Αθήνα, 02-07-2015 Αριθ. Πρωτ.: Γ/ΕΞ/3768/02-07-2015 ΑΡΧΗ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ Ε ΟΜΕΝΩΝ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ Α Π Ο Φ Α Σ Η 82/2015 (Τµήµα) Η Αρχή Προστασίας εδοµένων Προσωπικού Χαρακτήρα συνεδρίασε σε σύνθεση Τµήµατος στο κατάστηµά της την 03.06.2015, µετά από πρόσκληση του Προέδρου της, προκειµένου να εξετάσει την υπόθεση που αναφέρεται στο ιστορικό της παρούσας. Παρέστησαν οι Γεώργιος Μπατζαλέξης, Αναπληρωτής Πρόεδρος κωλυοµένου του Προέδρου της Αρχής Πέτρου Χριστόφορου και τα αναπληρωµατικά µέλη Σπυρίδων Βλαχόπουλος, ως εισηγητής, Γρηγόριος Λαζαράκος και Χαράλαµπος Ανθόπουλος, σε αντικατάσταση των τακτικών µελών Λεωνίδα Κοτσαλή, Αναστάσιου Ιωάννη Μεταξά και ηµητρίου Μπριόλα, αντίστοιχα, οι οποίοι, αν και εκλήθησαν νοµίµως εγγράφως δεν παρέστησαν λόγω κωλύµατος. Παρούσες χωρίς δικαίωµα ψήφου ήταν η Ε. Μαραγκού, ειδική επιστήµων - νοµικός, ως βοηθός εισηγητή, και η Ε. Παπαγεωργοπούλου, υπάλληλος του τµήµατος διοικητικών και οικονοµικών υποθέσεων, ως γραµµατέας. Η Αρχή έλαβε υπόψη τα παρακάτω: Με το µε αρ. πρωτ. της Αρχής Α/ΕΙΣ/197/28.09.2009 έγγραφό της προς την Αρχή, η Αρχή Προστασίας της ανίας (DATATILSYNET) στο πλαίσιο της συνεργασίας των εθνικών αρχών προστασίας των συµβαλλόµενων στην Σύµβαση Εφαρµογής της Συµφωνίας Σένγκεν (εφεξής και ΣΕΣΣ) µερών, σύµφωνα µε τα άρθρ. 109-114 ΣΕΣ,
ζήτησε από την Αρχή να ελέγξει τη νοµιµότητα και τους λόγους της κατ αρθρ. 96 ΣΕΣΣ καταχώρισης του A, πολίτη Τουρκίας στο Σύστηµα Πληροφοριών Σένγκεν (εφεξής, ΣΠΣ). Η Αρχή µε το µε αριθµ. πρωτ. Α/ΕΞ/125/14.05/2010 έγγραφό της προς τη /νση Αλλοδαπών του Υπουργείου Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης ζήτησε ενηµέρωση σχετικά µε την ύπαρξη και τα στοιχεία της καταχώρισης και έλαβε σε απάντηση τα µε αριθµ. πρωτ. / /. από - - (αριθµ. πρωτ. της Αρχής Α/ΕΙΣ/299/01/09/2010) και Α.Π../ /. από -.-. (αριθµ. πρωτ. της Αρχής Α/ΕΙΣ/318/04/10/2010) έγγραφα από τα οποία προέκυπτε ότι ο αλλοδαπός A είναι καταχωρηµένος στο Εθνικό Κατάλογο Ανεπιθυµήτων για λόγους δηµόσιας τάξης και ασφάλειας έως την 27.04.2017, καταρτισθέντος σχετικού µέτρου απαγόρευσης εισόδου στη χώρα κατόπιν του µε αριθµ..../.../... από...-...-...εγγράφου του Προξενικού Τιµήµατος της Πρεσβείας της Ελλάδας στην Άγκυρα, διότι κατά την υποβολή αιτήµατος του για απόκτηση προξενικής θεώρησης, προσκόµισε πλαστά δικαιολογητικά έγγραφα. Το ανωτέρω µέτρο απαγόρευσης εισόδου στη χώρα καταχωρίσθηκε και στον Κατάλογο Σένγκεν (ΣΠΣ), σύµφωνα µε το άρθρ. 96 παρ. 1, 2 εδάφιο β της ΣΕΣΣ, καθόσον δεν υπάρχουν απλώς βάσιµες υπόνοιες αλλά βεβαιότης ότι αυτός διέπραξε σοβαρή αξιόποινη πράξη ήτοι, προσκόµισε πλαστά δικαιολογητικά έγγραφα µε σκοπό να παραπλανήσει µε την χρήση του, τις αρµόδιες αρχές για να εξασφαλίσει προξενική θεώρηση και να επιτύχει την είσοδο στη χώρα µας. Στη συνέχεια µε το µε αριθµ. πρωτ. της Αρχής Α/ΕΞ/319/04.10.2010 έγγραφο, η Αρχή ενηµέρωσε την Αρχή Προστασίας της ανίας για την καταχώριση, τους λόγους και τη διάρκεια ισχύος της. Εν τούτοις, µε το µε αριθµ. πρωτ. Α/ΕΙΣ/133/07.04.2011 η Αρχή Προστασίας της ανίας επανήλθε στο ζήτηµα επισυνάπτοντας επιστολή του καταχωρηθέντος στο ΣΠΣ αλλοδαπού και ζητώντας τον έλεγχο των ισχυρισµών του και την διαγραφή του από το ΣΠΣ. Συγκεκριµένα, ο A ισχυρίζεται ότι τρίτο πρόσωπο, ο πατέρας του, προέβη στην αίτηση της προξενικής θεώρησης χωρίς τη δική του γνώση και συγκατάθεση. Ο ίδιος δεν είχε πρόθεση να ταξιδέψει στο εξωτερικό ενώ κατά το χρόνο υποβολής της αίτησης στο Προξενικό Τµήµα της Πρεσβείας της Ελλάδας στην Άγκυρα ήταν ήδη παντρεµένος µε ανή πολίτη και συνεπώς, εάν το επιθυµούσε θα µπορούσε να 2
αποκτήσει προξενική θεώρηση ως σύζυγος Ευρωπαίου πολίτη από την πρεσβεία της ανίας. Ενώ, µεταγενέστερα σε σχετική αίτησή του στη πρεσβεία της ανίας έλαβε αρνητική πράξη λόγω της ελληνικής καταχώρισης στο ΣΠΣ. Προκειµένου η Αρχή να εξετάσει το αίτηµα διαγραφής απέστειλε το αριθµ. πρωτ. Α/ΕΙΣ/171/25.11.2014 έγγραφό της προς την /νση Αλλοδαπών, ζητώντας να πληροφορηθεί εάν στο διαδραµόντα χρόνο έγινε η διαγραφή του από το ΣΠΣ και τον ΕΚΑΝΑ, καθώς και σε περίπτωση που η καταχώρησή του εξακολουθεί να υφίσταται (πέραν της οριζόµενης στον Κανονισµό 1987/2006 τριετίας), εάν έχει εκδοθεί ειδικά αιτιολογηµένη απόφαση που να δικαιολογεί την ανάγκη διατήρησης της καταχώρισης και σε καταφατική περίπτωση να αποσταλεί η σχετική απόφαση, συνοδευόµενη από τα έγγραφα στα οποία αυτή βασίζεται. Κατόπιν παρέλευσης µεγάλου χρονικού διαστήµατος κατά το οποίο δεν περιήλθε στην Αρχή απάντηση για το σχετικό ζήτηµα απεστάλη το µε αριθµ. πρωτ. Α/ΕΙΣ/14/19.02.2015 έγγραφο µε το οποίο ζητήθηκαν εκ νέου οι απαραίτητες πληροφορίες για τη εξέταση ενώπιον του Συµβουλίου της Αρχής των αιτήσεων διαγραφής αλλοδαπών µεταξύ των οποίων και του Α, τέθηκε δε, προθεσµία τριάντα ηµερών για την αποστολή στοιχείων του φακέλου. Καθώς παρήλθε η τεθείσα προθεσµία, η προσφυγή του Α εισήχθη προς συζήτηση στο Συµβούλιο του Τµήµατος της Αρχή την 20.05.2015, στην οποία κλήθηκε νοµίµως σε ακρόαση ο προϊστάµενος της /νσης Αλλοδαπών (έγγραφο µε αριθµ. πρωτ. Γ/ΕΞ/2685/11.05.2015). Ωστόσο, επειδή δεν παρέστη κατά τη συνεδρίαση αυτή, η Αρχή ανέβαλε την έρευνα της υπόθεσης και απέστειλε δεύτερο έγγραφο - κλήση (µε αριθµ. πρωτ. Γ/ΕΞ/2954/25.05.2015) µε την οποία τον καλούσε να παραστεί στην συνεδρίαση της Αρχής την 03.06.2015 αφού προηγουµένως µεριµνήσει για την αποστολή των ως άνω αναφερόµενων απαραίτητων για την εξέταση της υπόθεσης στοιχείων. Η /νση Αλλοδαπών µε το µε αριθµ. πρωτ. / - από -.- (αριθµ. πρωτ. της Αρχής Γ/ΕΙΣ/59/28.05.2015) έγγραφό της απέστειλε τα αιτούµενα στοιχεία και ειδικότερα, γνωστοποιούσε στην Αρχή ότι έχει διενεργηθεί διαγραφή του αλλοδαπού Α από το ΣΠΣ µε Απόφαση του ιευθυντή της /νσης Αλλοδαπών (µε αριθµ. πρωτ.../ 4 από - - ), διότι οι Σουηδικές Αρχές θα του χορηγούσαν Άδεια Παραµονής. Επίσης, στη συνεδρίαση της 03.06.2015 παρέστη ο ιευθυντής της /νσης Αλλοδαπών, Β, 3
Αστυνοµικός ιευθυντής, ο οποίος και επιβεβαίωσε στην Αρχή το γεγονός ότι ο προσφεύγων αλλοδαπός έχει ήδη, διαγραφεί από το ΣΠΣ αλλά παραµένει καταχωρισµένος στον ΕΚΑΝΑ σύµφωνα µε την προαναφερθείσα απόφαση. Από τα στοιχεία του φακέλου, την προσφυγή του Α και τις διευκρινήσεις του ιευθυντή της /νσης Αλλοδαπών προκύπτουν τα παρακάτω: Ο προσφεύγων προσκόµισε πλαστά δικαιολογητικά έγγραφα στο Προξενικό Τµήµα της Πρεσβείας της Ελλάδας στην Άγκυρα.. Ειδικότερα, όπως προκύπτει από το µε αριθµ..../ / από 16.02.2007 έγγραφο του ως άνω αναφερόµενου Προξενικού Τµήµατος, ο Α προσκόµισε πλαστά δικαιολογητικά έγγραφα προκειµένου να αποκτήσει προξενική θεώρηση εισόδου. Ο ισχυρισµός του ότι ο πατέρας του προέβη στην πράξη αυτή δεν αποδείχτηκε. Συνεπώς, λαµβάνοντας υπόψη το µε αριθµ. / από -..-..- έγγραφο του Προξενικού Τµήµατος της Πρεσβείας της Ελλάδας στην Άγκυρα, ο Α, υπήκοος Τουρκίας, µε ηµεροµηνία γέννησης την..- -, ενεγράφη από το Υπουργείο Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης στον ΕΚΑΝΑ έως την 27.04.2017. Επιπρόσθετα, κρίθηκε όπως καταχωρισθεί οµοίως και στο Σύστηµα Πληροφοριών Σενγκεν, σύµφωνα µε το άρθρ. 96 της ΣΕΣΣ (αρθρ. 24 παρ. 2 του Καν. 1987/2006), για λόγους δηµοσίας τάξης και ασφάλειας, «καθόσον δεν υπάρχουν απλώς βάσιµες υπόνοιες, αλλά βεβαιότης ότι αυτός, διέπραξε σοβαρή αξιόποινη πράξη ήτοι, προσκόµισε πλαστά δικαιολογητικά έγγραφα, µε σκοπό να παραπλανήσει µε τη χρήση του, τις αρµόδιες αρχές για να εξασφαλίσει προξενική θεώρηση και να επιτύχει την είσοδο στην χώρα µας». Εν τούτοις, µεταγενέστερα και µε τη µε αριθµ.../ από 22.08.2013 Απόφαση του ιευθυντή της /νσης Αλλοδαπών, αποφασίστηκε η διαγραφή του Α από το ΣΠΣ, «διότι οι Σουηδικές Αρχές θα του χορηγήσουν άδεια παραµονής, πλην όµως να παραµείνει η καταχώρισή του στον ΕΚΑΝΑ». Η Αρχή, µετά από εξέταση των προαναφεροµένων στοιχείων, άκουσε τον εισηγητή και τη βοηθό εισηγητή, η οποία στη συνέχεια αποχώρησε, και κατόπιν διεξοδικής 4
συζήτησης, ΣΚΕΦΘΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ 1. Επειδή, το αρθ. 24 του Κανονισµού 1987/2006 σε αντιστοιχία µε τις διατάξεις του προϊσχύσαντος άρθρου 96 ΣΕΣΣ ρυθµίζει τις προϋποθέσεις καταχώρησης υπηκόων τρίτων χωρών στο Σύστηµα Πληροφοριών Σένγκεν (SIS II). Επίσης, στο άρθρο 29 προβλέπεται ότι για τη διατήρηση της καταχώρισης στο SIS II για µεγαλύτερο χρονικό διάστηµα, αναγκαία κρίνεται η έγκαιρη εντός της τριετίας ύπαρξη ειδικά αιτιολογηµένης απόφασης του αποφασίζοντος την καταχώριση οργάνου, που να δικαιολογεί την ανάγκη διατήρησής της πέραν της τριετίας. 2. Επειδή, το αρθ. 1 της ΚΥΑ4000/4/32-λα /17.10.2012 προβλέπει τις προϋποθέσεις εγγραφής αλλοδαπών στον Ε.Κ.Α.Ν.Α.. Επίσης, στο αρθ. 3 προβλέπεται ότι κάθε περίπτωση εγγραφής στον Ε.Κ.Α.Ν.Α. επανεξετάζεται αυτεπαγγέλτως ανά τριετία. 3. Επειδή, από τη συνδυαστική ερµηνεία των ανωτέρω και του άρθρου 76 παρ. 1 στοιχ. α του ν. 3386/2005 προκύπτει ότι ως «σοβαρές αξιόποινες πράξεις» νοούνται όχι µόνο αυτές που επισύρουν ποινή στερητική της ελευθερίας τουλάχιστον ενός έτους αλλά και όσες ρητά απαριθµούνται στη διάταξη του άρθρου 76 παρ. 1 στοιχ. α του ανωτέρω νόµου. Συγκεκριµένα, ως «σοβαρές αξιόποινες πράξεις» νοούνται και τα εγκλήµατα της προσβολής του πολιτεύµατος, της προδοσίας της Χώρας, τα εγκλήµατα σχετικά µε την εµπορία και διακίνηση ναρκωτικών, τη νοµιµοποίηση εσόδων από παράνοµες δραστηριότητες, τα διεθνή οικονοµικά εγκλήµατα, τα εγκλήµατα µε χρήση µέσων υψηλής τεχνολογίας, τα εγκλήµατα περί το νόµισµα, τα εγκλήµατα αντίστασης, αρπαγής ανηλίκου, κατά της γενετήσιας ελευθερίας και οικονοµικής εκµετάλλευσης της γενετήσιας ζωής, κλοπής, απάτης, υπεξαίρεσης, εκβίασης, τοκογλυφίας, του νόµου περί µεσαζόντων, πλαστογραφίας, ψευδούς βεβαίωσης, συκοφαντικής δυσφήµισης, λαθρεµπορίας, τα εγκλήµατα που αφορούν τα όπλα, τις αρχαιότητες, την προώθηση λαθροµεταναστών στο εσωτερικό της Χώρας ή τη διευκόλυνση της µεταφοράς ή προώθησης τους ή της εξασφάλισης καταλύµατος σε αυτούς για απόκρυψη. 5
4. Επειδή, για τη νοµιµότητα της καταχώρισης τόσο σε περίπτωση καταδίκης όσο και σε περίπτωση ύπαρξης αποχρωσών ενδείξεων για την τέλεση «σοβαρής αξιόποινης πράξης», από τις ανωτέρω αναφερόµενες, το αρµόδιο για την καταχώρηση όργανο θα πρέπει στην απόφασή του να λαµβάνει υπόψη και να συνεκτιµά όλες τις συνθήκες τέλεσης της αξιόποινης πράξης και να εκφέρει ειδικώς αιτιολογηµένη κρίση για την «απειλή» που συνιστά η παρουσία ενός αλλοδαπού επί του εθνικού εδάφους. 5. Επειδή, στην υπό εξέταση περίπτωση δεν υφίσταται πλέον καταχώριση στο ΣΠΣ, καθώς έχει ήδη, τελεσθεί διαγραφή από το ΣΠΣ µε απόφαση του ιευθυντή της /νσης Αλλοδαπών και συνεπώς, εκλείπει το αντικείµενο της προσφυγής του Α Κατ ακολουθία, η προσφυγή του Α καθίσταται άνευ αντικειµένου. Για τους λόγους αυτούς Η Αρχή κρίνει ότι η προσφυγή του Α που αναφέρεται στο ιστορικό, στερείται πλέον αντικειµένου. Ο Πρόεδρος Η Γραµµατέας Γεώργιος Μπατζαλέξης Ειρήνη Παπαγεωργοπούλου 6