Περίληψη Η προσφυγή στο σύστημα υποβολής προσφοράς με ελεύθερη συμπλήρωση τιμολογίου για τη διενέργεια του διαγωνισμού ΈΡΓΟΥ δεν είναι νόμιμη, καθόσον από τα συμβατικά τεύχη προκύπτει ότι οι ποσότητες των επί μέρους εργασιών του έργου, οι οποίες (εργασίες) αναφέρονται αναλυτικά στο τιμολόγιο μελέτης, δεν έχουν προμετρηθεί, κατά παράβαση των διατάξεων του άρθρου 95 παρ. 2 β του ν. 4412/2016, οι οποίες επιτρέπουν την επιλογή του συστήματος αυτού μόνο εφόσον οι ποσότητες των εργασιών ενός έργου έχουν προμετρηθεί και μάλιστα με τρόπο που να αποδεικνύει ότι έχει αποκλεισθεί ο κίνδυνος συμβατικών σφαλμάτων και κατασκευαστικών αποκλίσεων κατά την εκτέλεση αυτού. Κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης μεταξύ του Δήμου και της εργοληπτικής επιχείρησης για την εκτέλεση του έργου «Σύνδεση ακινήτων με το βαρυτικό δίκτυο αποχέτευσης Δήμου». Δείτε το πλήρες κείμενο ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ Ε ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΑΞΗ 91/2017 Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Βασιλική Ανδρεοπούλου, Σύμβουλο και τις Χριστίνα Κούνα και Ιωάννα Ρούλια (εισηγήτρια), Παρέδρους. Συνεδρίασε στην αίθουσα διασκέψεων του Καταστήματός του, που βρίσκεται στην Αθήνα, στις 7.4.2017 για να ελέγξει τη νομιμότητα της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου και του οικείου σχεδίου σύμβασης για την ανάθεση από τον Δήμο ΧΧΧ του έργου «Σύνδεση ακινήτων με το βαρυτικό δίκτυο αποχέτευσης Δήμου ΧΧΧ», τα στοιχεία της οποίας συμπληρώθηκαν σε εκτέλεση της 48/2017 αναβλητικής Πράξης του παρόντος Κλιμακίου, από τη Διεύθυνση Τεχνικών Υπηρεσιών του Δήμου ΧΧΧ στις 20.3.2017 (αρ. πρωτ. 17993). Άκουσε την εισήγηση της Παρέδρου Ιωάννας Ρούλια. Σκέφθηκε κατά το νόμο και έκρινε ως ακολούθως: 1. Η διαδικασία ανάδειξης αναδόχου και το οικείο σχέδιο σύμβασης του ως άνω έργου, συνολικής προϋπολογιζόμενης δαπάνης 745.000,00 ευρώ (δαπάνη εργασιών 424.450,00 ευρώ + Γ.Ε. και Ο.Ε. 18% 76.401,00 ευρώ + απρόβλεπτα 15% 75.127,65 ευρώ + δαπάνη αρχαιολόγου 23.500,00 ευρώ + πρόβλεψη αναθεώρησης 1.327,80 ευρώ + Φ.Π.Α. 24% 144.193,55 ευρώ), παραδεκτώς επανεισάγονται ενώπιον του παρόντος Κλιμακίου για την άσκηση ελέγχου νομιμότητας, μετά την έκδοση της 48/2017 αναβλητικής Πράξης του παρόντος Κλιμακίου και την εκτέλεση όσων διατάχθηκαν με αυτή.
2. Η διαδικασία διενέργειας του ελεγχόμενου διαγωνισμού και η σύναψη της οικείας σύμβασης διέπονται από τις διατάξεις του ν. 4412/2016 «Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις Οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ )» (Α 147), σύμφωνα και με την παρ. 1 του άρθρου 376 του νόμου αυτού, δεδομένου ότι η έναρξη της διαδικασίας σύναψης (δημοσίευση στο ΚΗΜΔΗΣ κατά τα άρθρα 120 παρ. 1 και 376 παρ. 5 του ως άνω νόμου) έλαβε χώρα στις 2.11.2016 (ΑΔΑΜ: ΧΧΧ), ήτοι μετά την έναρξη ισχύος του (8.8.2016 κατ άρθρο 379 παρ. 1), καθώς και από τους όρους της οικείας διακήρυξης, κατά το μέρος που δεν τελούν σε αντίθεση με τον νόμο αυτόν (Ε Κλιμ. Ε.Σ. 403/2016, 14/2017). 3. Ο ν. 4412/2016 ορίζει στο άρθρο 95 ότι «1... 2. Στις διαδικασίες σύναψης δημόσιας σύμβασης έργου, η αναθέτουσα αρχή μπορεί να ορίσει στα έγγραφα της σύμβασης ότι οι οικονομικές προσφορές συντάσσονται και υποβάλλονται, σύμφωνα με τα παρακάτω: α)... β) αν κριτήριο ανάθεσης είναι η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά μόνο βάσει τιμής, οι οικονομικές προσφορές συντάσσονται με ελεύθερη συμπλήρωση ανοιχτού τιμολογίου, ιδίως όταν οι ποσότητες των εργασιών έχουν προμετρηθεί χωρίς κίνδυνο συμβατικών σφαλμάτων και δεν αναμένονται κατασκευαστικές αποκλίσεις. Στους ενδιαφερόμενους οικονομικούς φορείς χορηγούνται από την αναθέτουσα αρχή, σε ηλεκτρονική ή έντυπη μορφή, σύμφωνα με το σχετικό υπόδειγμα που συμπεριλαμβάνεται στα έγγραφα της σύμβασης: αα) τιμολόγιο όμοιο με το τιμολόγιο της υπηρεσίας, στο οποίο όμως οι τιμές είναι ασυμπλήρωτες και ββ) προϋπολογισμός, όμοιος με τον προϋπολογισμό δημοπράτησης (εκτιμώμενη αξία σύμβασης) της αναθέτουσας αρχής στον οποίο όμως οι τιμές μονάδας, τα γινόμενα και τα αθροίσματα είναι ασυμπλήρωτα... Οι οικονομικοί φορείς προσφέρουν τιμές, συμπληρώνοντας το ασυμπλήρωτο τιμολόγιο και προϋπολογισμό με τις προσφερόμενες από αυτούς τιμές χωρίς όμως καμία δέσμευση ομαλότητας... Η έκπτωση αποτελεί το λόγο του προϋπολογισμού προσφοράς με τον προϋπολογισμό (εκτιμώμενη αξία σύμβασης) της υπηρεσίας, χωρίς να λαμβάνεται υπόψη το κονδύλιο για απρόβλεπτα (τεκμαρτή έκπτωση)...» (βλ. και ομοίου περιεχομένου διατάξεις του άρθρου 7 παρ. 1, 2, 3 και 4 του προϊσχύσαντος Κώδικα Δημοσίων Έργων, ν. 3668/2008, Α 116). Από τις ανωτέρω διατάξεις συνάγεται ότι είναι νόμιμη η διαδικασία ανάθεσης δημοσίου έργου με προσφυγή στο σύστημα υποβολής προσφοράς με ελεύθερη συμπλήρωση τιμολογίου, όταν από τα συμβατικά τεύχη και τα λοιπά έγγραφα της οικείας μελέτης προκύπτει ότι οι ποσότητες των εργασιών αυτού έχουν προμετρηθεί χωρίς κίνδυνο συμβατικών σφαλμάτων και δεν αναμένονται κατασκευαστικές αποκλίσεις. 4. Σύμφωνα με τη διακήρυξη και την τεχνική περιγραφή του ελεγχόμενου έργου, αντικείμενο αυτού είναι η κατασκευή εξωτερικών διακλαδώσεων για τη σύνδεση ακινήτων με το βαρυτικό δίκτυο ακαθάρτων υδάτων της περιοχής ΧΧΧ και της πόλης της ΧΧΧ. Οι εξωτερικές διακλαδώσεις των σωλήνων για τη σύνδεση ακινήτων ορίσθηκε ότι θα κατασκευασθούν σε οποιοδήποτε μήκος, σε οποιοδήποτε βάθος από το έδαφος, από τη ρυμοτομική γραμμή μέχρι τον αγωγό ακαθάρτων. Ειδικότερα, οι προβλεπόμενες εργασίες είναι οι εξής: εκσκαφή ορυγμάτων σε πάσης φύσεως έδαφος, κατασκευή της σωλήνωσης με αγωγούς αποχέτευσης απο σωλήνες PVC σειράς 41, Φ 125 χιλιοστών, εγκιβωτισμός με άμμο ή σκυρόδεμα και
σύνδεση αυτής με τον κεντρικό αγωγό ακαθάρτων οποιουδήποτε μεγέθους και υλικού, κατασκευή φρεατίου προσαρμογής με ή χωρίς δυνατότητα ελέγχου και επίχωση του ορύγματος και αποκατάσταση του οδοστρώματος και του πεζοδρομίου στην προτέρα κατάσταση (βλ. την τεχνική περιγραφή). Εξάλλου, με τη διακήρυξη ορίσθηκε ότι η ανάθεση του ελεγχόμενου έργου θα γίνει με ανοικτή δημοπρασία (πρώην άρθρο 3 περίπτωση α του ν. 3669/2008, ήδη άρθρα 116 παρ. 1, 26 παρ. 1 και 27 του ν. 4412/2016), με κριτήριο κατακύρωσης τη χαμηλότερη τιμή (πρώην άρθρο 26 παράγραφος 1 ν. 3669/2008, ήδη κριτήριο ανάθεσης αποτελεί η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει τιμής) και σύστημα υποβολής προσφορών αυτό της ελεύθερης συμπλήρωσης τιμολογίου (πρώην άρθρο 7 του ν. 3669/2008 και ήδη άρθρα 124 παρ. 1 και 95 παρ. 1 και 2 β του ν. 4412/2016). 5. Με τα συμβατικά τεύχη «προμέτρηση», «προϋπολογισμός μελέτης» και «τιμολόγιο μελέτης» καθορίσθηκε η εξής μία τιμή μονάδας εργασιών: «Κατασκευή σύνδεσης ακινήτου με αγωγό ακαθάρτων με σωλήνες PVC/41 ονομ. διαμέτρου D125 mm, σύμφωνα με την ΕΤΕΠ 08-06-02-02 «Δίκτυα αποχέτευσης από σωλήνες u- PVC». Κωδικός άρθρου: ΝΕΤΥΔΡ Α/16.04.1ΣΧ...». Η ποσότητα των ως άνω συνδέσεων (τεμαχίων) καθορίσθηκε σε 650 και η τιμή μονάδας ανά σύνδεση (τεμάχιο) σε 653,00 ευρώ, ενώ οι διαγωνιζόμενοι έπρεπε να συμπληρώσουν στα έντυπα «τιμολόγιο προσφοράς» και «προϋπολογισμός προσφοράς " την προσφερθείσα από αυτούς τιμή προσφοράς ανά τεμάχιο. Στο δε ως άνω τιμολόγιο μελέτης ορίσθηκαν περαιτέρω τα εξής: «Στην τιμή μονάδας περιλαμβάνονται: - Εκσκαφή ορυγμάτων υπογείων δικτύων σε έδαφος γαιώδες, ημιβραχώδες ή βραχώδες περιλαμβανομένων και των εκσκαφών τυχόν υπαρχουσών ασφαλτικών στρώσεων, σε κατοικημένη περιοχή ή στο εύρος κατάληψης οδικού άξονα υπό κυκλοφορία, με οποιονδήποτε τρόπο... εν ξηρώ ή με υπόγεια νερά... σύμφωνα με την μελέτη και την ΕΤΕΠ 08-01-03-01 «Εκσκαφές ορυγμάτων υπογείων δικτύων»... Επίχωση ορυγμάτων υπογείων δικτύων σε κατοικημένες περιοχές ή στη ζώνη διέλευσης οδικών αξόνων σε στρώσεις πάχους έως 25 cm με θραυστό αμμοχάλικο της Π.Τ.Π. Ο-150, σύμφωνα με τη μελέτη και την ΕΤΕΠ 08-01-03-02 «Επανεπίχωση ορυγμάτων υπογείων δικτύων»... Αντιστηρίξεις πρανών ορυγμάτων, προσωρινού χαρακτήρα, με σύστημα μεταλλικών αμφιπλεύρων πετασμάτων βιομηχανικής προέλευσης... σύμφωνα με τη μελέτη του έργου ή τη μελέτη εφαρμογής του Αναδόχου... Τομή οδοστρώματος από ασφαλτοσκυρόδεμα ή άοπλο σκυρόδεμα, οποιουδήποτε πάχους, με χρήση ασφαλτοκόπτη... Καθαίρεση και τεμαχισμός μεμονωμένων στοιχείων αόπλου σκυροδέματος παντός είδους, σε οποιαδήποτε στάθμη από το δάπεδο εργασίας... σύμφωνα με τη μελέτη και την ΕΤΕΠ 15-02-01-01 «Καθαιρέσεις στοιχείων οπλισμένου σκυροδέματος με μηχανικά μέσα». - Καθαίρεση και τεμαχισμός μεμονωμένων στοιχείων κατασκευών από οπλισμένο σκυρόδεμα, πλην δαπέδων... σύμφωνα με τη μελέτη και την ΕΤΕΠ 15-02-01-01 ««Καθαιρέσεις στοιχείων οπλισμένου σκυροδέματος με μηχανικά μέσα». Στο σημείο σύνδεσης της εξωτερικής διακλάδωσης με το εσωτερικό αποχετευτικό δίκτυο του ακινήτου στη ρυμοτομική γραμμή, κατασκευάζεται φρεάτιο προσαρμογής. Το φρεάτιο θα είναι τύπου Τ από PVC Φ200 όπου στο ένα άκρο θα έχει συστολή Φ200 Φ125 και στο άλλο άκρο συστολή Φ200 - Φ125. Στην τρίτη οπή του Τ τοποθετείται σωλήνας ελέγχου Φ200... Κατασκευή της σωλήνωσης με πλαστικούς σωλήνες Φ125 χιλ. PVC σειράς 41 ανεξάρτητα από το μήκος των τεμαχίων που
θα χρησιμοποιηθούν και της τυχόν εμφανιζόμενης δυσχέρειας κατά την κατασκευή σε πραγματικό εκτελεσθέν μήκος αγωγού... Για τη σύνδεση του αγωγού αποχέτευσης με τον κεντρικό αγωγό, μετά τη διάτρηση του σωλήνα με ειδικό εξάρτημα διάνοιξης οπής, θα τοποθετείται πλαστικό ειδικό τεμάχιο (σαμάρι)... Τη διάνοιξη οπής σε αγωγό από σκυρόδεμα ή αμίαντο ανεξαρτήτου πάχους και διατομής, μορφής ορθογωνικής ή κυκλικής για την τοποθέτηση καταλλήλου ειδικού τεμαχίου σύνδεσης (σαμάρι) αγωγού με αγωγό... συμπεριλαμβανομένης της δαπάνης εκσκαφής προς δημιουργία εξωτερικού χώρου εργασίας. Τις εργασίες πλήρους επαναφοράς αποξηλωθέντος ασφαλτικού οδοστρώματος... Αποκατάσταση επίστρωσης πεζοδρομίου, νησίδας ή πλατείας, η οποία έχει αποξηλωθεί για την κατασκευή υπογείου δικτύου, στην προτέρα κατάσταση... σύμφωνα με την ΕΤΕΠ 08-06- 08-03 «Αποκατάσταση πλακοστρώσεων στις θέσεις διέλευσης υπογείων δικτύων»... Παραγωγή ή προμήθεια, μεταφορά επί τόπου του έργου, διάστρωση και συμπύκνωση σκυροδέματος οποιασδήποτε κατηγορίας ή ποιότητος... Τοποθέτηση προκατασκευασμένων κρασπέδων από σκυρόδεμα κατηγορίας C20/25, διατομής πλάτους 0,15 m και ύψους 0,25 έως 0,30 m, σύμφωνα με τα σχέδια λεπτομερειών της μελέτης... σύμφωνα με την ΕΤΕΠ 05-02-01-00 «Κράσπεδα, ρείθρα και τάφροι ομβρίων καταστρώματος οδών επενδεδυμένες με σκυρόδεμα»... Η φόρτωση και μεταφορά των πλεοναζόντων προϊόντων εκσκαφής και η μεταφορά τους προς απόθεση σε οποιαδήποτε απόσταση (εκτός νήσου ΧΧΧ)» (βλ. αναλυτικότερα το τιμολόγιο μελέτης). 6. Περαιτέρω, από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτουν τα εξής: α) Με την 51/12.4.2016 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου ΧΧΧ εγκρίθηκε το οικείο Τεχνικό Πρόγραμμα για το έτος 2016, στο οποίο συμπεριλαμβάνεται το ελεγχόμενο έργο. Με την 112/30.6.2016 απόφαση του ως άνω Δημοτικού Συμβουλίου εγκρίθηκε η 1/2016 οικεία μελέτη και η διενέργεια ανοικτού διαγωνισμού για την ανάθεση του έργου. β) Το έργο χρηματοδοτείται από ΚΑΠ του Δήμου ΧΧΧ (άρθρο 8.1 της διακήρυξης). Με την 274/19.7.2016 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου ΧΧΧ εγκρίθηκαν οι όροι της οικείας διακήρυξης και ψηφίστηκε η οικεία πίστωση για το έτος 2016 σε βάρος του Κ.Α. 25-7312.144 του προϋπολογισμού του ως άνω Δήμου του ιδίου έτους, αφού είχε προηγηθεί η Α-336/26.4.2016 σχετική πρόταση ανάληψης υποχρέωσης που εκδόθηκε από τη Δήμαρχο ΧΧΧ. Η συνολική προθεσμία εκτέλεσης του έργου ορίσθηκε σε είκοσι τέσσερις (24) μήνες από την ημερομηνία υπογραφής της σύμβασης (βλ. το άρθρο 12 της διακήρυξης σε συνδυασμό με το άρθρο Β.4 του υποβληθέντος σχεδίου σύμβασης και το άρθρο 7.1 της Ειδικής Συγγραφής Υποχρεώσεων). γ) Περίληψη της διακήρυξης δημοσιεύθηκε νομίμως στο 464/4.11.2016 φύλλο του Τεύχους Διακηρύξεων Δημοσίων Συμβάσεων της Εφημερίδος της Κυβερνήσεως (άρθρο 376 παρ. 4 του ν. 4412/2016) καθώς και σε εφημερίδες του ελληνικού τύπου (άρθρα 377 παρ. 1 (31) εδ. β και 379 παρ. 10 του άνω νόμου) και αναρτήθηκε στο ΚΗΜΔΗΣ στις 2.11.2016 με ΑΔΑΜ: ΧΧΧ (άρθρα 38 παρ. 9, 120 παρ. 1, 376 παρ. 5 και 379 παρ. 3 του άνω νόμου ). δ) Κατά την καθορισθείσα ημερομηνία του διαγωνισμού (29.11.2016) κατέθεσαν προσφορά οι ακόλουθες (αναφερόμενες κατά σειρά μειοδοσίας και προσφερθείσα τεκμαρτή έκπτωση) δέκα έξι εργοληπτικές επιχειρήσεις: 1) ΧΧΧ (57,12%), 2) ΧΧΧ (55,59%), 3) ΧΧΧ, (48,00%), 4) ΧΧΧ (42,00%), 5) ΧΧΧ (40,28%), 6) ΧΧΧ (39,51%), 7) ΧΧΧ (38,90%), 8) ΧΧΧ (36,29%),
9) ΧΧΧ (34,92%), 10) ΧΧΧ (34,92%), 11) ΧΧΧ (31,09%), 12) ΧΧΧ (28,02%), 13) ΧΧΧ (26,34%). 14) ΧΧΧ (24,96%), 15) ΧΧΧ (17,30%) και 16) ΧΧΧ (8,12%), ε) Η Επιτροπή Διαγωνισμού, με το από 29.11.2016 Πρακτικό της, κατά του οποίου δεν υποβλήθηκαν ενστάσεις, αφού προέβη στον έλεγχο των προσφορών των ως άνω διαγωνιζόμενων καθώς και στον έλεγχο της γνησιότητας των εγγυητικών επιστολών συμμετοχής, απέκλεισε από την περαιτέρω διαδικασία του διαγωνισμού τις εργοληπτικές επιχειρήσεις ΧΧΧ και ΧΧΧ, με την αιτιολογία ότι δεν είχαν αναγράψει στο κατατεθέν από αυτούς τιμολόγιο προσφοράς ολογράφως και αριθμητικώς την προσφερθείσα τιμή μονάδας, καθώς και τις εργοληπτικές επιχειρήσεις ΧΧΧ, με την αιτιολογία ότι αν και δεν ήταν αλλοδαποί υποψήφιοι, κατά παράβαση των άρθρων 3.4 και 4.1 της διακήρυξης, υπέβαλαν τις προσφορές τους ταχυδρομικά. Η νομιμότητα του αποκλεισμού των ως άνω εταιρειών δεν εξετάζεται επί του παρόντος από το Κλιμάκιο, δεδομένου ότι ο αποκλεισμός τους δεν επηρεάζει τη νομιμότητα της ελεγχόμενης διαδιακασίας, αφού καμμία από αυτές δεν κατατάχθηκε πρώτη κατά σειρά μειοδοσίας. Περαιτέρω, με το ίδιο Πρακτικό, η Επιτροπή Διαγωνισμού ανακήρυξε προσωρινή μειοδότρια την εργοληπτική επιχείρηση ΧΧΧ. Με τη δε 388/12.12.2016 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου ΧΧΧ εγκρίθηκε το ως άνω Πρακτικό και κατακυρώθηκε το αποτέλεσμα του διαγωνισμού στην ως άνω εργοληπτική επιχείρηση, με ποσοστό τεκμαρτής έκπτωσης 57,12%. Το συνολικό συμβατικό αντάλλαγμα ανέρχεται σε 323.823,99 ευρώ (δαπάνη εργασιών 182.000,00 ευρώ + Γ.Ε. και Ο.Ε. 18% 32.760,00 + απρόβλεπτα 15% 32.214,00 ευρώ + δαπάνη αρχαιολόγου 13.423,20 ευρώ + αναθεώρηση 758,44 ευρώ + Φ.Π.Α. 24% 62.677,35 ευρώ). στ) Με το 5193/20.3.2017 έγγραφο της Δημάρχου ΧΧΧ βεβαιώνεται ότι κατά των πράξεων του ελεγχόμενου διαγωνισμού συμπεριλαμβανομένης της κατακυρωτικής απόφασης δεν έχουν ασκηθεί ενστάσεις, διοικητικές προσφυγές, αιτήσεις ασφαλιστικών μέτρων ή άλλα ένδικα μέσα. ζ) Εξάλλου, κατόπιν της 48/2017 αναβλητικής Πράξης του παρόντος Κλιμακίου, με την οποία ζητήθηκαν διευκρινίσεις σχετικά με το εάν πριν από τη σύνταξη των τευχών δημοπράτησης είχε προηγηθεί η διενέργεια αναλυτικών προμετρήσεων των ποσοτήτων των απαιτούμενων για την εκτέλεση του έργου εργασιών και διατάχθηκε η προσκόμιση αυτών, η αναθέτουσα αρχή δεν προσκόμισε τέτοιες προμετρήσεις, επιβεβαιώνοντας έτσι τη μη ύπαρξη αυτών, αλλά με το 5265/20.3.2017 έγγραφο του Διευθυντή της Διεύθυνσης Τεχνικών Υπηρεσιών του Δήμου ΧΧΧ, απάντησε ότι «έχει προηγηθεί προμέτρηση του αριθμού των συνδέσεων, οι οποίες θα πραγματοποιηθούν επί των οδών: ΧΧΧ 60 συνδέσεις, ΧΧΧ, ΧΧΧ, ΧΧΧ, ΧΧΧ, ΧΧΧ, ΧΧΧ, ΧΧΧ, ΧΧΧ, ΧΧΧ, ΧΧΧ, ΧΧΧ, ΧΧΧ, ΧΧΧ, ΧΧΧ. Σύνολο: 650 συνδέσεις με μέσο βάθος 3,25 μ., μέσο μήκος 4,00 μ και πλάτος 0,80 μ.». 7. Με δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα ήδη έγιναν δεκτά στη σκέψη 3, το Κλιμάκιο κρίνει ότι η προσφυγή στο σύστημα υποβολής προσφοράς με ελεύθερη συμπλήρωση τιμολογίου για τη διενέργεια του ελεγχόμενου διαγωνισμού δεν είναι νόμιμη, καθόσον από τα συμβατικά τεύχη και το ως άνω 5265/20.3.2017 έγγραφο του Διευθυντή της Διεύθυνσης Τεχνικών Υπηρεσιών του Δήμου ΧΧΧ προκύπτει ότι οι ποσότητες των επί μέρους εργασιών του έργου, οι οποίες (εργασίες) αναφέρονται αναλυτικά στο τιμολόγιο μελέτης (βλ. ανωτέρω σκέψη 5), δεν έχουν προμετρηθεί,
κατά παράβαση των διατάξεων του άρθρου 95 παρ. 2 β του ν. 4412/2016, οι οποίες επιτρέπουν την επιλογή του συστήματος αυτού μόνο εφόσον οι ποσότητες των εργασιών ενός έργου έχουν προμετρηθεί και μάλιστα με τρόπο που να αποδεικνύει ότι έχει αποκλεισθεί ο κίνδυνος συμβατικών σφαλμάτων και κατασκευαστικών αποκλίσεων κατά την εκτέλεση αυτού. Η προαναφερθείσα δε απάντηση που δόθηκε στο Κλιμάκιο με το ως άνω έγγραφο δεν μπορεί να οδηγήσει σε αντίθετη κρίση, καθόσον ο καθορισμός σε 650 του αριθμού των συνδέσεων, που πρόκειται να κατασκευαστούν, δεν μεταβάλλει το γεγονός ότι οι ποσότητες των αναλυτικά αναφερομένων στο τιμολόγιο μελέτης επί μέρους εργασιών που απαιτούνται για την κατασκευή των συνδέσεων αυτών δεν έχουν προμετρηθεί και μάλιστα με τρόπο που να αποκλείει τον κίνδυνο συμβατικών σφαλμάτων και κατασκευαστικών αποκλίσεων. 8. Κατ ακολουθίαν των ανωτέρω και για το λόγο που αναφέρθηκε στην προηγούμενη σκέψη, κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης, το οποίο υποβλήθηκε το πρώτον με το 5265/20.3.2017 (με αρ. πρωτ. Ε.Σ. 17993/20.3.2017) έγγραφο του Διευθυντή της Διεύθυνσης Τεχνικών Υπηρεσιών του Δήμου ΧΧΧ. Για τους λόγους αυτούς Κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης μεταξύ του Δήμου ΧΧΧ και της εργοληπτικής επιχείρησης ΧΧΧ για την εκτέλεση του έργου «Σύνδεση ακινήτων με το βαρυτικό δίκτυο αποχέτευσης Δήμου ΧΧΧ», σύμφωνα με όσα ειδικότερα αναφέρονται στο σκεπτικό της παρούσας Πράξης.