Βασικοί στόχοι της μεταρρύθμισης είναι η ενίσχυση της χρηστής διαχείρισης, της διαφάνειας και της λογοδοσίας στη διαχείριση των οικονομικών του Γενικού Κυβερνητικού Τομέα. Βασικού άξονες της μεταρρύθμισης είναι: 1. Η θέσπιση ενιαίων δημοσιονομικών κανόνων (δημοσιονομικής θέσης, χρέος). 2. Η θέσπιση σύγχρονων και ενιαίων κανόνων διαχείρισης σε όλους τους φορείς της Γενικής Κυβέρνησης. 3. Η κατάρτιση και εφαρμογή ενός Ενιαίου Λογιστικού Σχεδίου για όλη τη Γενική Κυβέρνηση, με κοινή οικονομική ταξινόμηση για τον προϋπολογισμό και τη λογιστική, βασισμένο στα Ευρωπαϊκά και Διεθνή Πρότυπα. 4. Ένα ενιαίο σύστημα διαχείρισης των διαθεσίμων. 5. Ενιαίο σύστημα ελέγχων βασισμένο πάνω στα Διεθνή Ελεγκτικά Πρότυπα.
Η κατάρτιση και επικαιροποίηση του Μητρώου των Φορέων της Γενικής Κυβέρνησης αποτελεί υποχρέωση όλων των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την ορθή οριοθέτηση του θεσμικού τομέα της Γενικής Κυβέρνησης, όπως ορίζεται από το Ευρωπαϊκό Σύστημα Λογαριασμών Eurpean System f Accunts ESA 2010 (Κανονισμός 549/2013), βάσει συγκεκριμένων κριτηρίων. Το Μητρώο Φορέων Γενικής Κυβέρνησης περιλαμβάνει τους φορείς εκείνους οι οποίοι με βάση τα κριτήρια του νέου Κανονισμού χαρακτηρίζονται ως φορείς της Γενικής Κυβέρνησης. Η κατάρτιση και επικαιροποίηση του Μητρώου των Φορέων της Γενικής Κυβέρνησης είναι μια συνεχιζόμενη εργασία, έτσι ώστε το Μητρώο να είναι πάντα επικαιροποιημένο.
Γενική Κυβέρνηση Κεντρική Κυβέρνηση Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης (ΟΤΑ) Οργανισμοί Κοινωνικής Ασφάλισης (ΟΚΑ) Κεντρική Διοίκηση (Υπουργεία, Αποκεντρωμένες Διοικήσεις) Περιφέρειες ΟΚΑ Συντάξεων Νοσοκομεία Δήμοι ΟΚΑ Απασχόλησης Εκπαιδευτικά Ιδρύματα Εποπτευόμενα Νομικά Πρόσωπα ΟΤΑ ΟΚΑ Υγείας Λοιπά Νομικά Πρόσωπα Κεντρικής Κυβέρνησης
(S.13) Δημόσιος Τομέας (S.1311) Κεντρική Κυβέρνηση (S.1312) Διοίκηση Ομόσπονδου Κρατιδίου (S.1313) Τοπική Αυτοδιοίκηση (S.1314) Οργανισμοί Κοινωνικής Ασφάλισης Υπουργεία Νομικά Πρόσωπα Κεντρικής Κυβέρνησης και Δημόσιες Επιχειρήσεις Νοσοκομεία Δήμοι Περιφέρειες Ασφαλιστικά Ταμεία
Λαμβάνοντας υπόψη: Το άρθρο 156 του ν.4270/2014 «Αρχές Δημοσιονομικής Διαχείρισης και Εποπτείας (ενσωμάτωση της οδηγίας 2011/85/ΕΕ) Δημόσιο Λογιστικό και άλλες διατάξεις» Την οδηγία 88/2011 του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, σχετικά με τις απαιτήσεις για τα δημοσιονομικά πλαίσια των κρατών μελών, όπου γίνεται αναφορά στα Εθνικά Δημόσια Λογιστικά Συστήματα και την ανάγκη τα συστήματα αυτά να καλύπτουν συνολικά και συστηματικά όλους τους υποτομείς της Γενικής Κυβέρνησης και να περιέχουν όλες τις αναγκαίες πληροφορίες προκειμένου να παράγονται δεδομένα βάσει του Ευρωπαϊκού Συστήματος Ολοκληρωμένων Οικονομικών Λογαριασμών (ΕΣΟΛ). Την από 6/8/2013 Έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο με θέμα «προς την εφαρμογή εναρμονισμένων λογιστικών προτύπων για το Δημόσιο Τομέα στα κράτη μέλη- η καταλληλότητα των Διεθνών Λογιστικών Προτύπων Δημοσίου Τομέα (IPSAS) για τα κράτη μέλη». Εκδόθηκε το ΠΔ 54/2018 το οποίο αποτελεί ένα ολοκληρωμένο λογιστικό πλαίσιο κοινό για όλη τη Γενική Κυβέρνηση που φιλοδοξεί να καλύψει όλες τις ανάγκες χρηματοοικονομικής πληροφόρησης και αναφορών και έχει ως απώτερο στόχο την κατάρτιση ενοποιημένων αναφορών.
5 κλαδικά λογιστικά σχέδια δημοσίου: Οργανισμών Κοινωνικής Ασφάλισης (ΠΔ 80/1997) Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου (ΠΔ 205/1998) Δήμων (ΠΔ 315/1999) Νοσοκομείων (ΠΔ 146/2003) Κεντρικής Διοίκησης (ΠΔ 15/2011) 2 λογιστικά πλαίσια Νομικών Προσώπων Ιδιωτικού Δικαίου: Ελληνικά Λογιστικά Πρότυπα (ν.4308/2014) Διεθνή Πρότυπα Χρηματοοικονομικής Αναφοράς (IFRS)
3 κωδικολόγια προϋπολογισμού: Κεντρική Διοίκηση Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου 2 διεθνή σχέδια ταξινόμησης συναλλαγών: Ευρωπαϊκό Σύστημα Λογαριασμών (ESA 2010) Gvernment Finance Statistics (IMF)
Μεγάλο πλήθος κωδικών Επαναλήψεις Ασαφές περιεχόμενο ως προς την φύση της συναλλαγής Δεν υπάρχουν ορισμοί για κάθε κωδικό Μικτό περιεχόμενο Μικτά κριτήρια διαχωρισμού των συναλλαγών (Οικονομική ταξινόμηση; Διοικητική; Λειτουργία; Αντισυμβαλλόμενος;) Μη οριοθετημένες βασικές ομάδες λογαριασμών (Έσοδα, έξοδα, πάγια, χρηματοοικονομικές απαιτήσεις & υποχρεώσεις) Ελλείψεις στους λογιστικούς κανόνες Ασυμβατότητα με τα διεθνή πρότυπα (ESA, GFS, IPSAS)
Εκτεταμένη χρήση πινάκων μετάβασης Υπερβολικός φόρτος στα λογιστήρια των φορέων Αδυναμία εναρμόνισης δημοσιονομικών αναφορών Ασυμφωνίες στα στοιχεία (data discrepancies) Συχνές αναθεωρήσεις στοιχείων Πολυφωνία ως προς τα δημοσιονομικά μεγέθη Δυσκολίες ενοποίησης
Δημοσιονομικές αναφορές Εθνικοί Λογαριασμοί (ΕΛΣΤΑΤ) Οικονομικές Καταστάσεις Αναφορές Προϋπολογισμού
Σχεδιάστηκε στο ΓΛΚ ένα νέο λογιστικό πλαίσιο με ορισμούς, τεχνικές κίνησης και συνδεσμολογίας λογαριασμών, αρχές αναγνώρισης και επιμέτρησης, με βασική θεμελίωση στα IPSAS. Εκδόθηκε το Π.Δ. 54/2018 : «Περιεχόμενο- χρόνος έναρξης της εφαρμογής του Λογιστικού Πλαισίου της Γεν. Κυβέρνησης» Εφαρμογή από 1/1/2019 στην Κεντρική Διοίκηση με εξαίρεση: - Την λειτουργική ταξινόμηση - Τα πάγια - Τις προβλέψεις -Τις ενοποιημένες αναφορές Πλήρης εφαρμογή από 1/1/2023 για όλους τους φορείς της Γενικής Κυβέρνησης
Τις θεμελιώδεις αρχές και τις μεταβατικές διατάξεις για την εφαρμογή του (άρθρα 1-15) Ένα σχέδιο λογαριασμών οικονομικής ταξινόμησης για όλες τις κατηγορίες συναλλαγών (Παράρτημα 1) Υποδείγματα χρηματοοικονομικών καταστάσεων (Παράρτημα 2) Υπόδειγμα δημοσιονομικής αναφοράς κατά τα πρότυπα ESA 2010 (Παράρτημα 3) Αναφορά προϋπολογισμού (Παράρτημα 4) Ορισμούς και γενικές αρχές για όλους τους λογαριασμούς του λογιστικού σχεδίου (Παράρτημα 5) Γενικούς ορισμούς λογιστικής (Παράρτημα 6)
Η υιοθέτηση διπλογραφικού λογιστικού συστήματος με ενιαίο τρόπο για όλους τους φορείς της Γενικής Κυβέρνησης. Κοινό σχέδιο λογαριασμών οικονομικής ταξινόμησης για τον προϋπολογισμό και τη λογιστική. Ο προσδιορισμός του τρόπου συλλειτουργίας της λογιστικής και του προϋπολογισμού. Δυνατότητα παρακολούθησης πολλαπλών ταξινομήσεων εκ των οποίων η οικονομική, η διοικητική και η λειτουργική είναι υποχρεωτικές.
Ενιαία ταξινόμηση των συναλλαγών Επάρκεια ανάλυσης και αποτελεσματικότητα οργάνωσης λογαριασμών Συνάφεια με δημοσιονομικά στατιστικά (ESA GFS) Ορισμοί για κάθε λογαριασμό Λογιστικοί κανόνες Ξεχωριστές ταξινομήσεις : Οικονομική (φύση συναλλαγής) Λειτουργική Διοικητική Συμβατότητα με διεθνή πρότυπα
Οι λογαριασμοί του σχεδίου λογαριασμών ταξινομούνται σε οκτώ ομάδες, ως εξής: ομάδα λογαριασμών 1:Έσοδα, ομάδα λογαριασμών 2: Δαπάνες, ομάδα λογαριασμών 3: Ενσώματα Πάγια, Άυλα Πάγια και Αποθέματα, ομάδα λογαριασμών 4: Χρηματοοικονομικά Περιουσιακά Στοιχεία, ομάδα λογαριασμών 5: Χρηματοοικονομικές Υποχρεώσεις, ομάδα λογαριασμών 6: Προβλέψεις, ομάδα λογαριασμών 7: Λοιπές Οικονομικές Ροές, ομάδα λογαριασμών 8: Λογαριασμοί Καθαρής Θέσης.
Οι 4 βαθμοί διαρθρώνονται ως εξής: Χ.Χ.Χ.ΧΧ.ΧΧ 1 ος βαθμός: Ομάδα λογαριασμών ->Έσοδα, Έξοδα, Πάγια 2 ος βαθμός: Μείζονα κατηγορία ->GFS presentatin 3 ος βαθμός: Κατηγορία ->3 ος βαθμός ESA 4 ος βαθμός : Αναλυτική κατηγορία ->κατά περίπτωση
την κατάσταση χρηματοοικονομικής θέσης - Ισολογισμός την κατάσταση χρηματοοικονομικής επίδοσης (κατάσταση αποτελεσμάτων), την κατάσταση μεταβολών καθαρής θέσης την κατάσταση ταμιακών ροών την κατάσταση δημοσιονομικής αναφοράς την κατάσταση προϋπολογισμού T Προσάρτημα.
Η υλοποίηση είναι το πιο δύσκολο μέρος της μεταρρύθμισης και θα πρέπει να γίνει σοβαρή προσπάθεια προκειμένου να εφαρμοστεί με το μικρότερο δυνατό κόστος. Στην Κεντρική Διοίκηση έγινε από την χρήση 2019 το πρώτο βήμα με την εισαγωγή του νέου σχεδίου Οικονομικής και Διοικητικής Ταξινόμησης και ήδη σήμερα τρέχει σε παραγωγική λειτουργία στο σύστημα του ΓΛΚ. Σταδιακά μέχρι το 2022 όλοι οι φορείς θα πρέπει να προσαρμοστούν στο νέο λογιστικό πλαίσιο.