Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2014) 129 final 2014/0074 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέση που πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στην Οργάνωση Αλιείας Βορειοδυτικού Ατλαντικού (NAFO) EL EL

2 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3179/78, η Ευρωπαϊκή Κοινότητα ενέκρινε τη σύμβαση του 1979 περί της μελλοντικής πολυμερούς συνεργασίας στον τομέα της αλιείας του Βορειοδυτικού Ατλαντικού (εφεξής «η σύμβαση NAFO»), με την οποία ιδρύθηκε η Οργάνωση Αλιείας Βορειοδυτικού Ατλαντικού (εφεξής «η NAFO») και η οποία, αφού τροποποιήθηκε το 2007, κυρώθηκε από την Ευρωπαϊκή Ένωση το Η NAFO είναι περιφερειακή οργάνωση διαχείρισης της αλιείας (ΠΟΔΑ), αρμόδια για τη διατήρηση και τη διαχείριση των αλιευτικών πόρων στον Βορειοδυτικό Ατλαντικό Ωκεανό. Η Ευρωπαϊκή Ένωση κατέστη συμβαλλόμενο μέρος της NAFO το Σύμφωνα με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η θέση που πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ένωσης, σε ΠΟΔΑ, όταν αυτές καλούνται να θεσπίσουν πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα, με εξαίρεση τις πράξεις που συμπληρώνουν ή τροποποιούν το θεσμικό τους πλαίσιο, πρέπει να εγκριθεί με απόφαση του Συμβουλίου, μετά από πρόταση της Επιτροπής. Η θέση αυτή στο πλαίσιο της ΠΟΔΑ διαμορφώνεται προς το παρόν σύμφωνα με προσέγγιση δύο σταδίων. Με απόφαση του Συμβουλίου καθορίζονται οι κατευθυντήριες αρχές και οι προσανατολισμοί της θέσης της Ένωσης σε πολυετή βάση και, στη συνέχεια, η θέση αυτή προσαρμόζεται για κάθε ετήσια συνεδρίαση με ανεπίσημα έγγραφα της Επιτροπής που συζητούνται στην ομάδα εργασίας του Συμβουλίου. Όσον αφορά τη NAFO, η απόφαση 12372/09 του Συμβουλίου, της 14ης Σεπτεμβρίου 2009, προβλέπει αναθεώρηση της θέσης της Ένωσης πριν από την ετήσια συνεδρίαση του Ως εκ τούτου, η παρούσα πρόταση έχει ως στόχο τον καθορισμό της θέσης της Ένωσης στο πλαίσιο της NAFO για την περίοδο και την αντικατάσταση της απόφασης 12372/09 του Συμβουλίου, της 14 Σεπτεμβρίου 2009, η οποία καλύπτει την περίοδο Η εν λόγω αναθεώρηση αποβλέπει στην ενσωμάτωση των αρχών και των προσανατολισμών της νέας Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής (ΚΑΠ), που καθορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 1, λαμβανομένων επίσης υπόψη των στόχων της ανακοίνωσης της Επιτροπής σχετικά με την εξωτερική διάσταση της ΚΑΠ 2. Επιπλέον, η θέση της Ένωσης είναι εναρμονισμένη με τη Συνθήκη της Λισαβόνας. Τέλος, η θέση έχει προσαρμοσθεί στον μέγιστο δυνατό βαθμό στις ιδιαιτερότητες των διάφορων ΠΟΔΑ. Όπως και οι προηγούμενες θέσεις, η ακόλουθη θέση περιέχει αρχές και προσανατολισμούς. Επιπλέον, έχει ενσωματωθεί η συνήθης διαδικασία για την εξειδίκευση της θέσης της Ένωσης σε ετήσια βάση, όπως ζητήθηκε από τα κράτη μέλη για θέσεις που προσαρμόσθηκαν πρόσφατα. 1 2 Κανονισμός (EΕ) αριθ. 1380/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την Κοινή Αλιευτική Πολιτική, την τροποποίηση των κανονισμών του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1954/2003 και (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 και την κατάργηση των κανονισμών του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 2371/2002 και (ΕΚ) αριθ. 639/2004 και της απόφασης 2004/585/ΕΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 354 της , σ. 22). COM(2011) 424 της EL 2 EL

3 2. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Η εξωτερική διάσταση της ΚΑΠ ήταν μέρος της εκτίμησης επιπτώσεων όσον αφορά τις προτάσεις μεταρρύθμισης της ΚΑΠ. Οι αρχές και οι προσανατολισμοί που συμφωνήθηκαν για τη νέα ΚΑΠ απλώς μεταφέρονται στις αναθεωρημένες θέσεις. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Η ακόλουθη απόφαση βασίζεται στη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως στο άρθρο 43 παράγραφος 2 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9 το οποίο προβλέπει ότι το Συμβούλιο, μετά από πρόταση της Επιτροπής, εκδίδει απόφαση για τον καθορισμό των θέσεων που θα πρέπει να ληφθούν εξ ονόματος της Ένωσης σε όργανο που έχει συσταθεί από συμφωνία, όταν το εν λόγω όργανο καλείται να θεσπίσει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα. Το ίδιο ισχύει και για τη θέση που πρέπει να λάβει η Επιτροπή, εξ ονόματος της Ένωσης, στο πλαίσιο της NAFO. Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 3 αποτελεί τη νομική βάση για τη θέσπιση των αρχών που πρέπει να αντανακλά η παρούσα εντολή διαπραγμάτευσης. Η ακόλουθη απόφαση καλύπτει την περίοδο και αντικαθιστά την απόφαση 12372/09 του Συμβουλίου, η οποία καλύπτει την περίοδο Κανονισμός (EΕ) αριθ. 1380/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την Κοινή Αλιευτική Πολιτική, την τροποποίηση των κανονισμών του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1954/2003 και (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 και την κατάργηση των κανονισμών του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 2371/2002 και (ΕΚ) αριθ. 639/2004 και της απόφασης 2004/585/ΕΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 354 της , σ. 22). EL 3 EL

4 2014/0074 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέση που πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στην Οργάνωση Αλιείας Βορειοδυτικού Ατλαντικού (NAFO) ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 43 παράγραφος 2, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Το άρθρο 38 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σε συνδυασμό με το άρθρο 39, προβλέπει ότι ένας από τους στόχους της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής είναι η εξασφάλιση του εφοδιασμού. (2) Ο κανονισμός (EΕ) αριθ. 1380/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 4 ορίζει ότι η Ένωση διασφαλίζει ότι οι δραστηριότητες αλιείας και υδατοκαλλιέργειας είναι περιβαλλοντικά βιώσιμες μακροπρόθεσμα και ότι υπόκεινται σε διαχείριση με τρόπο που είναι συμβατός με τους στόχους που αφορούν αφενός την επίτευξη οικονομικών, κοινωνικών οφελών και οφελών για την απασχόληση, και αφετέρου τη συμβολή στη διαθεσιμότητα του επισιτιστικού εφοδιασμού. Ο εν λόγω κανονισμός ορίζει επίσης ότι η Ένωση εφαρμόζει την προληπτική προσέγγιση για τη διαχείριση της αλιείας και έχει σκοπό να διασφαλίσει ότι η εκμετάλλευση των έμβιων βιολογικών πόρων της θάλασσας αποκαθιστά και διατηρεί τους πληθυσμούς των αλιευόμενων ειδών πάνω από τα επίπεδα εκείνα που μπορούν να εξασφαλίσουν τη μέγιστη βιώσιμη απόδοση. Ορίζει επίσης ότι η Ένωση επιδιώκει να λαμβάνει μέτρα διαχείρισης και διατήρησης με βάση τις βέλτιστες διαθέσιμες επιστημονικές γνωμοδοτήσεις, να προωθεί αλιευτικές μεθόδους που συμβάλλουν σε επιλεκτικότερες τεχνικές αλιείας και στην αποφυγή και τη μείωση, κατά το δυνατόν, των ανεπιθύμητων αλιευμάτων, να υποστηρίζει την αλιεία με χαμηλό αντίκτυπο στο θαλάσσιο οικοσύστημα και στους αλιευτικούς πόρους και να καταργήσει σταδιακά τις απορρίψεις. Επιπλέον, ο κανονισμός ορίζει, ειδικότερα, ότι οι αρχές αυτές πρέπει να εφαρμόζονται από την Ένωση στο πλαίσιο της εξωτερικής της πολιτικής. (3) Με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3179/78 5, η Ευρωπαϊκή Κοινότητα ενέκρινε τη σύμβαση του 1979 περί της μελλοντικής πολυμερούς συνεργασίας στον τομέα της αλιείας του Βορειοδυτικού Ατλαντικού (εφεξής «η σύμβαση NAFO»), με την οποία ιδρύθηκε η Οργάνωση Αλιείας Βορειοδυτικού Ατλαντικού (εφεξής «η NAFO») και η 4 5 Κανονισμός (EΕ) αριθ. 1380/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την Κοινή Αλιευτική Πολιτική, την τροποποίηση των κανονισμών του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1954/2003 και (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 και την κατάργηση των κανονισμών του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 2371/2002 και (ΕΚ) αριθ. 639/2004 και της απόφασης 2004/585/ΕΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 354 της , σ. 22). ΕΕ L 378 της , σ. 1. EL 4 EL

5 οποία, αφού τροποποιήθηκε το 2007, κυρώθηκε από την Ευρωπαϊκή Ένωση το Στο πλαίσιο της NAFO, το γενικό συμβούλιο είναι αρμόδιο για τις εσωτερικές υποθέσεις και τις εξωτερικές σχέσεις και η επιτροπή αλιείας είναι αρμόδια για τη θέσπιση μέτρων διατήρησης και εφαρμογής που αποσκοπούν στην εξασφάλιση της μακροπρόθεσμης διατήρησης και βιώσιμης χρήσης των αλιευτικών πόρων στη ζώνη διακανονισμού της NAFO που καθορίζεται από τη σύμβαση NAFO, και στην ελαχιστοποίηση των επιπτώσεων των αλιευτικών δραστηριοτήτων στα θαλάσσια οικοσυστήματα. Τα μέτρα αυτά ενδέχεται να καταστούν δεσμευτικά για την Ένωση. (4) Σύμφωνα με το άρθρο V παράγραφος 2 της τροποποιημένης σύμβασης NAFO, η επιτροπή αλιείας της NAFO και το γενικό συμβούλιο της NAFO θα συγχωνευθούν κατά την επικύρωση της εν λόγω σύμβασης για να καταστούν η Επιτροπή της NAFO. (5) Σύμφωνα με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης σε περιφερειακές οργανώσεις διαχείρισης της αλιείας όταν αυτές καλούνται να θεσπίσουν πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα, με εξαίρεση τις πράξεις που συμπληρώνουν ή τροποποιούν το θεσμικό τους πλαίσιο, πρέπει να εγκριθεί με απόφαση του Συμβουλίου, μετά από πρόταση της Επιτροπής. (6) Δεδομένης της εξελισσόμενης φύσης των αλιευτικών πόρων στη ζώνη της σύμβασης NAFO και της συνεπακόλουθης ανάγκης να λαμβάνονται υπόψη στη θέση της Ένωσης οι νέες εξελίξεις, συμπεριλαμβανομένων των νέων στατιστικών, βιολογικών και λοιπών στοιχείων που υποβάλλονται πριν ή κατά τη διάρκεια της ετήσιας συνεδρίασης του γενικού συμβουλίου και της επιτροπής αλιείας της Οργάνωσης Αλιείας Βορειοδυτικού Ατλαντικού (η ετήσια συνεδρίαση της NAFO), πρέπει να θεσπιστούν διαδικασίες, σύμφωνα με την αρχή της καλόπιστης συνεργασίας μεταξύ των θεσμικών οργάνων της Ένωσης που κατοχυρώνεται στο άρθρο 13 παράγραφος 2 της ΣΕΕ, για την εξειδίκευση της θέσης της Ένωσης σε ετήσια βάση, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η θέση που πρέπει να λάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση στην ετήσια συνεδρίαση της NAFO, όταν το εν λόγω όργανο κληθεί να λάβει αποφάσεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα, παρατίθεται στο παράρτημα I της παρούσας απόφασης. Άρθρο 2 Η σε ετήσια βάση εξειδίκευση της θέσης της Ένωσης κατά την ετήσια συνεδρίαση της NAFO διεξάγεται σύμφωνα με το παράρτημα II της παρούσας απόφασης. Άρθρο 3 Η θέση της Ένωσης που παρατίθεται στο παράρτημα I της παρούσας απόφασης αξιολογείται 6 Απόφαση 2010/717/ΕΕ του Συμβουλίου, της 8ης Νοεμβρίου 2010, για την έγκριση, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των τροποποιήσεων της σύμβασης περί της μελλοντικής πολυμερούς συνεργασίας στον τομέα της αλιείας του Βορειοδυτικού Ατλαντικού, ΕΕ L 321 της , σ EL 5 EL

6 και, εφόσον αυτό ενδείκνυται, αναθεωρείται από το Συμβούλιο μετά από πρόταση της Επιτροπής, το αργότερο για την ετήσια συνεδρίαση της NAFO το Άρθρο 4 Η παρούσα απόφαση αντικαθιστά την απόφαση 12372/09 του Συμβουλίου της 14ης Σεπτεμβρίου Άρθρο 5 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει στις/την ΧΧΧ. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 6 EL