ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΝΟΜΟΣ ΑΤΤΙΚΗΣ ΔΗΜΟΣ ΠΕΙΡΑΙΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΑΠΟΦΑΣΗ Αρ. 470 Της 45ης συνεδρίασης που έγινε την Τρίτη 8 Οκτωβρίου 2013, ύστερα από τη με αριθ. πρωτ. 37870 / 835/4-10-2013 πρόσκληση που επιδόθηκε νόμιμα. Πρόεδρος είναι ο κ. Κάρλες Αναστάσιος. Παρόντες είναι οι κ.κ. Αγγελόπουλος Ιωάννης, Βοϊδονικόλας Γεώργιος, Παππάς Ιωάννης, Πουλικαράκος Πέτρος και Τουμπέκης Χαράλαμπος, τακτικά μέλη. Απόντες είναι οι κ.κ. Αθανασιάδης Λάζαρος Αντιπρόεδρος, Καμπούρης Φίλιππος, Λαουλάκου Κυριακή, Σαλπέας Ηλίας και Σταθάκη Μαρία. Αρχίζει η συνεδρίαση αφού η Επιτροπή βρίσκεται σε νόμιμη απαρτία σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 75 παρ. 1 του Ν. 3852/10. ΘΕΜΑ ΠΡΟ ΗΜΕΡΗΣΙΑΣ ΔΙΑΤΑΞΗΣ Με πρόταση του Προέδρου και σύμφωνη γνώμη των υπολοίπων μελών της, η Ο.Ε. κηρύσσει κατεπείγον το πιο κάτω θέμα, σύμφωνα με το Ν. 3852/10, άρθ. 75 παρ. 3, και το συζητά προ ημερήσιας με α.α. 3ο και τίτλο: Συζήτηση σχετικά με την ένσταση που υπέβαλε η εταιρεία ΘΕΜΕΛΗ Α.Ε., κατά του από 23-9-2013 πρακτικού της Επιτροπής Διαγωνισμού, που αφορά στο διαγωνισμό της 17 ης Σεπτεμβρίου 2013 για το έργο «Ανάπλαση και Αναβάθμιση Παραλιακού Μετώπου στο Δήμο Πειραιά ΑΑΕ 5/2012». Με τη με αριθ. 374/2013 προηγούμενη απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής, εγκρίθηκε η δαπάνη, διατέθηκε η σχετική πίστωση και καταρτίστηκαν οι όροι διακήρυξης του διαγωνισμού σε εκτέλεση της οποίας εκδόθηκε η με αριθ. πρωτ. 28699/678/30-7-2013 περιληπτική διακήρυξη του κ. Δημάρχου, η οποία ανακοινώθηκε στο ΤΕΕ, την ΠΕΔΑ και την ΠΕΔΜΕΔΕ και δημοσιεύθηκε σύμφωνα με το Νόμο στο ΦΕΚ 493/ΔΔΣ/2013, στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων EE S150-260191-3.8.2013 και στις εφημερίδες ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ, ΝΕΑ ΜΑΧΗΤΙΚΗ, ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ, ΦΩΝΗ ΤΩΝ ΠΕΙΡΑΙΩΤΩΝ, ΗΧΩ ΔΗΜΟΠΡΑΣΙΩΝ, με την οποία ορίστηκε η διεξαγωγή του διαγωνισμού για την Τρίτη 17 Σεπτεμβρίου 2013 ώρα 10:00
π.μ. 2 Στη συνέχεια με τη με αριθ. 385/2013 Ο.Ε. αποφασίστηκε η περαιτέρω δημοσίευση του διαγωνισμού και ως εκ τούτου η ως άνω περιληπτική διακήρυξη δημοσιεύθηκε και στις εφημερίδες ΕΛΕΥΘΕΡΟΣ ΤΥΠΟΣ, ΝΕΑ ΚΑΛΛΙΘΕΑ, ΔΗΜΟΤΗΣ, ΦΩΝΗ ΤΩΝ ΠΕΙΡΑΙΩΤΩΝ και ΓΕΝΙΚΗ ΔΗΜΟΠΡΑΣΙΩΝ. Κατόπιν των ως άνω ο διαγωνισμός διεξήχθη κανονικά την προκαθορισμένη ημέρα και ώρα, ήτοι στις 17 Σεπτεμβρίου 2013 ώρα 10:00 π.μ. ενώπιον της Επιτροπής Διαγωνισμού. Στο εν λόγω διαγωνισμό συμμετείχαν οι κάτωθι εταιρείες : Στη συνέχεια η εταιρεία ΘΕΜΕΛΗ Α.Ε. υπέβαλε τη με αριθ. 37198/30.9.2013 ένσταση κατά του από 23 Σεπτεμβρίου 2013 πρακτικού της Επιτροπής Διαγωνισμού, που αφορά στο διαγωνισμό της 17 ης Σεπτεμβρίου 2013 για το έργο «Ανάπλαση και Αναβάθμιση Παραλιακού Μετώπου στο Δήμο Πειραιά ΑΑΕ 5/2012», η οποία έχει ως εξής:
3 ΑΔΑ: ΒΛΛΚΩΞΥ-ΘΙΔ
4 ΑΔΑ: ΒΛΛΚΩΞΥ-ΘΙΔ
5 ΑΔΑ: ΒΛΛΚΩΞΥ-ΘΙΔ
6 ΑΔΑ: ΒΛΛΚΩΞΥ-ΘΙΔ
7 ΑΔΑ: ΒΛΛΚΩΞΥ-ΘΙΔ
8 Κατόπιν η Επιτροπή Διαγωνισμού εξέτασε την εν λόγω ένσταση και γνωμοδότησε επ αυτής με το από 4/10/2013 έγγραφό της το οποίο έχει επίσης ως εξής: ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΠΕΙΡΑΙΑΣ, 4 Οκτωβρίου 2013 ΝΟΜΟΣ ΑΤΤΙΚΗΣ ΔΗΜΟΣ ΠΕΙΡΑΙΩΣ ΕΡΓΟ: Ανάπλαση και Αναβάθμιση Παραλιακού Μετώπου στο Δήμο Πειραιά ΑΑΕ 5/2012 ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ: Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης και από Εθνικούς Πόρους, στα πλαίσια του ΠΕΠ Αττικής 2007-2013/ΠΔΕ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ: 19.300.000,00 ευρώ (με αναθεώρηση και Φ.Π.Α.) ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΔΙΑΓΩΝΙΣΜΟΥ Για την ανάδειξη αναδόχου του έργου: «Ανάπλαση και Αναβάθμιση Παραλιακού Μετώπου στο Δήμο Πειραιά ΑΑΕ 5/2012» ΘΕΜΑ: Απόψεις επί της υποβληθείσας ένστασης κατά του από 23 Σεπτεμβρίου 2013 πρακτικού της Επιτροπής Διαγωνισμού. Η επιτροπή διαγωνισμού αποτελούμενη από τους: 1. Αντώνιο Μήλια, πρόεδρο, 2. Αχιλλέα Κουτσοδόντη, μέλος 3. Χρήστο Αντωνόπουλο, μέλος 4. Ιωάννη Πίττα, μέλος (δεν παρέστησαν τα μέλη Ιωάννης Διάκος και Μαρίνος Λαζάρου που ορίσθηκαν ως εκπρόσωποι της Π.Ε.Δ.Α. και Π.Ε.Δ.Μ.Ε.Δ.Ε. αντίστοιχα, αν και εκλήθησαν), Αποτελούντες μέλη της επιτροπής διενέργειας / αξιολόγησης προσφορών του διαγωνισμού για την εκτέλεση του εν θέματι έργου, η οποία συγκροτήθηκε με την υπ αριθ. 379/6-8-2013 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Πειραιά ΣΥΝΗΛΘΑΜΕ Σήμερα την 4 η Οκτωβρίου 2013, ημέρα Παρασκευή και ώρα 11:00 π.μ. σε συνεδρίαση προκειμένου να λάβουμε γνώση της υποβληθείσης ένστασης από την διαγωνιζόμενη εταιρεία ΘΕΜΕΛΗ Α.Ε. ΑΝΩΝΥΜΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ, κατά του Πρακτικού της επιτροπής μας, και να γνωμοδοτήσουμε σχετικά προς την Προϊσταμένη Αρχή, σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στην οικεία διακήρυξη (άρθρο 4.1.θ) και τις ισχύουσες διατάξεις. Στον εν λόγω διαγωνισμό έγινα δεκτοί, σύμφωνα με το πρακτικό της Επιτροπής μας, έντεκα (11) διαγωνιζόμενοι, και ύστερα από την ανακοίνωση σ αυτούς του Πρακτικού, που έγινε στις 23-9- 2013 (το οποίο αναρτήθηκε στον πίνακα ανακοινώσεων του Δήμου στις 23-9-2013 και κοινοποιήθηκε με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο σε όλους τους διαγωνιζόμενους), υποβλήθηκε στο πρωτόκολλο του Δήμου Πειραιά μία (1) ένσταση, από τον διαγωνιζόμενο με αριθμό 2 (με βάση τη σειρά κατάθεσης των προσφορών), που είναι η εταιρεία ΘΕΜΕΛΗ Α.Ε. ΑΝΩΝΥΜΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ. Η ως άνω υποβληθείσα ένσταση θεωρείται εμπρόθεσμη (ημερομηνία υποβολής 30-9-2013, λόγω του ότι η πέμπτη ημέρα της προθεσμίας ήταν το Σάββατο 28-9-2013) και κρίνεται νομότυπη (σύμφωνα με το άρθρο 25 Α του ν. 3669/08 και το διπλότυπο είσπραξης με αριθμό 7778/30-9-
9 2013 της Δ.Ο.Υ. Ν. Ηρακλείου). Στο ως άνω παράβολο αναγράφεται λανθασμένα ο τίτλος του έργου, δηλ. «ΑΝΑΠΛΑΣΗ ΚΑΙ ΑΝΑΠΛΑΣΗ ΠΑΡΑΛΙΑΚΟΥ ΜΕΤΩΠΟΥ ΣΤΟ ΔΗΜΟ ΠΕΙΡΑΙΑ Α.Α.Ε. 5-2012» αντί του ορθού «ΑΝΑΠΛΑΣΗ ΚΑΙ ΑΝΑΒΑΘΜΙΣΗ ΠΑΡΑΛΙΑΚΟΥ ΜΕΤΩΠΟΥ ΣΤΟ ΔΗΜΟ ΠΕΙΡΑΙΑ Α.Α.Ε. 5-2012», λάθος το οποίο κρίνεται ότι έγινε εκ παραδρομής, και επομένως η υποβληθείσα ένσταση θεωρείται νομότυπη και εξεταστέα. Με αυτήν η διαγωνιζόμενη εταιρεία ενίσταται κατά του από 23-9-2013 πρακτικού της επιτροπής μας, με βάση το οποίο κατετάγη 4 ος με μέση έκπτωση 41,26%, διότι κατά τη γνώμη του: 1. Οι διαγωνιζόμενες εταιρείες που κατετάγησαν από την 1 η έως και την 3 η θέση, δηλ. οι εταιρείες (κατά σειρά μειοδοσίας) α) ΤΟΞΟΤΗΣ, β) ΚΟΙΝΟΠΡΑΞΙΑ ΠΕΤΡΗΣ ΤΕΚΑΛ και γ) ΚΛΕΑΡΧΟΣ Γ. ΡΟΥΤΣΗΣ, δεν έχουν προσκομίσει δικαιολογητικά ασφαλιστικής ενημερότητας προς το Ταμείο Πρόνοιας Εργοληπτών Δημοσίων Έργων (ΤΠΕΔΕ). 2. Η διαγωνιζόμενη εταιρεία ΚΛΕΑΡΧΟΣ Γ. ΡΟΥΤΣΗΣ κατέθεσε στη δημοπρασία υπεύθυνη δήλωση με την οποία δηλώνει ότι: «η εταιρεία καθώς και οι κοινοπραξίες στις οποίες μετέχει, είναι φορολογικά και ασφαλιστικά ενήμερες κατά την ημερομηνία διεξαγωγής του διαγωνισμού..», η οποία φέρει ημερομηνία 16/9/2013, ενώ (κατά την άποψη της ενιστάμενης εταιρείας) έπρεπε να φέρει την ημερομηνία διεξαγωγής του διαγωνισμού, ήτοι 17/9/2013. Αναλυτικά η άποψη της ενιστάμενης εταιρείας φαίνεται στην επισυναπτόμενη ένστασή της. Η επιτροπή αφού έλαβε γνώση της ένστασης που υποβλήθηκε, εξέτασε τα δεδομένα και στοιχεία του διαγωνισμού και εισηγείται τα εξής: 1. Επί του πρώτου λόγου της ένστασης: Στο άρθρο 22 της διακήρυξης ορίζεται ότι: «Κάθε Εργοληπτική Επιχείρηση που μετέχει στον διαγωνισμό μεμονωμένα ή ως μέλος Κοινοπραξίας οφείλει να διαθέτει τα παρακάτω επαγγελματικά προσόντα:. 22.3 Να έχει εκπληρώσει τις υποχρεώσεις της, όσον αφορά στην καταβολή των εισφορών Κοινωνικής Ασφάλισης, σύμφωνα με την ισχύουσα Ελληνική νομοθεσία (εφόσον είναι ημεδαπή ή αλλοδαπή μεν αλλά που έχει ήδη αναπτύξει δραστηριότητα στην Ελλάδα) ή σύμφωνα με τη νομοθεσία της χώρας όπου είναι εγκατεστημένη» Περαιτέρω όμως στο άρθρο 23.2 της διακήρυξης εξειδικεύονται τα Δικαιολογητικά επαγγελματικής και τεχνικής καταλληλότητας για την απόδειξη τω προσόντων του άρθρου 22, και ειδικότερα στην παράγραφο 23.2.1 ορίζεται ότι: «Οι εργοληπτικές επιχειρήσεις που είναι εγγεγραμμένες στο Μ.Ε.Ε.Π. θα προσκομίσουν «Ενημερότητα Πτυχίου» για χρήση σε δημοπρασίες, σύμφωνα με την ισχύουσα κάθε φορά υπουργική απόφαση. Η Ενημερότητα Πτυχίου επί ποινή αποκλεισμού, πρέπει να είναι σε ισχύ κατά την ημερομηνία λήξης της παραλαβής των προσφορών. Στην περίπτωση που η φορολογική ή η ασφαλιστική ενημερότητα που αναγράφονται στην Ενημερότητα Πτυχίου έχουν λήξει, συνυποβάλλεται υπεύθυνη δήλωση (του μεμονωμένου υποψήφιου ή του μέλους της υποψήφιας κοινοπραξίας) ότι ο συμμετέχων είναι ασφαλιστικά και φορολογικά ενήμερος κατά την ημέρα του διαγωνισμού και ότι είναι σε θέση να αποδείξει την ενημερότητα αυτή εφόσον αναδειχθεί μειοδότης. Εφόσον στην Ενημερότητα Πτυχίου δεν αναγράφεται ρητά ότι τα στελέχη του πτυχίου του διαγωνιζομένου είναι ασφαλιστικώς ενήμερα στο ΤΣΜΕΔΕ, ο διαγωνιζόμενος προσκομίζει επιπλέον της Ε.Π. ασφαλιστική ενημερότητα εν ισχύει για τα στελέχη αυτά.» Επί πλέον, σύμφωνα με την εγκύκλιο Ε.5 / αριθ. πρωτ. Δ17α/08/36/ΦΝ 443/20-3- 2008/Γ.Γ.Δ.Ε./Δνση Νομοθετικού (Δ17), η οποία επισυνάπτεται: «. Κρίθηκε (σημ.: σύμφωνα με αναφερόμενη νομολογία της Επιτροπής Αναστολών του ΣτΕ, 1405/07, 1206/07, 1039/07) ότι ο ν. 3518/2006 δεν επιβάλλει περαιτέρω υποχρέωση να προσκομίζονται τα πιστοποιητικά αυτά (σημ.: ασφαλιστικής ενημερότητας) στην Επιτροπή
10 Διαγωνισμού (επί πλέον της ενημερότητας πτυχίου), δεδομένου ότι η κατοχή ενημερότητας πτυχίου σε ισχύ διασφαλίζει την ασφαλιστική ενημερότητα του κατόχου της προς το ΤΣΜΕΔΕ, αλλά και προς τα λοιπά ασφαλιστικά ταμεία, στα οποία έχει υποχρέωση ασφάλισης του προσωπικού του.». Το ίδιο ακριβώς αναφέρεται και στο υπ αριθμ. πρωτ. Δ17α/120/3/ΦΝ 437/10-5-2013 έγγραφο της Γ.Γ.Δ.Ε./ Δνση Νομοθετικού Συντονισμού και Κωδικοποίησης (Δ17), το οποίο επισυνάπτεται. Ως εκ τούτου εισηγούμεθα την απόρριψη του παρόντος λόγου της ένστασης ως αβασίμου. 2. Επί του δεύτερου λόγου της ένστασης: Στο άρθρο 23.2.1 της διακήρυξης, στο οποίο εξειδικεύονται τα Δικαιολογητικά επαγγελματικής και τεχνικής καταλληλότητας για την απόδειξη τω προσόντων του άρθρου 22, ορίζεται ότι: «Στην περίπτωση που η φορολογική ή η ασφαλιστική ενημερότητα που αναγράφονται στην Ενημερότητα Πτυχίου έχουν λήξει, συνυποβάλλεται υπεύθυνη δήλωση (του μεμονωμένου υποψήφιου ή του μέλους της υποψήφιας κοινοπραξίας) ότι ο συμμετέχων είναι ασφαλιστικά και φορολογικά ενήμερος κατά την ημέρα του διαγωνισμού και ότι είναι σε θέση να αποδείξει την ενημερότητα αυτή εφόσον αναδειχθεί μειοδότης..». Από την εξέταση των στοιχείων του φακέλου του διαγωνισμού προκύπτει αδιαμφισβήτητα ότι η κατατεθείσα υπεύθυνη δήλωση της διαγωνιζόμενης εταιρείας ΚΛΕΑΡΧΟΣ Γ. ΡΟΥΤΣΗΣ, ως προς το περιεχόμενό της, είναι απόλυτα σύμφωνη με τον ως άνω όρο της διακήρυξης, και ουδόλως επηρεάζει την εγκυρότητά της, το γεγονός ότι φέρει ημερομηνία υπογραφής την προτεραία του διαγωνισμού. Για όλα τα παραπάνω εισηγούμεθα την απόρριψη και του δευτέρου λόγου της ένστασης ως αβασίμου. Από τα ανωτέρω προκύπτει ότι η ένσταση που υποβλήθηκε από την εταιρεία ΘΕΜΕΛΗ Α.Ε. ΑΝΩΝΥΜΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ και η οποία συμμετέχει στο διαγωνισμό για την επιλογή αναδόχου εκτέλεσης του έργου «Ανάπλαση και Αναβάθμιση Παραλιακού Μετώπου στο Δήμο Πειραιά ΑΑΕ 5/2012» κρίνεται συνολικά αβάσιμος και εισηγούμεθα να απορριφθεί. Μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας συντάχθηκε το παρόν πρακτικό σε πέντε (5) αντίτυπα. Πειραιάς, 4 Οκτωβρίου 2013 Η Επιτροπή Διαγωνισμού Αντώνιος Μήλιας, Αχιλλέας Κουτσοδόντης, Χρήστος Αντωνόπουλος, Ιωάννης Πίττας Η Οικονομική Επιτροπή, αφού είδε την παραπάνω ένσταση και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Διαγωνισμού, τη διακήρυξη, και τη μελέτη της υπηρεσίας. Αφού συμβουλεύτηκε τις σχετικές διατάξεις του Ν. 3852/2010 (άρθρο 72) "περί αρμοδιοτήτων της Οικονομικής Επιτροπής" καθώς και τις σχετικές διατάξεις του Ν. 3669/2008, Αφού άκουσε τις απόψεις του κ. Προέδρου και των μελών της και μετά από διαλογική συζήτηση κατά την οποία το μέλος της Οικονομικής Επιτροπής κος Αγγελόπουλος Ιωάννης, εξέφρασε την άποψη ότι η εν λόγω ένσταση, σύμφωνα με τα προσκομιζόμενα έγγραφα θα έπτεπε να απορριφθεί καταρχήν για τυπικούς λόγους διότι το προσκομιζόμενο παράβολο αναφέρεται λανθασμένα σε άλλο έργο από αυτό που αναφέρεται στον τίτλο της διακήρυξης. Δηλαδή στο προσκομιζόμενο διπλότυπο παράβολο αναγράφεται λανθασμένα ο τίτλος του έργου, «ΑΝΑΠΛΑΣΗ ΚΑΙ ΑΝΑΠΛΑΣΗ ΠΑΡΑΛΙΑΚΟΥ ΜΕΤΩΠΟΥ ΣΤΟ ΔΗΜΟ ΠΕΙΡΑΙΑ Α.Α.Ε. 5-2012» αντί του ορθού «ΑΝΑΠΛΑΣΗ ΚΑΙ ΑΝΑΒΑΘΜΙΣΗ ΠΑΡΑΛΙΑΚΟΥ ΜΕΤΩΠΟΥ ΣΤΟ ΔΗΜΟ ΠΕΙΡΑΙΑ Α.Α.Ε. 5-2012», και περαιτέρω για όλους τους λοιπούς αναφερόμενους στη γνωμοδότηση λόγους.
11 Κατόπιν των ως άνω η ΟΕ Αποφασίζει Ομόφωνα 1. Θεωρεί το θέμα κατεπείγον 2. Απορρίπτει την ένσταση της εταιρείας «ΘΕΜΕΛΗ Α.Ε.», κατά του από 23 Σεπτεμβρίου 2013 πρακτικού της Επιτροπής Διαγωνισμού, που αφορά στο διαγωνισμό της 17 ης Σεπτεμβρίου 2013 για το έργο «Ανάπλαση και Αναβάθμιση Παραλιακού Μετώπου στο Δήμο Πειραιά ΑΑΕ 5/2012», σύμφωνα με τα αναλυτικά αναφερόμενα ανωτέρω καθώς και στη γνωμοδότηση της Επιτροπής Διαγωνισμού. Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ ΚΑΡΛΕΣ ΑΝΑΣΤΑΣΙΟΣ ΑΓΓΕΛΟΠΟΥΛΟΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΒΟΙΔΟΝΙΚΟΛΑΣ ΓΕΩΡΓΙΟΣ ΠΑΠΠΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΠΟΥΛΙΚΑΡΑΚΟΣ ΠΕΤΡΟΣ ΤΟΥΜΠΕΚΗΣ ΧΑΡΑΛΑΜΠΟΣ