ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΑ ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑ ΣΩΜΑΤΕΙΩΝ ΕΡΓΑΖΟΜΕΝΩΝ ΥΠΕΧΩΔΕ (Π.Ο.Σ.Ε. Υ.ΠΕ.ΧΩ.Δ.Ε.) Ιπποκράτους 196-198 Αθήνα, 20 10-2016 114 71 ΑΘΗΝΑ Τηλ: 210-6440873 Α.Π : 353 fax : 210-6454223 Ε-mail : info@poseypexode.gr Site: www.poseypexode.gr Προς : Τον Υπουργό YΠΟ.MΕ.ΔΙ., κ. Χ. Σπίρτζη Κοιν.: 1. Γεν. Γραμ. ΥΠ.Υ.ΜΕ.ΔΙ, κα Θ. Πέρκα 2. Γεν. Γραμ. Υποδομών, κ. Γ. Δέδε 3. Συλλόγους μέλη μας Θέμα: Παρατηρήσεις επί του Σχεδίου Νόμου «Διαδικασίες κεντρικού ελέγχου και διαφάνειας στο σύστημα παραγωγής δημοσίων και ιδιωτικών τεχνικών έργων και υποδομών, δομές στρατηγικού σχεδιασμού δημόσιων υποδομών και λοιπές διατάξεις» Κύριε Υπουργέ, Με αφορμή τη δημοσιοποίηση του Σχεδίου Νόμου «Διαδικασίες κεντρικού ελέγχου και διαφάνειας στο σύστημα παραγωγής δημοσίων και ιδιωτικών τεχνικών έργων και υποδομών, δομές στρατηγικού σχεδιασμού δημόσιων υποδομών και λοιπές διατάξεις», που δόθηκε σε δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση, στην οποία συμμετείχαμε με τις παρατηρήσεις μας, θα θέλαμε με την παρούσα επιστολή να σας παρουσιάσουμε αναλυτικά τις θέσεις μας επί αυτού. Η Ομοσπονδία μας έχει κατά καιρούς εκφράσει, μέσα από αποφάσεις Συνεδρίων, την ανάγκη εκσυγχρονισμού του θεσμικού πλαισίου σχεδιασμού και παραγωγής δημοσίων έργων και της αναδιοργάνωσης των δομών του ΥΠΟ.ΜΕ.ΔΙ., ώστε να ανταποκρίνεται στις σύγχρονες απαιτήσεις διαχείρισης των υποδομών της χώρας. Θεωρούμε πως το προτεινόμενο Σχέδιο Νόμου παρουσιάζει αδυναμίες τις οποίες οφείλουμε να επισημάνουμε. Ειδικότερα: Άρθρο 4: Κεντρικό Ηλεκτρονικό Σύστημα Αδειοδοτήσεων (Κ.Η.Σ.Α.) Είναι θετική η σύσταση του Κ.Η.Σ.Α. στη Γ.Γ.Υ., αλλά αρνητικό το γεγονός ότι μπορεί ο Υπουργός με Υπουργική Απόφαση να εκχωρεί τη λειτουργία και τη διαχείριση της αδειοδότησης σε φορέα εκτός Υπουργείου, χωρίς να αιτιολογείται για ποιο λόγο χρειάζεται να δοθεί αυτή η αρμοδιότητα των εγκρίσεων και αδειοδοτήσεων εκτός Υπουργείου. Ζητείται η απόσυρση της δυνατότητας ανάθεσης σε άλλον φορέα πλην της ΓΓΥ. Άρθρο 5: Ηλεκτρονικό Σύστημα Προσδιορισμού Κόστους των Συντελεστών Παραγωγής Τεχνικών Έργων (ΣΥ.ΚΟΣ.Π.Ε.) Ηλεκτρονικό Παρατηρητήριο Τιμών (ΗΛ.ΠΑ.Τ.) Ηλεκτρονικό Σύστημα Εθνικών Τεχνικών Προδιαγραφών (Σ.Ε.ΤΕ.Π.)
Θετική είναι η αναβάθμιση της αρμόδιας Δ/νσης της Γ.Γ.Υ, με τη δημιουργία του ΣΥ.ΚΟΣ.Π.Ε, που θα περιλαμβάνει το ΗΛΠΑΤ και το ΣΕΤΕΠ, μιας και διορθώνει λάθη του παρελθόντος. Πρόταση: Παρ. 22: Πρόεδρος της Επιτροπής αυτής να ορίζεται ο Δ/ντης της αρμόδιας υπηρεσίας. Άρθρο 7: Ηλεκτρονικό σύστημα διαχείρισης δεδομένων βλαβών σε υποδομές και κτήρια λόγω φυσικών καταστροφών Ένα αίτημα χρόνων, επιτέλους υλοποιείται με το ηλεκτρονικό σύστημα καταγραφής βλαβών σε κτίρια λόγω φυσικών καταστροφών. Παρ. 11: Δεν κατανοούμε τη σκοπιμότητα, σε ό,τι αφορά την ανάγκη επέμβασης σε περίπτωση φυσικής καταστροφής, της εμπλοκής του Υπουργείου Παιδείας Έρευνας και Θρησκευμάτων, για ένα γεγονός που χρήζει άμεσης επέμβασης, δεδομένου ότι πλέον με τη σύσταση της ΥΑΣΒΕ και ΥΑΣΔΕ θα καλύπτεται γεωγραφικά όλη η χώρα με τις αρμόδιες υπηρεσίες του Υπουργείου. Άρθρο 9: Ηλεκτρονικό μητρώο συντελεστών παραγωγής δημοσίων και ιδιωτικών τεχνικών έργων (ΜΗ.Τ.Ε.) Παρ. 2: Ανάθεση στο ΤΕΕ της τήρησης του μητρώου φυσικών προσώπων και η αφαίρεση της αρμοδιότητας από την Δ/νση μητρώων. Είμαστε κάθετα αντίθετοι στην ανάθεση δια νόμου στο ΤΕΕ της τήρησης του μητρώου φυσικών προσώπων και η αφαίρεση της αρμοδιότητας από την Δ/νση μητρώων. Η εν λόγω ρύθμιση είναι εντελώς απαράδεκτη, ατεκμηρίωτη, χωρίς να υπάρχει ουσιαστική ανάγκη να καλύψει. Η τήρηση του παραπάνω μητρώου γίνεται ηλεκτρονικά από την ανωτέρω υπηρεσία με αξιόλογα αποτελέσματα και συνεχώς αναβαθμίζεται. Η ανάθεση της αρμοδιότητας τήρησης του μητρώου φυσικών προσώπων στο ΤΕΕ, το καθιστά ουσιαστικά επιχείρηση παροχής υπηρεσιών, γεγονός που δεν συνάδει με το σκοπό της ίδρυσής του και του επιστημονικού κύρους του. Το ΤΕΕ πρέπει να διατηρήσει το θεσμικό του ρόλο ως Τεχνικός Σύμβουλος του Κράτους, ενώ η αναπλήρωση των απολεσθέντων πόρων του, λόγω κατάργησης των εισφορών υπέρ ΤΕΕ στις μελέτες του δημοσίου πρέπει να καλυφθεί από τον Τακτικό Προϋπολογισμό, έτσι ώστε να συνεχίσει να επιτελεί απερίσπαστο το έργο του και όχι να βρίσκεται σε μια συνεχή ανάγκη εξεύρεσης πόρων για τη λειτουργία του, όπως στην προκειμένη περίπτωση των εσόδων από τα παράβολα που πληρώνουν τα φυσικά πρόσωπα για την εγγραφή τους στα μητρώα. Πρόταση: Να αποσυρθεί η παράγραφος 2 του άρθρου 9. Παρ.7: Πρόταση: Απαιτείται πρόβλεψη για κατά παρέκκλιση διάταξη για τους μόνιμους ή Α.Χ. υπαλλήλους που ήδη επιβλέπουν ή επέβλεπαν έργα τα προηγούμενα χρόνια, λαμβάνοντας υπόψη τα χρόνια προϋπηρεσίας σε ανάλογες και αντίστοιχες θέσεις. Παρ. 8: Απόσυρση της παραγράφου. Μας προκαλεί αρνητική εντύπωση ότι η εφαρμογή των διατάξεων της παραγράφου αυτής αφορά μόνο υπαλλήλους του δημοσίου, ενώ δεν γίνεται αντίστοιχη αναφορά σε συνεργάτες και μετακλητούς υπαλλήλους που στελεχώνουν τα πολιτικά γραφεία. Θεωρούμε αδιανόητο σε περίπτωση που μια υπηρεσία του δημοσίου κλείσει για οποιοδήποτε λόγο, οι υπάλληλοι που στελεχώνουν την υπηρεσία αυτή να μην μπορούν πλέον να
εργαστούν σε τεχνική εταιρεία του ιδιωτικού τομέα που εκτελεί δημόσια έργα για 7 ολόκληρα χρόνια. Άρθρο 12: Ειδικό Σώμα Επιμετρητών δημοσίων και ιδιωτικών έργων Απόσυρση άρθρου Είμαστε αντίθετοι με τη σύσταση του σώματος Επιμετρητών Δημοσίων Έργων. Δεν κατανοούμε την αναγκαιότητα ύπαρξης του εν λόγω σώματος. Ιδιώτες μηχανικοί θα εμπλέκονται σε δημόσια έργα, τα οποία κατασκευάζουν ιδιώτες; Ποιες οι ασφαλιστικές δικλείδες για την προστασία του δημοσίου συμφέροντος; Δεν υπάρχουν ήδη 3μελείς Επιτροπές για την παραλαβή και σύνταξη των πρωτοκόλλων παραλαβής αφανών εργασιών (Π.Π.Α.Ε.); Γιατί πρέπει να αφαιρεθεί η αρμοδιότητα επιμετρήσεων από τους δημοσίους υπαλλήλους; Άρθρο 15: Εθνικός Ερευνητικός Φορέας Αντισεισμικών Κανονισμών, Προδιαγραφών Κατασκευών και Τεχνικής Σεισμολογίας (Ε.Φ.Α.Κ.ΤΕ.Σ.) Το άρθρο 15 που αναφέρεται στη σύσταση του νέου Ν.Π.Δ.Δ., το οποίο θα αποτελεί ερευνητικό φορέα προορίζεται να διορθώσει την αποτυχία του εγχειρήματος ενσωμάτωσης του ΙΤΣΑΚ σε έναν ανομοιογενή φορέα. Ακατανόητη θεωρούμε τη σύστασή του με έδρα την Κεφαλλονιά και παράρτημα στη Θεσ/νίκη, μιας και στη Θεσ/νίκη που είχε έδρα το ΙΤΣΑΚ υπάρχει υπερσύγχρονο κτίριο με όλη την απαραίτητη τεχνική υποδομή για την άμεση συνέχιση του έργου του πρώην ΙΤΣΑΚ, το οποίο συνέχισε το ερευνητικό του έργο, στο πλαίσιο του ΟΑΣΠ. Προτείνουμε να διατηρηθεί η επωνυμία του ΙΤΣΑΚ στην ονομασία του νέου ερευνητικού φορέα, δεδομένης της αναφοράς του ονόματος στην επιστημονική κοινότητα ανά τον κόσμο. Η έδρα του νέου Ν.Π.Δ.Δ. να είναι στη Θεσσαλονίκη με Περιφερειακή Μονάδα στην Κεφαλονιά, όπου άλλωστε το ΙΤΣΑΚ έχει ήδη εγκαταστήσει ένα πειραματικό εργαστήριο από το 2010, το δε 2013 υπέγραψε Μνημόνιο Κατανόησης με την Περιφερειακή Ενότητα Κεφαλονιάς Ιθάκης κλπ. Χρειάζεται διευκρίνιση σε ό,τι αφορά τη μεταφορά του προσωπικού του ΙΤΣΑΚ στο νέο φορέα, για ποιο λόγο συστήνονται προσωρινές προσωποπαγείς θέσεις. Δεν έχουν προηγηθεί για τη σύσταση του νέου φορέα οι προϋποθέσεις που θέτει ο νέος νόμος για την έρευνα (αρ. 13 του Ν.4310/14 όπως τροποποιήθηκε με το αρ. 11 του Ν. 4386/16). Άρθρο 17: Σύσταση Γενικής Διεύθυνσης Στρατηγικού Σχεδιασμού και Ασφάλειας Δημοσίων Υποδομών Αντιμετωπίζουμε θετικά τη σύσταση της νέας Γενικής Δ/νσης Στρατηγικού Σχεδιασμού και Ασφάλειας Δημοσίων Υποδομών, η οποία θα αναλάβει το νέο αντικείμενο των ηλεκτρονικών μητρώων που συστήνονται με το Σ.Ν., με την προϋπόθεση ότι θα είναι σαφές στις διατάξεις του Σ.Ν. ότι θα στελεχωθεί από υπαλλήλους της Γ.Γ.Υ, δεν θα αφαιρεί αντικείμενο από τις υπάρχουσες δομές της ΓΓΥ, αλλά θα βρίσκεται σε πλήρη αλληλεπίδραση και συνεργασία με αυτές και δεν θα εκχωρεί τις υπάρχουσες αρμοδιότητές της δια αναθέσεως σε άλλους φορείς. Σε ό,τι αφορά τους σκοπούς της νέας Γεν. Δ/νσης, διαφωνούμε με τη διατύπωση του 1γ άρθρο 17, όπου αναφέρει ότι σκοπός της νέας Γεν. Δ/νσης είναι η ανάδειξη της ΓΓΥ σε επιτελικό δημόσιο φορέα απεμπολώντας τον ενεργητικό της ρόλο στο κατασκευαστικό τομέα, μετατρέποντάς τη σε επόπτη αυτού. Ως αποτέλεσμα, θα είναι η κατάργηση της ΓΓΥ με τη μορφή που έχει σήμερα, αφού όταν θα βρίσκεται σε εξέλιξη και λειτουργία η νέα Γεν. Δ/νση και θα αναπτυχθούν όλες οι
αρμοδιότητες που της ανατίθενται, θα επέλθει πλήρη απαξίωση των υφιστάμενων υπηρεσιών, οι οποίες θα βρεθούν χωρίς αντικείμενο και μοιραία θα καταργηθούν με ό, τι αυτό συνεπάγεται για τις θέσεις εργασίας. Διαπιστώνουμε ότι είναι πολιτική επιλογή η εκχώρηση επιστημονικού αντικειμένου του Υπουργείου σε φορείς εκτός αυτού και ιδιώτες, δηλαδή με την ανάθεση μελετών και υπηρεσιών που αναφέρονται στην παρ. 3 (Άρθρο 53Α), περί στρατηγικών στόχων της νέας Γεν. Δ/νσης. Προτάσεις: α)να προστεθεί στο 1γ η φράση «...παράλληλα με τη διατήρηση και αναβάθμιση του εκτελεστικού ρόλου της ΓΓΥ στον τομέα παραγωγής των Δ.Ε.». β) Να προστεθεί παράγραφος 3 στο τέλος του άρθρου: «Η Γεν. Δ/νση Στρατηγικού Σχεδιασμού και Ασφάλειας Δημοσίων Υποδομών είναι άρρηκτα συνδεδεμένη και εξαρτώμενη από τις άλλες τρεις Γεν. Δ/νσεις του Υπουργείου, όσον αφορά τα Δ.Ε. αρμοδιότητάς τους και σε καμία περίπτωση δεν τις υποκαθιστά.» Άρθρο 19: Διατάξεις Υπηρεσίας Αποκατάστασης Σεισμοπλήκτων Βορείου Ελλάδας (Υ.Α.Σ.Β.Ε.) και Υπηρεσίας Αποκατάστασης Σεισμοπλήκτων Δυτικής Ελλάδας (Υ.Α.Σ.Δ.Ε). Σε ό,τι αφορά τις διατάξεις για την επαναφορά της ΥΑΣΒΕ και τη σύσταση της ΥΑΣΔΕ είμαστε σύμφωνοι, καθώς αποτελούσε επιδίωξη και διεκδίκηση της Ομοσπονδίας από τη στιγμή που καταργήθηκαν οι υπηρεσίες με τις διατάξεις του Ν.4199/2013 (άρθρο 129). Η μεταφορά των υπηρεσιών δεν έγινε επειδή υπήρξε κάποιος μελετημένος σχεδιασμός η πραγματική ανάγκη, ήταν καθαρά μια κίνηση στην προσπάθεια να επιτευχθεί ο αριθμός του στόχου της διαθεσιμότητας. Η τριετής εμπειρία από την μεταφορά των Υπηρεσιών στις Αποκεντρωμένες Διοικήσεις κατέδειξε πλήθος προβλημάτων συντονισμού, λειτουργίας, νομιμότητας όσον αφορά τις αποφάσεις για την διενέργεια των Πρωτοβάθμιων και Δευτεροβάθμιων αυτοψιών. Η άμεση αντιμετώπιση των φυσικών καταστροφών, που δυστυχώς εκδηλώνονται πολύ συχνά τα τελευταία χρόνια στην Ελλάδα, απαιτεί ενιαίο συντονισμό και ένα κέντρο αποφάσεων. Συνεπώς αυτές οι υπηρεσίες και το προσωπικό τους πρέπει να υπάγονται στο Υπουργείο Υποδομών. Οι ρυθμίσεις του άρθρου 19 περιέχουν ασάφειες, οι οποίες μπορεί να δημιουργήσουν περισσότερα προβλήματα από αυτά που προορίζονται να λύσουν. Συγκεκριμένα: α) δεν διευκρινίζεται αν οι συγκεκριμένες υπηρεσίες θα επιλαμβάνονται την αποκατάσταση επιπτώσεων από φυσικές καταστροφές ή μόνο επιπτώσεις από σεισμούς, όπως αναφέρονται στον τίτλο τους ( Υπηρεσίες Αποκατάστασης Σεισμοπλήκτων) και στις διατάξεις του Ν. 867/1979. β) δεν αποσαφηνίζονται η χωρική αρμοδιότητα ευθύνης των τριών Δ/νσεων ( ΔΑΕΦΚ, ΥΑΣΒΕ, ΥΑΣΔΕ), οι αρμοδιότητές και η οργανωτική διάρθρωση των ΥΑΣΒΕ και ΥΑΣΔΕ. Προτάσεις: α) οι δύο νέες Δ/νσεις θα πρέπει να φέρουν τον τίτλο ΥΑΕΦΚ Β. Ελλάδος και ΥΑΕΦΚ Δ. Ελλάδας με διακριτή χωρική αρμοδιότητα και αναφορά σε όλη τη χώρα. β) οι δύο νέες διευθύνσεις ΥΑΕΦΚ Βορείου και Δυτικής Ελλάδας να έχουν αρμοδιότητα για το συντονισμό και την διενέργεια των Πρωτοβάθμιων και Δευτεροβάθμιων ελέγχων καθώς και την Αποκατάσταση των ζημιών για όλες τις φυσικές καταστροφές της χωρικής τους αρμοδιότητας, έτσι ώστε να επιτυγχάνεται υπεύθυνη και άμεση διαχείριση του κάθε συμβάντος. γ) να συσταθούν ή να επανενταχθούν μαζί με το έμπειρο προσωπικό τους οι τομείς αποκατάστασης επιπτώσεων από φυσικές καταστροφές που να αποτελούν τμήματα των αντίστοιχων τριών Δ/νσεων. Η στελέχωση της ΥΑΕΦΚ Δ.Ε. να γίνει με τη μεταφορά του προσωπικού του ΤΑΣ Αχαΐας, όπως προβλέπεται για την ΥΑΣΒΕ. Θα πρέπει στις ΥΑΣΒΕ και ΥΑΣΔΕ να συγκροτηθούν άμεσα και τα τμήματα για τη μεν ΥΑΣΒΕ (Τομέας Δυτ. Μακεδονίας με έδρα την Κοζάνη, Τομέας Αν. Μακεδονίας με έδρα την Αλεξανδρούπολη), για τη δε ΥΑΣΔΕ (Τομέας Νότιας Πελοποννήσου με έδρα την Καλαμάτα, Τομέας Δυτικής Ελλάδας με έδρα τον Πύργο). Επίσης προτείνουμε να επανενταχθεί το ΤΑΣ Αχαρνών μαζί με το έμπειρο προσωπικό του στη ΔΑΕΦΚ.
δ) Η παράγραφος 5 του Άρθρου 19 να διατυπωθεί ως εξής: ο συντονισμός του έργου της ΥΑΕΦΚ Βορείου Ελλάδας και της ΥΑΕΦΚ Δυτικής Ελλάδας ανατίθεται στη ΔΑΕΦΚ του άρθρου 53 του Π.Δ.109/2014. Παρ. 6: Πρέπει να διευκρινιστεί, πώς για την ΔΑΕΦΚ και την ΥΑΣΔΕ έχουν ισχύ όλες οι διατάξεις της πράξης νομοθετικού περιεχομένου που κυρώθηκε με το Ν. 867/1979, τη στιγμή που τουλάχιστον η ΔΑΕΦΚ πρόκειται για κεντρική υπηρεσία του Υπουργείου σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 53 του Π.Δ. 109/2014; Άρθρο 21: Κωδικοποίηση ΠΔ/γματος 109/2014 (ΦΕΚ Α 176) Είμαστε κάθετα αντίθετοι και ζητάμε την άμεση απόσυρση του άρθρου 21, καθώς μέσω αυτού δίνεται η δυνατότητα στον Υπουργό κατά το δοκούν να τροποποιεί τον Οργανισμό με Υπουργικές Αποφάσεις, δηλαδή να προσθέτει ή να καταργεί τις υφιστάμενες δομές του Υπουργείου. Η Ομοσπονδία μας θα συνεχίσει τις προσπάθειες με όσα μέσα διαθέτει να συμβάλει στον εκσυγχρονισμό του θεσμικού πλαισίου για τον εκσυγχρονισμό της παραγωγής δημοσίων έργων, υποστηρίζοντας παράλληλα ότι οι όποιες βελτιώσεις του θεσμικού πλαισίου δεν θα επιφέρουν τα αναμενόμενα αποτελέσματα εάν δεν συνδυαστούν με τις κατάλληλες οργανωτικές αλλαγές, με την εφαρμογή ενός οργανισμού που θα ανταποκρίνεται στη σύγχρονη ανάγκη διαχείρισης των έργων, μέσω ενιαίου σχεδιασμού, σωστής αξιοποίησης των πόρων, αντιμετώπισης φαινομένων αδιαφάνειας και διαφθοράς, αποτελεσματικής διαχείρισης κρίσεων και φυσικών καταστροφών, εξορθολογισμού των λειτουργικών δαπανών καθώς και αξιοποίησης του ανθρώπινου δυναμικού. Στο πλαίσιο αυτό και δεδομένου ότι ο κοινωνικός διάλογος θα βοηθούσε στην βελτίωση των εισηγούμενων ρυθμίσεων, ζητάμε άμεσα συνάντηση μαζί σας προκειμένου να σας αναπτύξουμε και προφορικά τις απόψεις και τα επιχειρήματά μας πάνω στο κρίσιμο θέμα του εκσυγχρονισμού του συστήματος παραγωγής Δ.Ε. και της αναδιοργάνωσης των υπηρεσιών του ΥΠΟ.ΜΕ.ΔΙ.