ΑΔΑ: ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ Μυτιλήνη 11-01-2016 ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΑΙΓΑΙΟΥ Αριθμ. πρωτ. 1009 ΓΕΝΙΚΗ Δ/ΝΣΗ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΤΜΗΜΑ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ Ταχ. Δ/νση: Ακτή Μιαούλη & Μ. Μπότσαρη 2-8 Ταχ. Κώδικας: 185 38, Πειραιάς Πληροφορίες: Χρ. Βύρη Τηλέφωνο: 22510-25235 FAX: 210-4291553 ΘΕΜΑ: «Εξέταση ειδικής διοικητικής προσφυγής του Νικολάου Μαϊτού του Ιακώβου, δημότη και δημοτικού συμβούλου Δήμου Νάξου & Μικρών Κυκλάδων κατά της αριθ. 282/2015 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Νάξου & Μικρών Κυκλάδων Α Π Ο Φ Α Σ Η Ο ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΑΙΓΑΙΟΥ Έχοντας υπόψη: 1. Τις διατάξεις: των άρθρων 227 και 238 του ν. 3852/2010 (ΦΕΚ 87/τ.Α ) «Νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης», όπως ισχύουν του άρθρου 56 του Ν. 4257/2014 (ΦΕΚ 93/τ.Α ) «Επείγουσες ρυθμίσεις αρμοδιότητας Υπουργείου Εσωτερικών» του άρθρου 28 παρ.1 του Ν. 4325/2015 (ΦΕΚ 47/τ.Α ) «Εκδημοκρατισμός της Διοίκησης- Καταπολέμηση γραφειοκρατίας και Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση. Αποκατάσταση αδικιών και άλλες διατάξεις» του άρθρου 24 του Π.Δ. 143/2010 ΦΕΚ 236/τ.Α ) «Οργανισμός Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου». 2. Τις αριθ. πρωτ. 7709/06.09.2011 και οικ. 89267/15.12.2015 αποφάσεις του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου. 3. Την υπ αριθμ. 282/2015 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Νάξου & Μικρών Κυκλάδων με θέμα «Έγκριση για την διενέργεια πρόχειρου διαγωνισμού για την εκτέλεση της εργασίας Καθαριότητα και συγκέντρωση απορριμμάτων νήσου Νάξου Δήμου Νάξου και Μικρών 1
Κυκλάδων». 4. Την από 11/11/2015 ειδική διοικητική προσφυγή του Νικολάου Μαϊτού, δημότη και δημοτικού συμβούλου Δήμου Νάξου και Μικρών Κυκλάδων κατά της αριθμ. 282/2015 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Νάξου και Μικρών Κυκλάδων. 5. Το αριθμ. πρωτ. 80649/17-11-2015 έγγραφό μας με το οποίο ζητήθηκαν οι απόψεις του Δήμου Νάξου και Μικρών Κυκλάδων επί των διαλαμβανομένων στην προσφυγή. 6. Το αριθμ. πρωτ. 24407/10-12-2015 έγγραφο του Δήμου Νάξου και Μικρών Κυκλάδων. 7. Τον φάκελο της υπόθεσης. Επειδή, σύμφωνα με τα άρθρα 227 και 238 του ν. 3852/2010 οποιοσδήποτε έχει έννομο συμφέρον μπορεί να προσφύγει στο Γενικό Γραμματέα της οικείας Αποκεντρωμένης Διοίκησης και να προσβάλει τις αποφάσεις των συλλογικών ή μονομελών οργάνων των Δήμων για λόγους νομιμότητας, εντός δεκαπέντε (15) ημερών από τη δημοσίευση της απόφασης ή την ανάρτησή της στο διαδίκτυο ή από την κοινοποίησή της ή αφότου έλαβε γνώση αυτής. Επειδή σε περίπτωση υποβολής προσφυγής ο έλεγχος του Γενικού Γραμματέα της οικείας Αποκεντρωμένης Διοίκησης αφορά καταρχήν στο παραδεκτό αυτής και εν συνεχεία στο βάσιμο αυτής. Εφόσον δε κριθεί ότι η προσφυγή έχει ασκηθεί παραδεκτά, τότε ελέγχεται το βάσιμο αυτής, διαφορετικά απορρίπτεται ως απαράδεκτη. Επειδή προϋποθέσεις του παραδεκτού της προσφυγής είναι: α)το έννομο συμφέρον του προσφεύγοντος, β) η προθεσμία και γ) η φύση της προσβαλλόμενης απόφασης. Επειδή η προσβαλλόμενη αριθμ.282/2015 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου, αναρτήθηκε στο Διαύγεια την 5/11/2015 λαμβάνοντας ΑΔΑ:6ΚΡΔΩΚΗ-ΓΡΖ. Επειδή η κρινόμενη προσφυγή, έχει ασκηθεί εμπροθέσμως, δηλαδή εντός της υπό του νόμου τασσομένης 15νθήμερης προθεσμίας. Επειδή σύμφωνα με νεότερη νομολογία του ΣτΕ (ΣτΕ 60/2010, 2081/2009) έχει κριθεί ότι ο δημοτικός σύμβουλος, έχει έννομο συμφέρον ως εκ της ιδιότητάς του αυτής, για την άσκηση της ειδικής διοικητικής προσφυγής των άρθρων 227 του Ν. 3852/2010 και 151 του Ν. 3463/2006, εφόσον δεν έχει συμπράξει στην έκδοση της προσβαλλόμενης απόφασης. Τούτο διότι οι δημοτικοί σύμβουλοι είναι εκπρόσωποι της τοπικής κοινωνίας και μεριμνούν στο πλαίσιο της άσκησης των καθηκόντων τους για την τήρηση της νομιμότητας, σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 135 περ. α και γ του Ν. 3463/2006. Επειδή με την αριθμ. 282/2015 απόφαση του δημοτικού συμβουλίου του Δήμου Νάξου και Μικρών Κυκλάδων εγκρίθηκε η διενέργεια πρόχειρου διαγωνισμού για την εκτέλεση της εργασίας Καθαριότητα και συγκέντρωση απορριμμάτων νήσου Νάξου Δήμου Νάξου και Μικρών Κυκλάδων. Επειδή και αν ακόμα θεωρηθεί ότι η αριθ. 282/2015 απόφαση του δημοτικού συμβουλίου του 2
Δήμου Νάξου & Μ.Κ. είναι διαπιστωτική, δεν στερείται του χαρακτηριστικού της εκτελεστότητας (ΣΕ 1812, 3160/1983, 3189/1987) (Σπηλιωτόπουλος, 2011, σελ. 121). Επειδή, σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρ. 17 παρ. 1 του Ν. 2690/1999 όπως έχει τροποποιηθεί και ισχύει όλες (επωφελείς ή δυσμενείς) οι διοικητικές πράξεις πρέπει να έχουν αιτιολογία. Επειδή κατά πάγια αρχή του διοικητικού δικαίου αιτιολογία γενικά είναι η αναφορά των κανόνων δικαίου που ρυθμίζουν την έκδοση της διοικητικής πράξης και της ερμηνείας τους, της διαπίστωσης ότι συντρέχουν οι πραγματικές και νομικές καταστάσεις ενόψει των οποίων επιβάλλεται ή επιτρέπεται η έκδοση της πράξης κατ εφαρμογή των κανόνων αυτών, τη διαπίστωση της συνδρομής και την εκτίμηση των σχετικών πραγματικών περιστατικών, καθώς και των σκέψεων του διοικητικού οργάνου που οδήγησαν στην έκδοση ή την παράλειψη της έκδοσης της διοικητικής πράξης. Επειδή η αιτιολογία είναι νόμιμη όταν έχει τα εξής χαρακτηριστικά: α) Να είναι ειδική και όχι γενική και αόριστη β) Να είναι πλήρης ή επαρκής δηλαδή να περιέχει σαφώς όλα τα ουσιώδη συγκεκριμένα περιστατικά, κατά τρόπο ο οποίος δεν αφήνει κενά ή αμφιβολίες για την ορθότητα της κρίσης του διοικητικού οργάνου και γ) Να ανταποκρίνεται στα στοιχεία του φακέλου. Επειδή όταν η αιτιολογία επιβάλλεται από τις σχετικές με την έκδοση της πράξης ειδικές διατάξεις, πρέπει να υπάρχει, έστω και συνοπτικά, στο σώμα της πράξης, δηλαδή να περιέχεται στο έγγραφο, στο οποίο διατυπώνεται η πράξη. Στην περίπτωση που η αιτιολογία δεν επιβάλλεται από τις διατάξεις, δεν είναι ανάγκη να περιέχεται στο σώμα της πράξης, αλλά μπορεί να προκύπτει από το φάκελο. Επειδή σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρ. 61 του Ν. 3979/2011 «Για την παροχή συγκεκριμένων υπηρεσιών συλλογής και μεταφοράς στερεών αποβλήτων και ανακυκλώσιμων υλικών, καθαριότητας κοινόχρηστων χώρων και δημοτικών κτιρίων, ακολουθείται η διαδικασία για τη σύναψη δημοσίων συμβάσεων παροχής υπηρεσιών, που προβλέπεται στις διατάξεις του π.δ. 60/2007 (Α 64), σε συνδυασμό με τις διατάξεις των άρθρων 209 και 273 του Κ.Δ.Κ. (ν. 3463/2006). Με αιτιολογημένη απόφαση του δημοτικού συμβουλίου, η οποία λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών, τεκμηριώνεται η αδυναμία εκτέλεσης συγκεκριμένων υπηρεσιών με ίδια μέσα του δήμου και καθορίζονται, ιδίως, το αντικείμενο των παρεχόμενων υπηρεσιών, η διάρκεια και η περιοχή, εντός της οποίας αυτές παρέχονται.» Επειδή με τη διάταξη του άρθρ. 61 του Ν. 3979/2011 προσδιορίζεται πλέον παγίως ο τρόπος και οι προϋποθέσεις με τις οποίες οι δημοτικές αρχές μπορούν συμπληρωματικά να κάνουν χρήση του ισχύοντος θεσμικού πλαισίου για τη σύναψη δημοσίων συμβάσεων παροχής υπηρεσιών με τρίτους στον τομέα της καθαριότητας των δημοτικών χώρων, ανάλογα με τις ανάγκες που προκύπτουν κάθε φορά και οφείλονται στις τοπικές συνθήκες (ορεινότητα, νησιωτικότητα, 3
απομακρυσμένοι οικισμοί, πολλοί και διάσπαρτοι στην περιφέρεια του δήμου δημοτικοί χώροι και κτίρια κ.ο.κ.), προκειμένου να αντιμετωπίσουν αποτελεσματικά και άποψη οικονομίας κλίμακας, με σεβασμό πάντα στο περιβάλλον, συγκεκριμένες περιπτώσεις, που λόγω των ειδικών συνθηκών, δεν είναι δυνατή η εφαρμογή καθιερωμένων μεθόδων καθώς και χρήση του προσωπικού που οι δήμοι έχουν στη διάθεσή τους. Ενόψει δε της ιδιαίτερης σημασίας των συμβάσεων αυτών απαιτείται τόσο η εξειδίκευση των όρων τους όσο και η έγκρισή τους από την πλειοψηφία του συνολικού αριθμού των μελών του δημοτικού συμβουλίου, ώστε να διασφαλίζεται η αρχή της διαφάνειας, και ο έλεγχος εφαρμογής της διάταξης αυτής. Συγκεκριμένα, σύμφωνα με την ως άνω διάταξη, για την ανάθεση πάσης φύσεως υπηρεσιών καθαριότητας κοινοχρήστων χώρων σε ιδιώτη απαιτείται αιτιολογημένη απόφαση του οικείου δημοτικού συμβουλίου λαμβανομένη με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών του, με την οποία να τεκμηριώνεται ειδικότερα η αδυναμία εκτέλεσης των συγκεκριμένων υπηρεσιών με ίδια μέσα και να προσδιορίζεται, μεταξύ άλλων, το αντικείμενο των παρεχομένων υπηρεσιών, καθώς και η διάρκεια και η περιοχή, εντός της οποία αυτές παρέχονται (αποφ. VI Tμ. Ελ. Συν. 800, 1140/2012, 2754/2011, πράξεις VII Τμ. 73/2012, Κλιμ. στο VII Τμ. 91, 244/2012, 335/2013). Επειδή με την αριθ. 282/2015 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Δήμου Νάξου & Μικρών Κυκλάδων, που ελήφθη με την απόλυτη πλειοψηφία του συνολικού αριθμού των μελών του Δημοτικού Συμβουλίου, διαπιστώθηκε η αδυναμία εκτέλεσης των υπηρεσιών καθαριότητας και συγκέντρωσης απορριμμάτων στη νήσο Νάξου, με ίδια μέσα του Δήμου, για τους λόγους που αναλυτικά αναφέρονται στην υπ αριθ. πρωτ. 21781/22-10-2015 εισήγηση της Δ/νσης Τεχνικών Υπηρεσιών του Δήμου που καταχωρήθηκε στο ιστορικό της ως άνω απόφασης και ενέκρινε τη διενέργεια πρόχειρου διαγωνισμού για την ανάθεση υπηρεσιών καθαριότητας και συγκέντρωσης απορριμμάτων στη νήσο Νάξου που θα περιλαμβάνει την μεταφορά στερεών αποβλήτων και ανακυκλώσιμων υλικών καθώς και την καθαριότητα κοινοχρήστων χώρων και δημοτικών κτιρίων. Επειδή ο προϋπολογισμός για την ως άνω εργασία ανέρχεται στο ποσό των 20.000 συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ, η δε σύμβαση θα είναι διάρκειας πέντε (5) μηνών, θα αφορά μόνο τη γεωγραφική έκταση της νήσου Νάξου και θα έχει ως αντικείμενο την καθαριότητα και συγκέντρωση απορριμμάτων. Επειδή με την αριθ. πρωτ. 21781/22-10-2015 εισήγηση της Δ/νσης Τεχνικών Υπηρεσιών του Δήμου Νάξου & Μ.Κ., η οποία αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της προσβαλλόμενης αριθ. 282/2015 απόφασης του Δήμου Νάξου & Μ.Κ., το κείμενο δε αυτό περιλαμβάνεται αυτούσιο στο σώμα της υπό εξέτασης πράξης, τεκμηριώνεται με σαφήνεια η αδυναμία εκτέλεσης των συγκεκριμένων υπηρεσιών καθαριότητας με ίδια μέσα του Δήμου, καθορίζεται το αντικείμενο των παρεχόμενων υπηρεσιών, η διάρκεια καθώς και η περιοχή εντός της οποίας αυτές θα παρέχονται. Επειδή από τα παραπάνω προκύπτει ότι η προσβαλλόμενη αριθ. 282/2015 απόφαση του 4
Δημοτικού Συμβουλίου Δήμου Νάξου & Μ.Κ. έχει αιτιολογία ειδική, επαρκή και σαφή, αυτή μάλιστα προκύπτει τόσο από το σώμα της απόφασης όσο και από τα στοιχεία του φακέλου της υπόθεσης. Επειδή η αριθ. 282/2015 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Δήμου Νάξου & Μ.Κ. εκδόθηκε νομότυπα και σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρ. 61 του Ν. 3979/2011. Επειδή λοιποί λόγοι που προβάλλονται με την παρούσα προσφυγή συνιστούν ζητήματα που ανάγονται σε λόγους σκοπιμότητας και συνεπώς εκφεύγουν της αρμοδιότητας του Γενικού Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου, ο οποίος μπορεί να προβεί μόνο σε έλεγχο νομιμότητας της προσβαλλόμενης πράξης και όχι σκοπιμότητας. ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΜΕ Απορρίπτουμε την από 11/11/2015 προσφυγή του Νικολάου Μαϊτού, δημότη και δημοτικού συμβούλου Δήμου Νάξου και Μικρών Κυκλάδων κατά της αριθμ. 282/2015 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Νάξου και Μικρών Κυκλάδων για τους λόγους που αναφέρονται στο ανωτέρω σκεπτικό. Κατά της εν λόγω απόφασης υπάρχει η δυνατότητα προσφυγής ενώπιον της Ειδικής Επιτροπής του άρθρου 152 του Ν.3463/2006 εντός (1) μηνός από την έκδοση της απόφασης ή την κοινοποίησή της ή αφότου έλαβε γνώση αυτής ο ενδιαφερόμενος, η οποία κατατίθεται στη γραμματεία της ανωτέρω Ειδικής Επιτροπής που εδρεύει στην Ερμούπολη Σύρου (Επτανήσου 35). Ο ΑΣΚΩΝ ΚΑΘΗΚΟΝΤΑ ΓΕΝ. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑ ΠΡΟΣ - κ. Νικόλαο Μαϊτό Βουρμπιανης 27, Περιστέρι Αττικής ΚΟΙΝ/ΣΗ -Δήμο Νάξου & Μικρών Κυκλάδων ΔΡ ΝΙΚΟΣ ΘΕΟΔΩΡΙΔΗΣ 5