ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 4.5.2016 COM(2016) 276 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Τέταρτη έκθεση για την πρόοδο που έχει σημειώσει το Κοσσυφοπέδιο* σχετικά με την εκπλήρωση των απαιτήσεων του χάρτη πορείας για την ελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων {SWD(2016) 160 final} * Η ονομασία αυτή χρησιμοποιείται με επιφύλαξη των θέσεων ως προς το καθεστώς και συνάδει με την απόφαση του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών 1244/1999 και τη γνώμη του Διεθνούς Δικαστηρίου σχετικά με τη διακήρυξη της ανεξαρτησίας του Κοσσυφοπεδίου. EL EL

1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Στις 19 Ιανουαρίου 2012, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εγκαινίασε διάλογο με το Κοσσυφοπέδιο για την ελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων. Στις 14 Ιουνίου 2012, παρέδωσε στο Κοσσυφοπέδιο χάρτη πορείας, στον οποίο προσδιορίζονται όλα τα νομοθετικά και άλλα μέτρα που πρέπει να θεσπίσει και να εφαρμόσει το Κοσσυφοπέδιο, ώστε να σημειώσει πρόοδο ως προς την ελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων. Η Επιτροπή εξέδωσε τρεις προηγούμενες εκθέσεις σχετικά με την πρόοδο του Κοσσυφοπεδίου στο πλαίσιο του διαλόγου για τις θεωρήσεις: την πρώτη στις 8 Φεβρουαρίου 2013 1 τη δεύτερη στις 24 Ιουλίου 2014 2 την τρίτη στις 18 Δεκεμβρίου 2015 3. Οι εν λόγω εκθέσεις περιλάμβαναν αξιολόγηση της προόδου που είχε σημειώσει το Κοσσυφοπέδιο, συστάσεις προς τις αρχές του Κοσσυφοπεδίου και στατιστικά στοιχεία σχετικά με τις πιθανές επιπτώσεις, σε επίπεδο μετανάστευσης και ασφάλειας, της ελευθέρωσης του καθεστώτος θεωρήσεων. Στην τρίτη της έκθεση, η Επιτροπή διατύπωσε οκτώ συστάσεις που αντιστοιχούν σε οκτώ εκκρεμείς απαιτήσεις του χάρτη πορείας για τις θεωρήσεις, μεταξύ των οποίων και τέσσερις βασικές προτεραιότητες. Επισήμανε ότι μία από τις απαιτήσεις η κύρωση από το Κοσσυφοπέδιο της συμφωνίας για την οριοθέτηση των συνόρων με το Μαυροβούνιο πρέπει να έχει εκπληρωθεί πριν από τη μεταφορά της αναφοράς στο Κοσσυφοπέδιο στον κατάλογο απαλλαγής από την υποχρέωση θεώρησης. Με βάση τα αποτελέσματα της αποστολής τεχνικής αξιολόγησης στο Κοσσυφοπέδιο, της 17ης και 18ης Μαρτίου 2016, η παρούσα έκθεση παρουσιάζει την αξιολόγηση της Επιτροπής σχετικά με την πρόοδο του Κοσσυφοπεδίου όσον αφορά την εκπλήρωση των οκτώ εκκρεμών απαιτήσεων του χάρτη πορείας για τις θεωρήσεις. Στηρίζεται σε έγγραφα που υπέβαλε το Κοσσυφοπέδιο, εκθέσεις εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών της ΕΕ που συμμετείχαν στην αποστολή αξιολόγησης της 17ης και 18ης Μαρτίου 2016, πληροφορίες που παρασχέθηκαν από την ΕΥΡΩΠΟΛ, τον FRONTEX, την EASO και την EULEX, καθώς και σε στατιστικά στοιχεία που συγκεντρώθηκαν από την EUROSTAT και παρασχέθηκαν από τα κράτη μέλη. Η εκτίμηση των επιπτώσεων, σε επίπεδο μετανάστευσης και ασφάλειας, της ελευθέρωσης του καθεστώτος θεωρήσεων για το Κοσσυφοπέδιο, καθώς και το σύνολο των μέτρων που έχει εφαρμόσει το Κοσσυφοπέδιο από τον Δεκέμβριο του 2015 προκειμένου να αποτραπεί η κρίση της παράτυπης μετανάστευσης, παρατίθενται στο συνοδευτικό έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής 4. * Η ονομασία αυτή χρησιμοποιείται με επιφύλαξη των θέσεων ως προς το καθεστώς και συνάδει με την απόφαση του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών 1244/1999 και τη γνώμη του Διεθνούς Δικαστηρίου σχετικά με τη διακήρυξη της ανεξαρτησίας του Κοσσυφοπεδίου. 1 COM (2013) 66 final. 2 COM(2014) 488 final. 3 COM(2015) 906 final, συνοδευόμενο από το SWD(2015) 706 final. 4 SWD(2016) 160 final. 2

Ο διάλογος για τις θεωρήσεις διεξάγεται χωρίς να προδικάζει τη θέση των κρατών μελών της ΕΕ σχετικά με το καθεστώς. 2. ΑΠΑΙΤΗΣΕΙΣ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΗΝ ΕΠΑΝΕΙΣΔΟΧΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΠΑΝΕΝΤΑΞΗ 2.1. Επανεισδοχή Το Κοσσυφοπέδιο πληροί και τις επτά απαιτήσεις στον τομέα της επανεισδοχής. Στην τρίτη έκθεση της Επιτροπής δεν επισημαίνεται καμία εκκρεμής απαίτηση στον τομέα αυτόν. 2.2. Επανένταξη Το Κοσσυφοπέδιο πληροί και τις τρεις απαιτήσεις στον τομέα της επανένταξης. Στην τρίτη έκθεση της Επιτροπής επισημαίνεται ότι τα κονδύλια του ταμείου επανένταξης θα πρέπει να εκταμιευθούν πλήρως, με έμφαση στην παροχή βοήθειας για την απασχόληση, τη δημιουργία μικρών επιχειρήσεων, την επαγγελματική κατάρτιση και τη γλωσσική κατάρτιση για παιδιά. Στις 9 Μαρτίου 2016, το Κοσσυφοπέδιο εξέδωσε κανονισμό για την επανένταξη, με τον οποίο δόθηκε πρόσβαση στη βοήθεια για την αυτοαπασχόληση και τις νεοσύστατες επιχειρήσεις σε όλους τους επιστρέφοντες, ανεξάρτητα από την ημερομηνία αναχώρησής τους από το Κοσσυφοπέδιο 5. Οι ευάλωτοι επιστρέφοντες έχουν πρόσβαση στο πλήρες φάσμα των υπηρεσιών επανένταξης, ανεξάρτητα από την ημερομηνία αναχώρησής τους από το Κοσσυφοπέδιο. Κατά το πρώτο τρίμηνο του 2016, 704 επιστρέφοντες επωφελήθηκαν από τις υπηρεσίες βιώσιμης επανένταξης. Το 2015 και το 2014, αντιστοίχως, επωφελήθηκαν 336 και 628 επιστρέφοντες σε ολόκληρη τη διάρκεια του έτους (βλ. πίνακα 1). Πίνακας 1: Δικαιούχοι υπηρεσιών βιώσιμης επανένταξης Είδος υπηρεσίας βιώσιμης επανένταξης 2014 2015 Πρώτο τρίμηνο 2016 Βοήθεια για την αυτοαπασχόληση 4 89 180 Νεοσύστατες επιχειρήσεις 191 64 13 Επαγγελματική κατάρτιση 122 63 183 Μαθήματα γλωσσών για παιδιά 311 120 328 Σύνολο 628 336 704 Πηγή: Κοσσυφοπέδιο, 2016 Από τον Δεκέμβριο του 2015, μια εξειδικευμένη συμβουλευτική εταιρεία παρέχει βοήθεια σε επιστρέφοντες για την ίδρυση νέων επιχειρήσεων. Οι δήμοι έχουν επίσης αυξήσει σημαντικά τις προσπάθειες για την ενίσχυση των τοπικών τους δράσεων. 5 Η πρόσβαση στη στέγαση, την οποία το Κοσσυφοπέδιο θεωρεί αιτία ώθησης σε μετανάστευση, παραμένει η μόνη κατηγορία υπηρεσιών από την οποία μπορούν να επωφεληθούν μόνο όσοι εγκατέλειψαν το Κοσσυφοπέδιο πριν από τον Ιούλιο του 2010. 3

Το 2016, το Κοσσυφοπέδιο βελτίωσε το ποσοστό εκταμίευσης των κονδυλίων του ταμείου επανένταξης. Κατά το πρώτο τρίμηνο του 2016, δαπάνησε 500 χιλ. EUR (25%) σε υπηρεσίες βιώσιμης επανένταξης και δέσμευσε 1,1 εκατ. EUR (57%) από τα 2 εκατ. EUR του ταμείου για τη δημιουργία θέσεων εργασίας για τους επιστρέφοντες μέσω δύο προγραμμάτων: ενός προγράμματος στο πλαίσιο του Αναπτυξιακού Προγράμματος των Ηνωμένων Εθνών (UNDP), που προσφέρει κατάρτιση κατά την απασχόληση και μισθολογικές επιδοτήσεις, και του ανωτέρω έργου παροχής συμβουλών που προσφέρει βοήθεια για την ίδρυση νέων επιχειρήσεων. Αντιθέτως, ο προβλεπόμενος προϋπολογισμός του ταμείου ύψους 2,1 εκατ. EUR μειώθηκε στα μέσα του 2015 σε 1,2 εκατ. EUR λόγω λανθασμένης εκταμίευσης κατά το πρώτο εξάμηνο. Έως τα τέλη του 2015, είχαν δαπανηθεί μόνο 930 χιλ. EUR (το 44% του προβλεπόμενου προϋπολογισμού). Το 2014, δαπανήθηκαν 1,5 εκατ. EUR (72%) από το ταμείο, ενώ το υπόλοιπο ποσό επιστράφηκε στον προϋπολογισμό. Σε γενικές γραμμές, το Κοσσυφοπέδιο έχει εκπληρώσει την εκκρεμή απαίτηση εκταμίευσης των κονδυλίων του ταμείου επανένταξης, με έμφαση στην παροχή βοήθειας για την απασχόληση, τη δημιουργία μικρών επιχειρήσεων, την επαγγελματική κατάρτιση και τη γλωσσική κατάρτιση για παιδιά. 3. ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ 1: ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΤΩΝ ΕΓΓΡΑΦΩΝ Το Κοσσυφοπέδιο πληροί και τις εννέα απαιτήσεις στον τομέα της ασφάλειας των εγγράφων. Στην τρίτη έκθεση της Επιτροπής επισημαίνεται ότι το Κοσσυφοπέδιο θα πρέπει να αποδείξει ότι έχει εφαρμόσει την τροποποιηθείσα παράγωγη νομοθεσία του σχετικά με τις αλλαγές ονομάτων. Από τον Ιούλιο του 2015, το Κοσσυφοπέδιο εφαρμόζει νέα παράγωγη νομοθεσία σχετικά με τις αλλαγές ονομάτων 6. Αυτό το νομοθετικό πλαίσιο εισήγαγε πρόσθετες διασφαλίσεις έναντι των δόλιων αλλαγών ονομάτων, συμπεριλαμβανομένης της διάταξης ότι όσοι αντιμετωπίζουν ποινικές διαδικασίες δεν μπορούν να προβαίνουν σε τέτοιου είδους αιτήματα. Με βάση την υφιστάμενη νομοθεσία σχετικά με τα ονόματα 7, τα άτομα μπορούν να ζητούν αλλαγή ονόματος μία φορά κάθε πέντε έτη. Οι αιτούντες μπορούν να ζητούν αλλαγή ονόματος για έντεκα λόγους και πρέπει να παρέχουν σειρά δικαιολογητικών εγγράφων που να αποδεικνύουν την αξιοπιστία των αιτημάτων τους. Τα εν λόγω δικαιολογητικά πρέπει να περιλαμβάνουν απόσπασμα ποινικού μητρώου από τα δικαστήρια του τρέχοντος και του προηγούμενου τόπου κατοικίας. Πρέπει επίσης να επισυνάπτεται βεβαίωση της αστυνομίας σχετικά με την απουσία ποινικού μητρώου. Η υπηρεσία ληξιαρχείου έχει συγκροτήσει νέα επιτροπή για την εξέταση κάθε αίτησης, η οποία απευθύνει συστάσεις στα τοπικά ληξιαρχεία για το αν θα πρέπει να εγκρίνονται οι αιτήσεις αλλαγής ονόματος. Οι συστάσεις αυτές δεν είναι δεσμευτικές, αλλά η μη 6 Αυτό το πλαίσιο παράγωγης νομοθεσίας περιλαμβάνει μια διοικητική εντολή, μια εγκύκλιο που εκδόθηκε από την υπηρεσία ληξιαρχείου και τυποποιημένες διαδικασίες λειτουργίας οι οποίες περιγράφουν τις διαδικασίες που πρέπει να εφαρμόζονται. 7 Νόμος 02/L-118. 4

συμμόρφωση των τοπικών ληξιαρχείων μπορεί να οδηγήσει σε περαιτέρω έρευνες. Μέχρι σήμερα, κάθε σύσταση έχει ακολουθηθεί. Από την ίδρυσή της, η νέα επιτροπή ελέγχου έχει εκδώσει 180 συστάσεις, 106 θετικές και 74 αρνητικές. Από τη σύγκριση μεταξύ του πρώτου τριμήνου του 2015 και του πρώτου τριμήνου του 2016 προκύπτει μείωση κατά 72% των αιτήσεων αλλαγής επωνύμου και μείωση κατά 69% των αιτήσεων αλλαγής ονόματος. Σε γενικές γραμμές, το Κοσσυφοπέδιο έχει εκπληρώσει την εκκρεμή βασική προτεραιότητα που αφορά την απόδειξη εφαρμογής της τροποποιηθείσας παράγωγης νομοθεσίας σχετικά με τις αλλαγές ονομάτων. 4. ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ 2: ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΣΥΝΟΡΩΝ ΚΑΙ ΤΗΣ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΣΗΣ 4.1. Διαχείριση των συνόρων Το Κοσσυφοπέδιο πληροί δεκατέσσερις από τις δεκαπέντε απαιτήσεις στον τομέα της διαχείρισης των συνόρων. Στην τρίτη έκθεση της Επιτροπής επισημαίνεται ότι η συμφωνία οριοθέτησης των συνόρων με το Μαυροβούνιο, που έχει υπογραφεί και από τα δύο μέρη, θα πρέπει να κυρωθεί πριν από τη μεταφορά της αναφοράς στο Κοσσυφοπέδιο στον κατάλογο απαλλαγής από την υποχρέωση θεώρησης. Στις 15 Μαρτίου 2016, το Κοσσυφοπέδιο συγκρότησε ad hoc διεθνή επιτροπή για την επανεξέταση της οριοθέτησης των συνόρων με το Μαυροβούνιο, η οποία κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, με βάση τα νομικά και τεχνικά κριτήρια, η διαδικασία του Κοσσυφοπεδίου για την οριοθέτηση των συνόρων με το Μαυροβούνιο «πληρούσε σαφώς τα διεθνή πρότυπα», αν και χωρίς το απαραίτητο επίπεδο διαφάνειας 8. Σε γενικές γραμμές, το Κοσσυφοπέδιο σημείωσε σημαντική πρόοδο όσον αφορά την εκπλήρωση της εκκρεμούς απαίτησης για κύρωση της συμφωνίας οριοθέτησης των συνόρων με το Μαυροβούνιο. Το Κοσσυφοπέδιο καταβάλλει προσπάθειες για να κυρώσει την εν λόγω συμφωνία έως την ημέρα της έγκρισης, από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, της νομοθετικής πρότασης για μεταφορά της αναφοράς στο Κοσσυφοπέδιο στον κατάλογο απαλλαγής από την υποχρέωση θεώρησης. 4.2. Διαχείριση της μετανάστευσης Το Κοσσυφοπέδιο πληροί και τις δέκα απαιτήσεις στον τομέα της διαχείρισης της μετανάστευσης. Στην τρίτη έκθεση της Επιτροπής δεν επισημαίνεται καμία εκκρεμής απαίτηση στον τομέα αυτόν. 4.3. Άσυλο Το Κοσσυφοπέδιο πληροί και τις επτά απαιτήσεις στον τομέα του ασύλου. 8 Η εν λόγω έκθεση είναι διαθέσιμη στον ακόλουθο σύνδεσμο: http://presidentksgov.net/repository/docs/final_report.pdf. 5

Στην τρίτη έκθεση της Επιτροπής επισημαίνεται ότι το Κοσσυφοπέδιο θα πρέπει να εξετάσει τους λόγους για το χαμηλό ποσοστό αναγνώρισης των αιτούντων άσυλο. Ο αριθμός των αιτούντων άσυλο στο Κοσσυφοπέδιο εξακολουθεί να είναι πολύ χαμηλός, δεδομένου ότι η συντριπτική πλειονότητα των υπηκόων τρίτων χωρών το θεωρεί τόπο διέλευσης. Το 2015, το 2014 και το 2013 υπέβαλαν αίτηση για άσυλο στο Κοσσυφοπέδιο 70, 98 και 62 άτομα, αντιστοίχως. Δεν υπάρχει μέχρι τώρα καμία ένδειξη κατακερματισμού της μεταναστευτικής διαδρομής των Δυτικών Βαλκανίων προς το Κοσσυφοπέδιο. Το σύστημα ασύλου του Κοσσυφοπεδίου είναι λειτουργικό και η νομοθεσία του ενσωματώνει βασικά στοιχεία του κεκτημένου της ΕΕ στον τομέα του ασύλου. Σε περιπτώσεις όπου οι αιτούντες παρέμειναν στο Κοσσυφοπέδιο μετά την υποβολή αίτησης ασύλου, το Κοσσυφοπέδιο ακολούθησε με συνέπεια τις διαδικασίες ασύλου που προβλέπει η νομοθεσία του. Το ποσοστό αναγνώρισης παραμένει επίσης χαμηλό: το 2015, δύο από τους 70 αιτούντες άσυλο έλαβαν επικουρική προστασία το 2014, ένας από τους 98 το 2013, τέσσερις από τους 62. Αυτό αντιστοιχεί σε ποσοστό αναγνώρισης 3%, 1% και 6%, αντιστοίχως, το 2015, το 2014 και το 2013. Οι περισσότεροι αιτούντες παραμένουν στο Κοσσυφοπέδιο μία εβδομάδα προτού διαφύγουν. Το 2015, οι αρχές μπόρεσαν να πραγματοποιήσουν μόνο έξι συνεντεύξεις από τις 59, καθώς οι υπόλοιποι 53 αιτούντες είχαν διαφύγει. Από αυτά τα έξι άτομα, τα δύο έλαβαν επικουρική προστασία, γεγονός που αντιπροσωπεύει υψηλότερο ποσοστό αναγνώρισης για τα άτομα που συμμετείχαν σε συνεντεύξεις για τη χορήγηση ασύλου. Σε γενικές γραμμές, το Κοσσυφοπέδιο έχει εκπληρώσει την εκκρεμή απαίτηση που αφορά την εξέταση του χαμηλού ποσοστού αναγνώρισης του καθεστώτος ασύλου. 5. ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ 3: ΔΗΜΟΣΙΑ ΤΑΞΗ ΚΑΙ ΑΣΦΑΛΕΙΑ 5.1. Πρόληψη και καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος, της διαφθοράς και της τρομοκρατίας Το Κοσσυφοπέδιο πληροί δεκατέσσερις από τις δεκαπέντε απαιτήσεις στον τομέα της καταπολέμησης του οργανωμένου εγκλήματος, της διαφθοράς και της τρομοκρατίας, καθώς και επαρκή στοιχεία της δέκατης πέμπτης βασικής προτεραιότητας. Στην τρίτη έκθεση της Επιτροπής επισημαίνονται τρεις εκκρεμείς βασικές προτεραιότητες στον τομέα της καταπολέμησης του οργανωμένου εγκλήματος, της διαφθοράς και της τρομοκρατίας: - μεταφορά επαρκούς αριθμού δικαστών, με κατάλληλο υποστηρικτικό προσωπικό, σε τμήματα σοβαρών μορφών εγκληματικότητας των δικαστηρίων του Κοσσυφοπεδίου - δημιουργία ιστορικού επιδόσεων των ερευνών, των τελεσίδικων δικαστικών αποφάσεων και των κατασχέσεων σε σοβαρές υποθέσεις οργανωμένου εγκλήματος και διαφθοράς, ιδίως παρέχοντας στον κεντρικό συντονιστή για τις σοβαρές υποθέσεις οργανωμένου εγκλήματος και διαφθοράς την εντολή και τους πόρους για να αναλάβει την ηγεσία πολυτομεακών ομάδων οικονομικών ερευνών και να παρακολουθεί τη δικαστική εξέλιξη των υποθέσεων αυτών 6

- εξασφάλιση της λειτουργικής ανεξαρτησίας του φορέα αναθεώρησης δημοσίων συμβάσεων και εφαρμογή αυστηρών σχεδίων ακεραιότητας για την προστασία της ανεξαρτησίας του φορέα αυτού και της ρυθμιστικής επιτροπής δημοσίων συμβάσεων. Μεταφορά δικαστών και υποστηρικτικού προσωπικού σε τμήματα σοβαρών μορφών εγκληματικότητας των πρωτοβάθμιων δικαστηρίων Από τον Ιούλιο του 2015, το Δικαστικό Συμβούλιο του Κοσσυφοπεδίου (KJC) έχει μεταφέρει έξι δικαστές στο πρωτοβάθμιο δικαστήριο της Πρίστινα, αυξάνοντας τον συνολικό αριθμό σε 18. Το Δικαστικό Συμβούλιο του Κοσσυφοπεδίου έχει επίσης μεταφέρει δικαστές σε άλλα πρωτοβάθμια δικαστήρια: έναν στο Ferizaj/Uroševac, δύο στην Gjakova/Đakovica και έναν στο Pejë/Peć, με αποτέλεσμα ο συνολικός αριθμός των δικαστών σε κάθε πρωτοβάθμιο δικαστήριο να ανέρχεται τουλάχιστον σε έξι. Το Δικαστικό Συμβούλιο του Κοσσυφοπεδίου αύξησε τους μισθούς των δικαστών, δρομολόγησε την πρόσληψη έξι επαγγελματιών συνεργατών και, τον Φεβρουάριο του 2016, δημοσίευσε κενές θέσεις για άλλους 25. Στις 24 Μαρτίου, η Συνέλευση τροποποίησε τον νόμο για το Δικαστικό Συμβούλιο του Κοσσυφοπεδίου 9, προκειμένου να καταργήσει το προηγούμενο ανώτατο όριο των έξι μηνών για τις μεταφορές, καθιστώντας δυνατές τις μεταφορές «για εύλογο χρονικό διάστημα». Δεδομένου ότι η μέση υπόθεση διαρκεί περίπου οκτώ μήνες, η τροποποίηση αυτή αποτελεί στοιχείο καίριας σημασίας για την ενίσχυση της δικαστικής παρακολούθησης σοβαρών υποθέσεων οργανωμένου εγκλήματος και διαφθοράς στο Κοσσυφοπέδιο 10. Σε γενικές γραμμές, το Κοσσυφοπέδιο έχει εκπληρώσει την εκκρεμή βασική προτεραιότητα που αφορά τη μεταφορά επαρκούς αριθμού δικαστών και υποστηρικτικού προσωπικού σε τμήματα σοβαρών μορφών εγκληματικότητας των πρωτοβάθμιων δικαστηρίων. Δημιουργία ιστορικού επιδόσεων των ερευνών, των τελεσίδικων δικαστικών αποφάσεων και των κατασχέσεων σε σοβαρές υποθέσεις οργανωμένου εγκλήματος και διαφθοράς Μεταξύ Σεπτεμβρίου και Δεκεμβρίου του 2015, το εισαγγελικό συμβούλιο του Κοσσυφοπεδίου δημιούργησε ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης υποθέσεων που καθιστά δυνατή την παρακολούθηση επιλεγμένου αριθμού προβεβλημένων υποθέσεων οργανωμένου εγκλήματος και διαφθοράς από τα στάδια την έρευνας και της δίωξης έως το στάδιο της τελικής καταδίκης. Βασίζεται σε εξελιγμένη βάση δεδομένων η οποία λειτουργεί ως εργαλείο πληροφορικής και διαχείρισης. Οι υποθέσεις επιλέγονται από τον κεντρικό συντονιστή που υπάγεται στην ειδική εισαγγελία στο πλαίσιο πολυτομεακής δομής που περιλαμβάνει την αστυνομία, τη μονάδα χρηματοοικονομικών πληροφοριών, τη φορολογική διοίκηση, τον οργανισμό για τη διαχείριση των κατασχεθέντων και δημευθέντων περιουσιακών στοιχείων (AMSCA), τη σωφρονιστική υπηρεσία και τα τμήματα σοβαρών μορφών εγκληματικότητας των πρωτοβάθμιων δικαστηρίων. Κάθε όργανο διαθέτει αποσπασμένα μόνιμα μέλη σε αυτήν την πολυτομεακή δομή, τα οποία τροφοδοτούν τη βάση δεδομένων και ανταλλάσσουν 9 Νόμος 05/L-094. Η τροποποίηση σχετικά με τη διάρκεια των μεταφορών άρχισε να ισχύει στις 6 Απριλίου 2016. 10 Η αποστολή αξιολόγησης του Μαρτίου του 2016, στο πλαίσιο του διαλόγου για τις θεωρήσεις, επιβεβαίωσε επίσης, μέσω συνεντεύξεων, την προσωπική δέσμευση των μεταφερθέντων δικαστών να εκδώσουν αποφάσεις στις υποθέσεις που τους ανατέθηκαν πριν από τη λήξη της μεταφοράς τους. 7

πληροφορίες σχετικά με τις υποθέσεις. Κάθε στοχευμένη υπόθεση αντιμετωπίζεται ως ύψιστη προτεραιότητα. Οι πρόεδροι των δικαστηρίων πρέπει να τις αναθέτουν αμέσως σε δικαστές και να υποβάλλουν εκθέσεις στο στο Δικαστικό Συμβούλιο του Κοσσυφοπεδίου, σε μηνιαία βάση, σχετικά με τις ενέργειες στις οποίες προέβησαν και τις δικαστικές εξελίξεις. Το Κοσσυφοπέδιο έχει συμπεριλάβει συγκεκριμένα 31 υποθέσεις οργανωμένου εγκλήματος και διαφθοράς στην εν λόγω βάση δεδομένων. Μέχρι σήμερα, οι εισαγγελείς έχουν απαγγείλει 15 κατηγορίες κατά 54 ατόμων. Οι έρευνες διακόπηκαν σε δύο υποθέσεις 14 υποθέσεις παραμένουν υπό διερεύνηση. Μία από αυτές τις υποθέσεις κατέληξε σε καταδικαστικές αποφάσεις σε πρώτο βαθμό στις 6 Απριλίου 2016: πολυμελής σύνθεση δικαστηρίου έκρινε ένοχους τρεις κατηγορούμενους για διαφθορά. Στον κύριο κατηγορούμενο επιβλήθηκε ποινή φυλάκισης τριών ετών και άλλες κυρώσεις στον δεύτερο κατηγορούμενο, ποινή φυλάκισης 18 μηνών στον τρίτο κατηγορούμενο, πρόστιμο. Ο κύριος κατηγορούμενος ήταν εισαγγελέας σε υπόθεση εικαζόμενης δολοφονίας και καταδικάστηκε για δωροληψία. Στις 27 Απριλίου 2016, το Κοσσυφοπέδιο συνέλαβε έξι άτομα στο πλαίσιο έρευνας για εικαζόμενη απάτη που αφορούσε αγοραπωλησία δημόσιας γης, ύψους 30 εκατ. EUR. Ένας διακεκριμένος νομοθέτης ήταν ο εικαζόμενος επικεφαλής αυτής της απάτης, στην οποία ενδέχεται να εμπλέκονταν 40 άτομα. Το εν λόγω άτομο παραδόθηκε στις αρχές στις 29 Απριλίου 2016. Η έρευνα αφορούσε μια οργανωμένη εγκληματική ομάδα μεγάλης κλίμακας, που δραστηριοποιούνταν από το 2006 έως σήμερα και εμπλεκόταν στο οργανωμένο έγκλημα, τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, την κατάχρηση δημόσιου αξιώματος, την παραποίηση εγγράφων, τη δωροδοκία και τη δωροληψία. Το Κοσσυφοπέδιο έχει επίσης σημειώσει πρόοδο όσον αφορά τη δέσμευση και την κατάσχεση παρανόμως κτηθέντων περιουσιακών στοιχείων, αλλά μόνο ένα μικρό μέρος των εν λόγω περιουσιακών στοιχείων έχει δημευθεί ελλείψει τελεσίδικων δικαστικών αποφάσεων. Η εκτιμώμενη αξία των περιουσιακών στοιχείων που έχουν δεσμευθεί, δημευθεί και κατασχεθεί ανέρχεται σε 20,6 εκατ. EUR 11. Από το 2014 έως το 2015, η αξία των δημευθέντων περιουσιακών στοιχείων αυξήθηκε από 130 000 EUR σε 450 000 EUR. Ο αριθμός των δικαστικών αποφάσεων δέσμευσης, δήμευσης ή κατάσχεσης έχει αυξηθεί από 204 σε 242. Εξακολουθεί να υπάρχει ένα κενό όσον αφορά τα περιουσιακά στοιχεία που μεταβιβάστηκαν στον AMSCA. Το 2015, μόνο το 18% των νεοκατασχεθέντων περιουσιακών στοιχείων μεταβιβάστηκαν στον οργανισμό το 2014 μεταβιβάστηκε το 37%. Σε γενικές γραμμές, το Κοσσυφοπέδιο έχει εκπληρώσει επαρκή στοιχεία της βασικής προτεραιότητας που αφορά τη δημιουργία ιστορικού επιδόσεων των ερευνών, τελεσίδικων δικαστικών αποφάσεων και κατασχέσεων σε προβεβλημένες υποθέσεις οργανωμένου εγκλήματος και διαφθοράς. Έχει συγκροτήσει πολυτομεακή ομάδα ειδικών εισαγγελέων, δικαστών και ανακριτών για τη δίωξη επιλεγμένου αριθμού προβεβλημένων υποθέσεων, με τη βοήθεια μιας βάσης δεδομένων. Έχουν αυξηθεί οι δεσμεύσεις και κατασχέσεις περιουσιακών στοιχείων, αλλά ο αριθμός των δημεύσεων παραμένει χαμηλός ελλείψει τελεσίδικων δικαστικών αποφάσεων. Το σύστημα αυτό έχει ήδη αποφέρει αποτελέσματα σε 11 Αυτά τα στατιστικά στοιχεία αφορούν μόνο τις νέες υποθέσεις που προέκυψαν το 2015. 8

μία υπόθεση, αλλά η δικαστική παρακολούθηση των υπόλοιπων υποθέσεων, η μεταβίβαση των κατασχεθέντων περιουσιακών στοιχείων και η οριστική τους δήμευση απαιτούν τη διαρκή προσοχή των αρχών. Το Κοσσυφοπέδιο καταβάλλει προσπάθειες για την ενίσχυση του ιστορικού επιδόσεών του όσον αφορά την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος, της διαφθοράς και της τρομοκρατίας. Εξασφάλιση της λειτουργικής ανεξαρτησίας του φορέα αναθεώρησης δημοσίων συμβάσεων και εφαρμογή αυστηρών σχεδίων ακεραιότητας για την προστασία της ανεξαρτησίας του φορέα αυτού και της ρυθμιστικής επιτροπής δημοσίων συμβάσεων Από τον Ιούλιο του 2015, το Κοσσυφοπέδιο έχει λάβει σημαντικά μέτρα για την ενίσχυση της ακεραιότητας των δημοσίων συμβάσεων. Ο πρώην επικεφαλής του φορέα αναθεώρησης δημοσίων συμβάσεων (PPRB), που κατηγορήθηκε για διαφθορά, έχει απαλλαγεί από τα καθήκοντά του και οι τροποποιήσεις του νόμου για τις δημόσιες συμβάσεις, που εγκρίθηκαν από τη Συνέλευση στις 19 Φεβρουαρίου 2016 12, κατέστησαν δυνατή τη θέση σε διαθεσιμότητα και την απαλλαγή από τα καθήκοντά τους, εν αναμονή τελικής καταδίκης, των μελών του οργάνου αυτού σε βάρος των οποίων έχουν απαγγελθεί κατηγορίες. Μετά από σύσταση οργάνου επιλογής αποτελούμενου από δικαστές του Ανωτάτου Δικαστηρίου, η Συνέλευση διόρισε, στις 30 Μαρτίου, τον νέο πρόεδρο και τα άλλα δύο μέλη του PPRB, καθιστώντας τον πλήρως λειτουργικό. Η επανεξέταση των πρόσφατων υποθέσεων προσφυγής σε θέματα δημοσίων συμβάσεων καταδεικνύει επίσης πρόοδο. Στις 592 προσφυγές που κατατέθηκαν το 2015, ο PPRB έλαβε αποφάσεις ευνοϊκές για τους οικονομικούς φορείς σε 129 υποθέσεις. Συνολικά, ο PPRB επανεξέτασε 196 υποθέσεις και αποφάσισε την επανάληψη του διαγωνισμού για 129 από αυτές το 2015. Πρόκειται για σημαντική βελτίωση σε σύγκριση με τον Ιούλιο του 2015, όταν το ποσοστό επιτυχίας του PPRB κατά οικονομικών φορέων, στο πλαίσιο της επανεξέτασης, ήταν 100%. Στις περιπτώσεις που οι οικονομικοί φορείς προσέφυγαν στο πρωτοβάθμιο δικαστήριο της Πρίστινα, οι περισσότερες από τις αποφάσεις του PPRB έγιναν δεκτές. Τον Μάιο του 2016, αναμένεται επίσης να εγκριθεί στρατηγική για τις δημόσιες συμβάσεις, που θα αποσκοπεί στη βελτίωση της ακεραιότητας, της λογοδοσίας και της ευθύνης στις δημόσιες συμβάσεις με βάση ένα εκσυγχρονισμένο σύστημα δημοσίων συμβάσεων. Οι ηλεκτρονικές δημόσιες συμβάσεις ξεκίνησαν στις 5 Ιανουαρίου 2016. Η πλατφόρμα των ηλεκτρονικών δημοσίων συμβάσεων άρχισε να λειτουργεί για όλες τις κεντρικές διαδικασίες υποβολής προσφορών την 1η Απριλίου 2016. Όλοι οι φορείς της κεντρικής κυβέρνησης έχουν την εντολή να αρχίσουν να χρησιμοποιούν το ηλεκτρονικό σύστημα έως την 1η Σεπτεμβρίου και όλοι οι δημόσιοι φορείς του Κοσσυφοπεδίου από την 1η Ιανουαρίου 2017. Η επιχείρηση ηλεκτρισμού του Κοσσυφοπεδίου ήταν ο πρώτος φορέας που χρησιμοποίησε την πλατφόρμα των ηλεκτρονικών δημοσίων συμβάσεων στις 25 Μαρτίου 2016. Σε γενικές γραμμές, το Κοσσυφοπέδιο έχει εκπληρώσει την εκκρεμή βασική προτεραιότητα που αφορά την εξασφάλιση της λειτουργικής ανεξαρτησίας του φορέα αναθεώρησης δημοσίων συμβάσεων και την εφαρμογή αυστηρών σχεδίων ακεραιότητας για την προστασία της ανεξαρτησίας του φορέα αυτού και της ρυθμιστικής επιτροπής δημοσίων συμβάσεων. 12 Νόμος 05/L-092. 9

5.2. Συνεργασία για την επιβολή του νόμου Το Κοσσυφοπέδιο πληροί και τις έντεκα απαιτήσεις στον τομέα της επιβολής του νόμου. Στην τρίτη έκθεση της Επιτροπής δεν επισημαίνεται καμία εκκρεμής απαίτηση στον τομέα αυτόν. 5.3. Δικαστική συνεργασία σε ποινικές υποθέσεις Το Κοσσυφοπέδιο πληροί και τις επτά απαιτήσεις στον τομέα της δικαστικής συνεργασίας σε ποινικές υποθέσεις. Στην τρίτη έκθεση της Επιτροπής δεν επισημαίνεται καμία εκκρεμής απαίτηση στον τομέα αυτόν. 5.4. Προστασία των δεδομένων Το Κοσσυφοπέδιο πληροί και τις τρεις απαιτήσεις στον τομέα της προστασίας των δεδομένων. Στην τρίτη έκθεση της Επιτροπής δεν επισημαίνεται καμία εκκρεμής απαίτηση στον τομέα αυτόν. 6. ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ 4: ΘΕΜΕΛΙΩΔΗ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ Το Κοσσυφοπέδιο πληροί και τις οκτώ απαιτήσεις στον τομέα των θεμελιωδών δικαιωμάτων που σχετίζονται με την ελεύθερη κυκλοφορία. Στην τρίτη έκθεση της Επιτροπής επισημαίνεται ότι το Κοσσυφοπέδιο θα πρέπει να παράσχει κατάλληλες εγκαταστάσεις και να διασφαλίσει πλήρως τη δημοσιονομική ανεξαρτησία του Διαμεσολαβητή. Στις 12 Φεβρουαρίου 2016, υπογράφηκε μνημόνιο συμφωνίας μεταξύ του Διαμεσολαβητή και του Υπουργείου Δημόσιας Διοίκησης, που προβλέπει κατάλληλες εγκαταστάσεις για τον Διαμεσολαβητή στην πρωτεύουσα. Η ανακαίνιση άρχισε τον Απρίλιο του 2016, ενώ η μετακόμιση του Διαμεσολαβητή αναμένεται να έχει ολοκληρωθεί έως τον Ιούλιο του 2016. Το Υπουργείο Οικονομικών διέθεσε για τον Διαμεσολαβητή πρόσθετο ποσό ύψους 98 000 EUR. Το ποσό αυτό θα καλύψει τους μισθούς άλλων εννέα θέσεων προσωπικού που δημιουργήθηκαν με τη δέσμη για τα ανθρώπινα δικαιώματα τον Ιούλιο του 2015, η οποία αύξησε τα καθήκοντα του Διαμεσολαβητή στον τομέα της καταπολέμησης των διακρίσεων και της ισότητας των φύλων. Για να ενισχύσει τη δημοσιονομική ανεξαρτησία του Διαμεσολαβητή, το Κοσσυφοπέδιο δεσμεύθηκε, στις 18 Φεβρουαρίου 2016 13, να του διαθέσει κονδύλια ύψους 422 000 EUR. Το ποσό αυτό ανταποκρίνεται στο αίτημα του Διαμεσολαβητή και θα του επιτρέψει να εκτελέσει νέα καθήκοντα που απορρέουν από τη δέσμη για τα ανθρώπινα δικαιώματα. Ο νόμος για τον Διαμεσολαβητή 14 προβλέπει ότι ο προϋπολογισμός του θεσμού μπορεί να μειωθεί μόνο με την έγκριση του Διαμεσολαβητή. 13 Η απόφαση αριθ. 05/75 δεσμεύει το Υπουργείο Οικονομικών «να εφαρμόσει αυτήν την απόφαση». 14 Νόμος 05/L-019. 10

Σε γενικές γραμμές, το Κοσσυφοπέδιο έχει εκπληρώσει την εκκρεμή απαίτηση που αφορά την παροχή κατάλληλων εγκαταστάσεων και τη διασφάλιση της πλήρους δημοσιονομικής ανεξαρτησίας του Διαμεσολαβητή. 7. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Η παρούσα έκθεση συμπληρώνει τις τρεις προηγούμενες που εξέδωσε η Επιτροπή σχετικά με την πρόοδο του Κοσσυφοπεδίου στο πλαίσιο του διαλόγου για τις θεωρήσεις. Οι εν λόγω εκθέσεις περιλαμβάνουν αξιολόγηση της προόδου που έχει σημειώσει το Κοσσυφοπέδιο όσον αφορά την εκπλήρωση των απαιτήσεων του χάρτη πορείας για τις θεωρήσεις, συστάσεις προς το Κοσσυφοπέδιο και αξιολόγηση των πιθανών επιπτώσεων, σε επίπεδο μετανάστευσης και ασφάλειας, της ελευθέρωσης του καθεστώτος θεωρήσεων. Στην τρίτη της έκθεση, η Επιτροπή διατύπωσε οκτώ συστάσεις που αντιστοιχούν σε οκτώ εκκρεμείς απαιτήσεις του χάρτη πορείας για τις θεωρήσεις, μεταξύ των οποίων και τέσσερις βασικές προτεραιότητες. Επισήμανε ότι μία από τις απαιτήσεις η κύρωση από το Κοσσυφοπέδιο της συμφωνίας για την οριοθέτηση των συνόρων με το Μαυροβούνιο πρέπει να έχει εκπληρωθεί πριν από τη μεταφορά της αναφοράς στο Κοσσυφοπέδιο στον κατάλογο απαλλαγής από την υποχρέωση θεώρησης. Η Επιτροπή αξιολόγησε τις πρόσφατες ενέργειες του Κοσσυφοπεδίου για την εκπλήρωση των εν λόγω εκκρεμών απαιτήσεων. Το Κοσσυφοπέδιο έχει παράσχει τα απαραίτητα νομοθετικά έγγραφα και έγγραφα πολιτικής για την εν λόγω αξιολόγηση. Η παρούσα έκθεση βασίστηκε σε μεγάλο βαθμό στα πορίσματα εμπειρογνωμόνων τεσσάρων κρατών μελών που συνόδευσαν την Επιτροπή στην αποστολή αξιολόγησης στο Κοσσυφοπέδιο στις 17-18 Μαρτίου 2016. Οι πιθανές επιπτώσεις, σε επίπεδο μετανάστευσης και ασφάλειας, της ελευθέρωσης του καθεστώτος θεωρήσεων για το Κοσσυφοπέδιο, καθώς και το σύνολο των μέτρων που έχει εφαρμόσει το Κοσσυφοπέδιο από τον Δεκέμβριο του 2015 προκειμένου να αποτραπεί η κατάχρηση του καθεστώτος απαλλαγής από την υποχρέωση θεώρησης, παρατίθενται στο συνοδευτικό έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής. Ο διάλογος για τις θεωρήσεις με το Κοσσυφοπέδιο έχει αποδειχθεί σημαντικό και ιδιαίτερα αποτελεσματικό εργαλείο για την προώθηση εκτεταμένων και δύσκολων μεταρρυθμίσεων στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων και πέρα από αυτούς, επηρεάζοντας τομείς όπως το κράτος δικαίου και η μεταρρύθμιση της ποινικής δικαιοσύνης. Τα ζητήματα αυτά παρακολουθούνται και σε άλλα πλαίσια, όπως η υποεπιτροπή δικαιοσύνης, ελευθερίας και ασφάλειας στο πλαίσιο της διαδικασίας σταθεροποίησης και σύνδεσης. Η πρόοδος που έχει επιτύχει το Κοσσυφοπέδιο σε όλους τους τομείς που καλύπτονται από τον χάρτη πορείας για την ελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων παραμένει σταθερή και αποτελεσματική, ενώ αποδεικνύει τη μακροχρόνια δέσμευση του Κοσσυφοπεδίου για την εκπλήρωση των απαιτήσεων του χάρτη πορείας για τις θεωρήσεις κατά απόλυτη προτεραιότητα. Εξετάστηκαν οι συστάσεις που διατυπώνονται στην τρίτη έκθεση της Επιτροπής ώστε να διασφαλιστεί ότι το νομοθετικό πλαίσιο και το πλαίσιο πολιτικής, οι θεσμικές και οργανωτικές αρχές και η εφαρμογή των διαδικασιών που προβλέπονται στις τέσσερις κατηγορίες, καθώς και η επανεισδοχή και η επανένταξη, συνάδουν με τα ευρωπαϊκά 11

και διεθνή πρότυπα. Αυτό επιβεβαιώνει τη βούληση του Κοσσυφοπεδίου να συνεχίσει να αντιμετωπίζει τα ζητήματα αυτά στο πλαίσιο της ελευθέρωσης του καθεστώτος θεωρήσεων. Μετά από σειρά σημαντικών μέτρων που έχει εφαρμόσει το Κοσσυφοπέδιο από τον Δεκέμβριο του 2015, η Επιτροπή θεωρεί ότι το Κοσσυφοπέδιο έχει επιτύχει τα εξής: 1. Εκπλήρωσε τη βασική προτεραιότητα που αφορά τη μεταφορά επαρκούς αριθμού δικαστών και υποστηρικτικού προσωπικού σε τμήματα σοβαρών μορφών εγκληματικότητας των πρωτοβάθμιων δικαστηρίων. 2. Εκπλήρωσε επαρκή στοιχεία της βασικής προτεραιότητας που αφορά τη δημιουργία ιστορικού επιδόσεων των ερευνών, των τελεσίδικων δικαστικών αποφάσεων και των κατασχέσεων σε προβεβλημένες υποθέσεις οργανωμένου εγκλήματος και διαφθοράς. Έχει συγκροτήσει πολυτομεακή ομάδα ειδικών εισαγγελέων, δικαστών και ανακριτών για τη δίωξη επιλεγμένου αριθμού προβεβλημένων υποθέσεων, με τη βοήθεια μιας βάσης δεδομένων. Έχουν αυξηθεί οι δεσμεύσεις και κατασχέσεις περιουσιακών στοιχείων, αλλά ο αριθμός των δημεύσεων παραμένει χαμηλός ελλείψει τελεσίδικων δικαστικών αποφάσεων. Το σύστημα αυτό έχει ήδη αποφέρει αποτελέσματα σε μία υπόθεση, αλλά η δικαστική παρακολούθηση των υπόλοιπων υποθέσεων, η μεταβίβαση των κατασχεθέντων περιουσιακών στοιχείων και η οριστική τους δήμευση απαιτούν τη διαρκή προσοχή των αρχών. Το Κοσσυφοπέδιο καταβάλλει προσπάθειες για την ενίσχυση του ιστορικού επιδόσεών του όσον αφορά την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος, της διαφθοράς και της τρομοκρατίας. 3. Εκπλήρωσε τη βασική προτεραιότητα που αφορά την εξασφάλιση της λειτουργικής ανεξαρτησίας του φορέα αναθεώρησης δημοσίων συμβάσεων και την εφαρμογή αυστηρών σχεδίων ακεραιότητας για την προστασία της ανεξαρτησίας του φορέα αυτού και της ρυθμιστικής επιτροπής δημοσίων συμβάσεων. 4. Εκπλήρωσε τη βασική προτεραιότητα που αφορά την απόδειξη εφαρμογής της τροποποιηθείσας παράγωγης νομοθεσίας σχετικά με τις αλλαγές ονομάτων. 5. Σημείωσε σημαντική πρόοδο όσον αφορά την εκπλήρωση της απαίτησης για κύρωση της συμφωνίας οριοθέτησης των συνόρων με το Μαυροβούνιο. Το Κοσσυφοπέδιο καταβάλλει προσπάθειες για να κυρώσει την εν λόγω συμφωνία έως την ημέρα της έγκρισης, από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, της νομοθετικής πρότασης για μεταφορά της αναφοράς στο Κοσσυφοπέδιο στον κατάλογο απαλλαγής από την υποχρέωση θεώρησης. 6. Εκπλήρωσε την απαίτηση εκταμίευσης των κονδυλίων του ταμείου επανένταξης, με έμφαση στην παροχή βοήθειας για την απασχόληση, τη δημιουργία μικρών επιχειρήσεων, την επαγγελματική κατάρτιση και τη γλωσσική κατάρτιση για παιδιά. 7. Εκπλήρωσε την απαίτηση που αφορά την εξέταση του χαμηλού ποσοστού αναγνώρισης του καθεστώτος ασύλου. 8. Εκπλήρωσε την απαίτηση που αφορά την παροχή κατάλληλων εγκαταστάσεων και τη διασφάλιση της πλήρους δημοσιονομικής ανεξαρτησίας του Διαμεσολαβητή. 12

Με βάση αυτήν την αξιολόγηση και λαμβάνοντας υπόψη τα αποτελέσματα της συνεχούς παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων μετά την έναρξη του διαλόγου για την ελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων με το Κοσσυφοπέδιο, η Επιτροπή επιβεβαιώνει ότι το Κοσσυφοπέδιο έχει εκπληρώσει τις απαιτήσεις του χάρτη πορείας του για την ελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων, υπό την προϋπόθεση ότι έως την ημερομηνία έκδοσης της παρούσας πρότασης από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, το Κοσσυφοπέδιο θα έχει κυρώσει τη συμφωνία για τα σύνορα με το Μαυροβούνιο και θα έχει ενισχύσει το ιστορικό επιδόσεών του όσον αφορά την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και της διαφθοράς. Λαμβάνοντας υπόψη όλα τα κριτήρια που θα πρέπει να εξετάζονται κατά τον καθορισμό, κατά περίπτωση, των τρίτων χωρών οι υπήκοοι των οποίων υπόκεινται στην υποχρέωση θεώρησης ή απαλλάσσονται από την υποχρέωση αυτή, σύμφωνα με το άρθρο -1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 539/2001 (όπως θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 509/2014), η Επιτροπή αποφάσισε να υποβάλει νομοθετική πρόταση για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 539/2001, μεταφέροντας την αναφορά στο Κοσσυφοπέδιο από το παράρτημα Ι, τμήμα 2 στο παράρτημα ΙΙ, τμήμα 4 του εν λόγω κανονισμού. Όπως αναφέρεται στον χάρτη πορείας, η τροποποίηση αυτή καλύπτει μόνο τα άτομα που είναι κάτοχοι βιομετρικών διαβατηρίων τα οποία εκδίδονται σύμφωνα με τα πρότυπα του Διεθνούς Οργανισμού Πολιτικής Αεροπορίας (ΔΟΠΑ) και τα πρότυπα της ΕΕ για τα χαρακτηριστικά ασφαλείας και τη χρήση βιομετρικών στοιχείων στα ταξιδιωτικά έγγραφα 15. Μετά την υποβολή της παρούσας νομοθετικής πρότασης, η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να παρακολουθεί ενεργά την κύρωση από το Κοσσυφοπέδιο της συμφωνίας του για τα σύνορα με το Μαυροβούνιο και την περαιτέρω εξέλιξη του ιστορικού επιδόσεών του όσον αφορά την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και της διαφθοράς. Η υπό εξέλιξη εφαρμογή από το Κοσσυφοπέδιο όλων των απαιτήσεων που καθορίζονται στις τέσσερις κατηγορίες του χάρτη πορείας για τις θεωρήσεις, καθώς και η πρόοδος όσον αφορά την επανένταξη και την επανεισδοχή, θα παρακολουθούνται μέσω του μηχανισμού παρακολούθησης μετά την ελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων 16, στο πλαίσιο της διαδικασίας σταθεροποίησης και σύνδεσης και, αν χρειαστεί, μέσω ad hoc μηχανισμών παρακολούθησης. Το Κοσσυφοπέδιο θα πρέπει να εξασφαλίσει την εφαρμογή αποτελεσματικών μέτρων για την πρόληψη των καταχρήσεων του καθεστώτος απαλλαγής από την υποχρέωση θεώρησης. Μεταξύ άλλων, το Κοσσυφοπέδιο θα πρέπει να οργανώσει στοχοθετημένες εκστρατείες ενημέρωσης για την αποσαφήνιση των δικαιωμάτων και των υποχρεώσεων όσον αφορά τα ταξίδια χωρίς υποχρέωση θεώρησης στον χώρο Σένγκεν, καθώς και των κανόνων που ρυθμίζουν την πρόσβαση στην αγορά εργασίας της ΕΕ. Η Επιτροπή θα συνεχίσει να παρακολουθεί και να καταβάλλει κάθε δυνατή προσπάθεια για να υποστηρίξει το Κοσσυφοπέδιο όσον αφορά τη συνεχή εφαρμογή των απαιτήσεων του χάρτη πορείας για τις θεωρήσεις. 15 Ιδίως με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2252/2004 του Συμβουλίου, της 13ης Δεκεμβρίου 2004, σχετικά με την καθιέρωση προτύπων για τα χαρακτηριστικά ασφαλείας και τη χρήση βιομετρικών στοιχείων στα διαβατήρια και τα ταξιδιωτικά έγγραφα των κρατών μελών, ΕΕ L 385 της 29.12.2004, σ. 1. 16 Δήλωση της Επιτροπής σχετικά με έναν μηχανισμό παρακολούθησης, της 8ης Νοεμβρίου 2010, 2010/0137 (COD). 13