Δημόσιοι διαγωνισμοί. Ηράκλειο 22-23 Απριλίου 2016
1. Οι υποχρεώσεις του Ν.4336/15 ( αρ. 2.4.2. ) Μέτρα στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων για την αύξηση της αποτελεσματικότητας και της διαφάνειας του Πρόληψη ανάρμοστων συμπεριφορών και εξασφάλιση μεγαλύτερης λογοδοσίας και ελέγχου Από τον Ιανουάριο 2016 θα πρέπει να αρχίσει να ισχύει ένα ενοποιημένο ολοκληρωμένο και απλουστευμένο νομοθετικό πλαίσιο για τις δημόσιες συμβάσεις και τις συμβάσεις παραχώρησης.
Έως το Δεκέμβριο 2016 θα αρχίσει να ισχύει η μεταρρύθμιση του συστήματος των μη ενδίκων μέσων. Έως τον Φεβρουάριο 2017 θα εγκριθούν μέτρα για τη βελτίωση του συστήματος ενδίκων μέσων. Θα προωθηθεί το σχέδιο δράσης για τις ηλεκτρονικές δημόσιες συμβάσεις (e-procurement). Έως τον Μάιο 2016 θα αρχίσει να ισχύει ένα νέο κεντρικό σύστημα προμηθειών και θα εφαρμοστεί για τις ανάγκες του 2017.
2. Οι κατευθύνσεις εφαρμογής των προαναφερόμενων υποχρεώσεων Προβλέπονται από το σχέδιο δράσης για τους Δημόσιους Διαγωνισμούς («Action Plan on Public Procurement») το οποίο εμπεριέχεται στο ΜoU που υπέγραψε η Ελλάδα με τους δανειστές της (στην προκειμένη περίπτωση την Ευρωπαϊκή Επιτροπή). Στόχος είναι η ορθολογική διαχείριση της δημόσιας περιουσίας, η ενίσχυση της αποτελεσματικότητας του συστήματος των δημόσιων διαγωνισμών και η ενίσχυση της διαφάνειάς του. Ρητά αναφέρεται ότι, καθυστέρηση στην εκπλήρωση των υποχρεώσεων, ισοδυναμεί με μη συμμόρφωση στο συμφωνημένο πρόγραμμα.
Όσον αφορά το καθεστώς των δημόσιων διαγωνισμών απαιτείται η ενσωμάτωση των σχετικών ενωσιακών Οδηγιών για τις δημόσιες συμβάσεις και τις συμβάσεις παραχώρησης. Στόχος είναι η θέσπιση ενός απλουστευμένου και σταθερού σχετικού νομικού πλαισίου. Σχετικά με το σύστημα απονομής έννομης προστασίας στο πλαίσιο των δημοσίων συμβάσεων προβλέπεται η ριζική αναμόρφωσή του, τόσο σε επίπεδο εξωδικαστικής προστασίας όσο και σε επίπεδο δικαστικής. Όσον αφορά την εξωδικαστική προστασία, προβλέπεται η θέσπιση ενός κεντρικού οργάνου που θα εξετάζει τις προδικαστικές προσφυγές και θα λειτουργεί με ταχύτητα και αποτελεσματικότητα.
Όσον αφορά τη δικαστική προστασία προβλέπεται η υποχρέωση βελτίωσης έτσι ώστε να λειτουργεί γρήγορα, αποτελεσματικά και φθηνά για τους διαδίκους. Όσον αφορά τη διαγωνιστική διαδικασία προβλέπεται η θέσπιση ολοκληρωμένου συστήματος ηλεκτρονικών διαδικασιών (e-procurement) το οποίο θα διασφαλίσει ταχύτητα και αξιοπιστία. Προβλέπεται, τέλος, η θέσπιση κεντρικής διαχειριστικής αρχής, αρμόδιας για την οικονομική διαχείριση των οικονομικών ζητημάτων που αφορούν τις δημόσιες συμβάσεις.
3. Το ισχύον σήμερα νομικό πλαίσιο : ΕΙΔΟΣ ΠΡΟΜΗΘ. ΥΠΗΡ. ΕΡΓΩΝ ΠΑΡΑΧ. 1) 18/2004 (τροποποιήθηκε από την 1) 18/2004 (τροποποιήθηκε από οδηγία 51/2005 και 75/2005) την οδηγία 51/2005 και 75/2005) ΒΑΣΙΚΕΣ ΟΔΗΓΙΕΣ (ισχύουν σήμερα 28.03.2016) Εθνικοί Νόμοι ενσωμάτωσης Οδηγιών 2) Και για τους τομείς των κοινωφελών επιχειρήσεων:17/2004 3) 81/2009->για τις ένοπλες δυνάμεις 1) Π.Δ.118/2007 «Κανονισμός Προμηθειών Δημοσίου» και 2) N.2286/1995 - Προμήθειες του Δημοσίου Τομέα και ρυθμίσεις συναφών θεμάτων 3) ΠΔ 59/2007 (οδηγία 17/2004) 4) ΠΔ 60/2007 (οδηγία 18.2004) 5) N.2286/1995 6) N.3978 /2011 ->ΓΙΑ ΤΙΣ ΕΝΟΠΛΕΣ ΔΥΝΑΜΕΙΣ 7) Ν.4281/2014 β μέρος-που βρίσκεται σε αναστολή έως και 30.4.2016 2) Και για τους τομείς των κοινωφελών επιχειρήσεων :17/2004 3) Και 92/50 4)81/2009->για τις ένοπλες δυνάμεις 1) ΠΔ 59/2007 (οδηγία 17/2004) 2) ΠΔ 60/2007 (οδηγία 18.2004) 3) Ν.3316/2005 4) N.3978 /2011 ->ΓΙΑ ΤΙΣ ΕΝΟΠΛΕΣ ΔΥΝΑΜΕΙΣ 5) Ν.4281/2014 β μέρος-που βρίσκεται σε αναστολή έως και 30.4.2016 1) 18/2004 (τροποποιήθηκε από την οδηγία 51/2005 και 75/2005) 2) Και για τους τομείς των κοινωφελών επιχειρήσεων :17/2004 3) 81/2009->για τις ένοπλες δυνάμεις 1) ΠΔ 59/2007 (οδηγία 17/2004) 2) ΠΔ 60/2007 (οδηγία 18.2004) 3) N.3978/2011 ->ΓΙΑ ΤΙΣ ΕΝΟΠΛΕΣ ΔΥΝΑΜΕΙΣ 4) Ν.4281/2014 β μέρος - που βρίσκεται σε αναστολή έως και 30.4.2016 Δεν υπάρχει κατά βάσηεφαρμόζεται πρωτογενές ευρωπαϊκό δίκαιο και στις συμβάσεις παραχώρησης έργων εφαρμόζεται η οδηγία 89/665 περί των διαδικασιών προσφυγής στον τομέα της σύναψης συμβάσεων κρατικών προμηθειών και δημοσίων έργων, και η οδηγία 93/37/ΕΟΚ περί της σύναψης συμβάσεων δημοσίων έργων που θεσπίζει συγκεκριμένους κανόνες δημοσιότητας
ΕΙΔΟΣ ΠΡΟΜΗΘ. ΥΠΗΡ. ΕΡΓΩΝ ΠΑΡΑΧ. 24/2014 (αντικαθιστά την 18/2004- συμμόρφωση έως 18 Απριλίου 2016) Και 25/2014 (αντικαθιστά την 17/2004) με προθεσμία συμμόρφωσης έως 18 Απριλίου 2016 Οδηγίες προς συμμόρφωση (εκκρεμείς) 24/2014 (αντικαθιστά την 18/2004- συμμόρφωση έως 18 Απριλίου 2016) Και 25/2014 (αντικαθιστά την 17/2004) με προθεσμία συμμόρφωσης έως 18 Απριλίου 2016 24/2014 (αντικαθιστά την 18/2004- συμμόρφωση έως 18 Απριλίου 2016) Και 25/2014 (αντικαθιστά την 17/2004) με προθεσμία συμμόρφωσης έως 18 Απριλίου 2016 23/2014 (συμμόρφωση έως 18 Απριλίου 2016)
ΕΙΔΟΣ ΠΡΟΜΗΘ. ΥΠΗΡ. ΕΡΓΩΝ ΠΑΡΑΧ. Νόμοι σε Διαβούλευση 1) Ανάθεση και Εκτέλεση Συμβάσεων Έργων, Μελετών, Προμήθειας Αγαθών και Υπηρεσιών Βιβλίο Ι Σε διαβούλευση έως 28.03.2016. 2) Ανάθεση και Εκτέλεση Συμβάσεων Έργων, Μελετών, Προμήθειας Αγαθών και Υπηρεσιών Βιβλία II και IIΙ Σε διαβούλευση έως 28.03.2016. 3) Σχέδιο Εθνικής Στρατηγικής στον Τομέα Δημοσίων Συμβάσεων Σε διαβούλευση έως 19 Φεβρουαρίου 2016. 1) Ανάθεση και Εκτέλεση Συμβάσεων Έργων, Μελετών, Προμήθειας Αγαθών και Υπηρεσιών Βιβλίο Ι. Σε διαβούλευση έως 28.03.2016. 2) Ανάθεση και Εκτέλεση Συμβάσεων Έργων, Μελετών, Προμήθειας Αγαθών και Υπηρεσιών Βιβλία II και IIΙ. Σε διαβούλευση έως 28.03.2016. 3) Σχέδιο Εθνικής Στρατηγικής στον Τομέα Δημοσίων Συμβάσεων. Σε διαβούλευση έως 19 Φεβρουαρίου 2016. 1) Ανάθεση και Εκτέλεση Συμβάσεων Έργων, Μελετών, Προμήθειας Αγαθών και Υπηρεσιών Βιβλίο Ι. Σε διαβούλευση έως 28.03.2016. 2) Ανάθεση και Εκτέλεση Συμβάσεων Έργων, Μελετών, Προμήθειας Αγαθών και Υπηρεσιών Βιβλία II και IIΙ Σε διαβούλευση έως 28.03.2016. 3) Σχέδιο Εθνικής Στρατηγικής στον Τομέα Δημοσίων Συμβάσεων Σε διαβούλευση έως 19 Φεβρουαρίου 2016. 1) Σχεδίου νόμου «ΑΝΑΘΕΣΗ ΚΑΙ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ ΠΑΡΑΧΩΡΗΣΗΣ ΕΡΓΩΝ ΚΑΙ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΜΕΤΑΦΟΡΑ ΣΤΗΝ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΕΝΝΟΜΗ ΤΑΞΗ ΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ 2014/23/ΕΕ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΤΗΣ 26ΗΣ ΦΕΒΡΟΥΑΡΙΟΥ 2014 ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΝΑΘΕΣΗ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ ΠΑΡΑΧΩΡΗΣΗΣ (ΕΕ L 94/1/28.3.2014)». Σε διαβούλευση έως 11 Μαρτίου 2016. 2) Σχέδιο Εθνικής Στρατηγικής στον Τομέα Δημοσίων Συμβάσεων Σε διαβούλευση έως 19 Φεβρουαρίου 2016.
4. Υπάρχουν επιπλέον οι κανονισμοί 2340/2015, 2341 και 2342 που αφορούν τροποποιήσεις στα κατώτατα όρια εφαρμογής κατά τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων. 5. Πραγματοποιήθηκε επίσης διαβούλευση από 1-4-2016 έως 8-4-2016 το σχέδιο νόμου με τίτλο : «ΒΙΒΛΙΟ IV. ΕΝΝΟΜΗ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΚΑΤΑ ΤΗ ΣΥΝΑΨΗ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ». 6. Όλες οι διαβουλεύσεις έχουν πλέον κλείσει κι αναμένεται το νομοσχέδιο προς ψήφιση.
7. Ο ν. 4368/2016 «Μέτρα για την επιτάχυνση του κυβερνητικού έργου και άλλες διατάξεις», το άρθρο 93 του οποίου, τροποποιεί την παρ. 1 του άρθρου 201 του ν. 4281/2014 (Α 160), όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 1 του άρθρου 37 του ν. 4320/2015 (Α 29), η οποία εν συνεχεία αντικαταστάθηκε με το άρθρο 5 του ν. 4354/2015 (Α 176). Κατόπιν των ανωτέρω, η ισχύς των διατάξεων του Μέρους Β' του ν. 4281/2014 αρχίζει από την 30η Απριλίου 2016, εκτός αν ορίζεται άλλως στις επιμέρους διατάξεις αυτού. Οι διατάξεις του μέρους β ξεκινούν από το άρθρο 23 κι έπειτα του Ν.4281/14 κι αφορούν τις δημόσιες συμβάσεις. Επομένως, ο Ν.4281/2014 δεν έχει τεθεί ποτέ ως τώρα σε ισχύ όσον αφορά το τμήμα των δημοσίων συμβάσεων. ---οο---