Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Έγγραφο συνόδου 8.6.2015 B8-0574/2015 ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ εν συνεχεία δηλώσεων του Συµβουλίου και της Επιτροπής σύµφωνα µε το άρθρο 123 παράγραφος 2 του Κανονισµού σχετικά µε τις πρόσφατες αποκαλύψεις για υποθέσεις διαφθοράς υψηλού επιπέδου στη FIFA (2015/2730(RSP)) Laura Ferrara, Isabella Adinolfi, Ignazio Corrao, Rolandas Paksas, Marco Valli, Marco Zanni εξ ονόµατος της Οµάδας EFDD RE\1064649.doc PE558.928v01-00 Eνωµένη στην πολυµορφία
B8-0574/2015 Ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά µε τις πρόσφατες αποκαλύψεις για υποθέσεις διαφθοράς υψηλού επιπέδου στη FIFA (2015/2730(RSP)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το πρόσφατο σκάνδαλο διαφθοράς στο οποίο ενέχεται αριθµός υψηλού επιπέδου αξιωµατούχων της FIFA, έχοντας υπόψη το ψήφισµά του, της 2ας Φεβρουαρίου 2012, σχετικά µε την ευρωπαϊκή διάσταση στον αθλητισµό 1, έχοντας υπόψη το ψήφισµά του, της 14ης Μαρτίου 2013, σχετικά µε το στήσιµο αγώνων και τη διαφθορά στον αθλητισµό 2, έχοντας υπόψη το ψήφισµά του, της 23ης Οκτωβρίου 2013, σχετικά µε το οργανωµένο έγκληµα, τη διαφθορά και την νοµιµοποίηση εσόδων από παράνοµες δραστηριότητες: συστάσεις για δράσεις και πρωτοβουλίες που πρέπει να αναληφθούν 3, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής σχετικά µε την καταπολέµηση της διαφθοράς στην ΕΕ, της 3ης Φεβρουαρίου 2014 (COM(2014)0038), έχοντας υπόψη τη Λευκή Βίβλο της Επιτροπής για τον αθλητισµό, της 11ης Ιουλίου 2007 (COM(2007)0391), έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 18ης Ιανουαρίου 2011, µε τίτλο «Ανάπτυξη της ευρωπαϊκής διάστασης στον αθλητισµό» (COM(2011)0012), έχοντας υπόψη τη σύµβαση των Ηνωµένων Εθνών κατά της διαφθοράς, της 31ης Οκτωβρίου 2003, έχοντας υπόψη την απόφαση πλαίσιο του Συµβουλίου αριθ. 2003/568/ ΕΥ, της 22ας Ιουλίου 2003, για την καταπολέµηση της δωροδοκίας στον ιδιωτικό τοµέα 4, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 6ης Ιουνίου 2011, µε τίτλο «Η καταπολέµηση της διαφθοράς στην Ευρωπαϊκή Ένωση» (COM(2011)0308), έχοντας υπόψη την απόφαση-πλαίσιο αριθ. 2008/841/ ΕΥ του Συµβουλίου, για την καταπολέµηση του οργανωµένου εγκλήµατος 5, έχοντας υπόψη τη Σύµβαση του Συµβουλίου της Ευρώπης για την καταπολέµηση της χειραγώγησης των αθλητικών αγώνων, της 18ης Σεπτεµβρίου 2014, 1 ΕΕ C 239Ε, 20.8.2013, σ. 46. 2 Κείµενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2013)0098. 3 Κείµενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2013)0444. 4 ΕΕ L 192, 31.7.2003, σ. 54. 5 ΕΕ L 300, 11.11.2008, σ. 42. PE558.928v01-00 2/7 RE\1064649.doc
έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής, της 2ας Μαρτίου 2015, σχετικά µε απόφαση του Συµβουλίου για την υπογραφή, εξ ονόµατος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της σύµβασης του Συµβουλίου της Ευρώπης σχετικά µε τη χειραγώγηση των αθλητικών αγώνων όσον αφορά θέµατα που δεν άπτονται του ουσιαστικού ποινικού δικαίου και της δικαστικής συνεργασίας σε ποινικές υποθέσεις (COM(2015)0084), έχοντας υπόψη τη δήλωση του Επιτρόπου Navracsics σε συνέχεια της παραίτησης του προέδρου της FIFA στις 3 Ιουνίου 2015, έχοντας υπόψη το νέο πρόγραµµα για τον αθλητισµό στο πλαίσιο του Erasmus+, ένας από τους στόχους του οποίου είναι η αντιµετώπιση των διασυνοριακών απειλών για την ακεραιότητα του αθλητισµού, όπως η φαρµακοδιέγερση (ντόπινγκ), το «στήσιµο» αγώνων και η βία, καθώς και η κάθε µορφής µισαλλοδοξία και διακριτική µεταχείριση, καθώς και η προώθηση και υποστήριξη της χρηστής διακυβέρνησης στον τοµέα του αθλητισµού, έχοντας υπόψη το ψήφισµα του Συµβουλίου και των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών µελών, συνερχοµένων στα πλαίσια του Συµβουλίου, της 21ης Μαΐου 2014, σχετικά µε το πρόγραµµα εργασιών της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τον αθλητισµό (2014-2017) 1, έχοντας υπόψη το «Πρόγραµµα της Στοκχόλµης Μια ανοικτή και ασφαλής Ευρώπη που εξυπηρετεί και προστατεύει τους πολίτες», έχοντας υπόψη τη συµφωνία σε σχέση µε την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την πρόληψη της χρησιµοποίησης του χρηµατοπιστωτικού συστήµατος για τη νοµιµοποίηση εσόδων από παράνοµες δραστηριότητες και τη χρηµατοδότηση της τροµοκρατίας (τέταρτη οδηγία κατά της νοµιµοποίησης εσόδων από παράνοµες δραστηριότητες) (COM(2013)0045), έχοντας υπόψη τις συστάσεις της Οµάδας Χρηµατοοικονοµικής ράσης σχετικά µε τη νοµιµοποίηση εσόδων από παράνοµες δραστηριότητες, έχοντας υπόψη το ψήφισµα της Κοινοβουλευτικής Συνέλευσης του Συµβουλίου της Ευρώπης, της 23ης Απριλίου 2015, σχετικά µε τη µεταρρύθµιση της διακυβέρνησης του ποδοσφαίρου, έχοντας υπόψη το άρθρο 123 παράγραφος 2 του Κανονισµού του, A. λαµβάνοντας υπόψη ότι, στις 27 Μαΐου 2015, το Υπουργείο ικαιοσύνης των ΗΠΑ, σε συνεργασία µε την ελβετική κυβέρνηση, απήγγειλε κατηγορίες εναντίον εννέα υψηλόβαθµων υπαλλήλων της FIFA και πέντε στελεχών εταιρείας εµπορικής προώθησης στον τοµέα του αθλητισµού για αθέµιτη προστασία έναντι χρηµάτων, νοµιµοποίηση εσόδων από παράνοµες δραστηριότητες, απάτη και δωροδοκία, ύψους άνω των 150 εκατοµµυρίων δολαρίων ΗΠΑ B. λαµβάνοντας υπόψη ότι οι κατηγορούµενοι πιστεύεται ότι συµµετείχαν επί 24 έτη σε µια οργανωµένη προσπάθεια πλουτισµού τους µέσω διαφθοράς στο ποδόσφαιρο, σε 1 ΕΕ C 183, 14.6.2014, σ. 12. RE\1064649.doc 3/7 PE558.928v01-00
διεθνές επίπεδο Γ. λαµβάνοντας υπόψη ότι τα κατηγορούµενα στελέχη εταιρείας εµπορικής προώθησης στον τοµέα του αθλητισµού φέρονται να κατέβαλαν και να συµφώνησαν να καταβάλουν περισσότερα από 150 εκατοµµύρια ευρώ σε δωροδοκίες και προµήθειες για την εξασφάλιση επικερδών δικαιωµάτων στους τοµείς των µέσων ενηµέρωσης και της εµπορικής προώθησης σε διεθνείς ποδοσφαιρικές διοργανώσεις, αποκλείοντας τους ανταγωνιστές και διαµορφώνοντας ένα άνισο πεδίο ανταγωνισµού για τους άλλους ενδιαφερόµενους. λαµβάνοντας υπόψη ότι η γενική έρευνα έφερε επίσης στην επιφάνεια εκτεταµένη, συστηµατική και βαθιά ριζωµένη διαφθορά, µε χρονική διάρκεια δύο γενεών στελεχών του ποδοσφαίρου που χρησιµοποίησαν καταχρηστικά τη θέση τους για να αποκοµίσουν κέρδη ύψους εκατοµµυρίων δολαρίων E. λαµβάνοντας υπόψη ότι, στις 2 Ιουνίου 2015, ο Πρόεδρος της FIFA Joseph Blatter ανακοίνωσε την παραίτησή του, παρά το γεγονός ότι είχε εκλεγεί Πρόεδρος της FIFA για πέµπτη συνεχή θητεία στο συνέδριο της FIFA στις 29 Μαΐου 2015, ενώ συνεχίζεται η έρευνα για οικονοµικά αδικήµατα σε σχέση και µε άλλα υψηλόβαθµα στελέχη της Συνοµοσπονδίας ΣΤ. λαµβάνοντας υπόψη ότι η FIFA και οι έξι ηπειρωτικές συνοµοσπονδίες, µαζί µε τις εθνικές και περιφερειακές συνδεδεµένες ή ενσωµατωµένες σε αυτές ενώσεις και οµοσπονδίες, συγκροτούν µια επιχείρηση αποτελούµενη από νοµικά πρόσωπα κύριος σκοπός της οποίας είναι η ρύθµιση και η προαγωγή του ποδοσφαίρου σε παγκόσµια κλίµακα Ζ. λαµβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 2 του καταστατικού της FIFA ορίζει πως οι στόχοι της FIFA περιλαµβάνουν τα εξής: «την προώθηση της ακεραιότητας, της ηθικής και της ευγενούς άµιλλας µε σκοπό την πρόληψη κάθε µεθόδου ή πρακτικής, όπως η δωροδοκία, η φαρµακοδιέγερση ή το «στήσιµο» αγώνων, που θα µπορούσε να θέσει σε κίνδυνο την ακεραιότητα των αγώνων, των διοργανώσεων, των παικτών, των υπαλλήλων και των µελών ή να οδηγήσει σε κακή χρήση του ποδοσφαίρου» H. λαµβάνοντας υπόψη ότι, σύµφωνα µε την οικονοµική έκθεση της FIFA για το 2014, το 70% των συνολικών εσόδων της για την περίοδο 2011-2014, ύψους 5,7 δισεκατοµµυρίων δολαρίων ΗΠΑ, προερχόταν από την πώληση τηλεοπτικών δικαιωµάτων και δικαιωµάτων εµπορικής προώθησης για το Παγκόσµιο Κύπελλο του 2014 Θ. λαµβάνοντας υπόψη ότι στις 23 Απριλίου 2015 η Κοινοβουλευτική Συνέλευση του Συµβουλίου της Ευρώπης είχε ήδη εκφράσει την άποψη ότι η απόφαση να ανατεθεί το Παγκόσµιο Κύπελλο του 2022 στο Κατάρ ήταν τόσο επηρεασµένη από παράνοµες πληρωµές που η FIFA θα έπρεπε να πραγµατοποιήσει µια νέα ψηφοφορία, µε διαφανείς διαδικασίες Ι. λαµβάνοντας υπόψη ότι όλες οι αθλητικές διοργανώσεις και οµοσπονδίες πρέπει να εξασφαλίζουν την ουσιαστική προώθηση, εξασφάλιση και προστασία των ανθρωπίνων δικαιωµάτων, όπως αυτά διατυπώνονται στη διεθνή νοµοθεσία και τη νοµοθεσία για τα ανθρώπινα δικαιώµατα PE558.928v01-00 4/7 RE\1064649.doc
ΙΑ. ΙΒ. ΙΓ. Ι. ΙΕ. λαµβάνοντας υπόψη ότι οι αθλητικοί οργανισµοί έχουν την ευθύνη να εντοπίζουν και να καταστέλλουν τις αθέµιτες πρακτικές και τις παραβιάσεις των εσωτερικών κανονισµών από πρόσωπα υπό την αρµοδιότητά τους λαµβάνοντας υπόψη ότι, επιπλέον των περιπτώσεων διαφθοράς, πολλά κράτη µέλη έχουν ζηµιωθεί από στήσιµο αγώνων και άλλα οικονοµικά εγκλήµατα τα οποία συνδέονται συχνά µε εγκληµατικές οργανώσεις που δραστηριοποιούνται σε διεθνή κλίµακα λαµβάνοντας υπόψη ότι η διαφθορά και η νοµιµοποίηση εσόδων από παράνοµες δραστηριότητες συνδέονται από τη φύση τους λαµβάνοντας υπόψη ότι οι ενώσεις των παικτών τονίζουν πως αυτές οι εγκληµατικές δραστηριότητες είναι προβληµατικές και από την άποψη ότι ενδέχεται να οδηγούν σε εκφοβισµό και εκβίαση παικτών λαµβάνοντας υπόψη ότι ο αθλητισµός έχει σηµαντικές εκπαιδευτικές και κοινωνικές αξίες και ότι η χρηστή διακυβέρνηση των αθλητικών οργανισµών έχει θεµελιώδη σηµασία για την προώθηση των δηµοκρατικών αξιών στις κοινωνίες µας 1. επαναλαµβάνει ότι η διαφθορά συνιστά σοβαρή παραβίαση των θεµελιωδών δικαιωµάτων και απειλή για τη δηµοκρατία και το κράτος δικαίου τονίζει ότι η διαφθορά στο πεδίο του εµπορίου συνιστά απειλή για την ακεραιότητα του συστήµατος για την καταπολέµηση της νοµιµοποίησης εσόδων από παράνοµες δραστηριότητες, ιδίως κατά το στάδιο της τοποθέτησης, στον κύκλο της νοµιµοποίησης εσόδων από παράνοµες δραστηριότητες 2. καταδικάζει έντονα κάθε µορφής διαφθορά και άλλες αθέµιτες πρακτικές στο ποδόσφαιρο και στον αθλητισµό γενικότερα καλεί όλους τους αθλητικούς οργανισµούς να υιοθετήσουν µια πολιτική µηδενικής ανοχής στο πεδίο αυτό 3. ζητεί όλη η διακυβέρνηση των αθλητικών οργανισµών να βασίζεται στον απόλυτο σεβασµό της δηµοκρατίας, της διαφάνειας, της ηθικής, του ισότιµου οικονοµικού ανταγωνισµού, της νοµιµότητας και των ανθρωπίνων δικαιωµάτων 4. ζητεί την πλήρη διαφάνεια των διαδικασιών λήψης αποφάσεων, διότι οι µηχανισµοί µυστικότητας που εφαρµόζονται σε αθλητικούς οργανισµούς µπορεί να ευνοούν τη διαφθορά και τις οικονοµικές ατασθαλίες 5. υπογραµµίζει τη σηµασία της κατάλληλης συµµετοχής των ενδιαφερόµενων φορέων, περιλαµβανοµένων των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών, στη διαδικασία λήψης αποφάσεων των αθλητικών οργανισµών 6. πιστεύει ότι οι επιτροπές δεοντολογίας και οι νοµικές επιτροπές των αθλητικών οργανισµών πρέπει να είναι πλήρως ανεξάρτητες, ώστε να υποστηρίζουν πραγµατικά όλες τις προσπάθειες για την εξασφάλιση της ακεραιότητας, της αξιοπιστίας και της λογοδοσίας της εσωτερικής διακυβέρνησης συνολικά 7. εκφράζει ανησυχία για τους ελαττωµατικούς µηχανισµούς των αθλητικών οργανισµών για την πρόληψη και καταστολή όλων των παραβιάσεων της αθλητικής δεοντολογίας RE\1064649.doc 5/7 PE558.928v01-00
8. έχει τη βαθιά πεποίθηση ότι η FIFA πρέπει να περάσει από µια διαδικασία ευρείας διαρθρωτικής µεταρρύθµισης, µεταξύ άλλων µε την τροποποίηση του καταστατικού, της δοµής, των κωδίκων και των επιχειρησιακών πολιτικών και πρακτικών της, µε σκοπό την ενίσχυση της ακεραιότητας, της δηµοκρατικότητας και της διαφάνειάς της 9. πιστεύει ότι ο κώδικας δεοντολογίας της FIFA πρέπει να τροποποιηθεί ώστε να εξασφαλιστεί ότι όλες οι καταγγελίες για σοβαρές παραβιάσεις θα ερευνώνται και ότι θα εφαρµόζονται αναλογικές και κατάλληλες κυρώσεις όταν αυτές οι παραβιάσεις επιβεβαιώνονται 10. παροτρύνει όλους τους φορείς του αθλητισµού να θεσπίσουν ένα αποτελεσµατικό ρυθµιστικό πλαίσιο για τη διευκόλυνση και την προστασία των καταγγελτών 11. τονίζει ότι κάθε χώρα που υποβάλλει υποψηφιότητα για τη διοργάνωση µεγάλου αθλητικού γεγονότος πρέπει να συµµορφώνεται πλήρως µε τα διεθνή πρότυπα για τα ανθρώπινα δικαιώµατα, περιλαµβανοµένων των προτύπων της ιεθνούς Οργάνωσης Εργασίας ( ΟΕ) 12. είναι πεπεισµένο ότι, για να ανακτήσουν την αξιοπιστία τους και ένα υψηλότερο ηθικό επίπεδο, οι ποδοσφαιρικοί οργανισµοί θα πρέπει να υιοθετήσουν ένα ανώτατο επίπεδο στις επιχειρήσεις της αγοράς ποδοσφαιριστών και στους µισθούς τόσο των διευθυντικών στελεχών όσο και των ποδοσφαιριστών, εξασφαλίζοντας ταυτόχρονα ισότιµο οικονοµικό ανταγωνισµό και διαφάνεια 13. καλεί όλους τους αθλητικούς οργανισµούς να εφαρµόσουν ένα ανώτατο όριο δύο θητειών για την απαλλαγή του προέδρου και των µελών των διοικητικών και νοµικών σωµάτων τους 14. προτρέπει τους αθλητικούς οργανισµούς να θεσπίσουν και να βελτιώσουν εκπαιδευτικά προγράµµατα που θα επιβάλλουν συγκεκριµένες υποχρεώσεις στα πρωταθλήµατα και τους συλλόγους, ιδίως όσον αφορά τους ανήλικους αθλούµενους 15. καλεί τα κράτη µέλη και τους αθλητικούς οργανισµούς να ενηµερώνουν και να εκπαιδεύουν επαρκώς τους ανθρώπους του αθλητισµού και τους πολίτες, ξεκινώντας από τις νεαρές ηλικίες, σε όλα τα επίπεδα αθλητισµού, τόσο του ερασιτεχνικού όσο και του επαγγελµατικού, λαµβάνοντας υπόψη ότι η παιδεία έχει µεγάλη σηµασία για την προώθηση της ακεραιότητας στον αθλητισµό 16. καλεί την Επιτροπή, το Συµβούλιο και τα κράτη µέλη να δώσουν συνέχεια στις συστάσεις που περιείχε η έκθεση της Επιτροπής για την καταπολέµηση της διαφθοράς, να βελτιώσουν το ρυθµιστικό πλαίσιο αναβαθµίζοντας τον αγώνα κατά του οργανωµένου εγκλήµατος και να ενισχύσουν την αστυνοµική και δικαστική συνεργασία για την καταπολέµηση της διαφθοράς, ιδίως µέσω της εευρωπόλ, της Eurojust και των εθνικών δικαστικών και αστυνοµικών αρχών 17. καλεί τα κράτη µέλη και τα θεσµικά όργανα της ΕΕ να ερευνήσουν και να ασκήσουν διώξεις για κάθε ενδεχόµενη ένδειξη διαφθοράς στελεχών της FIFA στο έδαφος της ΕΕ 18. καλεί τα κράτη µέλη να αυξήσουν την ευρωπαϊκή συνεργασία στην επιβολή του νόµου µέσω µεικτών ερευνητικών οµάδων και συνεργασίας µεταξύ των διωκτικών αρχών PE558.928v01-00 6/7 RE\1064649.doc
τονίζει την ανάγκη λήψης και ουσιαστικής εφαρµογής µέτρων για την καταπολέµηση των παράνοµων δραστηριοτήτων στον αθλητισµό, και εγγύησης της ακεραιότητας των φορέων διακυβέρνησής τους 19. καλεί την Επιτροπή να αξιολογήσει κατά πόσον η πρόσφατη συµφωνία για τη νοµοθεσία της ΕΕ σχετικά µε τη νοµιµοποίηση εσόδων από παράνοµες δραστηριότητες επαρκεί για την καταπολέµηση της νοµιµοποίησης εσόδων από παράνοµες δραστηριότητες από καταχωρηµένους διοικητικούς φορείς του αθλητισµού στην ΕΕ και υπαλλήλους τους, και αν απαιτείται προσαρµογή προκειµένου να είναι δυνατός ο επαρκής έλεγχος των τραπεζικών λογαριασµών τους 20. καλεί την ΕΕ και τα κράτη µέλη της να λάβουν µέτρα για την υποστήριξη και την προστασία των καταγγελτών παράνοµων πράξεων, που είναι εξαιρετικά σηµαντικοί για την αποτροπή της διαφθοράς και των καταστροφικών αποτελεσµάτων της 21. καλεί την Επιτροπή και τα κράτη µέλη να εντείνουν τη δράση τους σε σχέση µε τη χρηστή διακυβέρνηση στα πλαίσια του προγράµµατος εργασιών της ΕΕ για τον αθλητισµό, και να διασφαλίσουν την πλήρη συµµετοχή των εθνικών και περιφερειακών αθλητικών ενώσεων και οµοσπονδιών τους στη δράση για καλύτερη διακυβέρνηση σε ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο 22. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισµα στο Συµβούλιο και στην Επιτροπή, στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών µελών, στη ιεθνή Συνοµοσπονδία Ποδοσφαίρου (FIFA), στην Ένωση Ευρωπαϊκών Ποδοσφαιρικών Οµοσπονδιών (UEFA), στις εθνικές ποδοσφαιρικές οµοσπονδίες, στην Ένωση Ευρωπαϊκών Επαγγελµατικών Ποδοσφαιρικών Οµίλων (EPFL), στην Οµοσπονδία Ευρωπαϊκών Συλλόγων (ECA), και στη ιεθνή Οµοσπονδία Αµειβοµένων Ποδοσφαιριστών (FIFPro). RE\1064649.doc 7/7 PE558.928v01-00