Ανοικτά Ακαδημαϊκά Μαθήματα στο ΤΕΙ Ιονίων Νήσων Οργάνωση και Λειτουργία Ταξιδιωτικής Βιομηχανίας Ι Ενότητα 3: Ο ρόλος της κυβέρνησης και Δημόσια Πολιτική Το περιεχόμενο του μαθήματος διατίθεται με άδεια Creative Commons εκτός και αν αναφέρεται διαφορετικά Το έργο υλοποιείται στο πλαίσιο του Επιχειρησιακού Προγράμματος «Εκπαίδευση και Δια Βίου Μάθηση» και συγχρηματοδοτείται από την Ευρωπαϊκή Ένωση (Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο) και από εθνικούς πόρους.
Ο Ρόλος της Κυβέρνησης και Δηµόσια πολιτική Διδάσκουσα: Βασιλοπούλου Γιώτα Εξάµηνο: Δ
Διακρατικές συµφωνίες Ο διεθνής τουρισµός δεν είναι µια απλή κίνηση ανθρώπων δια µέσου των γεωπολιτικών συνόρων. Πρόκειται για ένα φαινόµενο που λαµβάνει χώρα µέσα σε ένα σύνθετο πλαίσιο διεθνών νόµων και εθνικών κανονισµών και το οποίο εξαρτάται από την έγκριση των εκάστοτε κυβερνήσεων. Για να µπορέσει να υπάρξει διεθνής τουρισµός οι εκάστοτε κυβερνήσεις των χωρών πρέπει προηγουµένως να λάβουν ορισµένα µέτρα που αφορούν : Την επέκταση της διπλωµατικής αναγνώρισης και την έναρξη αµοιβαίων σχέσεων. Τη διαπραγµάτευση συµφωνιών γύρω από το εµπόριο, τη ναυσιπλοΐα, τα προξενικά δικαιώµατα, την έκδοση άδειας εισόδου στη χώρα (Βίζα) και τις αεροπορικές µεταφορές. Την ανταλλαγή πρόξενων και πρεσβευτών Την καθιέρωση υπηρεσιών και διαδικασιών για την έκδοση διαβατηρίων και βίζα
Διπλωµατική αναγνώριση Η διπλωµατική αναγνώριση (diplomatic recognition) είναι η επιβεβαίωση από την πλευρά µιαw κυβέρνησης οτι αναγνωρίζει τη νοµιµότητα και /ή την ύπαρξη µιαw άλληw. Η αναγνώριση έχει 2 µορφές: Την ουσιαστική (de facto) και Τη νοµότυπη (de jure). Η ουσιαστική αναγνώριση έχει µικρότερο κύρος από τη νοµότυπη. Σε περίπτωση απουσίας µιας αµοιβαίας διπλωµατικής αναγνώρισης µεταξύ δύο χωρών, δεν τίθεται θέµα διαπραγµάτευσης των όρων για την αµοιβαία έκδοση βίζα, την αµοιβαία προστασία των ταξιδιωτών και την ανταλλαγή των ναυσιπλοικών ή και των αεροπορικών δικαιωµάτων. Υπό αυτές τις συνθήκες, ο κανονικός, αµφίπλευρος τουρισµός δεν µπορεί να αναπτυχθεί. Κατά κανόνα η κυβέρνηση θα αρνηθεί την είσοδο στους κατοίκους ενός έθνους το οποίο δεν αναγνωρίζει ή µε το οποίο έχει διακόψει τις διπλωµατικές σχέσεις. Παράλληλα απαγορεύει τα ταξίδια των κατοίκων της στο µη αναγνωρισµένο κράτος.
Εµπορικές συµφωνίες Ένα από τα πρώτα βήµ ατα για την καθιέρωση σχέσεων συνεργασίας ανάµεσα στα έθνη είναι η διαπραγµάτευση µιας συνθήκης που αφορά στο εµπόριο και τις συναλλαγές και η οποία συχνά αναφέρεται ως συνθήκη φιλίας (Treaty of amity), εµπορίου και ναυσιπλοΐας. Η συνθήκη αυτή καταγράφει τα δικαιώµατα και τις υποχρεώσεις που κάθε συµβαλλόµενος υπόσχεται στον άλλον. Ανάµεσα στις πρώτες αυτές υποχρεώσεις είναι η αµοιβαία προστασία και ασφάλεια των ταξιδιωτών.
Προξενικά δικαιώµατα Και Υποχρεώσεις Οι σχέσεις µεταξύ των εθνών είναι ευθύνη διαπιστευµ ένου προσωπικού, που εκπροσωπεί τη χώρα του και του οποίου τα καθήκοντα ορίζονται από µια αµοιβαία συµφωνία. Πολύ συχνά, η πρώτη υπηρεσία που εγκαθιδρύεται σε µια από τις δυο συµ βεβληµένες χώρες είναι ένα προξενείο που εκπροσωπεί τα εµπορικά συµφέροντα των κατοίκων της χώρας που το ιδρύει και το οποίο ανταλλάσσει προξενικούς υπαλλήλους. Ενδεικτικά το προξενικό προσωπικό είναι υπεύθυνο για : Τη προστασία των πολιτών της χώρας στο εξωτερικό Την προσφορά υπηρεσιών στους πολίτες που αντιµετωπίζουν προβλήµατα στο εξωτερικό Την προώθηση των συµφερόντων της χώρας στο εξωτερικό Την αναφορά ατυχηµάτων που αφορούν στα επιβατικά αεροσκάφη της χώρας στο εξωτερικό Την αναφορά ναυτικών ατυχηµάτων που αφορούν τα πλοία τησ χώρας στο εξωτερικό Την έκδοση αναγκαίων ταξιδιωτικών εγγράφων για τους µη µετανάστες που επιθυµούν να επισκεφτούν τη χώρα προσωρινά. Οι ευθύνες και τα δικαιώµατα του προξενικού προσωπικού καθορίζονται από τις προξενικές συµ βάσεις (consular conventions) µετά από αµ οιβαία συµ φωνία των συµβαλλόµενων χωρών.
Συµφωνίες Για την Εκδοση βιζα Αν και οι µορφές ελέγχου ποικίλουν ανάλογα µα την κυβέρνηση και το διπλωµατικό προηγούµενο που υπάρχει, τα περισσότερα έθνη απαιτούν ένα είδος άδειας εισόδου, όπως µια κάρτα διάσχισης των συνόρων ή Βίζα (visa), που είναι µια έγκριση στο διαβατήριο ή σε ένα έγγραφο που εκδίδεται αντί αυτού και αποδεικνύει ότι το άτοµο που τη φέρει, µπορεί να περάσει. Ορισµένες χώρες απαιτούν και µια άδεια εξόδου ή ακόµη και άδεια επανεισόδου (re entry permit) για τους ξένους κατοίκους που επιστρέφουν από ταξίδια στο εξωτερικό. Οι απαιτήσεις και το κόστος έκδοσης της βίζα καθορίζονται από τις αµοιβαίες διοικητικές συµβάσεις.
Συµφωνίες Για την Εκδοση Βιζα Τέσσερις είναι οι κύριοι λόγοι που υπαγορεύουν την έκδοση βίζα: 1. αποθάρρυνση της παράνοµης κατοίκησης 2. απαγόρευση της εισόδου σε ανεπιθύµητα πρόσωπα, όπως άτοµα µε εγκληµατικό παρελθόν 3. αµοιβαιότητα 4. αύξηση των εσόδων Από την άλλη πλευρά, υπάρχουν πολλές χώρες που έχουν καταργήσει την απαίτηση έκδοσης βίζα εισόδου για τους τουρίστες από ορισµένα έθνη.(πρόγραµµα άρσης των απαιτήσεων για βίζα visa waiver program). Η τακτική αυτή βοήθησε στην τόνωση της τουριστικής κίνησης στις χώρες αυτές.
Συµφωνίες υπηρεσιών αεροµεταφορών Οι προγραµµατισµ ένες υπηρεσίες αεροµ εταφορών µεταξύ των κρατών ρυθµίζονται από διµερείς συµφωνίες, γνωστές ως Συµφωνίες Υπηρεσιών Αεροµεταφορών ( air transport services agreements). Η πρώτη συνθήκη που υπογράφηκε ήταν ανάµεσα στις ΗΠΑ και το Ηνωµένο Βασίλειο, γνωστή ως Συµφωνία των Βερµούδων Ι το 1946 και δεν περιελάµβανε κανέναν περιορισµό στη συχνότητα των προγραµµάτων των πτήσεων. Όλες οι συµφωνίες προτρέπουν τις συµβαλλόµενες πλευρές να καλλιεργήσουν και να ενθαρρύνουν τη µέγιστη δυνατή διανοµή ωφελειών της αεροπορικής µεταφοράς σε όσο το δυνατό χαµηλότερες τιµές επιτρέπει η ορθολογική οικονοµική διαχείριση και να προβάλλουν τις διεθνείς αεροµεταφορές ως µέσο προώθησης της κατανόησης της καλής θέλησης ανάµεσα στους ανθρώπουσ εξασφαλίζοντας πολλαπλά έµµ εσα οφέλη που τους προσφέρονται απ αυτή τη µορφή µεταφοράς για το κοινό καλό των χωρών.
Συµφωνίες υπηρεσιών αεροµεταφορών Τρεις δεκαετίες αργότερα, η Βρετανία ενηµέρωσε τις ΗΠΑ ότι δίνει τέλος σε αυτή τη συµφωνία επειδή δεν περιελάµβανε κανέναν περιορισµό στη συχνότητα των πτήσεων. Προκειµένου να διασφαλιστεί η συνέχεια των εµ πορικών αεροµεταφορέων, οι ΗΠΑ συµφώνησαν σε ορισµένους περιορισµούς στη δυναµικότητα και την ύπαρξη πολλαπλών µεταφορικών εταιριών, δηµιουργώντας έτσι τη Συµφωνία των Βερµούδων ΙΙ. Κατά τα τέλη της δεκαετίας του 70, οι ΗΠΑ άρχισαν να διαπραγµατεύονται έναν νέο τύπο συµφωνίας που προήγαγε τον ανταγωνισµό στις υπηρεσίες αεροµεταφοράς.
Συµφωνίες υπηρεσιών αεροµεταφορών Αυτού του τύπου η συµφωνία στόχευε στο να καταστήσει τις αεροµεταφορές προσιτές σε ένα ευρύ φάσµα του πληθυσµού. Οι ενισχυτικές του ανταγωνισµού συµφωνίες έχουν τα εξής χαρακτηριστικά. 1. δεν υπάρχουν µονοµερείς περιορισµοί στη συχνότητα των πτήσεων και 2. οι ναύλοι καθορίζονται από την αγορά
Μη προγραµµατισµένες αεροπορικές υπηρεσίες Στις αρχές του 1970, οι ΗΠΑ είχαν διαπραγµατευτεί µνηµόνια καλής θέλησης µε ξένες χώρες σχετικά µε τις µη προγραµµατισµένες αεροπορικές υπηρεσίες (non scheduled air services). Οι µη προγραµµατισµένες αεροπορικές υπηρεσίες αφορούν τις υπηρεσίες που προσφέρονται από ορισµένες αεροπορικές εταιρίες σε ακανόνιστους χρόνους, µε µικρότερη συχνότητα και συνήθως σε χαµηλότερες τιµ ές από εκείνες των προγραµµατισµ ένων πτήσεων. Ο νόµος περί του Διεθνούς Αεροπορικού Ανταγωνισµού (1979) καθιέρωσε δέκα στόχους για την αύξηση του ανταγωνισµού στις διεθνείς αεροµεταφορές. Οι Διµ ερείς συµ φωνίες (Bilateral agreements) που ακολούθησαν ήταν πιο φιλελεύθερες για την εξάλειψη των περιορισµών στον ανταγωνισµό.
Πηγές Βιβλιογραφία Gee C. et al. (2004), Τουριστική και Ταξιδιωτική βιοµηχανία, Εκδόσεις ΈΛΛΗΝ, Αθήνα
Σημείωμα Αδειοδότησης Το παρόν υλικό διατίθεται με τους όρους της άδειας χρήσης Creative Commons Αναφορά, Μη Εμπορική Χρήση Παρόμοια Διανομή 4.0 [1] ή μεταγενέστερη, Διεθνής Έκδοση. Εξαιρούνται τα αυτοτελή έργα τρίτων π.χ. φωτογραφίες, διαγράμματα κ.λ.π., τα οποία εμπεριέχονται σε αυτό. Οι όροι χρήσης των έργων τρίτων επεξηγούνται στη διαφάνεια «Επεξήγηση όρων χρήσης έργων τρίτων». Τα έργα για τα οποία έχει ζητηθεί άδεια αναφέρονται στο «Σημείωμα Χρήσης Έργων Τρίτων». [1] http://creativecommons.org/licenses/από-nc-sa/4.0/ Ως Μη Εμπορική ορίζεται η χρήση: που δεν περιλαμβάνει άμεσο ή έμμεσο οικονομικό όφελος από την χρήση του έργου, για το διανομέα του έργου και αδειοδόχο που δεν περιλαμβάνει οικονομική συναλλαγή ως προϋπόθεση για τη χρήση ή πρόσβαση στο έργο που δεν προσπορίζει στο διανομέα του έργου και αδειοδόχο έμμεσο οικονομικό όφελος (π.χ. διαφημίσεις) από την προβολή του έργου σε διαδικτυακό τόπο Ο δικαιούχος μπορεί να παρέχει στον αδειοδόχο ξεχωριστή άδεια να χρησιμοποιεί το έργο για εμπορική χρήση, εφόσον αυτό του ζητηθεί.
Επεξήγηση όρων χρήσης έργων τρίτων διαθέσιμο με άδεια CC-BY διαθέσιμο με άδεια CC-BY-SA διαθέσιμο με άδεια CC-BY-ND διαθέσιμο με άδεια CC-BY-NC διαθέσιμο με άδεια CC-BY-NC-SA διαθέσιμο με άδεια CC-BY-NC-ND διαθέσιμο με άδεια CC0 Public Domain διαθέσιμο ως κοινό κτήμα χωρίς σήμανση Δεν επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου, παρά μόνο εάν ζητηθεί εκ νέου άδεια από το δημιουργό. Επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου και η δημιουργία παραγώγων αυτού με απλή αναφορά του δημιουργού. Επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου με αναφορά του δημιουργού, και διάθεση του έργου ή του παράγωγου αυτού με την ίδια άδεια. Επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου με αναφορά του δημιουργού. Δεν επιτρέπεται η δημιουργία παραγώγων του έργου. Επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου με αναφορά του δημιουργού. Δεν επιτρέπεται η εμπορική χρήση του έργου. Επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου με αναφορά του δημιουργού και διάθεση του έργου ή του παράγωγου αυτού με την ίδια άδεια. Δεν επιτρέπεται η εμπορική χρήση του έργου. Επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου με αναφορά του δημιουργού. Δεν επιτρέπεται η εμπορική χρήση του έργου και η δημιουργία παραγώγων του. Επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου, η δημιουργία παραγώγων αυτού και η εμπορική του χρήση, χωρίς αναφορά του δημιουργού. Επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου, η δημιουργία παραγώγων αυτού και η εμπορική του χρήση, χωρίς αναφορά του δημιουργού. Συνήθως δεν επιτρέπεται η επαναχρησιμοποίηση του έργου.
Διατήρηση Σημειωμάτων Οποιαδήποτε αναπαραγωγή ή διασκευή του υλικού θα πρέπει να συμπεριλαμβάνει: το Σημείωμα Αναφοράς το Σημείωμα Αδειοδότησης τη δήλωση Διατήρησης Σημειωμάτων το Σημείωμα Χρήσης Έργων Τρίτων (εφόσον υπάρχει) μαζί με τους συνοδευόμενους υπερσυνδέσμους.
Χρηματοδότηση Το παρόν εκπαιδευτικό υλικό έχει αναπτυχθεί στα πλαίσια του εκπαιδευτικού έργου του διδάσκοντα. Το έργο «Ανοικτά Ακαδημαϊκά Μαθήματα στο ΤΕΙ Ιονίων Νήσων» έχει χρηματοδοτήσει μόνο την αναδιαμόρφωση του εκπαιδευτικού υλικού. Το έργο υλοποιείται στο πλαίσιο του Επιχειρησιακού Προγράμματος «Εκπαίδευση και Δια Βίου Μάθηση» και συγχρηματοδοτείται από την Ευρωπαϊκή Ένωση (Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο) και από εθνικούς πόρους.