ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 29.5.2015 COM(2015) 234 final 2015/0119 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέση που πρέπει να εγκριθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στην παγκόσμια διάσκεψη ραδιοεπικοινωνιών του 2015 (ΠΔΡ-15/WRC-15) της Διεθνούς Ένωσης Τηλεπικοινωνιών (ΔΕΤ/ITU) (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) EL EL
1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Στην παγκόσμια διάσκεψη ραδιοεπικοινωνιών (ΠΔΡ/WRC) δίδεται η ευκαιρία για αναθεώρηση των κανονισμών ραδιοεπικοινωνιών (ΚΡ), με τους οποίους κωδικοποιούνται οι διασυνοριακές πτυχές της χρήσης του ραδιοφάσματος, ιδίως με τον καθορισμό των ραδιοφωνικών υπηρεσιών που κατανέμονται σε συγκεκριμένες ζώνες του ραδιοφάσματος. Κάθε ΠΔΡ εξετάζει μια περιορισμένη μόνο δέσμη των κανονισμών ραδιοεπικοινωνιών, καθορίζοντας τις ζώνες του ραδιοφάσματος που θα συζητηθούν και το πεδίο εφαρμογής των πιθανών συμπερασμάτων, με βάση την ημερήσια διάταξη που συμφωνήθηκε κατά την προηγούμενη ΠΔΡ. Η επόμενη διάσκεψη θα πραγματοποιηθεί στην Γενεύη από τις 2 έως τις 27 Νοεμβρίου 2015. Έπειτα από αρκετά χρόνια προκαταρκτικών εργασιών, θα καταλήξει στην έγκριση τροποποιήσεων επί των κανονισμών ραδιοεπικοινωνιών της Διεθνούς Ένωσης Τηλεπικοινωνιών (ΔΕΤ/ITU). Όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ είναι μέλη της ΔΕΤ και διαδραματίζουν ενεργό ρόλο στην προσαρμογή των κανονισμών ραδιοεπικοινωνιών. Η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι «τομεακό μέλος», με καθεστώς παρεμφερές με αυτό των κλαδικών οργανισμών. Μια κοινή προσέγγιση για τον σχεδιασμό του φάσματος σε επίπεδο εθνικής επικράτειας σημαίνει ότι, στην πράξη, οι ΚΡ μπορεί να έχουν σημαντική επίπτωση στη χρήση του ραδιοφάσματος, ακόμη και όσον αφορά ζητήματα καθαρά εθνικής αρμοδιότητας. Η στρατηγική και συνεκτική πολιτική ραδιοφάσματος της ΕΕ αποτελεί στοιχείο καίριας σημασίας για μια σύγχρονη κοινωνία των πληροφοριών και διευκολύνει ένα ευρύ φάσμα πολιτικών στόχων το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έχουν αναγνωρίσει τη σημασία του ραδιοφάσματος, ιδίως στην οδηγία 2002/21/ΕΚ, της 7ης Μαρτίου 2002, σχετικά με κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών 1 (εφεξής οδηγία πλαίσιο) και στην απόφαση 243/2012/ΕΕ σχετικά με την καθιέρωση πολυετούς προγράμματος πολιτικής για το ραδιοφάσμα 2 εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Στην οδηγία-πλαίσιο 3 γίνεται ειδική αναφορά στους κανονισμούς ραδιοεπικοινωνιών, τους οποίους τα κράτη μέλη καλούνται να εφαρμόζουν. Επιπλέον, η απόφαση 676/2002/ΕΚ για το ραδιοφάσμα προβλέπει ότι οι δραστηριότητες που αναλαμβάνονται δυνάμει της εν λόγω απόφασης λαμβάνουν δεόντως υπόψη τις εργασίες στο πλαίσιο της ΔΕΤ. Ως εκ τούτου, είναι σημαντικό οι αποφάσεις που θα ληφθούν στην ΠΔΡ-15 να επιτρέψουν στην Ένωση να ασκήσει την εσωτερική της αρμοδιότητα για την υλοποίηση της εσωτερικής αγοράς και τη χάραξη κατάλληλων πολιτικών. Στο πλαίσιο αυτό, είναι αναγκαίο η Ένωση να διασφαλίσει ότι τα συμφέροντά της προωθούνται και προστατεύονται κατά τις διαπραγματεύσεις στην ΠΔΡ. 2. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Η Ευρωπαϊκή Διάσκεψη των Διοικήσεων Ταχυδρομείων και Τηλεπικοινωνιών (CEPT) έχει προετοιμάσει τα κυριότερα σημεία των διαπραγματεύσεων για την ΠΔΡ-15 από το 2012. Όλες τις συνεδριάσεις της CEPT ήταν ανοικτές στα ενδιαφερόμενα μέρη. Επιπλέον, διοργανώθηκαν από την Επιτροπή και την CEPT δύο κοινές συναντήσεις εργασίας (10 1 2 3 ΕΕ L 108 της 24.4.2002, όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 2009/140/EΚ, ΕΕ L 337 της 18/12/2009. ΕΕ L 81 της 21.3.2012 Ό.π., άρθρο 9 παράγραφος 1. EL 2 EL
Δεκεμβρίου 2013 και 14 Απριλίου 2015), κατά τη διάρκεια των οποίων παρουσιάστηκαν οι προκαταρκτικοί πολιτικοί στόχοι της ευρωπαϊκής πολιτικής, καθώς και η πορεία των εργασιών εντός της CEPT. Μετά από δημόσια διαβούλευση, στις 19 Φεβρουαρίου 2015 υποβλήθηκε η γνώμη της ομάδας για την πολιτική ραδιοφάσματος σχετικά με τους στόχους της ευρωπαϊκής πολιτικής. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Η ΔΕΤ είναι ο οργανισμός των Ηνωμένων Εθνών που είναι αρμόδιος για την στήριξη της ανάπτυξης των τηλεπικοινωνιών σε παγκόσμιο επίπεδο. Όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ είναι μέλη της ΔΕΤ. Η ΔΕΤ-Ρ (ITU-R), το σκέλος της ΔΕΤ που ασχολείται με τις ραδιοεπικοινωνίες και τις άλλες χρήσεις του ραδιοφάσματος έχει ως καθήκον να προβαίνει, αφενός, στην «κατανομή των ζωνών του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων, τη χορήγηση ραδιοσυχνοτήτων» και, αφετέρου, «στην καταχώριση της εκχώρησης ραδιοσυχνοτήτων και, για τις διαστημικές υπηρεσίες, της σχετικής τροχιακής θέσης της τροχιάς γεωστατικού δορυφόρου ή οποιωνδήποτε άλλων συναφών χαρακτηριστικών των δορυφόρων σε τροχιά, για την αποφυγή επιζήμιων παρεμβολών μεταξύ ραδιοφωνικών σταθμών διαφορετικών χωρών 4. Το μέσο διαχείρισης του πρώτου σκέλους αυτού του ρόλου είναι οι κανονισμοί ραδιοεπικοινωνιών, οι οποίοι θεωρούνται διεθνής συνθήκη και αναθεωρούνται σε κάθε παγκόσμια διάσκεψη ραδιοεπικοινωνιών. Οι κανονισμοί ραδιοεπικοινωνιών δεν επιβάλλουν ειδικές χρήσεις του ραδιοφάσματος εντός των συνόρων των επιμέρους μελών της ΔΕΤ. Ωστόσο, εφόσον ότι ρυθμίζουν τη χρήση του ραδιοφάσματος κατά τρόπον ώστε να αποφεύγονται οι διασυνοριακές παρεμβολές και καθορίζουν τα είδη των επικοινωνιών που έχουν προτεραιότητα, οι κανονισμοί ραδιοεπικοινωνιών έχουν μεγάλη επιρροή στη χρήση του ραδιοφάσματος σε κάθε κράτος της ΔΕΤ και, κατά συνέπεια, στην Ένωση στο σύνολό της. Η πλειονότητα των θεμάτων της ημερήσιας διάταξης της ΠΔΡ-15 συνεπάγεται αλλαγή της χρήσης συγκεκριμένης ζώνης ή ζωνών του ραδιοφάσματος ενώ δίνεται έμφαση στο πεδίο εφαρμογής, θα απαιτηθεί η επίτευξη αποτελέσματος στις διαπραγματεύσεις, με αναγκαίους συμβιβασμούς. Οι αναθεωρήσεις των κανονισμών ραδιοεπικοινωνιών θα εφαρμοστούν προσωρινά για κάθε μέρος που έχει υπογράψει την αναθεώρηση 5. Τα μέρη, σε κάθε περίπτωση, θεωρείται ότι έχουν δώσει τη συγκατάθεσή τους βάσει της οποίας δεσμεύονται από την αναθεώρηση τριάντα έξι μήνες μετά την ημερομηνία έναρξης ισχύος της αναθεώρησης. 6. Επομένως, η αναθεώρηση των κανονισμών ραδιοεπικοινωνίας στην ΠΔΡ-15 θα έχει ως αποτέλεσμα μια πράξη που παράγει έννομα αποτελέσματα κατά την έννοια του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ. Ως εκ τούτου, ενδεχομένως πρέπει να καθοριστούν οι θέσεις που πρέπει να εγκριθούν για λογαριασμό της Ένωσης. Οι κανόνες της ΔΕΤ μπορεί να επηρεάσουν ή να μεταβάλουν το πεδίο εφαρμογής των κοινών κανόνων και πολιτικών της ΕΕ ποικιλοτρόπως. Σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο της οδηγίας-πλαίσιο, τα κράτη μέλη «τηρούν τις σχετικές διεθνείς συμφωνίες, συμπεριλαμβανομένων των κανονισμών ραδιοεπικοινωνιών της ΔΕΤ» κατά την εφαρμογή του άρθρου 9, το οποίο αφορά την διαχείριση των ραδιοσυχνοτήτων για υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών. Ως εκ τούτου, η τροποποίηση των κανονισμών ραδιοεπικοινωνιών της ΔΕΤ μπορεί να επηρεάσει το άρθρο 9 ή να μεταβάλει το πεδίο εφαρμογής του. 4 5 6 Άρθρο 1 παράγραφος 2 στοιχείο ά) του καταστατικού της ΔΕΤ. Άρθρο 54 παράγραφος 3 του καταστατικού της ΔΕΤ. Άρθρο 54 παράγραφος 5 του καταστατικού της ΔΕΤ. EL 3 EL
Όσον αφορά ειδικότερα το ραδιοφάσμα, το άρθρο 10 της απόφασης 243/2012/ΕΕ ορίζει ότι στις διεθνείς διαπραγματεύσεις για ζητήματα ραδιοφάσματος «εάν το θέμα των διεθνών διαπραγματεύσεων εμπίπτει στην αρμοδιότητα της Ένωσης, η θέση της Ένωσης καθορίζεται σύμφωνα με το ενωσιακό δίκαιο». Επιπλέον, έχουν επίσης εκδοθεί από την Επιτροπή διάφορες αποφάσεις τεχνικής εναρμόνισης δυνάμει της απόφασης για το ραδιοφάσμα (676/2002/ΕΚ), ώστε να εξασφαλιστεί η διαθεσιμότητα και η αποδοτική χρήση του ραδιοφάσματος στην Ένωση. Οι εν λόγω αποφάσεις εκδόθηκαν σε συνεργασία με τα κράτη μέλη που συμμετέχουν στην επιτροπή ραδιοφάσματος και με βάση την τεχνική βοήθεια από πλευράς CEPT. Η εξέταση των θεμάτων της ημερήσιας διάταξης της ΠΔΡ-15 καταδεικνύει ότι τρία θέματα της ημερήσιας διάταξης μπορούν να επηρεάσουν άμεσα τους κοινούς κανόνες ή να μεταβάλουν το πεδίο εφαρμογής τους, καθώς καλύπτονται από το ενωσιακό δίκαιο ή υπόκεινται σε συγκεκριμένη κανονιστική διαδικασία που βρίσκεται σε εξέλιξη. Δύο από τα θέματα της ημερήσιας διάταξης αφορούν τις υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών και συνδέονται άμεσα με τις προσπάθειες της ΕΕ για παροχή συνδετικότητας στους πολίτες της. Το τρίτο θέμα αφορά την ασφάλεια των αυτοκινήτων: - το σημείο 1.1 αφορά το φάσμα των διεθνών κινητών τηλεπικοινωνιών (ΔΚΤ/IMT), που αντιστοιχεί στις κινητές ευρυζωνικές υπηρεσίες βάσει των κανονιστικών διατάξεων της ΕΕ. Σημαντικές για το θέμα αυτό είναι η διάταξη του προγράμματος πολιτικής για το ραδιοφάσμα που αφορά τον καθορισμό τουλάχιστον 1200 MHz για τις ασύρματες ευρυζωνικές υπηρεσίες στην ΕΕ. Όσον αφορά τις σχετικές ζώνες, υπάρχει επίσης η απόφαση 2008/411/ΕΚ για την εναρμόνιση των 3400-3800 MHz για τις ασύρματες ευρυζωνικές υπηρεσίες, η απόφαση 2015/750/ΕΕ για την εναρμόνιση των 1452-1492 MHz για την κατερχόμενη ευρυζωνική ζεύξη, η απόφαση 2008/671/ΕΚ για την εναρμόνιση της ζώνης των 5875-5905 MHz για ευφυή συστήματα μεταφορών και η τρέχουσα εντολή στην CEPT σχετικά με τη χρήση τοπικών δικτύων ραδιοεπικοινωνιών στις ζώνες των 5350-5470 MHz και 5725-5925 MHz, -σημείο 1.2, για τον καθορισμό των παραμέτρων για τη χρήση της ζώνης των 700 MHz στις διεθνείς κινητές τηλεπικοινωνίες. Στην ΠΔΤ-12 η ζώνη αυτή κατανεμήθηκε σε συμπρωτεύουσα βάση στις κινητές υπηρεσίες, επιπλέον της υφιστάμενης ραδιοτηλεοπτικής κατανομής, με ισχύ από την ΠΔΡ-15. Όσον αφορά την εν λόγω ζώνη, δόθηκε εντολή στην CEPT να αναπτύξει εναρμονισμένους τεχνικούς όρους για τη χρήση του ραδιοφάσματος στη ζώνη των 694-790 MHz για ασύρματη ευρυζωνική ζεύξη. Όπως επισημάνθηκε από την Επιτροπή, είναι αναγκαία η όσο το δυνατόν μεγαλύτερη ευελιξία στις αποφάσεις που ελήφθησαν από την ΔΕΤ προκειμένου να παρασχεθεί η δυνατότητα στο Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο να αποφασίσουν για τη μελλοντική χρήση της ζώνης, και - σημείο 1.18 για τα ραντάρ αποφυγής σύγκρουσης αυτοκινήτων στη ζώνη των 77.5-78 GHz. Τα εν λόγω ραντάρ έχουν ήδη εναρμονιστεί στην ΕΕ δυνάμει της απόφασης 2004/545/ΕΚ, η οποία επιτρέπει τη χρήση ολόκληρης της ζώνης των 77-81 GHz από ραντάρ αυτοκινήτων μικρής εμβέλειας. Τα άλλα θέματα της ημερήσιας διάταξης της ΠΔΡ-15 υποβάλλονται για γνωμοδότηση στην ομάδα για την πολιτική ραδιοφάσματος, την οποία η Επιτροπή θα αποδεχθεί ως προς τις ουσιαστικές πτυχές της πολιτικής ραδιοφάσματος. Ορισμένα από τα εν λόγω θέματα της ημερήσιας διάταξης συνδέονται με πολιτικές της ΕΕ, όπως η πολιτική μεταφορών (σημεία 1.5, 1.7, 1.8, 1.15, 1.16 της ημερήσιας διάταξης και το νέο σημείο της ημερήσιας διάταξης για την εν πτήσει παρακολούθηση), η πολιτική διαστήματος (σημεία 1.5, 1.7, 1.8, 1.11, 1.12, 1.16 και 1.17 της ημερήσιας διάταξης), η αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής και η παρακολούθηση της γης (σημεία 1.5, 1.12, 1.17 EL 4 EL
και σημείο 1.1 της ημερήσιας διάταξης), ή η βιομηχανική πολιτική και η οικονομική ανάπτυξη (σημεία 1.16 1.17 της ημερήσιας διάταξης). Όπως προκύπτει από την ανωτέρω επισκόπηση, ενδέχεται να υπάρχει εμπλοκή πολλών συμφερόντων της πολιτικής της Ένωσης. Οι διαπραγματεύσεις στην ΠΔΡ-15 μπορεί να παραγάγουν αποτελέσματα που θα μπορούσαν να επηρεάσουν άμεσα ή έμμεσα την εφαρμογή της ισχύουσας ενωσιακής νομοθεσίας ή την προβλεπόμενη εξέλιξή της. Ως εκ τούτου, η θέση της Ένωσης επί των εν λόγω θεμάτων της ημερήσιας διάταξης πρέπει να διαφυλαχθεί, διασφαλίζοντας ότι οι διαπραγματεύσεις τηρούν τις υφιστάμενες απαιτήσεις του ενωσιακού δικαίου και δεν θίγουν την προβλεπόμενη περαιτέρω εξέλιξή του. Σημείο 1.3 της ημερήσιας διάταξης. Στην ΠΔΡ-12 τέθηκε το εν λόγω σημείο της ημερήσιας διάταξης στο πλαίσιο μιας προσπάθειας εναρμόνισης του ραδιοφάσματος που χρησιμοποιείται από δημόσιες υπηρεσίες ώστε να προσφέρουν δημόσια προστασία και αρωγή σε περίπτωση καταστροφών (PPDR). Αυτό μπορεί να αποτελέσει μείζον εγχείρημα, δεδομένης της υφιστάμενης κατάστασης στην οποία βρίσκεται η χρήση του ραδιοφάσματος, η οποία χαρακτηρίζεται από μεγάλο κατακερματισμό, ακόμη και εντός Ευρώπης. Σε παγκόσμιο επίπεδο, η ρεαλιστικότερη προσέγγιση είναι μια μετριοπαθής προσέγγιση. Οι σχετικές πληροφορίες πρέπει να παρέχονται στην ΠΔΡ για τις περιοχές συχνοτήτων που αφορούν την περιφερειακή πολιτική προστασία και την αντιμετώπιση καταστροφών, χωρίς υποχρέωση για τη χρήση ειδικής τεχνολογίας ή/και συγκεκριμένης ζώνης συχνοτήτων. Σημείο 1.5 της ημερήσιας διάταξης. Το σημείο αυτό αφορά τον τρόπο με τον οποίο μπορούν να ενσωματώνονται τηλεκατευθυνόμενα αεροπορικά συστήματα (RPAS) σε μη δεσμευμένο εναέριο χώρο, ήτοι όπου εφαρμόζονται οι συνήθεις κανόνες ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας. Αυτό είναι αναγκαίο για να μπορούν τα εν λόγω συστήματα να χρησιμοποιούνται αποδοτικά για μη στρατιωτικούς σκοπούς. Στις χρήσεις αυτές μπορούν να συγκαταλέγονται η έρευνα και διάσωση, οι περίπολοι συνόρων ανά τη Μεσόγειο, ο προσδιορισμός της έκτασης των δασικών πυρκαγιών όταν οι πτήσεις με επανδρωμένα αεροσκάφη είναι υπερβολικά ριψοκίνδυνες, η παροχή προμηθειών σε δύσβατα εδάφη και ο καθορισμός των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής. Η χρήση των ζωνών που διατίθενται στις σταθερές δορυφορικές υπηρεσίες επικοινωνιών για τον έλεγχο των μη επανδρωμένων εναέριων συστημάτων πρέπει να υποστηρίζεται κατ αρχήν, ενώ παράλληλα θα διασφαλίζεται η συμβατότητα με άλλες υπηρεσίες με χορήγηση συχνοτήτων στις εν λόγω ζώνες, χωρίς να τίθεται σε κίνδυνο ο υφιστάμενος συντονισμός και η υφιστάμενη διαδικασία κοινοποίησης άλλων δορυφορικών δικτύων στη ζώνη και να πληρούνται οι απαιτήσεις του Διεθνούς Οργανισμού Πολιτικής Αεροπορίας (ΔΟΠΑ/ICAO) προκειμένου να διασφαλίζεται η ασφάλεια πτήσεων. Σημείο 1.7 της ημερήσιας διάταξης. (ECS - υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών) Αρχικά η εν λόγω ζώνη προοριζόταν για ζώνη επέκτασης για μικροκυματικά συστήματα προσγείωσης αεροσκαφών. Ωστόσο, δεν υπάρχει ανάγκη χρήσης της εν λόγω ζώνης στον τομέα της αεροναυτιλίας και η πρόταση που διατυπώνεται είναι να απαλειφθούν οι προηγούμενες απαιτήσεις για σταδιακή κατάργηση της χρήσης κινητών δορυφορικών υπηρεσιών στη ζώνη. Πρέπει να υποστηριχθεί η άρση των κανονιστικών περιορισμών της σταθερής δορυφορικής υπηρεσίας (γη προς διάστημα) στη ζώνη των 5091-5150 MHz. Σημείο 1.8 της ημερήσιας διάταξης. Πρέπει να υποστηριχθεί μεγαλύτερη ευελιξία όσον αφορά τη λειτουργία σταθμών εδάφους επί σκαφών στη ζώνη των 5925-6425 MHz και στη ζώνη των 14-14.5 GHz, ενώ θα συνεχίζεται παράλληλα η προστασία άλλων υπηρεσιών στις ίδιες ζώνες. Η χαλάρωση των απαιτήσεων μπορεί να στηρίξει τον ευρωπαϊκό διαστημικό και ναυτιλιακό κλάδο. Σημείο 1.11 της ημερήσιας διάταξης. Η εν λόγω κατανομή προορίζεται για την ιχνηλάτηση, την τηλεμετρία και τον έλεγχο των δορυφόρων και παρουσιάζει σημαντικό ενδιαφέρον για τη EL 5 EL
χάραξη της διαστημικής πολιτικής. Πρέπει να υποστηριχθεί η αιτούμενη χορήγηση για τη δορυφορική υπηρεσία γεωσκόπησης (γη προς διάστημα) εντός της ζώνης των 7-8 GHz, διασφαλίζοντας παράλληλα την επαρκή προστασία των υφιστάμενων υπηρεσιών ραδιοεπικοινωνίας στη ζώνη. Σημείο 1.12 της ημερήσιας διάταξης. Στο εν λόγω σημείο υποστηρίζεται η ανάπτυξη δορυφορικών συστημάτων γεωσκόπησης επόμενης γενιάς με σκοπό τη συμπλήρωση του προγράμματος Copernicus. Η πρωτογενής κατανομή των υπηρεσιών γεωσκόπησης στις ζώνες των 9200-9300 MHz και των 9900-10400 MHz πρέπει να υποστηριχθεί με την προϋπόθεση ότι η εν λόγω επέκταση θα χρησιμοποιείται μόνο για τα συστήματα που χρειάζονται εύρος ζώνης μεγαλύτερο των 600 MHz. Σημεία 1.15 και 1.16 της ημερήσιας διάταξης. Τα εν λόγω σημεία αφορούν τη μείωση της συμφόρησης των επικοινωνιών επί των πλοίων σε λιμένες και καθιερώνει ένα νέο σύστημα ασφάλειας. Το εν λόγω σύστημα αφορά τη ναυτιλιακή πολιτική και την πολιτική διαστήματος. Πρέπει να υποστηριχθούν οι τροποποιήσεις που είναι αναγκαίες για να καταστεί δυνατόν να γίνουν βελτιώσεις στους σταθμούς επικοινωνιών επί των πλοίων και να αναπτυχθεί το σύστημα ανταλλαγής δεδομένων πολύ υψηλής συχνότητας (VHF) που χρησιμοποιείται στον τομέα της ναυτιλίας. Σημείο 1.17 της ημερήσιας διάταξης. Πρέπει να υποστηριχθεί μια παγκοσμίως εναρμονισμένη λύση στη ζώνη των 4200-4400 MHz για ασύρματα αεροπορικά ηλεκτρονικά συστήματα ενδοεπικοινωνιών, με παράλληλη διασφάλιση της προστασίας των υφιστάμενων αεροναυτικών συστημάτων ραδιοπλοήγησης που λειτουργούν στη ζώνη συχνοτήτων. Η επιτυχής έκβαση θα δώσει τη δυνατότητα για σημαντική μείωση του βάρους αεροσκαφών, μείωση της κατανάλωσης καυσίμων και των λειτουργικών δαπανών και παράλληλη μείωση του οικολογικού αντίκτυπου του τομέα των αερομεταφορών. Για το νέο θέμα της ημερήσιας διάταξης που αφορά την εν πτήσει παρακολούθηση, οι απαιτήσεις ενός μελλοντικού συστήματος πρέπει να καθορίζονται δεόντως ώστε να εξασφαλίζεται ότι οποιαδήποτε ενδεχόμενη τελική απόφαση στην εν λόγω διάσκεψη έχει βασιστεί στις εν λόγω απαιτήσεις. Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω, είναι αναγκαίο να καθοριστούν οι θέσεις που θα εγκριθούν εξ ονόματος της Ένωσης στην ΠΔΡ, η οποία καλείται να εγκρίνει αναθεωρήσεις των κανονισμών ραδιοεπικοινωνιών, σύμφωνα με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Δεν υπάρχουν συγκεκριμένες δημοσιονομικές επιπτώσεις για την Ευρωπαϊκή Ένωση, εκτός του κόστους των διαπραγματεύσεων. EL 6 EL
2015/0119 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέση που πρέπει να εγκριθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στην παγκόσμια διάσκεψη ραδιοεπικοινωνιών του 2015 (ΠΔΡ-15/WRC-15) της Διεθνούς Ένωσης Τηλεπικοινωνιών (ΔΕΤ/ITU) (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 114 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Σύμφωνα με το ψήφισμα 1343 που περιέχει το θεματολόγιο που εγκρίθηκε το 2012 στην παγκόσμια διάσκεψη ραδιοεπικοινωνιών (ΠΔΡ-12/WRC-12) της ΔΕΤ, η παγκόσμια διάσκεψη ραδιοεπικοινωνιών του 2015 (ΠΔΡ-15/WRC-15) θα εκδώσει πράξεις υπό μορφή αναθεωρήσεων των κανονισμών ραδιοεπικοινωνιών που θα εφαρμόζονται προσωρινά από κάθε συμβαλλόμενο μέρος που έχει υπογράψει τις τελικές πράξεις της διάσκεψης. Τα συμβαλλόμενα θεωρείται, σε κάθε περίπτωση, ότι έχουν δώσει τη συγκατάθεσή τους να δεσμεύονται από τις τελικές πράξεις τριάντα έξι μήνες μετά την ημερομηνία έναρξης ισχύος της αναθεώρησης. Όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ είναι συμβαλλόμενα μέρη των κανονισμών ραδιοεπικοινωνιών, και τουλάχιστον ορισμένες από τις αναθεωρήσεις ενδέχεται να επηρεάσουν τους κοινούς ενωσιακούς κανόνες ή να μεταβάλουν το πεδίο εφαρμογής τους. Επομένως, μολονότι η Ένωση δεν είναι πλήρες μέλος της ΔΕΤ, είναι αναγκαίο να λάβει απόφαση σχετικά με τις θέσεις που πρέπει να εγκριθούν εξ ονόματος της Ένωσης. (2) Σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο της οδηγίας 2002/21/ΕΚ σχετικά με κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών (οδηγία-πλαίσιο), κατά την εφαρμογή του άρθρου 9 τα κράτη μέλη τηρούν τις σχετικές διεθνείς συμφωνίες, συμπεριλαμβανομένων των κανονισμών ραδιοεπικοινωνιών της ΔΕΤ. Συνεπώς, οποιαδήποτε τροποποίηση των κανονισμών ραδιοεπικοινωνιών της ΔΕΤ θα πρέπει να εξεταστεί με βάση το κατά πόσον μπορεί να έχει επιπτώσεις ή να μεταβάλει το πεδίο εφαρμογής του άρθρου 9. (3) Το άρθρο 9 της οδηγίας-πλαίσιο απαιτεί από τα κράτη μέλη να διασφαλίζουν την αποτελεσματική διαχείριση των ραδιοσυχνοτήτων για τις υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών εντός της επικράτειάς τους σύμφωνα με το άρθρο 8 και το άρθρο 8α της οδηγίας. Το άρθρο 8 απαιτεί από τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές να προάγουν τον ανταγωνισμό στην παροχή δικτύων ηλεκτρονικών επικοινωνιών, υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών και συναφών διευκολύνσεων και υπηρεσιών, π.χ. ενθαρρύνοντας την αποτελεσματική χρήση και διασφαλίζοντας την αποτελεσματική διαχείριση των ραδιοσυχνοτήτων, και να συμβάλλουν στην ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς μέσω της άρσης των εναπομενόντων εμποδίων στην παροχή δικτύων EL 7 EL
ηλεκτρονικών υπηρεσιών, συναφών διευκολύνσεων και υπηρεσιών και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Το άρθρο 8α απαιτεί από τα κράτη μέλη να λαμβάνουν υπόψη, μεταξύ άλλων, το οικονομικό δημόσιο συμφέρον, την ελευθερία έκφρασης, τις πολιτιστικές και τις τεχνικές πτυχές των πολιτικών της ΕΕ, καθώς και τα πάσης φύσεως συμφέροντα των κοινοτήτων χρηστών του ραδιοφάσματος, με στόχο τη βελτιστοποίηση της χρήσης του ραδιοφάσματος και την αποφυγή επιβλαβών παρεμβολών. (4) Κοινοί κανόνες καθορίζονται επίσης με τις αποφάσεις 2005/513/ΕΚ, 2008/411/ΕΚ και 2004/545/ΕΚ της Επιτροπής πρέπει επίσης να δοθεί προσοχή στο τρέχον κανονιστικό έργο που πραγματοποιείται από την Επιτροπή μαζί με τα κράτη μέλη στο πλαίσιο της επιτροπής ραδιοφάσματος και της ομάδας για την πολιτική ραδιοφάσματος, και με τη συνδρομή της Ευρωπαϊκής Διάσκεψης των Ταχυδρομικών και Τηλεπικοινωνιακών Οργανισμών (CEPT), δυνάμει της απόφασης 676/2002/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (η απόφαση για το ραδιοφάσμα). Επομένως, τα κράτη μέλη θα πρέπει να εγκρίνουν εξ ονόματος της Ένωσης τις θέσεις που δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση την ουσία των εν λόγω αποφάσεων και του τρέχοντος κανονιστικού έργου. (5) Η θέσπιση συγκεκριμένων κατευθύνσεων που είναι αναγκαίες για να μπορέσουν τα κράτη μέλη να λάβουν θέση στη διάσκεψη για τα θέματα της ημερήσιας διάταξης που αφορούν υφιστάμενες αποφάσεις εναρμόνισης στο πλαίσιο απόφασης για το ραδιοφάσμα ή το τρέχον κανονιστικό έργο που αποσκοπεί στην εν λόγω εναρμόνιση, δεν θίγει την εξωτερική αρμοδιότητα της Ένωσης σχετικά με οποιαδήποτε άλλα θέματα της ημερήσιας διάταξης που θα μπορούσαν να έχουν επιπτώσεις στους κοινούς κανόνες ή να μεταβάλουν το πεδίο εφαρμογής τους. Όσον αφορά το τελευταίο ζήτημα, η θέση της Ένωσης για τα εν λόγω θέματα της ημερήσιας διάταξης μπορεί να περιορίζεται στη διασφάλιση της τήρησης, κατά τις διαπραγματεύσεις, των υφιστάμενων απαιτήσεων του ενωσιακού δικαίου. (6) Σύμφωνα με το ψήφισμα 233 της ΠΔΡ-12 σχετικά με το σημείο 1.1 της ημερήσιας διάταξης της ΠΔΡ-15, η ΔΕΤ πρόκειται να προσδιορίσει τις υποψήφιες ζώνες διεθνών κινητών τηλεπικοινωνιών (ΔΚΤ/IMT), με την επιφύλαξη της υφιστάμενης κατανομής ή νέας κατανομής των εν λόγω ζωνών για κινητές υπηρεσίες, όπου περιλαμβάνονται, πιθανόν, οι ζώνες των 470-694 MHz, των 1427-1518 MHz, των 3400-3800 MHz, των 5350-5470 MHz και των 5725-5925 MHz. (7) Όσον αφορά τις κινητές επικοινωνίες, η απόφαση 243/2012/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, σχετικά με την καθιέρωση πολυετούς προγράμματος πολιτικής για το ραδιοφάσμα (ΠΠΡ/RSPP) απαιτεί την κατανομή τουλάχιστον 1200 MHz για ασύρματες ευρυζωνικές υπηρεσίες στην Ένωση έως το 2015, συμπεριλαμβανομένων των ήδη εναρμονισμένων ζωνών. Ως εκ τούτου, όλες οι διαπραγματεύσεις σχετικά με τις υποψήφιες ζώνες διεθνών κινητών τηλεπικοινωνιών πρέπει να διεξάγονται κατά τρόπο ώστε να εξασφαλίζεται η διατήρηση της ενότητας της ΕΕ καθ όλη τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων. (8) Στο πλαίσιο αυτό, η απόφαση 2008/411/ΕΚ 7 της Επιτροπής εναρμονίζει τη ζώνη των 3400-3800 MHz για ασύρματες ευρυζωνικές επικοινωνίες και η απόφαση 2005/513/ΕΚ της Επιτροπής 8 εναρμονίζει τις ζώνες των 5150-5350 MHz και των 5470-5725 MHz για συστήματα ασύρματης πρόσβασης, συμπεριλαμβανομένων των 7 8 Τροποποιήθηκε από την απόφαση 2014/276/ΕΕ της Επιτροπής Τροποποιήθηκε από την απόφαση 2007/90/ΕΚ της Επιτροπής EL 8 EL
τοπικών δικτύων ραδιοεπικοινωνιών. Όσον αφορά τη ζώνη των 1452-1492 MHz, βρίσκεται υπό έγκριση ένα μέτρο τεχνικής εναρμόνισης δυνάμει του άρθρου 4 παράγραφος 3 της απόφασης για το ραδιοφάσμα, κατόπιν θετικής γνώμης της επιτροπής ραδιοφάσματος, με σκοπό την εναρμόνιση της εν λόγω ζώνης για ασύρματες ευρυζωνικές επικοινωνίες στην Ένωση. Η εν λόγω ζώνη (1452-1492 MHz), καθώς και οι παρακείμενες ζώνες των 1427-1452 MHz και των 1492-1518 MHz, θα αποτελέσουν καίριας σημασίας ζήτημα στις διαπραγματεύσεις, επιβεβαιώνοντας την ανάγκη ολιστικής προσέγγισης όλων των ζωνών. (9) Η απόφαση2008/671/εκ της Επιτροπής εναρμονίζει τη χρήση του ραδιοφάσματος στη ζώνη συχνοτήτων των 5875-5905 MHz για εφαρμογές των ευφυών συστημάτων μεταφορών σχετικές με την ασφάλεια. (10) Με βάση τη θετική γνώμη της επιτροπής ραδιοφάσματος, στις 2 Σεπτεμβρίου 2013 η Επιτροπή απηύθυνε εντολή στην Ευρωπαϊκή Διάσκεψη των Ταχυδρομικών και Τηλεπικοινωνιακών Οργανισμών (CEPT) να μελετήσει και να εντοπίσει τη συμβατότητα με σκοπό την εναρμόνιση και τους κοινούς όρους χρήσης των συστημάτων ασύρματης πρόσβασης, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών δικτύων ραδιοεπικοινωνιών στις ζώνες των 5350-5470 MHz και των 5725-5925 MHz στην Ένωση και, συγκεκριμένα, ζήτησε την προστασία των σχεδιαζόμενων εργασιών στο πλαίσιο του GMES (ενωσιακό πρόγραμμα γεωσκόπησης και παρακολούθησης της γης)/copernicus για το εναέριο ραντάρ καιρού. Σύμφωνα με την CEPT, καθώς επί του παρόντος δεν υπάρχει τεχνική μετριασμού που να επιτρέπει την εισαγωγή τοπικών δικτύων ραδιοεπικοινωνιών στη ζώνη των 5350-5470 MHz σε συνδυασμό με το σύστημα Copernicus, οποιαδήποτε απόφαση σχετικά με τη χρήση των ζωνών των 5350-5470 MHz και των 5725-5925 MHz για τοπικά δίκτυα ραδιοεπικοινωνιών θα πρέπει να καθυστερήσει έως την ΠΔΡ-19 /(WRC-19), δεδομένου ότι οι μελέτες δεν έχουν ακόμη ολοκληρωθεί. (11) Το ψήφισμα 232 που εγκρίθηκε στο πλαίσιο της ΠΔΡ-12 σε συνδυασμό με το σημείο 1.2 της ημερήσιας διάταξης της ΠΔΡ-15 προβλέπει εντολή για τη διενέργεια μελετών σε επίπεδο ΔΕΤ όσον αφορά τη χορήγηση συχνοτήτων της ζώνης των 694-790 MHz στις υπηρεσίες κινητής τηλεφωνίας, με έναρξη ισχύος αμέσως μετά την ΠΔΡ-15. Δεδομένου ότι η εν λόγω ζώνη σήμερα χρησιμοποιείται για επίγειες εκπομπές σε όλα τα κράτη μέλη, η Επιτροπή, κατόπιν θετικής γνώμης της επιτροπής ραδιοφάσματος, απηύθυνε στις 19 Φεβρουαρίου 2013 εντολή προς την CEPT, δυνάμει του άρθρο 4 παράγραφος 2 της απόφασης για το ραδιοφάσμα, για ανάπτυξη εναρμονισμένων τεχνικών όρων όσον αφορά τη χρήση της ζώνης των 694-790 MHz για ασύρματες ευρυζωνικές επικοινωνίες, πρόκειται να εγκριθεί με εκτελεστική απόφαση της Επιτροπής δυνάμει του άρθρου 4 παράγραφος 3 της απόφασης για το ραδιοφάσμα. Όπως επίσης τονίζεται στη γνωμοδότηση της ομάδας για την πολιτική ραδιοφάσματος της 19ης Φεβρουαρίου 2015, η εφαρμογή μιας τέτοιας τεχνικής λύσης εναρμόνισης θα μπορούσε να εξαρτηθεί από απόφαση που πρέπει να ληφθεί από το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο σχετικά με τη μελλοντική χρήση της εν λόγω ζώνης, η οποία δεν μπορεί να εκδοθεί παρά μετά την ΠΔΡ-15. Ως εκ τούτου, τα αποτελέσματα της ΠΔΡ-15 πρέπει να παρέχουν όσο το δυνατόν μεγαλύτερη ευελιξία λήψης αποφάσεων στο Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, δεδομένου ότι οι συνέπειες ενός τέτοιου μέτρου θα ήταν αποφασιστικής σημασίας για τις μελλοντικές ραδιοτηλεοπτικές υπηρεσίες και τις υπηρεσίες ασύρματων ευρυζωνικών ηλεκτρονικών επικοινωνιών στην Ένωση. (12) Επιπλέον, δεδομένης της σημασίας που έχει το κατώτερο μέρος της ζώνης των υπερυψηλών συχνοτήτων (UHF) για τις ραδιοτηλεοπτικές μεταδόσεις, είναι αναγκαίο να εξασφαλιστεί ότι η ΠΔΡ-15 επιτρέπει να δεσμευτεί επαρκές τμήμα του EL 9 EL
ραδιοφάσματος στην Ένωση για επίγεια παροχή υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων στη ζώνη των 470-694 MHz. Αυτό συμβιβάζεται με το άρθρο 7 της απόφασης 243/2012/ΕΕ που απαιτεί από τα κράτη μέλη, σε συνεργασία με την Επιτροπή, να στοχεύσουν στη διασφάλιση επαρκούς ραδιοφάσματος για τη δορυφορική και επίγεια παροχή καινοτόμων υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων στους πολίτες της Ένωσης, λαμβανομένου επίσης υπόψη του γεγονότος ότι, επί του παρόντος, το ήμισυ των ευρωπαϊκών νοικοκυριών λαμβάνουν ραδιοτηλεοπτικές εκπομπές μέσω επίγειων υπηρεσιών και ότι οι ραδιοτηλεοπτικές εκπομπές στην Ευρώπη επί του παρόντος βασίζονται σε πολύ μεγάλο βαθμό στη ζώνη των 470-694 MHz. (13) Η ημερήσια διάταξη για την προσεχή διάσκεψη του 2019 θα εγκριθεί στην ΠΔΡ-15, υπό το σημείο 10 της ημερήσιας διάταξης. Ειδικότερα, μετά από τις αποφάσεις που θα ληφθούν στο σημείο 1.1 της ημερήσιας διάταξης της ΠΔΡ-15 σχετικά με τις υποψήφιες ζώνες διεθνών κινητών τηλεπικοινωνιών (ΔΚΤ/IMT), εκδηλώνεται παγκόσμιο ενδιαφέρον να καθοριστεί το φάσμα υψηλότερων συχνοτήτων, άνω των 6 GHz, που θα προορίζεται για την πέμπτη γενιά διεθνών κινητών τηλεπικοινωνιών. Οι προπαρασκευαστικές εργασίες στο πλαίσιο της διαδικασίας της ΔΕΤ πρέπει να ευθυγραμμιστούν με τις εργασίες που εκτελούνται παράλληλα εντός της ΕΕ. (14) Το ψήφισμα 654 που εγκρίθηκε στο πλαίσιο της ΠΔΡ-12 σε συνδυασμό με το σημείο 1.18 της ημερήσιας διάταξης της ΠΔΡ-15 προβλέπει τη διενέργεια μελετών όσον αφορά την κατανομή της ζώνης των 77,5-78 GHz σε ραντάρ αυτοκινήτων μικρής εμβέλειας. Με την απόφαση 2004/545/ΕΚ της Επιτροπής εναρμονίζεται η ζώνη των 77-81 GHz για ραντάρ αυτοκινήτων μικρής εμβέλειας. ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Τα κράτη μέλη, τα οποία ενεργούν από κοινού προς το συμφέρον της Ένωσης, πρέπει να συμμετάσχουν στις διαπραγματεύσεις στην παγκόσμια διάσκεψη ραδιοεπικοινωνιών του 2015 της Διεθνούς Ένωσης Τηλεπικοινωνιών με σκοπό την αναθεώρηση των κανονισμών ραδιοεπικοινωνιών. Οι θέσεις που πρέπει να ληφθούν, εξ ονόματος της Ένωσης, στις διαπραγματεύσεις και κατά την έγκριση των τροποποιήσεων των κανονισμών ραδιοεπικοινωνιών παρατίθενται στο παράρτημα της παρούσας απόφασης. Σε περίπτωση υποβολής στη διάσκεψη νέων προτάσεων σχετικά με αντικείμενο του παραρτήματος για το οποίο δεν έχει ληφθεί ακόμη θέση της Ένωσης, η θέση της Ένωσης καθορίζεται με επιτόπιο συντονισμό πριν από τη σύγκλιση διάσκεψης για την έγκριση αναθεωρήσεων των κανονισμών ραδιοεπικοινωνιών. Σε αυτές τις περιπτώσεις, η θέση της Ένωσης πρέπει να συνάδει με τις αρχές που καθορίζονται στο παράρτημα της παρούσας απόφασης. Άρθρο 2 Οι αναθεωρήσεις των κανονισμών ραδιοεπικοινωνιών δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. EL 10 EL
Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει στις. Βρυξέλλες, Άρθρο Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 11 EL