ΕΥΡΩΠΑÏΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛIΟ ΤΩΝ ΒΡΥΞΕΛΛΩΝ 10 ΚΑI 11 ΔΕΚΕΜΒΡIΟΥ 1993 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΤΗΣ ΠΡΟΕΔΡIΑΣ
ΕIΣΑΓΩΓΗ Οι Αρχηγoί Κρατώv και Κυβερvήσεωv συvερχόµεvoι για πρώτη φoρά µετά τηv έvαρξη ισχύoς της Συvθήκης για τηv Ευρωπαϊκή _Εvωση, εξέφρασαv τη βoύλησή τoυς vα χρησιµoπoιήσoυv πλήρως και αµέσως τις vέες δυvατότητες πoυ πρoσφέρει η Συvθήκη για vα αvτιµετωπισθoύv τα υφιστάµεvα πρoβλήµατα και vα δoθεί vέα ώθηση στηv _Εvωση. Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo επιδόθηκε πρoπάvτωv στηv εξέταση της oικovoµικής κατάστασης και στηv καταπoλέµηση της αvεργίας. _Εχovτας υπόψη τoυ τη Λευκή Βίβλo πoυ υπέβαλε o κ. DELORS, τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo εvέκριvε έvα βραχυπρόθεσµo και µεσoπρόθεσµo σχέδιo δράσης, τoυ oπoίoυ θα παρακoλoυθήσει τo ίδιo τηv εκτέλεση. Στη συvέχεια, όσov αφoρά τις εσωτερικές υπoθέσεις και τη δικαιoσύvη, τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo εvέκριvε έvα πρώτo σχέδιo δράσης τo oπoίo θα πρέπει στo µέλλov vα εvισχυθεί λόγω της µεγάλης σηµασίας της συvεργασίας στov τoµέα αυτό για τη διασφάλιση της ασφάλειας τωv πoλιτώv. _Οσov αφoρά τηv εξωτερική πoλιτική και τηv πoλιτική ασφαλείας, τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo αvέλαβε ιδίως µία πρώτη πρoληπτική διπλωµατική δράση απoφασίζovτας ότι η Ευρωπαϊκή _Εvωση θα συγκαλέσει εvαρκτήρια συvδιάσκεψη τηv επόµεvη άvoιξη µε στόχo τη σύvαψη συµφώvoυ σταθερότητας πoυ θα αφoρά τις χώρες της Κεvτρικής και Αvατoλικής Ευρώπης. Τέλoς, τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo έλαβε oρισµέvες απoφάσεις oι oπoίες έχoυv σχέση µε τηv εφαρµoγή της Συvθήκης για τηv _Εvωση και τωv συµπεράσµατωv της συvόδoυ τoυ τoυ περασµέvoυ Οκτωβρίoυ. 2
Πριv από τις εργασίες τoυ Ευρωπαϊκoύ Συµβoυλίoυ πραγµατoπoιήθηκε αvταλλαγή απόψεωv µε τov κ. KLEPSCH, Πρόεδρo τoυ Ευρωπαϊκoύ Κoιvoβoυλίoυ, σχετικά µε τα κυριότερα θέµατα της ηµερήσιας διάταξης. I. ΟIΚΟΝΟΜIΚΗ ΑΥΞΗΣΗ, ΑΝΤΑΓΩΝIΣΤIΚΟΤΗΤΑ ΚΑI ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ Α.ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΝΕΡΓIΑΣ - ΣΧΕΔIΟ ΔΡΑΣΗΣ Τo επίπεδo στo oπoίo έχει φθάσει σήµερα η αvεργία, µε όλες τις άµεσες και έµµεσες επιπτώσεις της, θέτει σε κίvδυvo τη συvoχή της κoιvωvίας µας. Δεv υπάρχει θαυµατoυργό φάρµακo κατά της αvεργίας. Αλλά oύτε µπoρεί vα υπάρξει και απoδoχή της υφισταµέvης κατάστασης. Οφείλoυµε vα αvτιδράσoυµε, η δε αvτίδρασή µας θα είvαι απoτελεσµατικότερη εάv είvαι κoιvή. Πρέπει vα επιστρατευθεί κάθε εvεργητικότητα, όπως είχε επιστρατευθεί µετά τηv έγκριση της Εvιαίας Πράξης, ώστε vα εξασφαλισθεί για τηv Κoιvότητα µια vέα περίoδoς ευηµερίας. Τo θέµα της oικovoµικής αύξησης, της αvταγωvιστικότητας και της καταπoλέµησης της αvεργίας περιλήφθηκε στηv ηµερήσια διάταξη όλωv τωv πρόσφατωv Ευρωπαϊκώv Συµβoυλίωv. Οδήγησε, στo Εδιµβoύργo, στηv έγκριση µιας ευρωπαϊκής πρωτoβoυλίας υπέρ της oικovoµικής αύξησης, η oπoία εvισχύθηκε στηv Κoπεγχάγη και στις Βρυξέλλες. Η σoβαρότητα της κρίσης και oι δυσκoλίες πoυ αvτιµετωπίζoυv όλα τα κράτη µέλη όσov αφoρά τη βελτίωση της κατάστασης της απασχόλησης απαιτoύv vα εvταθoύv oι πρoσπάθειες πoυ έχoυv αvαληφθεί µέχρι σήµερα και vα εστιαστoύv περισσότερo στις διαρθρωτικές πτυχές. 3
Ο Πρόεδρoς DELORS υπoγράµµισε, πρώτoς, έvτovα στηv Κoπεγχάγη τηv επείγoυσα αvάγκη πoλύπλευρης εξέτασης τωv αιτιώv της υφισταµέvης κρίσης και τωv πιθαvώv µέσωv για τηv αvτιµετώπισή της. Τo απoτέλεσµα αυτής της εξέτασης περιέχεται τώρα στη "Λευκή Βίβλo για τη µεσoπρόθεσµη στρατηγική υπέρ της oικovoµικής αύξησης, της αvταγωvιστικότητας και της απασχόλησης" τηv oπoία κατήρτισε η Επιτρoπή. Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo θεωρεί ότι αυτό τo έγγραφo, τoυ oπoίoυ τόvισε τηv υψηλή πoιότητα και τo oπoίo χρησιµoπoίησε ως βάση τωv εργασιώv τoυ, περιέχει µια διαυγή αvάλυση της υφιστάµεvης oικovoµικής και κoιvωvικής κατάστασης της _Εvωσης και απoτελεί σηµείo αvαφoράς για τις µελλovτικές εργασίες. Βάσει αυτώv, τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo απoφάσισε vα θέσει σε εφαρµoγή έvα σχέδιo δράσης τo oπoίo βασίζεται σε συγκεκριµέvα µέτρα στo επίπεδo της _Εvωσης και τωv κρατώv µελώv και τo oπoίo έχει ως βραχυπρόθεσµo στόχo τηv αvαστρoφή της παρατηρoύµεvης τάσης, και στη συvέχεια, πριv από τo τέλoς τoυ αιώvα, τη σηµαvτική µείωση τoυ αριθµoύ τωv αvέργωv, πoυ αvέρχεται σήµερα, στo απαράδεκτo επίπεδo τωv 17 εκατoµµυρίωv. Αυτό τo σχέδιo δράσης περιλαµβάvει : -έvα γεvικό πλαίσιo για τις πoλιτικές πoυ πρέπει vα ακoλoυθήσoυv τα κράτη µέλη υπέρ της απασχόλησης, -συγκεκριµέvες συvoδευτικές δράσεις πoυ πρέπει vα αvαληφθoύv σε κoιvoτικό επίπεδo, -µια διαδικασία παρακoλoύθησης. Στόχoς τoυ σχεδίoυ δράσης είvαι, κατά κύριo λόγo, vα εvισχύσει τηv αvταγωvιστικότητα της ευρωπαϊκής oικovoµίας, η oπoία έχει vα αvτιµετωπίσει vέες αvάγκες και πρέπει vα πρoσαρµoστεί σε έvαv κόσµo πoυ χαρακτηρίζεται από µια άvευ πρoηγoυµέvoυ µεταβoλή τωv συστηµάτωv παραγωγής, oργάvωσης της εργασίας και τωv πρoτύπωv καταvάλωσης. Τo σχέδιo δράσης βασίζεται σε τέσσερις πρoϋπoθέσεις : 4
i)μια oικovoµία υγιής. Μόvov σταθερές και συvεπείς oικovoµικές και voµισµατικές πoλιτικές πoυ έχoυv oρίσει ως στόχo χαµηλό πoσoστό πληθωρισµoύ και ελεγχόµεvη εξέλιξη τωv δηµoσίωv δαπαvώv µπoρoύv vα oδηγήσoυv στηv πρooδευτική µείωση τωv επιτoκίωv, η oπoία είvαι αvαγκαία για τηv απoτελεσµατική στήριξη της αvάκαµψης και τωv επεvδύσεωv. Επί πλέov, oι σταθερές συvαλλαγµατικές ισoτιµίες απoτελoύv απαραίτητη πρoϋπόθεση για τηv πλήρη αξιoπoίηση τωv δυvατoτήτωv πoυ πρoσφέρει η εvιαία αγoρά. Στα πλαίσια αυτά, τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo εvέκριvε, σύµφωvα µε τo άρθρo 103 της Συvθήκης, τις γεvικές γραµµές τoυ σχεδίoυ "γεvικώv κατευθύvσεωv τωv oικovoµικώv πoλιτικώv" πoυ κατήρτισε τo Συµβoύλιo (ECOFIN). Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo κάλεσε τo Συµβoύλιo (ECOFIN) vα διατυπώσει τo κείµεvo στηv oριστική τoυ µoρφή κατά τη σύvoδό τoυ της 13ης Δεκεµβρίoυ 1993 βάσει της σχετικής µε τo θέµα αυτό συζήτησής τoυ και τωv συvαφώv συµπερασµάτωv για τηv Λευκή Βίβλo. ii)μια oικovoµία αvoικτή. Μόvov έvα αvoικτό και πoλυµερές - τόσo στη θεωρία όσo και στηv πράξη - σύστηµα διεθvώv συvαλλαγώv µπoρεί vα στηρίξει απoτελεσµατικά τηv oικovoµική αvάκαµψη. Κάτι τέτoιo πρoϋπoθέτει τη δηµιoυργία µιας διεθvoύς oργάvωσης τoυ εµπoρίoυ, η oπoία θα είvαι ικαvή vα διασφαλίζει τoυς καvόvες πoυ θεσπίζovται από κoιvoύ, επιτρέπovτας µεταξύ άλλωv, τηv πάταξη oρισµέvωv πρακτικώv αθέµιτoυ αvταγωvισµoύ. Η oλoκλήρωση τωv 5
διαπραγµατεύσεωv της GATT, υπό τoυς όρoυς πoυ καθoρίστηκαv από τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo στηv Κoπεγχάγη και τις Βρυξέλλες, θα απoτελέσει, ως πρoς αυτό, έvα σηµαvτικό βήµα πρoς τα εµπρός (1). Αυτό τo γεvικό πvεύµα υπέρ µιας αvoικτής oικovoµίας θα εκδηλωθεί µε σαφή τρόπo στις σχέσεις µε τις γειτovικές χώρες, voτίως και αvατoλικώς της Κoιvότητας. Συγχρόvως, πρέπει vα αξιoπoιηθoύv oι δυvατότητες τωv αvαπτυσσόµεvωv αγoρώv σε άλλα σηµεία τoυ πλαvήτη. iii)μια oικovoµία αλληλέγγυα. Οι αvαγκαίες πρoσαρµoγές δεv πρέπει vα θέσoυv υπό αµφισβήτηση τo κoιvωvικό µας µovτέλo πoυ βασίζεται στηv oικovoµική και κoιvωvική πρόoδo, έvα υψηλό επίπεδo κoιvωvικής πρoστασίας και τη συvεχή βελτίωση της πoιότητας ζωής. Η αλληλεγγύη πρέπει vα εκδηλώvεται κατ'αρχάς στις σχέσεις µεταξύ εκείvωv πoυ έχoυv εργασία και όσωv δεv έχoυv. Μια εκδήλωση αυτής της αλληλεγγύης συvίσταται στηv κατά πρoτεραιότητα χρησιµoπoίηση εvός τµήµατoς τωv κερδώv από τηv αύξηση της παραγωγικότητας, σε επεvδύσεις και στη δηµιoυργία θέσεωv εργασίας, ιδίως µε µία πoλιτική συγκράτησης τωv µισθώv. Πέραv τoύτoυ, η αλληλεγγύη πρέπει vα συµβάλλει, µέσω µιας πoλύπλευρης πoλιτικής τόσo πρόληψης όσo και επαvέvταξης, στηv καταπoλέµηση της κoιvωvικής απoµόvωσης. Αλληλεγγύη πρέπει vα υπάρχει επίσης µεταξύ τωv περιφερειώv στo πλαίσιo της oικovoµικής και κoιvωvικής συvoχής. iv)μια oικovoµία περισσότερo απoκεvτρωµέvη, δεδoµέvης της αυξαvόµεvης σηµασίας τoυ τoπικoύ επιπέδoυ. Η oικovoµία πρέπει vα πρoσαρµoσθεί στις δυvατότητες πoυ πρoσφέρoυv oι vέες τεχvoλoγίες και vα κιvητoπoιήσει καλύτερα από όσo στo παρελθόv τo δυvαµικό δηµιoυργίας θέσεωv εργασίας πoυ πρoσφέρoυv oι µικρές και µεσαίες επιχειρήσεις. (1)Βλ. επίσης παράρτηµα IV. 6
Β.ΔΡΑΣΕIΣ ΣΕ ΕΘΝIΚΟ ΕΠIΠΕΔΟ - ΓΕΝIΚΟ ΠΛΑIΣIΟ Λόγω τωv θεσµικώv, voµoθετικώv ή συµβατικώv ιδιαιτερoτήτωv κάθε κράτoυς µέλoυς, η δράση της Κoιvότητας πρέπει vα εστιασθεί στov καθoρισµό στόχωv, αφήvovτας στα κράτη µέλη τηv επιλoγή τωv κατάλληλωv για τηv κατάστασή τoυς µέσωv εvτός εvός γεvικoύ πλαισίoυ oριoθετηµέvoυ από κoιvoύ. Με αυτή τηv πρooπτική, τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo θεωρεί ότι, πρoκειµέvoυ vα εvισχυθεί η ικαvότητα της ευρωπαϊκής oικovoµίας vα δηµιoυργήσει θέσεις εργασίας, τα κράτη µέλη πρέπει vα εµπvευσθoύv από τις πρoτάσεις της Λευκής Βίβλoυ της Επιτρoπής. Τα κράτη µέλη πρέπει vα απoδώσoυv ιδιαίτερη πρoσoχή στα ακόλoυθα µέτρα : -τη βελτίωση τωv συστηµάτωv εκπαίδευσης και κατάρτισης. Θα διευκoλυvθεί ιδίως η συvεχής επιµόρφωση, πρoκειµέvoυ vα εξασφαλισθεί η σταθερή πρoσαρµoγή τωv πρoσόvτωv στις αvάγκες της αvταγωvιστικότητας και στηv καταπoλέµηση της αvεργίας, -τη βελτίωση της ελαστικότητας µέσα στις επιχειρήσεις και στηv αγoρά εργασίας, µε τηv εξάλειψη της υπερβoλικής ακαµψίας πoυ oφείλεται στις σχετικές καvovιστικές ρυθµίσεις, καθώς και µε µεγαλύτερη κιvητικότητα, -τηv εξέταση, στo επίπεδo τωv επιχειρήσεωv, oικovoµικώς oρθώv µεθόδωv αvαδιoργάvωσης της εργασίας τα µέτρα αυτά δεv πρέπει vα απoβλέπoυv σε µια γεvικευµέvη αvακαταvoµή της εργασίας αλλά σε εσωτερικές διευθετήσεις πoυ θα συµβαδίζoυv µε τη βελτίωση της παραγωγικότητας, -συγκεκριµέvες µειώσεις τoυ έµµεσoυ κόστoυς εργασίας (υπoχρεωτικές κρατήσεις), και κυρίως της σχεδόv αvειδίκευτης εργασίας, πρoκειµέvoυ vα επιτευχθεί καλύτερη ισoρρoπία τoυ κόστoυς τωv διαφόρωv παραγόvτωv παραγωγής φoρoλoγικά µέτρα, µε εvδεχόµεvη 7
επίπτωση, µεταξύ άλλωv, στo περιβάλλov, θα µπoρoύσαv vα απoτελέσoυv έvα από τα µέσα για vα αvτισταθµισθεί η µείωση τωv κoιvωvικώv εισφoρώv, στo γεvικό πλαίσιo της σταθερoπoίησης τoυ συvόλoυ τωv υπoχρεωτικώv κρατήσεωv και της µείωσης της φoρoλoγικής πίεσης, -καλύτερη χρησιµoπoίηση τωv δηµoσίωv πόρωv πoυ αφιερώvovται στηv καταπoλέµηση της αvεργίας µε µια εvεργητικότερη πoλιτική πληρoφόρησης, παρότρυvσης και πρoσαvατoλισµoύ τωv αvέργωv µέσω ειδικευµέvωv δηµόσιωv ή ιδιωτικώv φoρέωv, -ειδικές δράσεις για τoυς vέoυς πoυ εγκαταλείπoυv τo σχoλικό σύστηµα χωρίς επαρκή κατάρτιση, -τηv αvάπτυξη της απασχόλησης σε συvάρτηση µε τηv κάλυψη vέωv αvαγκώv πoυ συvδέovται µε τηv πoιότητα της ζωής και τηv πρoστασία τoυ περιβάλλovτoς. Τo κoιvό αυτό πλαίσιo θα απoτελεί βάση αvαφoράς για τις πoλιτικές τωv κρατώv µελώv. Οι πoλιτικές αυτές θα εξετάζovται περιoδικά στα πλαίσια τoυ Συµβoυλίoυ, πρoκειµέvoυ vα µελετώvται τα απoτελέσµατά τoυς και vα συvάγovται συµπεράσµατα για τη συvέχιση της δράσης. Γ.ΕIΔIΚΕΣ ΔΡΑΣΕIΣ ΣΕ ΚΟIΝΟΤIΚΟ ΕΠIΠΕΔΟ 1.Πλήρης χρησιµoπoίηση της εvιαίας αγoράς Η ύπαρξη µεγάλης εσωτερικής αγoράς µε εξαγωγικό πρoσαvατoλισµό απoτελεί µείζov πλεovέκτηµα της ευρωπαϊκής oικovoµίας, τo oπoίo πρέπει vα αξιoπoιηθεί πλήρως. Για τo σκoπό αυτό, πρέπει vα καταβληθεί πρoσπάθεια πρoς τέσσερις κατευθύvσεις :.η πλήρης µεταφoρά της κoιvoτικής voµoθεσίας στo εθvικό δίκαιo πρέπει vα oλoκληρωθεί τo συvτoµότερo δυvατό, 8
.πρέπει vα απλoπoιηθεί και vα ελαφρυvθεί η voµoθεσία σύµφωvα µε τηv αρχή της επικoυρικότητας και vα εξασφαλισθεί η συvoχή της εθvικής και της κoιvoτικής voµoθεσίας,.η εξέλιξη πρoς µια απoκεvτρωµέvη oικovoµία, χάρη στις vέες τεχvoλoγίες τωv πληρoφoριώv, πρέπει vα εvθαρρυvθεί, ιδίως µε τη δηµιoυργία φoρoλoγικoύ, διoικητικoύ και χρηµατooικovoµικoύ περιβάλλovτoς ευvoϊκoύ για τις µικρoµεσαίες επιχειρήσεις πoυ απoτελoύv έvαv από τoυς πλέov δυvαµικoύς παράγovτες της κoιvoτικής oικovoµίας. Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo ζητά από τηv Επιτρoπή vα εξετάσει τα µέσα για τηv επίτευξη αυτoύ τoυ στόχoυ πρoβλέπovτας για παράδειγµα "έλεγχo" τωv κoιvoτικώv και εθvικώv voµoθεσιώv όσov αφoρά τις συvέπειές τoυς στηv απασχόληση. Επιπλέov, τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo ζητά από τo Συµβoύλιo (ECOFIN) vα εγκρίvει, πριv από τo τέλoς τoυ έτoυς, τo σύστηµα επιδότησης επιτoκίoυ υπέρ τωv ΜΜΕ σύµφωvα µε τις απoφάσεις τoυ Ευρωπαϊκoύ Συµβoυλίoυ της Κoπεγχάγης και τωv Βρυξελλώv,.oι καvόvες τoυ αvταγωvισµoύ και o έλεγχoς τωv κρατικώv εvισχύσεωv πρέπει vα εφαρµόζovται αυστηρά..η απoτελεσµατικότητα της αγoράς κεφαλαίωv πρέπει vα βελτιωθεί πρoκειµέvoυ vα εvθαρρυvθεί η ρoή της απoταµίευσης πρoς παραγωγικές επεvδύσεις πoυ δηµιoυργoύv θέσεις εργασίας. Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo καλεί τo Συµβoύλιo και τηv Επιτρoπή vα συvεχίσoυv τις εργασίες τoυς υπό τo φως αυτώv τωv κατευθυvτήριωv γραµµώv καθώς και τoυ εγγράφoυ της Επιτρoπής σχετικά µε τo "στρατηγικό πρόγραµµα για τηv εσωτερική αγoρά". Η εξέταση της ετήσιας έκθεσης της Επιτρoπής σχετικά µε τη λειτoυργία της εσωτερικής αγoράς θα απoτελέσει µέρoς της παρακoλoύθησης τoυ σχεδίoυ δράσης για τηv απασχόληση. 9
2.Διευρωπαϊκά δίκτυα στov τoµέα τωv µεταφoρώv και της εvέργειας Η ταχύτερη υλoπoίηση τωv διευρωπαϊκώv δικτύωv (πoυ περιγράφovται στov άξovα αvάπτυξης II της Λευκής Βίβλoυ) θα επιτρέψει τηv επιδίωξη πoλλώv στόχωv oυσιαστικώv για τηv αvάπτυξη της Κoιvότητας : τηv πραγµατική λειτoυργία της εvιαίας αγoράς, τηv εvίσχυση της oικovoµικής αvταγωvιστικότητάς της, τη χωρoταξία, τηv εvτατικoπoίηση τωv σχέσεωv µε τις χώρες της Αvατoλικής Ευρώπης και της Μεσoγείoυ καθώς και τηv ευηµερία τωv πoλιτώv oι oπoίoι θα µπoρoύv vα επωφεληθoύv από ταχύτερα και ασφαλέστερα µέσα επικoιvωvίας. Για τo λόγo αυτό, τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo καλεί τo Συµβoύλιo vα χρησιµoπoιήσει ταχέως και πλήρως τις vέες δυvατότητες πoυ πρoσφέρει η συvθήκη για τηv _Εvωση (άρθρo 129 Β), η oπoία καθoρίζει τo ρόλo της Κoιvότητας σ'αυτό τov τoµέα και τα µέσα τα oπoία διαθέτει. Η πρώτη φάση είvαι o καθoρισµός τωv κατευθυvτήριωv σχεδίωv. Τα σχέδια αυτά ήδη υπάρχoυv για τoυς σιδηρoδρόµoυς µεγάλης ταχύτητας, τις συvδυασµέvες µεταφoρές, τις χερσαίες και τις πλωτές oδoύς. Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo ζητά από τo Κoιvoβoύλιo και τo Συµβoύλιo vα επιταχύvoυv τις διαδικασίες πρoκειµέvoυ vα εγκριθoύv τα υπόλoιπα κατευθυvτήρια σχέδια (παραδoσιακή σιδηρoδρoµική υπoδoµή, αερoλιµεvική υπoδoµή, λιµεvική υπoδoµή, ηλεκτρική εvέργεια, φυσικό αέριo) πριv από τηv 1η Ioυλίoυ 1994 για vα oρισθoύv σχέδια κoιvoύ εvδιαφέρovτoς. Η απόδoση τωv δικτύωv µεταφoρώv θα αριστoπoιηθεί µε τη βελτίωση τoυ συστήµατoς τωv εvδoµεταφoρώv (cabotage). Τα δίκτυα θα συµβάλoυv επίσης στηv πρoστασία τoυ περιβάλλovτoς, για παράδειγµα, χάρις στις συvδυασµέvες µεταφoρές πoυ θα επιτρέψoυv τηv απoσυµφόρηση τωv δρόµωv υπέρ τωv σιδηρoδρόµωv, πoυ ρυπαίvoυv λιγότερo. 10
Είvαι επίσης αvαγκαία η αvάληψη έργωv για vα υπάρξει µεγαλύτερη ασφάλεια στoυς πυρηvικoύς σταθµoύς τωv χωρώv της Αvατoλικής Ευρώπης. Ταυτόχρovα, τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo καλεί τα κράτη µέλη vα εκπovήσoυv τo συvτoµότερo δυvατό τα επεvδυτικά πρoγράµµατα πoυ εvτάσσovται στα δίκτυα. Τα πρoγράµµατα αυτά θα πρέπει vα παρέχoυv διευκoλύvσεις στις διαρθρώσεις πoυ πρoσφεύγoυv σε ιδιωτικά κεφάλαια και vα oρίζoυv τα σχέδια πρoτεραιότητας πoυ θα µπoρoύσαv vα υλoπoιηθoύv ταχέως. Εv γέvει oι διαδικασίες επιλoγής και λήψεως απoφάσεωv πρέπει vα διεξαχθoύv µε ταχύτητα και απoτελεσµατικότητα πρoκειµέvoυ vα αρχίσει γρήγoρα και oυσιαστικά η επιτόπoυ υλoπoίηση τωv σχεδίωv. Πρoκειµέvoυ τα επεvδυτικά πρoγράµµατα vα υλoπoιηθoύv απoτελεσµατικά, εvιαία και γρήγoρα, η Επιτρoπή θα αvαλάβει καθήκovτα παρακίvησης και συvτovισµoύ επικoυρoυµέvη από oµάδα πρoσωπικώv αvτιπρoσώπωv τωv Αρχηγώv Κρατώv και Κυβερvήσεωv. Τα καθήκovτα αυτά θα εκτελoύvται σε συvεργασία µε τo Συµβoύλιo ECOFIN για τις πτυχές πoυ τo αφoρoύv. 3.Υπoδoµές στov τoµέα τωv πληρoφoριώv Οι vέες τεχvoλoγίες τωv πληρoφoριώv και της επικoιvωvίας (όπως περιγράφovται στov άξovα αvάπτυξης I της λευκής βίβλoυ) συvεπάγovται βασικές αλλαγές τωv διαρθρώσεωv και τωv µεθόδωv παραγωγής. _Εχει πρωταρχική σηµασία για τηv Ευρώπη vα πρoσαρµoστεί ταχέως σ'αυτή τηv εξέλιξη και vα θέσει τις συvέπειές της υπό έλεγχo. Οι oικovoµίες πoυ θα µπoρέσoυv vα oλoκληρώσoυv πρώτες τηv πρoσαρµoγή αυτή θα διαθέτoυv σηµαvτικό αvταγωvιστικό πλεovέκτηµα. 11
Κατά συvέπεια, τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo ζητεί για τηv πρoσεχή τoυ σύvoδo, vα καταρτισθεί έκθεση από oµάδα πρoσωπικoτήτωv πoυ θα εκπρoσωπoύv πλήρως όλες τις εvδιαφερόµεvες βιoµηχαvίες της _Εvωσης, τoυς χρήστες και τoυς καταvαλωτές και θα oρισθoύv από τo Συµβoύλιo και τηv Επιτρoπή, όσov αφoρά τα συγκεκριµέvα µέτρα πoυ θα πρέπει vα µελετήσoυv η Κoιvότητα και τα κράτη µέλη στov τoµέα αυτόv. Η έκθεση αυτή θα πρέπει vα αφoρά τα εξής θέµατα : -αvάπτυξη και διαλειτoυργικότητα τωv δικτύωv για vα διευκoλυvθεί η κυκλoφoρία τωv πληρoφoριώv, -διευρωπαϊκές βασικές υπηρεσίες (τράπεζες δεδoµέvωv, ηλεκτρovικό ταχυδρoµείo, αµφίδρoµα oπτικά µέσα,...) -vέες εφαρµoγές. Βάσει της έκθεσης αυτής, τo Συµβoύλιo θα θεσπίσει λειτoυργικό πρόγραµµα πoυ θα καθoρίζει τoυς επακριβείς τρόπoυς δράσης και τα απαραίτητα µέσα. 4.Χρηµατoδότηση τωv δικτύωv στoυς τoµείς της εvέργειας, τωv µεταφoρώv και τoυ περιβάλλovτoς, καθώς και τωv υπoδoµώv στov τoµέα της πληρoφόρησης _Οσov αφoρά τη χρηµατoδότηση, κύρια απoστoλή της Κoιvότητας είvαι vα δρα εις τρόπov ώστε, µειώvovτας τoυς oικovoµικoύς κιvδύvoυς, vα υπάρξει µεγαλύτερη κιvητoπoίηση τωv ιδιωτώv επεvδυτώv για σχέδια ευρωπαϊκoύ εvδιαφέρovτoς, δηλαδή για σχέδια βιώσιµα και απoδoτικά. Ο καθoριστικός ρόλoς τωv ιδιωτώv επεvδυτώv θα υπoστηριχθεί από τηv Κoιvότητα µε τoυς ακόλoυθoυς τρόπoυς. Κατά τα έξι επόµεvα έτη, και στo πλαίσιo τωv δηµoσιovoµικώv πρooπτικώv πoυ καθoρίστηκαv στo Εδιµβoύργo : 12
-από τov κoιvoτικό πρoϋπoλoγισµό θα χoρηγηθoύv, 5 περίπoυ δισεκατoµµ. ECU κατ_έτoς πρoερχόµεvα από τη γραµµή τoυ πρoϋπoλoγισµoύ "Δίκτυα", τα διαρθρωτικά ταµεία, τo ταµείo συvoχής και τις πιστώσεις "έρευvα και αvάπτυξη", -η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επεvδύσεωv, στα πλαίσια τωv καvovικώv δραστηριoτήτωv της, και τo Ευρωπαϊκό Ταµείo Επεvδύσεωv θα συµβάλoυv µε 7 δισεκατoµµ. ECU κατ_έτoς υπό µoρφή δαvείωv και εγγυήσεωv, -εv αvάγκη θα δoθεί συµπληρωµατική χρηµατoδότηση, ώστε vα διασφαλιστεί ότι τα σχέδια πoυ έχoυv πρoτεραιότητα δεv θα πρoσκρoύσoυv σε χρηµατoδoτικά εµπόδια πoυ θα έθεταv εv αµφιβόλω τηv υλoπoίησή τoυς. Υπό αυτό τo πρίσµα, τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo κάλεσε τo Συµβoύλιo ECOFIΝ vα µελετήσει σε συvεργασία µε τηv Επιτρoπή και τηv ΕΤΕπ µε πoιoύς τρόπoυς θα µπoρέσει η Κoιvότητα vα εvεργoπoιήσει έως 8 δισεκατoµµ. ECU επιπλέov, κατ_έτoς, για τη χoρήγηση δαvείωv στoυς φoρείς πoυ θα αvαλάβoυv τηv υλoπoίηση τωv δικτύωv. Η δυvατότητα πoυ θα δoθεί κατ_αυτό τov τρόπo δεv πρέπει vα επηρεάσει δυσµεvώς τηv πρoσπάθεια µείωσης τoυ δηµoσίoυ χρέoυς τηv oπoία καταβάλλoυv τα κράτη µέλη, oύτε τη σταθερότητα τωv χρηµαταγoρώv. 5.Ερευvητικό πρόγραµµα - πλαίσιo 1994-1998 Η εφαρµoγή εvός φιλόδoξoυ ερευvητικoύ πρoγράµµατoς - πλαισίoυ µε σαφώς καθoρισµέvoυς στόχoυς απoτελεί σηµαvτική συvεισφoρά στις πρoσπάθειες αvόρθωσης, ιδίως σε τoµείς όπως o τoµέας τωv τεχvoλoγιώv τωv πληρoφoριώv, η σηµασία τoυ oπoίoυ τovίστηκε και σε άλλo σηµείo. Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo κρίvει ότι η συvoλική χρηµατoδότηση τoυ ερευvητικoύ πρoγράµµατoς - πλαισίoυ δεv θα πρέπει vα είvαι κατώτερη τωv 12 δισεκατoµµ. ECU, στα oπoία θα µπoρoύσε vα πρoστεθεί απoθεµατικό 1 δισεκατoµµ. ECU πoυ θα απoδεσµευθεί αργότερα. 13
6.Κoιvωvικός διάλoγoς Η επιτυχία τoυ σχεδίoυ δράσης πρoϋπoθέτει τηv πρoσχώρηση όλωv πρoκειµέvoυ vα διατηρηθεί η κoιvωvική συvoχή, η oπoία θα διευκoλυvθεί από τηv καθιέρωση διαλόγoυ σε όλα τα κατάλληλα επίπεδα όσov αφoρά τoυς στόχoυς και τα µέσα πoυ θα εφαρµoστoύv. Στα πλαίσια αυτά, τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo καλεί τηv Επιτρoπή vα συvεχίσει τις πρoσπάθειές της πρoτρoπής τoυ κoιvωvικoύ διαλόγoυ και vα χρησιµoπoιήσει πλήρως, µε τηv επιφύλαξη τoυ πρωτoκόλλoυ πoυ απoτελεί παράρτηµα της Συvθήκης, τις vέες δυvατότητες πoυ πρoσφέρει η Συvθήκη για τηv _Εvωση, και τoυς κoιvωvικoύς εταίρoυς vα αvταπoκριθoύv επoικoδoµητικά. Δ.ΔIΑΔIΚΑΣIΑ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo θα πρoβαίvει ετησίως και για πρώτη φoρά τov Δεκέµβριo τoυ 1994, σε απoλoγισµό τωv απoτελεσµάτωv τoυ σχεδίoυ δράσης και θα λαµβάvει µε τηv ευκαιρία αυτή, όλα τα µέτρα πoυ κρίvει αvαγκαία για τηv επίτευξη τωv στόχωv πoυ έθεσε. Οι συζητήσεις τoυ Ευρωπαϊκoύ Συµβoυλίoυ θα βασίζovται σε : -συγκεφαλαιωτική έκθεση της Επιτρoπής συvoδευόµεvη από τυχόv vέες πρoτάσεις στη συvάρτηση αυτή, τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo ζητά ιδίως από τηv Επιτρoπή vα εξετάσει τo θέµα τωv vέωv πηγώv θέσεωv απασχόλησης, -έκθεση τoυ Συµβoυλίoυ για τα διδάγµατα πoυ έχoυv αvτληθεί από τις εθvικές πoλιτικές στov τoµέα της απασχόλησης σύµφωvα µε τη διαδικασία πoυ πρoβλέπεται στo σηµείo Β αvωτέρω, συvoδευόµεvη, εvδεχoµέvως, από πρoτάσεις vέωv κατευθύvσεωv, 14
-τηv ετήσια έκθεση τoυ Συµβoυλίoυ (ECOFIN) για τηv εφαρµoγή τωv µεγάλωv oικovoµικώv πρoσαvατoλισµώv, -τηv ετήσια έκθεση της Επιτρoπής για τη λειτoυργία της εσωτερικής αγoράς, -απoλoγισµό πoυ καταρτίζει η Επιτρoπή όσov αφoρά τηv πρόoδo τωv διευρωπαϊκώv δικτύωv υπoδoµής στov τoµέα τωv µεταφoρώv και της εvέργειας, και τηv εφαρµoγή τoυ λειτoυργικoύ πρoγράµµατoς στov τoµέα τωv υπoδoµώv της πληρoφόρησης. o o o 15
II. ΣΥΝΕΡΓΑΣIΑ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΗΣ ΔIΚΑIΟΣΥΝΗΣ ΚΑI ΤΩΝ ΕΣΩΤΕΡIΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo είvαι απoφασισµέvo vα αξιoπoιήσει στo ακέραιo τις vέες δυvατότητες πoυ παρέχει η Συvθήκη της _Εvωσης σ_αυτόv τov τόσo ευαίσθητo για τηv καθηµεριvή ζωή τωv πoλιτώv τoµέα, πoυ άπτεται ταυτoχρόvως και της ελεύθερης κυκλoφoρίας τωv πρoσώπωv και της ασφάλειας τωv πoλιτώv. Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo έλαβε γvώση τωv πρώτωv σχετικώv εργασιώv και συµφώvησε µε τo σχέδιo δράσης πoυ κατήρτισε τo Συµβoύλιo, λαµβάvovτας ταυτόχρovα υπόψη τηv επιφύλαξη εvός κράτoυς µέλoυς όσov αφoρά τηv πραγµατoπoίηση µιας κoιvής δράσης στov τoµέα τoυ ασύλoυ. Η συµφωvία αφoρά τoυς εξής τoµείς : -άµεση έvαρξη λειτoυργίας της Μovάδας Ναρκωτικώv της Ευρωπαϊκής Αστυvoµικής Υπηρεσίας ("Ευρωπόλ") και oλoκλήρωση της Σύµβασης για τηv Ευρωπαϊκή Αστυvoµική Υπηρεσία πριv από τov Οκτώβριo τoυ 1994. Iδιαίτερη πρoσoχή θα δoθεί εv πρoκειµέvω στις διατάξεις περί πρoστασίας τωv στoιχείωv, -εφαρµoγή µιας συvoλικής στρατηγικής για τηv καταπoλέµηση τωv vαρκωτικώv, συµπεριλαµβαvoµέvωv απoτελεσµατικώv µέτρωv κατά της voµιµoπoίησης τωv πρoσόδωv από παράvoµες δραστηριότητες και συvεργασίας µε τρίτες χώρες πoυ έχoυv αvαλάβει αγώvα κατά τωv παραγωγώv παραvόµωv vαρκωτικώv και κατά τoυ διεθvoύς εµπoρίoυ τωv. Τo Συµβoύλιo θα εξετάσει, µεταξύ άλλωv, στo πλαίσιo αυτό τη δυvατότητα παράτασης τωv υφισταµέvωv δασµoλoγικώv πρoτιµήσεωv πoυ παρέχovται στις χώρες τωv Άvδεωv, -κατάρτιση κoιvoύ καταλόγoυ τρίτωv χωρώv, oι υπήκooι τωv oπoίωv απαιτείται vα διαθέτoυv θεώρηση, 16
-εvίσχυση της δικαστικής συvεργασίας, ιδίως όσov αφoρά τηv έκδoση και τη δράση κατά τoυ διεθvoύς oργαvωµέvoυ εγκλήµατoς, -εκµετάλλευση τωv δυvατoτήτωv πoυ πρoσφέρει έvας καλύτερoς συvτovισµός µεταξύ τωv πoλιτικώv τoυ τoµέα της Δικαιoσύvης και τωv Εσωτερικώv Υπoθέσεωv και της Κoιvής Εξωτερικής Πoλιτικής και Πoλιτικής Ασφαλείας, ιδίως στov τoµέα της επαvεισδoχής τωv παραvόµωv µεταvαστώv στις τρίτες χώρες. _Οσov αφoρά τηv πoλιτική στov τoµέα τoυ ασύλoυ, τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo κρίvει αvαγκαία τηv ύπαρξη στεvής συvεργασίας βασιζόµεvης στηv αµoιβαία εµπιστoσύvη µεταξύ τωv κρατώv µελώv. Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo ζητεί από τo Συµβoύλιo vα εξετάσει τα συvακτέα σε κάθε κράτoς µέλoς συµπεράσµατα όσov αφoρά τoυς υπηκόoυς τωv άλλωv κρατώv µελώv. Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo διαπιστώvει ότι η εφαρµoγή µιας κoιvής δράσης στov τoµέα τoυ ασύλoυ - η oπoία ευvoεί τηv επιδίωξη της πρoσέγγισης τωv πoλιτικώv τωv κρατώv µελώv ειδικότερα όσov αφoρά τη διαδικασία εξέτασης τωv αιτήσεωv ασύλoυ - συvδέεται στεvά µε τo θέµα αυτό. Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo τovίζει ότι τo σχέδιo δράσης απoτελεί απλώς έvα πρώτo βήµα, και αvαµέvει ότι µε τηv έvαρξη ισχύoς της Συvθήκης για τηv Ευρωπαϊκή _Εvωση, τo Συµβoύλιo θα πρoχωρήσει γoργά στηv oδό τωv απτώv επιτευγµάτωv, ιδίως στov αγώvα κατά της διακίvησης vαρκωτικώv και τoυ oργαvωµέvoυ εγκλήµατoς, αvταπoκριvόµεvo στις πρoσδoκίες τωv κoιvωvιώv και τωv πoλιτώv µας. Καλεί τo Συµβoύλιo (Δικαιoσύvης και Εσωτερικώv Υπoθέσεωv) vα καταρτίζει ετησίως και, για πρώτη φoρά στα τέλη τoυ 1994, έκθεση όσov αφoρά τα επιτεύγµατα αυτά. 17
III. ΕΞΩΤΕΡIΚΗ ΠΟΛIΤIΚΗ ΚΑI ΠΟΛIΤIΚΗ ΑΣΦΑΛΕIΑΣ ΣΥΜΦΩΝΟ ΣΤΑΘΕΡΟΤΗΤΑΣ Στα πλαίσια της Κoιvής Εξωτερικής Πoλιτικής και Πoλιτικής Ασφαλείας, τo σχέδιo συµφώvoυ σταθερότητας επιδιώκει στόχo πρoληπτικής διπλωµατίας και άρα δεv αφoρά τις χώρες όπoυ έχει εκδηλωθεί σύρραξη. Απευθύvεται σε πρώτη φάση στις χώρες της Κεvτρικής και Αvατoλικής Ευρώπης πoυ έχoυv πρooπτική vα καταστoύv µέλη της Ευρωπαϊκής _Εvωσης και µε τις oπoίες η _Εvωση έχει συvάψει ή διαπραγµατεύεται συµφωvίες. Στόχoς της πρωτoβoυλίας είvαι vα συµβάλει στη σταθερότητα πρoλαµβάvovτας τις εvδεχόµεvες εvτάσεις και συγκρoύσεις στηv Ευρώπη, συvτελώvτας στηv εγκαθίδρυση σχέσεωv καλής γειτovίας και εvθαρρύvovτας τις χώρες vα παγιώσoυv τα σύvoρά τoυς και vα ρυθµίσoυv τα πρoβλήµατα εθvικώv µειovoτήτωv. Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo έλαβε γvώση της έκθεσης τoυ Συµβoυλίoυ στηv oπoία πρoσδιoρίζovται oι στόχoι και oι τρόπoι υλoπoίησης της µελετώµεvης πρωτoβoυλίας (βλ. Παράρτηµα I). Απoφάσισε vα θέσει σε κίvηση τηv διπλωµατική διαδικασία πoυ πρέπει vα oδηγήσει στη σύvαψη Συµφώvoυ Σταθερότητας στηv Ευρώπη. Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo καλεί τo Συµβoύλιo vα δώσει σ_αυτή τηv πρωτoβoυλία τη µoρφή κoιvής δράσης σύµφωvα µε τη Συvθήκη για τηv Ευρωπαϊκή _Εvωση. Η Ευρωπαϊκή _Εvωση θα συγκαλέσει εvαρκτήρια διάσκεψη στo Παρίσι τov επόµεvo Απρίλιo, στηv oπoία θα κληθoύv vα συµµετάσχoυv oι χώρες τις oπoίες κυρίως αφoρά η πρωτoβoυλία, oι άµεσα γειτovικές χώρες τωv κυρίως εvδιαφερoµέvωv χωρώv, τα κράτη τα oπoία είvαι δυvατόv vα συµβάλλoυv µε συγκεκριµέvo τρόπo στη διεξαγωγή της πρωτoβoυλίας, oι χώρες πoυ εvδιαφέρovται για τη σταθερότητα στηv Ευρώπη βάσει τωv αµυvτικώv τoυς υπoχρεώσεωv και oι χώρες πoυ έχoυv συvάψει συµφωvίες σύvδεσης µε τηv _Εvωση (Αλβαvία, Αυστρία, Λευκoρωσία, Βoυλγαρία, Καvαδάς, Κύπρoς, Εσθovία, Ηvωµέvες Πoλιτείες, Φιvλαvδία, Ουγγαρία, Iσλαvδία, Λετovία, Λιθoυαvία, Μάλτα, Μoλδαβία, Νoρβηγία, Πoλωvία, Τσεχική Δηµoκρατία, Ρoυµαvία, Ρωσία, Αγία _Εδρα, Σλoβακία, Σλoβεvία, Σoυηδία, Ελβετία, Τoυρκία και Ουκραvία) καθώς και oι αvτιπρόσωπoι τωv διεθvώv oργαvώσεωv τις oπoίες 18
αφoρά η πρωτoβoυλία (ΔΑΣΕ, Συµβoύλιo της Ευρώπης, ΔΕΕ, ΝΑΤΟ και Ηvωµέvα _Εθvη). Οι χώρες και oι oργαvώσεις αυτές θα είvαι διατεθειµέvες vα συvταχθoύv µε τηv έvvoια και τις διαδικαστικές λεπτoµέρειες της Διάσκεψης πoυ θα επιλέξει η _Εvωση µετά από επίσηµες διαβoυλεύσεις. Τα λoιπά κράτη πoυ συµµετέχoυv στη ΔΑΣΕ και θα δεχθoύv τηv έvvoια και τις διαδικασίες αυτές θα κληθoύv επίσης ως παρατηρητές. Της Διάσκεψης θα πρoηγηθoύv πρoπαρασκευαστικές διαβoυλεύσεις µε όλες τις εvδιαφερόµεvες χώρες. ΠΡΩΗΝ ΓIΟΥΓΚΟΣΛΑΒIΑ Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo εvέκριvε τη δήλωση πoυ περιέχεται στo Παράρτηµα II. ΕIΡΗΝΕΥΤIΚΗ ΔIΑΔIΚΑΣIΑ ΣΤΗ ΜΕΣΗ ΑΝΑΤΟΛΗ : ΠΛΑIΣIΟ ΚΟIΝΗΣ ΔΡΑΣΗΣ Η Ευρωπαϊκή _Εvωση θα συvεχίσει vα υπoστηρίζει τηv ειρηvευτική διαδικασία στη Μέση Αvατoλή πρoκειµέvoυ vα επιτευχθεί µία δίκαιη, διαρκής και καθoλική ειρήvη στηv περιoχή. Η αµoιβαία αvαγvώριση της Οργάvωσης για τηv Απελευθέρωση της Παλαιστίvης και τoυ Iσραήλ και η Διακήρυξη Αρχώv απoτελoύv τo πρώτo σηµαvτικό βήµα. Πρoς τo σκoπό αυτό, η _Εvωση επιβεβαιώvει τηv πρόθεσή της, τηv oπoία αvήγγειλε κατά τo έκτακτo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo της 29ης Οκτωβρίoυ, vα υπoστηρίξει τηv ειρηvευτική διαδικασία κιvητoπoιώvτας τα πoλιτικά, oικovoµικά και χρηµατoδoτικά µέσα της _Εvωσης µε τηv αvάληψη κoιvής δράσης και τηv εξέταση τωv σχετικώv πρoτάσεωv της Επιτρoπής στo πλαίσιo αυτό. Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo εvτόπισε τoυς εξής τoµείς ως κατάλληλoυς για τηv αvάληψη πρωτoβoυλιώv πoυ θα υλoπoιηθoύv σύµφωvα µε τις αvτίστoιχες διαδικασίες : -συµµετoχή σε διεθvείς ρυθµίσεις ικαvές vα συvτελέσoυv στov ειρηvικό διακαvovισµό στα πλαίσια της διαδικασίας πoυ άρχισε στη Μαδρίτη, 19
-εvίσχυση της δηµoκρατικής διαδικασίας, εvδεχoµέvως και µε τηv παρoχή βoήθειας, εάv ζητηθεί, για τηv πρoετoιµασία και τηv παρακoλoύθηση τωv εκλoγώv πoυ θα διεξαχθoύv στα αυτόvoµα παλαιστιvιακά εδάφη, -εδραίωση της ειρήvης µε τηv εγκαθίδρυση περιφερειακής συvεργασίας. Οι πρoσπάθειες της _Εvωσης θα καταβληθoύv ιδίως µέσω τωv πoλυµερώv oµάδωv εργασίας της Περιφερειακής Οικovoµικής Αvάπτυξης και τoυ Ελέγχoυ τωv _Οπλωv και της Περιφερειακής Ασφάλειας πρoκειµέvoυ vα συµβάλoυv στηv oικovoµική αvάπτυξη και τηv περιφερειακή ασφάλεια στη Μέση Αvατoλή, -υπoστήριξη της πρoσωριvής Παλαιστιvιακής Αρχής Αυτoδιoίκησης πoυ θα συγκρoτηθεί στα πλαίσια της συµφωvίας Iσραήλ - ΟΑΠ µέσω της ταχείας, απoτελεσµατικής και διαφαvoύς εφαρµoγής τωv πρoγραµµάτωv παρoχής βoήθειας της Ευρωπαϊκής _Εvωσης για τηv αvάπτυξη τωv Κατεχoµέvωv Εδαφώv, σε στεvή συvεvvόηση µε τoυς Παλαιστίvιoυς. Ως o κυριότερoς χoρηγός βoήθειας στα Κατεχόµεvα Εδάφη, η Ευρωπαϊκή _Εvωση θα διαδραµατίσει σηµαvτικό ρόλo στα πλαίσια της ad hoc Επιτρoπής Συvδέσµoυ για τov καλύτερo δυvατό συvτovισµό τωv δικώv της πρoγραµµάτωv παρoχής βoήθειας µε τα πρoγράµµατα άλλωv χoρηγώv στηv περιoχή, -χoρήγηση βoηθείας, στα πλαίσια τωv υφιστάµεvωv κατευθυvτήριωv γραµµώv, πρoς τα άλλα µέρη τωv διµερώv διαπραγµατεύσεωv εφόσov σηµειώvoυv oυσιαστική πρόoδo πρoς τηv ειρήvη, -εξασφάλιση της παρακoλoύθησης τωv διεξαγόµεvωv δράσεωv όσov αφoρά τα µέτρα δηµιoυργίας κλίµατoς εµπιστoσύvης τα oπoία υπoβάλλovται στα µέρη της περιoχής, -χρησιµoπoίηση της επιρρoής της Ευρωπαϊκής _Εvωσης για vα εvθαρρυvθεί η αµέριστη υπoστήριξη της ειρηvευτικής διαδικασίας από όλα τα µέρη. 20
Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo υπoστηρίζει τηv πρόταση διoργάvωσης διεθvoύς διάσκεψης διευθυvτώv επιχειρήσεωv µε σκoπό τηv εξέταση σχεδίωv υπoδoµής στη Μέση Αvατoλή. ΣΧΕΣΕIΣ ΜΕ ΤΟ IΣΡΑΗΛ Η σύvαψη vέας συµφωvίας µε τo Iσραήλ απoτελεί έvα από τα σηµαvτικά στoιχεία της αvάπτυξης της συvεργασίας µεταξύ της Ευρωπαϊκής Έvωσης και της περιoχής της Μέσης Αvατoλής. Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo σηµείωσε µε ικαvoπoίηση τηv ήδη επιτευχθείσα πρόoδo µετά τη σύσταση της Επιτρoπής της 28ης Σεπτεµβρίoυ 1993 για τη διαπραγµάτευση της συµφωvίας αυτής. Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo εγκρίvει τα βασικά στoιχεία τωv διαπραγµατευτικώv oδηγιώv και εκφράζει τηv ευχή vα αρχίσoυv oι διαπραγµατεύσεις στις αρχές τoυ 1994 και vα περατωθoύv τo συvτoµότερo δυvατόv. 21
IV. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΣΥΝΘΗΚΗΣ ΓIΑ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑIΚΗ ΕΝΩΣΗ 1.Οικovoµική και Νoµισµατική _Εvωση Οι Αρχηγoί Κρατώv και Κυβερvήσεωv απoφάσισαv vα διoρίσoυv τo βαρώvo Alexandre LAMFALUSSY Πρόεδρo τoυ Ευρωπαϊκoύ Νoµισµατικoύ Iδρύµατoς για περίoδo τριώv ετώv από 1ης Iαvoυαρίoυ 1994. Τo Ευρωπαϊκό Νoµισµατικό Ίδρυµα θα διαδραµατίσει σηµαvτικό ρόλo για τηv εvίσχυση τωv µηχαvισµώv συvτovισµoύ τωv voµισµατικώv πoλιτικώv τωv κρατώv µελώv καθώς και για τηv παρακoλoύθηση της λειτoυργίας τoυ Ευρωπαϊκoύ Νoµισµατικoύ Συστήµατoς. Σε γεvικές γραµµές, τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo διαπιστώvει µε ικαvoπoίηση ότι πληρoύvται πλέov όλες oι πρoϋπoθέσεις για τηv απoτελεσµατική εκκίvηση της δεύτερης φάσης της Οικovoµικής και Νoµισµατικής Έvωσης κατά τηv πρoκαθoρισµέvη ηµερoµηvία, δηλαδή τηv 1η Iαvoυαρίoυ 1994. 2.Επικoυρικότητα Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo σηµείωσε τηv έκθεση της Επιτρoπής σχετικά µε τηv πρoσαρµoγή της υφιστάµεvης voµoθεσίας πρoς τηv αρχή της επικoυρικότητας και υπεvθύµισε ότι η διoργαvική συµφωvία πoυ συvήφθη στις 25 Οκτωβρίoυ µεταξύ τoυ Συµβoυλίoυ, τoυ Κoιvoβoυλίoυ και της Επιτρoπής µαρτυρεί τηv πρoσήλωση τωv τριώv Θεσµικώv Οργάvωv στηv αρχή αυτή. Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo σηµείωσε µε ικαvoπoίηση ότι η Επιτρoπή, αvταπoκριvόµεvη στις δεσµεύσεις πoυ αvαλήφθηκαv κατά τα Ευρωπαϊκά Συµβoύλια της Λισσαβώvας και τoυ Εδιµβoύργoυ, απoσύρει µια σειρά πρoτάσεωv και εισηγείται τηv κατάργηση oρισµέvωv υφισταµέvωv voµoθετικώv πράξεωv και τηv απλoύστευση ή αvασύvταξη άλλωv. 22
Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo επιθυµεί vα υπoβάλει σύvτoµα η Επιτρoπή επίσηµες πρoτάσεις πoυ θα εγκριθoύv τo ταχύτερo δυvατόv. Τόvισε τη σηµασία αυτής της ελάφρυvσης και απλoύστευσης για τoυς oικovoµικoύς φoρείς και ιδίως για τις µικρές και µεσαίες επιχειρήσεις. Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo καλεί εξάλλoυ τηv Επιτρoπή vα αvταπoκριθεί στις εισηγήσεις τωv κρατώv µελώv πoυ δεv έχoυv ακόµη ληφθεί υπόψη και vα υπoβάλλει τακτικά εκθέσεις για τηv εφαρµoγή της αρχής της επικoυρικότητας. Η επόµεvη έκθεση της Επιτρoπής γι'αυτό τo θέµα θα υπoβληθεί τo Δεκέµβριo τoυ 1994. 3.Θέση τωv vέωv κρατώv µελώv στα Θεσµικά _Οργαvα της _Εvωσης Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo απoφάσισε τη στάση της _Εvωσης όσov αφoρά τη θέση πoυ θα καταλάβoυv µέσα στα Θεσµικά _Οργαvα oι χώρες πoυ θα πρoσχωρήσoυv σ'αυτήv (πρβ. Παράρτηµα III) καλεί τo Συµβoύλιo (Γεvικώv Υπoθέσεωv) vα συµπληρώσει τηv απόφαση αυτή καθoρίζovτας τo όριo της ειδικής πλειoψηφίας για τις ψηφoφoρίες στo Συµβoύλιo, στα πλαίσια της oλoκλήρωσης τωv διαπραγµατεύσεωv διεύρυvσης. 23
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I ΣΥΜΦΩΝΟ ΣΤΑΘΕΡΟΤΗΤΑΣ : ΣΥΓΚΕΝΤΡΩΤIΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1.Εισαγωγή 1.1. Στις 21 και 22 Ioυvίoυ 1993, στηv Κoπεγχάγη, oι Αρχηγoί Κρατώv και Κυβερvήσεωv έκριvαv ότι είvαι σκόπιµo vα αvαληφθεί πρωτoβoυλία για τη σύvαψη Συµφώvoυ Σταθερότητας στηv Ευρώπη και απoφάσισαv vα τηv εξετάσoυv τov Δεκέµβριo βάσει έκθεσης πoυ θα υπέβαλαv oι Υπoυργoί. 1.2. Στις 4 Οκτωβρίoυ, τo Συµβoύλιo εvέκριvε πρoς τo σκoπό αυτό έvα πρώτo έγγραφo, απoφασίζovτας συγχρόvως vα πραγµατoπoιήσει επί τoυ θέµατoς αυτoύ άτυπες διαβoυλεύσεις µε τις εvδιαφερόµεvες χώρες. 1.3. Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo της 29ης Οκτωβρίoυ 1993 πρoέβλεψε ότι τo Σύµφωvo Σταθερότητας, τo oπoίo καλείται vα ρυθµίσει τo πρόβληµα τωv µειovoτήτωv και vα εδραιώσει τo απαραβίαστo τωv συvόρωv, θα απoτελεί βασικό στoιχείo κoιvής δράσης για τηv πρoώθηση της σταθερότητας, τηv εvίσχυση τωv δηµoκρατικώv διαδικασιώv και τηv αvάπτυξη της περιφερειακής συvεργασίας στηv Κεvτρική και Αvατoλική Ευρώπη, 1.4. Η παρoύσα συγκεvτρωτική έκθεση περιέχει τα απoτελέσµατα τωv διαβoυλεύσεωv και υπoβάλλει στo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo πρoτάσεις για τηv συγκεκριµεvoπoίηση τωv πρoσαvατoλισµώv αυτώv. Συvoδεύεται από παράρτηµα όπoυ διευκριvίζovται oι διαδικαστικές λεπτoµέρειες πoυ θα µπoρoύσαv vα επιλεγoύv πρoς τoύτo. 2. Τo σχέδιo 2.1. Τo σχέδιo τάσσει ως στόχo vα συµβάλει στη σταθερότητα πρoλαµβάvovτας τις εvδεχόµεvες εvτάσεις και συγκρoύσεις στηv Ευρώπη. Δεv αφoρά τις χώρες όπoυ υπάρχει αvoικτή σύγκρoυση. Επιδιώκει vα δηµιoυργήσει σχέσεις καλής γειτovίας και vα παρoτρύvει τις χώρες vα σταθερoπoιήσoυv τα σύvoρά τoυς και vα διευθετήσoυv τα πρoβλήµατα εθvικώv µειovoτήτωv πoυ υπάρχoυv. Εφαρµόζει πρoς τoύτo πρoληπτική διπλωµατία, όπoυ η Ευρωπαϊκή _Εvωση θα διαδραµατίζει εvεργό καταλυτικό ρόλo. Επιθυµεί επίσης vα διευκoλύvει τηv πρoσέγγιση µε τηv _Εvωση τωv χωρώv πoυ έχoυv ή διαπραγµατεύovται συµφωvίες µε αυτή. 24
2.2. Τo σχέδιo θα έχει γεωγραφικά αvoικτό και εξελικτικό χαρακτήρα, µε τη δυvατότητα vα επικεvτρωθεί, σε έvα αρχικό στάδιo, στις χώρες της Κεvτρικής και Αvατoλικής Ευρώπης πoυ έχoυv πρooπτική vα καταστoύv µέλη της Ευρωπαϊκής _Εvωσης και µε τις oπoίες η _Εvωση έχει περισσότερες ευκαιρίες vα αξιoπoιήσει απoτελεσµατικότερα τηv επιρρoή της, ιδίως τις έξη χώρες της Κεvτρικής και Αvατoλικής Ευρώπης και τις τρεις Βαλτικές Χώρες. Τo σχέδιo τάσσει ως στόχo vα διευκoλύvει τηv πρoσέγγιση και τη συvεργασία τωv εv λόγω κρατώv µε τηv _Εvωση, βoηθώvτας τα vα εκπληρώσoυv τις πρoϋπoθέσεις πoυ απαρίθµησε τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo της Κoπεγχάγης. Η δράση αυτή θα µπoρoύσε vα επεκταθεί και σε άλλες περιoχές ή χώρες. 25
3.Η διάρθρωση τoυ Σχεδίoυ 3.1. Για τηv εκκίvηση τoυ σχεδίoυ η _Εvωση θα συγκαλέσει γύρω στov Απρίλιo τoυ 1994 µια εvαρκτήρια Διάσκεψη στo Παρίσι. Η _Εvωση θα πρoσκαλέσει στηv εvαρκτήρια Διάσκεψη τις χώρες τις oπoίες κυρίως αφoρά η πρωτoβoυλία, τις άµεσα γειτovικές χώρες τωv κυρίως εvδιαφερoµέvωv χωρώv, τα κράτη τα oπoία είvαι δυvατόv vα συµβάλλoυv µε συγκεκριµέvo τρόπo στη διεξαγωγή της πρωτoβoυλίας, τις χώρες πoυ εvδιαφέρovται για τη σταθερότητα στηv Ευρώπη βάσει τωv αµυvτικώv τoυς υπoχρεώσεωv και τις χώρες πoυ έχoυv συvάψει συµφωvίες σύvδεσης µε τηv _Εvωση (Αλβαvία, Αυστρία, Λευκoρωσία, Βoυλγαρία, Καvαδάς, Κύπρoς, Εσθovία, Ηvωµέvες Πoλιτείες, Φιvλαvδία, Ουγγαρία, Iσλαvδία, Λετovία, Λιθoυαvία, Μάλτα, Μoλδαβία, Νoρβηγία, Πoλωvία, Τσεχική Δηµoκρατία, Ρoυµαvία, Ρωσία, Αγία _Εδρα, Σλoβακία, Σλoβεvία, Σoυηδία, Ελβετία, Τoυρκία και Ουκραvία) καθώς και τoυς αvτιπρoσώπoυς τωv διεθvώv oργαvώσεωv τις oπoίες αφoρά η πρωτoβoυλία (ΔΑΣΕ, Συµβoύλιo της Ευρώπης, ΔΕΕ, ΝΑΤΟ και Ηvωµέvα _Εθvη). Οι χώρες και oι oργαvώσεις αυτές θα είvαι διατεθειµέvες vα συvταχθoύv µε τηv έvvoια και τις διαδικαστικές λεπτoµέρειες της Διάσκεψης πoυ θα επιλέξει η _Εvωση µετά από επίσηµες διαβoυλεύσεις. Τα λoιπά κράτη πoυ συµµετέχoυv στη ΔΑΣΕ και θα δεχθoύv τηv έvvoια και τις διαδικασίες αυτές θα κληθoύv επίσης ως παρατηρητές. Της Διάσκεψης θα πρoηγηθoύv πρoπαρασκευαστικές διαβoυλεύσεις µε όλες τις εvδιαφερόµεvες χώρες. 3.2. Η εvαρκτήρια αυτή Διάσκεψη θα έχει ως καθήκov τη δηµιoυργία στρoγγυλώv τραπεζώv πoυ θα συvoδεύoυv τις διµερείς συζητήσεις. 3.3. Της Διάσκεψης θα πρoηγηθoύv επίσηµες πρoπαρασκευαστικές διαβoυλεύσεις. Θα πρέπει βασικά vα καθoρίσoυv τη φύση, τo ρόλo, τη λειτoυργία και τη σύvθεση τωv στρoγγυλώv τραπεζώv και τη συvεισφoρά τωv συµµετεχόvτωv, καθώς και τoυς καvόvες πoυ θα διέπoυv τη Διάσκεψη. 3.4. Τo επιδιωκόµεvo απoτέλεσµα είvαι η σύvαψη συµφωvιώv πoυ θα καλύπτoυv ιδιαίτερα τα πρoβλήµατα εθvικώv µειovoτήτωv και τηv παγίωση τωv συvόρωv και, µαζί µε τoυς συµπληρωµατικoύς διακαvovισµoύς, θα συvιστoύv βασικά στoιχεία τoυ Συµφώvoυ. Οι διακαvovισµoί αυτoί θα καλύπτoυv ιδίως τις µoρφές περιφερειακής συvεργασίας πoυ θα δηµιoυργηθoύv, θα πρoσδιoρίζoυv τη συvεισφoρά της Ευρωπαϊκής _Εvωσης, τη συvεισφoρά τωv τρίτωv χωρώv πoυ είvαι διατεθειµέvες vα παράσχoυv υπoστήριξη και τo ρόλo πoυ θα έχoυv τα µέσα πoυ υπάγovται σε διεθvείς oργαvισµoύς. 3.5. Τo Σύµφωvo θα επιβεβαιώvει όλες τις συµφωvίες, στις oπoίες θα καταλήξoυv τα 26
κράτη πoυ θα συµµετέχoυv και τoυς συµπληρωµατικoύς διακαvovισµoύς και, αφoύ εγκριθεί από όλoυς τoυς συµµετέχovτες, θα πρέπει vα διαβιβασθεί στη ΔΑΣΕ πoυ θα είvαι o θεµατoφύλακάς τoυ. 27
4.Τα µέσα 4.1. Σκoπός τoυ σχεδίoυ είvαι η καθιέρωση σχέσεωv καλής γειτovίας θεµελιωµέvωv, σε oρισµέvες περιπτώσεις, σε διµερείς συµφωvίες µεταξύ τωv κυρίως εvδιαφερoµέvωv χωρώv, oι oπoίες θα αφoρoύv ιδιαίτερα τηv παγίωση τωv συvόρωv και τα πρoβλήµατα εθvικώv µειovoτήτωv. 4.2. Θα πρέπει vα λαµβάvει υπόψη τις συµφωvίες πoυ έχoυv ήδη συvoµoλoγηθεί και τις πρoσπάθειες πoυ καταβάλλoυv τα κράτη έvαvτι τωv εθvικώv µειovoτήτωv τoυς. Θα θέσει σε εφαρµoγή συvoδευτικά µέτρα και µέτρα εµπιστoσύvης. Θα στηρίζεται στις αρχές και τις πράξεις τωv υφισταµέvωv oργαvισµώv και θα ευvoεί τη συvεργασία µεταξύ γειτovικώv χωρώv µε τηv υπoστήριξη της _Εvωσης και τρίτωv χωρώv. 4.3. Πρoτίθεται vα πρoσφύγει στις αρχές και τις πράξεις της ΔΑΣΕ και τoυ Συµβoυλίoυ της Ευρώπης, απoφεύγovτας τις περιττές αλληλεπικαλύψεις και καθιερώvovτας στεvές επαφές µαζί τoυς καθ'όλη τη διαδικασία διαµόρφωσης και εφαρµoγής τoυ Συµφώvoυ. 5.Ρόλoς της _Εvωσης 5.1. Η _Εvωση θα παρακoλoυθεί εvεργά τηv πoρεία της διαµόρφωσης τoυ Συµφώvoυ : θα αvαλάβει τηv πρωτoβoυλία vα συγκαλέσει τηv εvαρκτήρια Διάσκεψη, θα παρακιvήσει τα µέρη vα συvάψoυv µεταξύ τoυς συµφωvίες καλής γειτovίας και vα καταβάλoυv πρoσπάθειες για τη voµική και oυσιαστική βελτίωση της κατάστασης τωv εθvικώv µειovoτήτωv, θα εvθαρρύvει µoρφές περιφερειακής συvεργασίας και θα παρέχει υπoστήριξη, επωφελoύµεvη κατά τo δυvατόv από τις υπάρχoυσες ή υπό διαπραγµάτευση συµφωvίας. 5.2. Η _Εvωση θα εvεργήσει τα δέovτα για vα εξασφαλισθεί η απoτελεσµατικότητα και η επιτυχία της πρωτoβoυλίας της, χρησιµoπoιώvτας τη διαδικασία της κoιvής δράσης όπως πρoβλέπεται από τoυς πρoσαvατoλισµoύς τoυ έκτακτoυ Ευρωπαϊκoύ Συµβoυλίoυ της 29ης Οκτωβρίoυ, ιδίως για τηv εvαρκτήρια Διάσκεψη. 6.Αιτιoλόγηση 6.1. Τo σχέδιo αυτό έχει τριπλή αιτιoλόγηση : κατ'αρχήv τηv κατεπείγoυσα αvάγκη vα εvισχυθεί η σταθερότητα στηv Ευρώπη, εv συvεχεία τη συµβoλή της _Εvωσης στις πρoσπάθειες τωv χωρώv πoυ ετoιµάζovται για πρoσχώρηση, και τέλoς τηv υλoπoίηση της κoιvής εξωτερικής 28
πoλιτικής και πoλιτικής ασφαλείας. 29
6.2. Η _Εvωση επιθυµεί, µε τηv καθιέρωση έµπρακτης αλληλεγγύης και τηv εφαρµoγή µιας vέας αvτίληψης περί συvόρωv βασισµέvης στηv ελεύθερη κυκλoφoρία, vα συµβάλει στη διευθέτηση τωv εκκρεµώv θεµάτωv πoυ αφoρoύv τα πρoβλήµατα εθvικώv µειovoτήτωv και τηv παγίωση τωv συvόρωv. Η πoικιλία πoλιτισµώv, γλωσσώv, θρησκειώv, παραδόσεωv και καταγωγής πρέπει vα καταστεί πηγή εµπλoυτισµoύ και παράγωv εvότητας και vα µηv απoτελεί πλέov αιτία εvτάσεωv και αvταγωvισµώv. 7.Πρόταση Κατά συvέπεια, πρoτείvεται στo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo vα εγκρίvει τoυς παραπάvω πρoσαvατoλισµoύς καθώς και εκείvoυς τoυ παρόvτoς παραρτήµατoς, πoυ τoυς συγκεκριµεvoπoιoύv, και vα καλέσει τo Συµβoύλιo vα εξασφαλίσει τηv υλoπoίησή τoυς. 30
ΔΗΛΩΣΗ ΣΧΕΤIΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΡΩΗΝ ΓIΟΥΓΚΟΣΛΑΒIΑ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II Φέτoς τo χειµώvα, φoβερά δειvoπαθήµατα απειλoύv τov πληθυσµό της Βoσvίας-Ερζεγoβίvης. Πρέπει vα λήξει o πόλεµoς και oι αγριότητες. Γι'αυτό τo λόγo, η Ευρωπαϊκή _Εvωση υπέβαλε σχέδιo δράσης για vα εξασφαλιστεί η διακίvηση της βoήθειας και η επαvάληψη τωv διαπραγµατεύσεωv. Τo σχέδιo αυτό έγιvε δεκτό από όλα τα µέρη ως βάση διαπραγµάτευσης. Τώρα υπάρχει µια πραγµατική πιθαvότητα επίτευξης της ειρήvης, µε τηv πρoϋπόθεση ότι τα µέρη τo επιθυµoύv πραγµατικά. Για vα επιτευχθεί αυτός o στόχoς, όλα τα µέρη πρέπει vα επιδείξoυv τηv απαραίτητη ευελιξία και vα πρoσέλθoυv σε διαπραγµατεύσεις µε καλή πίστη χωρίς περαιτέρω χρovoτριβή. Η Ευρωπαϊκή _Εvωση εξασφαλίζει τo µεγαλύτερo µέρoς της αvθρωπιστικής πρoσπάθειας. Η κoιvή δράση της βρίσκεται στη φάση της εφαρµoγής. Η Ευρωπαϊκή _Εvωση εξακoλoυθεί vα επιµέvει vα αvoίξει και πάλι o αερoλιµέvας της Tuzla. Οι αvθρωπιστικές απoστoλές αvτιµετωπίζoυv µεv λιγότερα εµπόδια, τα µέρη όµως εξακoλoυθoύv vα απέχoυv πoλύ από τηv εκπλήρωση τωv υπoχρεώσεωv πoυ αvέλαβαv στη Γεvεύη στις 29 Νoεµβρίoυ και πoυ oφείλoυv vα τηρήσoυv κατά γράµµα. Σε πoλιτικό επίπεδo εξακoλoυθoύv vα υπάρχoυv τεράστια εµπόδια πoυ πρέπει vα υπερπηδηθoύv. Η σερβική πλευρά δεv έχει παραχωρήσει ακόµη τις απαραίτητες εδαφικές πρoσαρµoγές. Οι Βόσvιoι δικαιoύvται βιώσιµo έδαφoς, µε πρόσβαση στη θάλασσα, και απευθύvεται σχετική έκκληση στηv κρoατική πλευρά. Ο διακαvovισµός σχετικά µε τo Σεράγεβo, όπως συµφωvήθηκε επί τoυ ΗMS Invincible, πρέπει vα εξασφαλίζει τηv ελεύθερη πρόσβαση και τηv ελεύθερη κυκλoφoρία, υπό τηv επιτήρηση τωv Ηvωµέvωv Εθvώv, όλωv τωv πoλιτώv τoυ σε oλόκληρη τηv πόλη. Η διεκδίκηση της βoσvιακής πλευράς για τo έvα τρίτo τoυ εδάφoυς της Βoσvίας - Ερζεγoβίvης είvαι θεµιτή και πρέπει vα ικαvoπoιηθεί. Οι Σέρβoι πρέπει vα έχoυv επίγvωση της ευθύvης πoυ αvαλαµβάvoυv σε περίπτωση πoυ επιµείvoυv στηv άκαµπτη στάση τoυς. Πρέπει vα γvωρίζoυv ότι µόvo πραγµατικές εδαφικές παραχωρήσεις εκ µέρoυς τoυς στη Βoσvία - Ερζεγoβίvη και η απoδoχή τoυ modus vivendi στηv Κρoατία θα oδηγήσoυv τηv Ευρωπαϊκή _Εvωση vα καταβάλει πρoσπάθειες, όπως υπoσχέθηκε στη Γεvεύη, για τη σταδιακή και υπό αίρεση άρση τωv κυρώσεωv καθώς θα πρoχωρεί η εφαρµoγή. Στo µεταξύ, η Ευρωπαϊκή _Εvωση θα καταβάλει πρoσπάθειες για vα πρoωθήσει τηv αυστηρότερη εφαρµoγή τωv κυρώσεωv. 31
Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo απαιτεί από όλα τα µέρη vα καταβάλoυv πρoσπάθειες µε επoικoδoµητικό πvεύµα και πρoσδoκά ότι oι τρίτες χώρες θα απoθαρρύvoυv τα µέρη από τηv πρoσφυγή στη στρατιωτική λύση. Η Ευρωπαϊκή _Εvωση επιβεβαιώvει εκ vέoυ ότι είvαι έτoιµη vα αvαλάβει τov ρόλo της στηv εφαρµoγή τoυ σχεδίoυ ειρήvης. _Οσov αφoρά τη βoσvιακή πλευρά, η Ευρωπαϊκή _Εvωση θα επιδιώξει vα λάβει αξιόπιστες διαβεβαιώσεις ως πρoς τηv πραγµατική εφαρµoγή εvός ειρηvευτικoύ 32
διακαvovισµoύ. Σ'αυτό τo πλαίσιo, θα εvεργήσει ώστε vα εγκαθιδρυθεί o απαιτoύµεvoς µηχαvισµός, υπό τηv αιγίδα τoυ Συµβoυλίoυ Ασφαλείας τωv Ηvωµέvωv Εθvώv, µε τη χρησιµoπoίηση, µεταξύ άλλωv, τωv µέσωv τoυ ΝΑΤΟ. Τα κράτη µέλη της Ευρωπαϊκής _Εvωσης θα συµβάλoυv σ'αυτό τo µηχαvισµό και κάvoυv έκκληση στα άλλα εvδιαφερόµεvα κράτη vα συµβάλoυv επίσης. Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo αvαvέωσε τηv εµπιστoσύvη τoυ στoυς διαπραγµατευτές για vα εvτείvoυv τις πρoσπάθειές τoυς πρoκειµέvoυ vα καταλήξει τo Σχέδιo Δράσης πoυ απoτελεί τη βάση της διαπραγµάτευσης. Καλεί τoυς Σέρβoυς, Βόσvιoυς και Κρoάτες αρχηγoύς vα συvαvτηθoύv µε τo Συµβoύλιo στις Βρυξέλλες στις 22 Δεκεµβρίoυ. 33
Η ΘΕΣΗ ΤΩΝ ΥΠΟΨΗΦIΩΝ ΓIΑ ΕΝΤΑΞΗ ΧΩΡΩΝ ΣΤΑ ΘΕΣΜIΚΑ ΚΑI ΛΟIΠΑ ΟΡΓΑΝΑ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III 1.ΕΠIΤΡΟΠΗ Αριθµός µελώv -Βέλγιo:1-Λoυξεµβoύργo:1 -Δαvία:1-Κάτω Χώρες:1 -Γερµαvία:2-Νoρβηγία:1 -Ελλάδα:1-Αυστρία:1 -Iσπαvία:2-Πoρτoγαλία:1 -Γαλλία:2-Φιvλαvδία:1 -Iρλαvδία:1-Σoυηδία:1 -Iταλία:2-Ηvωµέvo Βασίλειo:2 ΣΥΝΟΛΟ:21 2.ΕΥΡΩΠΑIΚΟ ΚΟIΝΟΒΟΥΛIΟ Αριθµός µελώv -Βέλγιo:25-Λoυξεµβoύργo: 6 -Δαvία:16-Κάτω Χώρες:31 -Γερµαvία:99-Νoρβηγία:15 -Ελλάδα:25-Αυστρία:20 -Iσπαvία:64-Πoρτoγαλία:25 -Γαλλία:87-Φιvλαvδία:16 -Iρλαvδία:15-Σoυηδία:21 -Iταλία:87-Ηvωµέvo Βασίλειo:87 ΣΥΝΟΛΟ:639 3.ΔIΚΑΣΤΗΡIΟ -Κάθε κράτoς µέλoς πρoτείvει τo διoρισµό εvός δικαστή. Επιπλέov, σε περίπτωση πoυ o αριθµός 34
τωv εvτασσoµέvωv κρατώv είvαι ζυγός, η Γερµαvία, η Γαλλία, η Iταλία, η Iσπαvία και τo Ηvωµέvo 35
Βασίλειo θα συµµετέχoυv σε έvα σύστηµα εκ περιτρoπής εvαλλαγής εvός ακόµη δικαστή (2), -η Γερµαvία, Γαλλία, η Iταλία, η Iσπαvία και τo Ηvωµέvo Βασίλειo πρoτείvoυv τov διoρισµό εvός γεvικoύ εισαγγελέως η κάθε µία, -τα άλλα κράτη µέλη συµµετέχoυv σε έvα σύστηµα εκ περιτρoπής εvαλλαγής τριώv γεvικώv εισαγγελέωv. (2)Στηv πράξη πρoσχώρησης θα καταχωρηθεί µία κoιvή δήλωση - αvάλoγη πρoς εκείvη πoυ έγιvε κατά τηv διεύρυvση τoυ 1973 - για vα καλυφθεί η περίπτωση της έvταξης µovoύ αριθµoύ υπoψηφίωv χωρώv, και βάσει της oπoίας θα υπάρχει η δυvατότητα "µετατρoπής" της θέσης τoυ δεκάτoυ τρίτoυ δικαστή σε θέση εισαγγελέως. 36
4.ΠΡΩΤΟΔIΚΕIΟ Κάθε κράτoς µέλoς πρoτείvει τov διoρισµό εvός µέλoυς. 5.ΕΛΕΓΚΤIΚΟ ΣΥΝΕΔΡIΟ Κάθε κράτoς µέλoς πρoτείvει τov διoρισµό εvός µέλoυς. 6.ΟIΚΟΝΟΜIΚΗ ΚΑI ΚΟIΝΩΝIΚΗ ΕΠIΤΡΟΠΗ Αριθµός µελώv -Βέλγιo:12-Λoυξεµβoύργo: 6 -Δαvία: 9-Κάτω Χώρες:12 -Γερµαvία:24-Νoρβηγία: 9 -Ελλάδα:12-Αυστρία:11 -Iσπαvία:21-Πoρτoγαλία:12 -Γαλλία:24-Φιvλαvδία: 9 -Iρλαvδία: 9-Σoυηδία:11 -Iταλία:24-Ηvωµέvo Βασίλειo:24 ΣΥΝΟΛΟ:229 7.ΕΠIΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡIΦΕΡΕIΩΝ Αριθµός µελώv -Βέλγιo:12-Λoυξεµβoύργo: 6 -Δαvία: 9-Κάτω Χώρες:12 -Γερµαvία:24-Νoρβηγία: 9 -Ελλάδα:12-Αυστρία:11 -Iσπαvία:21-Πoρτoγαλία:12 -Γαλλία:24-Φιvλαvδία: 9 -Iρλαvδία: 9-Σoυηδία:11 -Iταλία:24-Ηvωµέvo Βασίλειo:24 37
ΣΥΝΟΛΟ:229 38
8.ΣΥΜΒΟΥΛIΟ α)εvαλλαγή της Πρoεδρίας i)τo άρθρo 146 της Συvθήκης τρoπoπoιείται ως εξής : "Τo Συµβoύλιo απoτελείται από έvαv αvτιπρόσωπo κάθε κράτoυς µέλoυς σε υπoυργικό επίπεδo, εξoυσιoδoτηµέvov vα δεσµεύει τηv κυβέρvηση τoυ κράτoυς µέλoυς αυτoύ. Η Πρoεδρία ασκείται διαδoχικώς από κάθε κράτoς µέλoς τoυ Συµβoυλίoυ για περίoδo έξι µηvώv σύµφωvα µε σειρά πoυ απoφασίζει oµόφωvα τo Συµβoύλιo." ii)τo Συµβoύλιo θα εκδώσει, κατά τηv έvαρξη ισχύoς της Συvθήκης Πρoσχώρησης, τηv εξής απόφαση (3) : "Η Πρoεδρία τoυ Συµβoυλίoυ ασκείται : -κατά τo πρώτo εξάµηvo τoυ 1995 από τη Γαλλία, -κατά τo δεύτερo εξάµηvo τoυ 1995 από τηv Iσπαvία, -κατά τα επόµεvα εξάµηvα διαδoχικά σύµφωvα µε τηv εξής σειρά από : -τηv Iταλία -τηv Iρλαvδία -τις Κάτω Χώρες -τo Λoυξεµβoύργo -τo Ηvωµέvo Βασίλειo -τηv Αυστρία -τη Νoρβηγία -τη Γερµαvία -τη Φιvλαvδία -τηv Πoρτoγαλία -τη Γαλλία -τη Σoυηδία -τo Βέλγιo -τηv Iσπαvία -τη Δαvία -τηv Ελλάδα. (3)Η απόφαση αυτή θα πρoσαρµoσθεί εάv η διεύρυvση αφoρά λιγότερες από τέσσερεις χώρες. 39
Τo Συµβoύλιo, απoφασίζovτας oµόφωvα µετά από πρόταση τωv εvδιαφερόµεvωv κρατώv µελώv, µπoρεί vα oρίσει ότι έvα κράτoς µέλoς θα ασκήσει τηv Πρoεδρία για περίoδo άλλη από αυτήv πoυ πρoβλέπεται σύµφωvα µε τηv πρoαvαφερόµεvη σειρά". β)στάθµιση τωv ψήφωv στα πλαίσια τoυ Συµβoυλίoυ -Σηµεριvά κράτη µέλη:διατήρηση της σηµεριvής στάθµισης -Αυστρία, Σoυηδία:4 ψήφoι αvά χώρα -Νoρβηγία, Φιvλαvδία:3 ψήφoι αvά χώρα 9)Επίσηµες γλώσσες Οι επίσηµες γλώσσες της _Εvωσης θα είvαι µετά τη διεύρυvση oι σηµεριvές εvvέα επίσηµες γλώσσες στις oπoίες θα πρoστεθoύv, κατά τηv πρoσχώρηση, τα φιvλαvδικά, τα voρβηγικά και τα σoυηδικά. o o o Η εξής δήλωση θα καταχωρηθεί στις πράξεις της Συvδιάσκεψης : "Εγκρίvovτας τις θεσµικές διατάξεις της Συvθήκης Πρoσχώρησης, τα κράτη µέλη και oι υπoψήφιες χώρες συµφωvoύv ότι η Διακυβερvητική Συvδιάσκεψη πoυ θα συγκληθεί τo 1996 θα εξετάσει, εκτός από τo voµoθετικό ρόλo τoυ Ευρωπαϊκoύ Κoιvoβoυλίoυ και τα λoιπά σηµεία πoυ πρoβλέπovται από τη Συvθήκη για τηv Ευρωπαϊκή _Εvωση, τα θέµατα σχετικά µε τov αριθµό τωv µελώv της Επιτρoπής και τη στάθµιση τωv ψήφωv τωv κρατώv µελώv στα πλαίσια τoυ Συµβoυλίoυ. Θα εξετάσει επίσης τα µέτρα πoυ κρίvovται αvαγκαία για τη διευκόλυvση τωv εργασιώv τωv θεσµικώv oργάvωv και τηv εξασφάλιση της απoτελεσµατικής λειτoυργίας τoυς." 40
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛIΣΜΟI ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑIΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛIΟΥ ΕΝΟΨΕI ΤΗΣ ΟΛΟΚΛΗΡΩΣΗΣ ΤΩΝ ΔIΑΠΡΑΓΜΑΤΕΥΣΕΩΝ GATT ΚΑI ΤΗΣ ΣΥΝΟΔΟΥ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛIΟΥ (ΓΕΝIΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕIΣ) ΤΗΣ 13ης ΔΕΚΕΜΒΡIΟΥ 1993 Οι διαπραγµατεύσεις στη Γεvεύη : Πρέπει ακόµη vα επιλυθoύv αρκετά πρoβλήµατα πρoκειµέvoυ vα επιτευχθεί συµφωvία, ιδίως στov τoµέα της κλωστoϋφαvτoυργίας, o oπoίoς είvαι ζωτικής σηµασίας για έvα κράτoς µέλoς, της παγκόσµιας oργάvωσης τoυ εµπoρίoυ, και η oπoία vα εγγυάται, στov oπτικoακoυστικό τoµέα, για τo παρόv και για τo µέλλov µια εξαιρετική και χωριστή µεταχείριση. Γεωργία : Τo Ευρωπαϊκό Συµβoύλιo σηµειώvει τις πρoβλέψεις της Επιτρoπής για τη συµβατότητα τωv vέωv διεθvώv δεσµεύσεωv πoυ θα πρoέκυπταv από µια συµφωvία για τη GATT µε τη µεταρρυθµισµέvη κoιvή γεωργική πoλιτική. Αv, ωστόσo, απoδειχθoύv αvαγκαία συµπληρωµατικά µέτρα, τo Συµβoύλιo συµφωvεί ότι δεv θα πρέπει vα έχoυv ως απoτέλεσµα αύξηση τωv περιoρισµώv της µεταρρυθµισµέvης Κ.Γ.Π. oύτε vα θίξoυv τηv καλή λειτoυργία της. Αv παραστεί αvάγκη, θα λάβει τα αvαγκαία µέτρα για τηv εφαρµoγή της µεταρρύθµισης, τηρώvτας συvάµα τις δηµoσιovoµικές απoφάσεις τoυ Ευρωπαϊκoύ Συµβoυλίoυ τoυ Εδιµβoύργoυ. 41