤΟΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Είναι απαραίτητο το Συμβούλιο Υπουργών να εγκρίνει τον εσωτερικό κανονισμό του, ώστε να διασφαλιστεί η κατάλληλη εκτέλεση και υλοποίηση των καθηκόντων του σύμφωνα με τα άρθρα 21, 22 και 23 της Συνθήκης. Δεδομένου ότι η Ένωση είναι συμβαλλόμενο μέρος της ΣΚΜ, είναι αναγκαίο να λάβει θέση η Ένωση. Εν προκειμένω, θα πρέπει να υπενθυμιστεί ότι η ΣΚΜ είναι στοιχείο ικανό να ενισχύσει την περιφερειακή συνεργασία στα Δυτικά Βαλκάνια, όπως εξηγείται περαιτέρω στην πρόταση της Επιτροπής για απόφαση του Συμβουλίου σχετικά με την υπογραφή της ΣΚΜ [COM(2017)324 final, ενότητα «Γενικό πλαίσιο»]. 4. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ 4.1 Διαδικαστική νομική βάση Αρχές Το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) προβλέπει την έκδοση αποφάσεων του Συμβουλίου για τον καθορισμό «των θέσεων που θα πρέπει να ληφθούν, εξ ονόματος της Ένωσης, σε όργανο που συνιστάται από δεδομένη συμφωνία, όταν το εν λόγω όργανο καλείται να θεσπίσει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα, με εξαίρεση τις πράξεις που συμπληρώνουν ή τροποποιούν το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας». Η έννοια των «πράξεων που παράγουν έννομα αποτελέσματα» περιλαμβάνει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα δυνάμει των κανόνων του διεθνούς δικαίου που διέπουν το συγκεκριμένο όργανο. Περιλαμβάνει επίσης πράξεις που δεν έχουν δεσμευτική ισχύ βάσει του διεθνούς δικαίου, αλλά «επηρεάζουν με καθοριστικό τρόπο το περιεχόμενο των ρυθμίσεων που θεσπίζει ο νομοθέτης της Ένωσης» Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση Το Συμβούλιο Υπουργών είναι όργανο που έχει συσταθεί με διεθνή συμφωνία, συγκεκριμένα τη ΣΚΜ. Η πράξη την οποία καλείται να εγκρίνει το Συμβούλιο Υπουργών συνιστά πράξη που παράγει έννομα αποτελέσματα. Ως όργανο που έχει συσταθεί από τη ΣΚΜ και το οποίο εξουσιοδοτείται να αναλαμβάνει δράση σύμφωνα με το άρθρο 21 της ΣΚΜ, το Συμβούλιο Υπουργών πρέπει να θεωρηθεί αρμόδιο να θεσπίσει εσωτερικό κανονισμό, ώστε να καταστεί 2 Απόφαση του Δικαστηρίου της 7ης Οκτωβρίου 2014, Γερμανία κατά Συμβουλίου, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, σκέψεις 61 έως 64. EL 2 EL

5 δυνατή η ενδεδειγμένη εκτέλεση των καθηκόντων που του έχουν ανατεθεί. Από τη φύση του, και ως ζήτημα διεθνούς δικαίου που διέπει το Συμβούλιο Υπουργών, ο εν λόγω εσωτερικός κανονισμός περιέχει στοιχεία που είναι νομικά δεσμευτικά για τα μέλη του Συμβουλίου Υπουργών και επίσης, ως εκ τούτου, για τον εκπρόσωπο της Ένωσης. Κατά συνέπεια, πρέπει να θεωρείται ότι παράγει έννομα αποτελέσματα. Η προβλεπόμενη πράξη δεν συμπληρώνει ούτε τροποποιεί το θεσμικό πλαίσιο της Συμφωνίας. Συνεπώς, η διαδικαστική νομική βάση για την προτεινόμενη απόφαση είναι το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ. 4.2 Ουσιαστική νομική βάση Αρχές Η ουσιαστική νομική βάση για την έκδοση απόφασης βάσει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ εξαρτάται πρωτίστως από τον στόχο και το περιεχόμενο της προβλεπόμενης πράξης για την οποία λαμβάνεται θέση εξ ονόματος της Ένωσης. Εάν η προβλεπόμενη πράξη επιδιώκει διττό σκοπό ή έχει δύο συνιστώσες και εάν ένας από τους σκοπούς ή μία από τις συνιστώσες μπορεί να χαρακτηριστεί κύριος/-α, ενώ ο/η άλλος/-η έχει απλώς παρεπόμενο χαρακτήρα, η απόφαση δυνάμει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ πρέπει να στηρίζεται σε μία και μόνο ουσιαστική νομική βάση, ήτοι εκείνη που επιβάλλει ο κύριος ή πρωτεύων σκοπός ή συνιστώσα. Όσον αφορά προβλεπόμενη πράξη που επιδιώκει συγχρόνως πολλούς σκοπούς ή έχει πολλαπλές συνιστώσες, άρρηκτα συνδεδεμένες μεταξύ τους χωρίς η μία να έχει παρεπόμενο χαρακτήρα ως προς άλλη, η ουσιαστική νομική βάση απόφασης βάσει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ πρέπει να περιλαμβάνει, κατ εξαίρεση, τις αντίστοιχες διαφορετικές νομικές βάσεις Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση Η προβλεπόμενη πράξη είναι απαραίτητη για την εύρυθμη λειτουργία της ΣΚΜ. Οι στόχοι και οι συνιστώσες της ΣΚΜ, με τη σειρά τους, αφορούν τους τομείς των οδικών, σιδηροδρομικών και εσωτερικών πλωτών μεταφορών, οι οποίοι είναι τρόποι μεταφοράς που καλύπτονται από το άρθρο 91 της ΣΛΕΕ, καθώς και τον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών, τρόπο μεταφοράς που καλύπτεται από το άρθρο 100 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, Λόγω του οριζόντιου χαρακτήρα της, η προβλεπόμενη πράξη αφορά όλα τα εν λόγω στοιχεία. Όλα αυτά τα στοιχεία είναι άρρηκτα συνδεδεμένα μεταξύ τους, χωρίς το ένα να έχει παρεπόμενο χαρακτήρα ως προς άλλο. Συνεπώς, η ουσιαστική νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης περιλαμβάνει τις ακόλουθες διατάξεις: άρθρο 91 και άρθρο 100 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ. 4.3 Συμπέρασμα Το άρθρο 91 και το άρθρο 100 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ θα πρέπει να αποτελέσουν τη νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης. EL 3 EL

6 2017/0308 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο Συμβούλιο Υπουργών που έχει συσταθεί δυνάμει της Συνθήκης ίδρυσης Κοινότητας Μεταφορών ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 91 και το άρθρο 100 παράγραφος 2 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η Συνθήκη ίδρυσης Κοινότητας Μεταφορών («ΣΚΜ») υπεγράφη από την Ένωση σύμφωνα με την απόφαση (ΕΕ) 2017/1937 του Συμβουλίου, της 11ης Ιουλίου 2017, σχετικά με την υπογραφή, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και την προσωρινή εφαρμογή της Συνθήκης για την ίδρυση Κοινότητας Μεταφορών 3. (2) Σύμφωνα με το άρθρο 41 παράγραφος 3 της ΣΚΜ, η ΣΚΜ εφαρμόζεται σε προσωρινή βάση από τις [XXX] μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Αλβανίας, της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης και της Δημοκρατίας της Σερβίας. (3) Είναι ουσιώδους σημασίας το Συμβούλιο Υπουργών να εγκρίνει τον εσωτερικό κανονισμό του, ώστε να διασφαλιστεί η κατάλληλη εκτέλεση και υλοποίηση των καθηκόντων του σύμφωνα με τα άρθρα 21, 22 και 23 της ΣΚΜ. (4) Το Συμβούλιο Υπουργών, στη δεύτερη σύνοδό του, η οποία έχει προγραμματιστεί να πραγματοποιηθεί το αργότερο έως τα τέλη του 2018, πρόκειται να λάβει απόφαση σχετικά με τον εσωτερικό κανονισμό του. (5) Είναι σκόπιμο να καθοριστεί η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο Συμβούλιο Υπουργών, καθώς η απόφαση για τον εσωτερικό κανονισμό του Συμβουλίου Υπουργών θα είναι δεσμευτική για την Ένωση. ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στη δεύτερη σύνοδο του Συμβουλίου Υπουργών βασίζεται στο σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου Υπουργών που επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση. Οι εκπρόσωποι της Ένωσης στο Συμβούλιο Υπουργών δύνανται να συμφωνήσουν σε ήσσονος σημασίας αλλαγές στο σχέδιο της απόφασης χωρίς περαιτέρω απόφαση του Συμβουλίου. 3 ΕΕ L 278 της , σ. 1. EL 4 EL

7 Άρθρο 2 Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 5 EL