ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2004 Επιτροπή Προϋπολογισμών 2009 2008/0089(CNS) 27.8.2008 * ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (EΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1150/2000 σχετικά με την εφαρμογή της απόφασης 2000/597/EΚ, Ευρατόμ για το σύστημα των ιδίων πόρων των Κοινοτήτων (COM(2008)0223 C6 0197/2008 2008/0089(CNS)) Επιτροπή Προϋπολογισμών Εισηγητής: Alain Lamassoure PR\730404.doc PE409.372v01
PR_CNS_art51am Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης πλειοψηφία των ψηφισάντων **I Διαδικασία συνεργασίας (πρώτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων **II Διαδικασία συνεργασίας (δεύτερη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση της κοινής θέσης πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο για απόρριψη ή τροποποίηση της κοινής θέσης *** Σύμφωνη γνώμη πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο εκτός από τις περιπτώσεις που μνημονεύονται στα άρθρα 105, 107, 161 και 300 της Συνθήκης ΕΚ και στο άρθρο 7 της Συνθήκης ΕΕ ***I Διαδικασία συναπόφασης (πρώτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων ***II Διαδικασία συναπόφασης (δεύτερη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση της κοινής θέσης πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο για απόρριψη ή τροποποίηση της κοινής θέσης ιιι) Διαδικασία συναπόφασης (τρίτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση του κοινού σχεδίου (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που πρότεινε η Επιτροπή) Τροπολογίες σε νομοθετικό κείμενο Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήμανση γίνεται με έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Για τις τροποποιητικές πράξεις, τα παραμένοντα αμετάβλητα τμήματα ήδη υπάρχουσας διάταξης την οποία το Κοινοβούλιο επιθυμεί να τροποποιήσει ενώ η Επιτροπή δεν έχει τροποποιήσει, σημαίνονται με έντονους χαρακτήρες. Ενδεχόμενες διαγραφές που αφορούν τα τμήματα αυτά σημαίνονται ως εξής : [...]. Η σήμανση με απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά στοιχεία του νομοθετικού κειμένου για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειμένου (για παράδειγμα, στοιχεία εμφανώς λανθασμένα ή που έχουν παραλειφθεί σε μια γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρμόδιων τεχνικών υπηρεσιών. PE409.372v01 2/10 PR\730404.doc
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...8 PR\730404.doc 3/10 PE409.372v01
PE409.372v01 4/10 PR\730404.doc
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (EΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1150/2000 σχετικά με την εφαρμογή της απόφασης 2000/597/EΚ, Ευρατόμ για το σύστημα των ιδίων πόρων των Κοινοτήτων (COM(2008)0223 C6-0197/2008 2008/0089(CNS)) (Διαδικασία διαβούλευσης) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο (COM(2008)0223), έχοντας υπόψη το άρθρο 279, παράγραφος 2 της Συνθήκης ΕΚ και το άρθρο 183 της Συνθήκης Ευρατόμ, σύμφωνα με τα οποία κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C6-0197/2008), έχοντας υπόψη τη διοργανική συμφωνία της 17ης Μαΐου 2006 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για δημοσιονομική πειθαρχία και χρηστή δημοσιονομική διαχείριση 1, ιδιαίτερα δε τη δήλωση αριθ. 3 για την αναθεώρηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, που επισυνάπτεται στην εν λόγω συμφωνία, έχοντας υπόψη το άρθρο 51 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Προϋπολογισμών (Α6-0000/2008), 1. εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε 2. καλεί την Επιτροπή να τροποποιήσει αναλόγως την πρότασή της, σύμφωνα με το άρθρο 250, παράγραφος 2 της Συνθήκης ΕΚ και το άρθρο 119, δεύτερη παράγραφος της Συνθήκης Ευρατόμ 3. καλεί το Συμβούλιο, σε περίπτωση όπου προτίθεται να απομακρυνθεί από το κείμενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενημερώσει σχετικά 4. ζητεί να κληθεί εκ νέου να γνωμοδοτήσει σε περίπτωση όπου το Συμβούλιο προτίθεται να επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής 5. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή. 1 ΕΕ C 139, 14.6.2006, σ. 1. PR\730404.doc 5/10 PE409.372v01
Τροπολογία 1 Πρόταση κανονισμού τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 1 Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή (1) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο που συνήλθε στις Βρυξέλλες στις 15 και 16 Δεκεμβρίου 2005 εξέδωσε συμπεράσματα σχετικά με το σύστημα των ιδίων πόρων των Κοινοτήτων τα οποία οδήγησαν στην έκδοση της απόφασης 2007/436/EΚ, Ευρατόμ. Τροπολογία (1) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο που συνήλθε στις Βρυξέλλες στις 15 και 16 Δεκεμβρίου 2005 εξέδωσε συμπεράσματα σχετικά με το σύστημα των ιδίων πόρων των Κοινοτήτων τα οποία οδήγησαν στην έκδοση της απόφασης 2007/436/EΚ, Ευρατόμ κάλεσε επίσης την Επιτροπή να προβεί σε πλήρη, ευρείας κλίμακας επανεξέταση που θα καλύπτει όλες τις πτυχές των δαπανών και των πόρων της ΕΕ και να υποβάλει έκθεση το 2008/2009. Or. en Αιτιολόγηση Not only did the European Council meeting of December 2005 agree upon a number of changes to the Own Resources system, it also called for a comprehensive review of EU expenditure and revenue. This should also be mentioned to give a complete picture. Τροπολογία 2 Πρόταση κανονισμού τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 1 α (νέα) Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία (1 α) Η Επιτροπή θα προβεί συνεπώς σε γενική επανεξέταση του τρόπου λειτουργίας του συστήματος των ιδίων πόρων που θα συνοδεύεται από τις δέουσες προτάσεις, στις οποίες θα λαμβάνονται πλήρως υπόψη το έργο που έχει επιτελέσει και οι συστάσεις που έχει διατυπώσει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, συμμορφούμενη προς τις προϋποθέσεις που ορίζει η δήλωση αριθ. 3 για την αναθεώρηση του πολυετούς PE409.372v01 6/10 PR\730404.doc
δημοσιονομικού πλαισίου που επισυνάπτεται στη διοργανική συμφωνία της 17ης Μαΐου 2006 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση. Or. en Αιτιολόγηση In accordance with the Interinstitutional Agreement, the European Parliament has to be fully associated with the review at all stages in full respect of its established rights PR\730404.doc 7/10 PE409.372v01
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Ιστορικό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Δεκεμβρίου 2005 νέα απόφαση περί των ιδίων πόρων Το Συμβούλιο εξέδωσε απόφαση που τροποποιεί το σύστημα ιδίων πόρων της ΕΕ για τη χρηματοδότηση του γενικού προϋπολογισμού της. Η απόφαση αυτή υλοποιεί τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Δεκεμβρίου 2005 όσον αφορά το δημοσιονομικό πλαίσιο της ΕΕ για το διάστημα 2007-2013 θεσπίζοντας "προσαρμογές" προς επικαιροποίηση των υφισταμένων αποφάσεων περί των ιδίων πόρων οι οποίες ανάγονται στο 2000. Οι προσαρμογές αφορούν συγκεκριμένα τον μηχανισμό δημοσιονομικής διόρθωσης υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου, ο οποίος παραμένει εν πλήρη ισχύι για όλες τις δαπάνες πλην όσων αφορούν τα κράτη μέλη τα οποία προσχώρησαν στην ΕΕ μετά τις 30 Απριλίου 2004. Πέραν τούτου τέσσερα κράτη μέλη θα χαίρουν μειωμένου συντελεστή καταβολής του πόρου ΦΠΑ και δύο κράτη μέλη θα χαίρουν προσωρινής μείωσης της ετήσιας συνεισφοράς τους βάσει του ΑΕΕ. Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 4ης Ιουλίου 2006 σχετικά με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου περί των ιδίων πόρων Στην έκθεσή του που εγκρίθηκε από την ολομέλεια στις 4 Ιουλίου 2006 (βάσει διαδικασίας διαβούλευσης), ο εισηγητής σας κατέληγε στο συμπέρασμα ότι οι διατάξεις της προτεινόμενης απόφασης του Συμβουλίου δεν καθιστούν τη χρηματοδότηση του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης περισσότερο και θα λέγαμε μάλλον λιγότερο διαφανή και δεν ικανοποιούν τις απαιτήσεις για ένα νέο σύστημα, όπως ενέκρινε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στη θέση του επί της τελευταίας προτάσεως για τους ίδιους πόρους του 1999. Κατά συνέπειαν ο εισηγητής σας θεώρησε άσκοπο να διατυπώσει τροπολογίες στην εν λόγω πρόταση της Επιτροπής καθόσον υπήρχε εκ θεμελίων διαφορετική προσέγγιση ανάμεσα στο Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο επί του θέματος. Ως εκ τούτου ο εισηγητής σας δήλωνε ότι δεν θα προσπαθήσει καν να αρχίσει τις προσπάθειες τροποποίησης των διατάξεων της παρούσας πρότασης της Επιτροπής, διότι ήταν απόλυτα πεπεισμένος ότι πρέπει να γίνει σε βάθος μεταρρύθμιση των εσόδων της ΕΕ. Κατ' αυτόν η "πλήρης, ευρείας κλίμακας επανεξέταση, που θα καλύπτει όλες τις πτυχές δαπανών και εσόδων της ΕΕ, περιλαμβανομένης και της μείωσης υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου" την οποία ανέθεσε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των Βρυξελλών [ ] στην Επιτροπή θα μπορούσε να προσφέρει μία τελευταία ευκαιρία στο προσεχές μέλλον για τη δημιουργία ενός τέτοιου νέου, αμιγώς ευρωπαϊκού, συστήματος. Εν τέλει η ολομέλεια ενέκρινε έξι τροπολογίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στην πρόταση απόφασης οι οποίες επικεντρώνονταν σε δύο θέματα, ήτοι 1) την ανάγκη για ένα εκ θεμελίων διαφορετικό νέο σύστημα ιδίων πόρων και 2) τη σημασία της διεργασίας ανασκόπησης για την υλοποίηση ενός νέου συστήματος. Έκθεση πρωτοβουλίας 2007 με θέμα το μέλλον των ιδίων πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης PR\730404.doc PE409.372v01
Αντί να προσπαθήσει να τροποποιήσει την αμφιλεγόμενη πρόταση απόφασης του Συμβουλίου, ο εισηγητής σας αποφάσισε να παρουσιάσει τα αποτελέσματα της εργασίας σχετικά με τους ίδιους πόρους που στην οποία επιδόθηκαν τα κοινοβούλια των κρατών μελών από κοινού με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σε μία έκθεση πρωτοβουλίας με θέμα το μέλλον των ιδίων πόρων της ΕΕ για να παρασχεθούν κάποιες κοινές κατευθυντήριες γραμμές για το έργο ανασκόπησης που καλείται να επιτελέσει η Επιτροπή, παρέχοντας ούτως σαφές μήνυμα στους αρχηγούς κρατών και κυβερνήσεων σχετικά με το πώς αντιλαμβάνονται τα κοινοβούλιά τους το σύστημα στο μέλλον. Αυτή η έκθεση πρωτοβουλίας εγκρίθηκε από την ολομέλεια στις 29 Μαΐου 2007 με τεράστια πλειοψηφία. Παρούσα πρόταση Πρόταση της Επιτροπής Η παρούσα πρόταση της Επιτροπής σκοπό έχει να επικαιροποιήσει τον κανονισμό εφαρμογής της απόφασης για το σύστημα των ιδίων πόρων σύμφωνα με την νέα απόφαση του Συμβουλίου περί των ιδίων πόρων της 7ης Ιουλίου 2007. Πέραν τούτου η πρόταση λαμβάνει επίσης υπόψη μερικές πτυχές που συνδέονται με την εξέλιξη της κοινοτικής νομοθεσίας κατά το πρόσφατο παρελθόν. Οι τροποποιήσεις που προτείνει η Επιτροπή μπορεί να συνοψισθούν ως εξής: 1) Διατάξεις προς τροποποίηση ως εκ της νέας απόφασης περί των ιδίων πόρων, ήτοι: Άρση της διάκρισης μεταξύ γεωργικών εισφορών και τελωνειακών δασμών Συμπερίληψη για τις Κάτω Χώρες και τη Σουηδία της ακαθάριστης μείωσης της ετήσιας συνεισφοράς τους βάσει του ΑΕΕ για την περίοδο 2007 2013 2) Τροποποιήσεις τεχνικής φύσεως που δεν συνδέονται με τη νέα απόφαση περί των ιδίων πόρων, οι οποίες αφορούν: Αναφορές ΑΕΠ/ΑΕΕ Επίσπευση της εγγραφής των μηνιαίων δωδεκατημορίων με βάση τις ειδικές ανάγκες του ΕΓΤΠ και την ταμειακή κατάσταση της Κοινότητας Αποθεματικό για χορήγηση ή εγγύηση δανείων και αποθεματικό για επείγουσα βοήθεια Αποτελεσματική διαχείριση των λογαριασμών ιδίων πόρων Ενοποιημένο κείμενο του άρθρου 10 Οι αλλαγές που σχετίζονται με τη νέα απόφαση περί των ιδίων πόρων 2007 δύνανται να τεθούν σε ισχύ μόνο αφού εγκριθεί η απόφαση από όλα τα κράτη μέλη σύμφωνα με τους συνταγματικούς τους κανόνες. Συνεπώς η Επιτροπή προτείνει ο νέος κανονισμός εφαρμογής να αρχίσει να ισχύει την ημερομηνία έναρξης ισχύος της απόφασης περί των ιδίων πόρων με αναδρομικά αποτελέσματα από την 1η Ιανουαρίου 2007. Συμπεράσματα του εισηγητή PR\730404.doc 9/10 PE409.372v01
Εν πρώτοις ο εισηγητής θα ήθελε να επισημάνει ότι το Κοινοβούλιο συμμετέχει στη συγκεκριμένη διαδικασία στο πλαίσιο διαβούλευσης. Δεύτερον στη θέση που ενέκρινε σχετικά με την απόφαση περί των ιδίων πόρων το 2006 το Κοινοβούλιο είχε αποφασίσει να μην υπεισέλθει στις λεπτομέρειες αυτού που θεωρεί πλήρως απηρχαιωμένο, άδικο και αδιαφανές σύστημα, το οποίο η νέα απόφαση όπως είχε θα καθιστούσε ακόμη περισσότερο πολύπλοκο προσθέτοντας διαρκώς περισσότερες εξαιρέσεις και ειδικά "δώρα" για ορισμένα κράτη μέλη. Για λόγους συνεπείας ο εισηγητής σας ακολουθεί την αυτή στρατηγική και στην ανά χείρας πρόταση που αφορά τον κανονισμό εφαρμογής. Οι τροπολογίες του αφορούν τη διεργασία επανεξέτασης (για την οποία η Επιτροπή έχει τώρα προτείνει νέα ημερομηνία 12 Νοεμβρίου 2008 διεξαγωγής της μεγάλης διασκέψεως, η οποία αρχικώς είχε σχεδιασθεί να διεξαχθεί φέτος τον Μάιο. Ως προς την ουσία του προτεινομένου καθ' εαυτού κανονισμού, οιεσδήποτε άμεσες τροπολογίες δεν φαίνονται συνεπείς με την προσέγγιση που έχει υιοθετήσει μέχρι τούδε το Κοινοβούλιο. PE409.372v01 10/10 PR\730404.doc