Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 13 Νοεμβρίου 2014 15510/14 PE 382 INST 562 POLGEN 163 ΔΙΑΒΙΒΑΣΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ του: κ. Jean-Claude Juncker, Προέδρου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του κ. Frans Timmermans, Πρώτου Αντιπροέδρου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Ημερομηνία 12 Νοεμβρίου 2014 παραλαβής: προς: τον κ. Martin Schulz, Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και τον κ. Matteo Renzi, Πρόεδρο του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης Θέμα: Επιστολή προθέσεων όσον αφορά την προετοιμασία του προγράμματος εργασίας της Επιτροπής για το 2015 και τον διοργανικό προγραμματισμό Επισυνάπτεται για τις αντιπροσωπίες αντίγραφο επιστολής προθέσεων απευθυνόμενης από τον κ. Jean-Claude Juncker, Πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και τον κ. Frans Timmermans, Πρώτο Αντιπρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, προς τον κ. Martin Schulz, Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και τον κ. Matteo Renzi, Πρόεδρο του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 15510/14 ΔΠ+ΠΧΚ/γπ 1 DRI EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Jean-Claude JUNCKER Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Frans TIMMERMANS Πρώτος Αντιπρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Βρυξέλλες, 12 Νοεμβρίου 2014 Αγαπητέ κ. Schulz, Αγαπητέ κ. Renzi, Εισερχόμαστε σε ένα νέο νομοθετικό κύκλο μετά τις φετινές εκλογές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Οφείλουμε να αξιοποιήσουμε αυτήν την ευκαιρία για μια νέα προσέγγιση με στόχο να αποκατασταθεί η εμπιστοσύνη των πολιτών, αποδεικνύοντας ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση μπορεί να εργασθεί αποτελεσματικά υπέρ των συμφερόντων τους έναντι των βασικών προκλήσεων που ορθώνονται μπροστά στις οικονομίες και τις κοινωνίες μας. Αυτό θα απαιτήσει σαφή αίσθηση των κοινών προτεραιοτήτων για όλα τα θεσμικά όργανα, προκειμένου να επικεντρώσουμε τις εργασίες μας στο βέλτιστο που είναι δυνατόν να επιτευχθεί για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις της Ευρώπης μέσω δράσεως σε επίπεδο ΕΕ. Στις πολιτικές κατευθύνσεις για την νέα Επιτροπή καθορίζεται πρόγραμμα για απασχόληση, ανάπτυξη, δικαιοσύνη και δημοκρατική αλλαγή για ένα νέο ξεκίνημα για την Ευρώπη. Το πρόγραμμα επικεντρώνεται σε δέκα πεδία πολιτικής στα οποία θα εργασθούμε με σκοπό την επίτευξη αποτελεσμάτων κατά τη διάρκεια της θητείας μας, λαμβάνοντας υπ όψιν το στρατηγικό θεματολόγιο που συμφωνήθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τον Ιούνιο. Η στενότερη συνεργασία μεταξύ των θεσμικών μας οργάνων μπορεί να στείλει ένα ισχυρό μήνυμα. Η Συνθήκη της Λισαβόνας περιέχει διατάξεις για την προώθηση κοινής συμφωνίας μεταξύ των θεσμικών οργάνων σχετικά με τον ετήσιο και τον πολυετή προγραμματισμό και έχει έρθει ο καιρός να τους προσδοθεί αληθινό νόημα. Αυτό θα ενισχύσει την συλλογική μας ικανότητα να παράγουμε αποτελέσματα για τους Ευρωπαίους - ανταποκρινόμενοι στις προσδοκίες πολιτών και επιχειρήσεων, εστιάζοντας στα μεγάλα ζητήματα όπου η δράση της ΕΕ μπορεί να αλλάξει ουσιαστικά τα πράγματα, επιδεικνύοντας παράλληλα αυτοσυγκράτηση, σύμφωνα με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, σε θέματα που μπορούν να αντιμετωπισθούν αποτελεσματικά σε εθνικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο. Η στενή συνεργασία και η δέσμευση ιεράρχησης των αληθινά σημαντικών πραγμάτων αποκτούν όλο και μεγαλύτερη σημασία καθόσον η οικονομική ανάκαμψη έχει χάσει την ορμή της και η ανεργία παραμένει σε απαράδεκτα υψηλά επίπεδα, ενώ τα γεγονότα στην γειτονιά μας αναμένουν στιβαρή απάντηση. κ. Martin Schulz Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου κ. Matteo Renzi Πρόεδρο του Συμβουλίου Μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου 15510/14 ΔΠ+ΠΧΚ/γπ 2
Σύμφωνα με το άρθρο 17, παράγραφος 1 της ΣΕΕ, η Επιτροπή αναλαμβάνει πρωτοβουλίες για τον ετήσιο και πολυετή προγραμματισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Με την παρούσα επιστολή θα επιθυμούσαμε κατά πρώτον να μοιραστούμε μαζί σας το αρχικό μας σκεπτικό σχετικά με τις προτεραιότητες για το 2015, ως βάση ανταλλαγής απόψεων με πλήρη σεβασμό των αντίστοιχων ρόλων και προνομίων όλων των θεσμικών οργάνων και του διαρθρωμένου διαλόγου με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο όπως καθορίζονται στη συμφωνία-πλαίσιο. Επιπλέον παρουσιάζουμε ορισμένες προτάσεις για την μετατροπή της συνεργασίας μας σε μελλοντική διοργανική συμφωνία που να καλύπτει τον πολυετή προγραμματισμό για τα επόμενα χρόνια. Πρωτοβουλίες προτεραιότητας για το 2015 και μετά Στο πλαίσιο αυτό, ετοιμάζουμε επί του παρόντος το πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής για το 2015, το οποίο σχεδιάζουμε να εγκρίνουμε ως το τέλος του έτους. Σε αυτό θα περιλαμβάνονται νέες πρωτοβουλίες για το 2015 με τις οποίες θα υλοποιηθούν οι δέκα προτεραιότητες. Θα επωφεληθούμε επίσης της ευκαιρίας για να επανεξετάσουμε και, ενδεχομένως, να απoσύρουμε ορισμένες εκκρεμείς προτάσεις. Το πρόγραμμα εργασίας θα διακατέχεται από εντατικό πνεύμα εφαρμογής και απλούστευσης, χρησιμοποιώντας ως βάση την ανακοίνωση σχετικά με την βελτίωση της καταλληλότητας και της αποδοτικότητας του κανονιστικού πλαισίου (REFIT) του Ιουνίου 2014. Στην παρούσα φάση, και προκειμένου να εξασφαλισθεί η καλή προετοιμασία της ανταλλαγής απόψεων μεταξύ μας, θα θέλαμε να μοιραστούμε μαζί σας τον παρακάτω μη εξαντλητικό κατάλογο του τύπου προτάσεων και περαιτέρω εργασιών των οποίων η Επιτροπή εξετάζει ενδεχόμενη υπαγωγή στο πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής για το 2015: 1. Νέα ώθηση στην απασχόληση, την ανάπτυξη και τις επενδύσεις Δέσμη μέτρων για την απασχόληση, την ανάπτυξη και τις επενδύσεις (πριν από την λήξη του 2014) και επακόλουθες εργασίες Επανεξέταση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» Ενίσχυση του προγράμματος για «Βελτίωση της νομοθεσίας» 2. Συνδεδεμένη ψηφιακή ενιαία αγορά Δέσμη ψηφιακής ενιαίας αγοράς, με περισσότερο φιλόδοξη μεταρρύθμιση της αγοράς τηλεπικοινωνιών Πρόταση μεταρρύθμισης του τομέα των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας 3. Ανθεκτική ενεργειακή ένωση συνοδευόμενη από μακρόπνοη πολιτική όσον αφορά την κλιματική αλλαγή Επακολούθηση της δέσμης μέτρων του 2030 σχετικά με την ενέργεια και τις κλιματικές αλλαγές η οποία συμφωνήθηκε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Οκτωβρίου Προετοιμασία του ρόλου της ΕΕ στις διαπραγματεύσεις της Διάσκεψης των ΗΕ για την κλιματική αλλαγή Δράσεις ενίσχυσης της ενεργειακής ασφάλειας 4. Βαθύτερη και δικαιότερη εσωτερική αγορά με ενισχυμένη βιομηχανική βάση Εφαρμογή νέων κανόνων εποπτείας και εξυγίανσης των τραπεζών και συμπλήρωση του κανονιστικού πλαισίου χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών Πρόταση για την διαχείριση και την επίλυση κρίσεων χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων εκτός των τραπεζών Εργασίες προς μια μελλοντική Ένωση των Αγορών Κεφαλαίου 15510/14 ΔΠ+ΠΧΚ/γπ 3
Στοχευμένη επανεξέταση της οδηγίας περί απόσπασης εργαζομένων προώθηση της κινητικότητας του εργατικού δυναμικού Εργασίες για τη θέσπιση οριστικού καθεστώτος ΦΠΑ Μέτρα για την καταπολέμηση της φορολογικής απάτης και της φοροδιαφυγής 5. Βαθύτερη και δικαιότερη οικονομική και νομισματική ένωση Προτάσεις για εμβάθυνση της οικονομικής και νομισματικής ένωσης μετά την επανεξέταση της δέσμης οικονομικής διακυβέρνησης («εξάπτυχο») και της δεύτερης δέσμης οικονομικής διακυβέρνησης («δίπτυχο») εντός του τρέχοντος έτους 6. Εύλογη και ισορροπημένη συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών με τις ΗΠΑ. 7. Χώρος δικαιοσύνης και θεμελιωδών δικαιωμάτων με βάση την αμοιβαία εμπιστοσύνη Προσχώρηση της Ένωσης στην Ευρωπαϊκή Σύμβαση Δικαιωμάτων του Ανθρώπου Σύναψη συνολικής συμφωνίας ΕΕ-ΗΠΑ για την προστασία των δεδομένων και επανεξέταση της συμφωνίας ασφαλούς λιμένα 8. Προς μια νέα πολιτική μετανάστευσης Εφαρμογή της κοινής πολιτικής ασύλου Νέα ευρωπαϊκή πολιτική για τη νόμιμη μετανάστευση, αρχίζοντας με την επανεξέταση της οδηγίας για την μπλε κάρτα Ανακοίνωση για τη στρατηγική εσωτερικής ασφάλειας Επιχειρησιακά μέτρα για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας και της ριζοσπαστικοποίησης 9. Ισχυρότερος παγκόσμιος παράγοντας Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας: απολογισμός και μελλοντική πορεία Αναπτυξιακοί στόχοι της χιλιετίας/πλαίσιο για την περίοδο μετά το 2015 10. Ένωση δημοκρατικής αλλαγής Επανεξέταση της νομοθεσίας για την έγκριση των γενετικά τροποποιημένων οργανισμών Διοργανική Συμφωνία για υποχρεωτικό μητρώο διαφάνειας Διοργανική συμφωνία για τη βελτίωση της νομοθεσίας Η Επιτροπή θα συνεργαστεί ενεργά με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο πλαίσιο του διαρθρωμένου διαλόγου που προβλέπεται στη Συμφωνία Πλαίσιο, και με το Συμβούλιο μέσω του Συμβουλίου Γενικών Υποθέσεων τις επόμενες εβδομάδες προκειμένου να προωθηθεί η ανταλλαγή απόψεων επί αυτών των θεμάτων. Μετά από την έγκριση του προγράμματος εργασιών της για το 2015, η Επιτροπή είναι έτοιμη να συνεργαστεί με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την απερχόμενη ιταλική και την επερχόμενη λετονική προεδρία προκειμένου να καθορίσει κατάλογο προτάσεων προτεραιότητας για τις οποίες τα θεσμικά όργανα θα μπορούσαν να δεσμευθούν ότι θα σημειώσουν ταχεία πρόοδο («fast tracking»), τόσο όσον αφορά το περιεχόμενο όσο και τη διαδικασία. 15510/14 ΔΠ+ΠΧΚ/γπ 4
Προς μια διοργανική συμφωνία για τον προγραμματισμό Η Επιτροπή επιβεβαίωσε ήδη ότι είναι έτοιμη να υποβάλει πρόταση για μια νέα διοργανική συμφωνία για τη βελτίωση της νομοθεσίας, η οποία θα περιλαμβάνει διατάξεις σχετικά με τον προγραμματισμό, με στόχο την ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων μέχρι το τέλος του 2015. Μια μελλοντική διοργανική συμφωνία για τον προγραμματισμό θα ενισχύσει την από κοινού ανάληψη ευθυνών όσον αφορά τις προτεραιότητες, ούτως ώστε το πρόγραμμα της Ένωσης να προωθείται με τον αποτελεσματικότερο δυνατό τρόπο και με σεβασμό του ρόλου και των αρμοδιοτήτων εκάστου θεσμικού οργάνου δυνάμει των Συνθηκών. Τα τρία θεσμικά μας όργανα θα μπορούν να συμφωνούν ένα πολυετές πρόγραμμα που θα καθορίζει τους στρατηγικούς στόχους και τα σημαντικότερα προσδοκώμενα αποτελέσματα στην αρχή της κοινοβουλευτικής περιόδου. Το πρόγραμμα αυτό θα μπορεί να επανεξετάζεται ενδιαμέσως. Το πρόγραμμα εργασιών της Επιτροπής θα αποτελεί την επιχειρησιακή έκφραση αυτών των στρατηγικών στόχων. Η Επιτροπή θεωρεί ότι ο διαρθρωμένος διάλογος με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο που προβλέπεται στη Συμφωνία Πλαίσιο απέδειξε την αξία του και επαναλαμβάνει την πλήρη της δέσμευση σε αυτόν τον διάλογο. Είμαστε πρόθυμοι να καθιερώσουμε ανάλογη ανταλλαγή απόψεων με το Συμβούλιο: η επιστολή του Προέδρου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, η οποία συνοδεύει την ομιλία του για την κατάσταση της Ένωσης και εκθέτει τα βασικά στοιχεία που καθοδηγούν την προετοιμασία του προγράμματος εργασιών της Επιτροπής, θα μπορούσε να απευθύνεται τόσο στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο όσο και στο Συμβούλιο, με βάση την ομιλία για την κατάσταση της Ένωσης και τη συνοδευτική επιστολή, θα μπορούσε επίσης να πραγματοποιείται ανταλλαγή απόψεων στο Συμβούλιο Γενικών Υποθέσεων. Με τον τρόπο αυτό, το πρόγραμμα εργασιών που θα εγκρίνεται στη συνέχεια από την Επιτροπή θα εκφράζει τις κοινές προτεραιότητες των τριών θεσμικών οργάνων, συμπεριλαμβανομένης δέσμευσης της Επιτροπής να παρέχει περισσότερες πληροφορίες και να επικαιροποιεί τακτικά τον προγραμματισμό της και δέσμευσης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη νομοθετική διαδικασία, ιδίως όσον αφορά την ταχεία προώθηση των σημαντικότερων προτάσεων, αλλά και στενότερη συνεργασία σε θέματα υλοποίησης. Θα μπορούσαμε να συμφωνήσουμε να ανταλλάσσουμε συστηματικά απόψεις, δύο φορές το χρόνο, τόσο στο πλαίσιο της Διάσκεψης των Προέδρων των Επιτροπών, πράγμα που θα ενισχύσει περαιτέρω τον διαρθρωμένο διάλογο με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, όσο και στο πλαίσιο του Συμβουλίου Γενικών Υποθέσεων, ώστε να εξασφαλίζεται η αποτελεσματική παρακολούθηση της προόδου που σημειώνεται όσον αφορά τις συγκεκριμένες προτεραιότητες και να επανεξετάζεται η διαδικασία εάν κρίνεται αναγκαίο. Πρέπει να εργαστούμε με ρεαλισμό για φέτος και συγχρόνως να αρχίσουμε να προβληματιζόμαστε για το μελλοντικό θεσμικό πλαίσιο. Περιμένουμε τις αντιδράσεις σας σε αυτές τις ιδέες ώστε να μπορέσουμε να τις συζητήσουμε διεξοδικότερα μαζί σας. Jean-Claude JUNCKER Frans TIMMERMANS 15510/14 ΔΠ+ΠΧΚ/γπ 5