Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων 2013/0157(COD) 26.6.2015 ΣΧΕΔΙΟ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων προς την Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση πλαισίου όσον αφορά την πρόσβαση στην αγορά λιμενικών υπηρεσιών και τη χρηματοοικονομική διαφάνεια των λιμένων (COM(2013)0296 C7-0144/2013 2013/0157(COD)) Εισηγήτρια: Rina Ronja Kari PA\1066304.doc PE560.809v01-00 Ενωμένη στην πολυμορφία
PA_Legam PE560.809v01-00 2/16 PA\1066304.doc
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ Σε δύο διαφορετικές περιπτώσεις, το Κοινοβούλιο απέρριψε προτάσεις της Επιτροπής για δέσμη μέτρων περί λιμενών με σκοπό τη ρύθμιση της πρόσβασης σε μείζονες λιμένες των κρατών μελών, καθώς και την λειτουργία τους. Οι προηγούμενες προτάσεις απορρίφθηκαν λόγω υπερβάλλοντος ζήλου σε ορισμένα καίρια σημεία και διότι θεωρήθηκε ότι θα δημιουργούσαν σοβαρά προβλήματα ως προς την ασφάλεια και την οργάνωση των συνδικαλιστικών σωματείων. Στη νέα πρότασή της, η Επιτροπή έχει υιοθετήσει ορισμένες από τις παρατηρήσεις των επικριτών της. Γενικός προβληματισμός Η εισηγήτρια συμφωνεί κατ` αρχήν ως προς την επιθυμία για διαφάνεια σε σχέση με τη χρηματοδότηση των λιμένων αλλά δεν πιστεύει ότι πρέπει ο κανονισμός να εστιάσει κατά προτεραιότητα στην πρόσβαση στην αγορά. Από την αξιολόγηση αντικτύπου της Επιτροπής δεν προκύπτει ότι μια διευρυμένη πρόσβαση στην αγορά μπορεί να οδηγήσει σε ανάπτυξη και περισσότερες θέσεις εργασίας στον τομέα ή σε βελτίωση της ποιότητας των λιμενικών υπηρεσιών. Αντιθέτως μάλιστα, η πρόταση της Επιτροπής για αυξημένη πρόσβαση στην αγορά εγείρει ορισμένα ζητήματα ως προς την ασφάλεια και τα δικαιώματα των εργαζομένων. Η εισηγήτρια θεωρεί συνεπώς ότι έχει μεγάλη σημασία να σταλεί ένα σαφές μήνυμα ως προς την ανάγκη για καλύτερη κατάρτιση και καλύτερες συνθήκες ασφάλειας για εργαζόμενους προκειμένου να μειωθούν τα εργατικά ατυχήματα στους λιμένες, καθώς επίσης και ότι πρέπει να αναληφθούν πρωτοβουλίες από τα κράτη μέλη, από κοινού με τους κοινωνικούς εταίρους, προκειμένου να περιοριστεί σημαντικά η περιστασιακή και επισφαλής εργασία στον κλάδο. Η εισηγήτρια επιθυμεί συνεπώς να μετατοπιστεί το κέντρο βάρους του κανονισμού και να αντικατασταθεί η πρόσβαση στην αγορά από μία αυξημένη έμφαση στη διαφάνεια. Συγκεκριμένα ζητήματα προστασίας των εργαζομένων Ιδωμένες από την οπτική γωνία των εργαζομένων, υπάρχουν ορισμένες παράμετροι που χρήζουν διευκρίνησης ή τροποποίησης ούτως ώστε να μην επιδεινωθεί η θέση των πρώτων από τον κανονισμό, ούτε σε προσωπικό επίπεδο αλλά ούτε και ως προς τα συλλογικά τους δικαιώματα. Στην ανά χείρας πρόταση ευλόγως διερωτάται κανείς κατά πόσον η απαίτηση για πρόσβαση στην αγορά μπορεί ενδεχομένως να συγκρουστεί με την ασφάλεια και τα δικαιώματα των εργαζομένων. Το πρόβλημα λόγου χάρη ανακύπτει σε σχέση με την υποχρέωση να υπάρχουν περισσότεροι του ενός φορείς εκμετάλλευσης στον ίδιο λιμένα. Είναι προφανώς απαράδεκτο το να τίθεται εν αμφιβόλω τόσο η ασφάλεια των εργαζομένων, όσο και το θεμελιώδες δικαίωμα της απαίτησης θεμιτών συνθηκών για τους εργαζόμενους. Πρέπει συνεπώς να επιμείνουμε ώστε να μην υπάρξει καμία υποχρέωση ως προς την πρόσβαση στην αγορά ή την διαφάνεια που να μπορεί να υποσκάψει το δικαίωμα απαίτησης κατάλληλης κατάρτισης των εργαζομένων, σεβασμού του περιβάλλοντος ή απαίτησης συλλογικών συμβάσεων. Τούτο σημαίνει ότι τα κράτη μέλη πρέπει να έχουν το δικαίωμα να PA\1066304.doc 3/16 PE560.809v01-00
περιορίζουν τον αριθμό των παρόχων υπηρεσιών με την επίκληση των ανωτέρω προβληματισμών. Πρέπει να είναι δυνατή η διατύπωση καίριων αξιώσεων στους τομείς αυτούς. Η εργασία στους λιμένες είναι επικίνδυνη και είναι ανάγκη να εξασφαλίζονται τα κατάλληλα επαγγελματικά προσόντα προκειμένου να αποφεύγονται ατυχήματα με συχνά τραγικές ανθρώπινες συνέπειες. Τα κράτη μέλη πρέπει συνεπώς να έχουν το δικαίωμα να καθορίζουν ελάχιστες απαιτήσεις όσον αφορά εκείνη την κατάρτιση των λιμενεργατών που θα τους εξασφαλίζει τα κατάλληλα προσόντα αλλά και τα κοινωνικά και εργατικά τους δικαιώματα. Εντός του πλαισίου αυτού πάντως, πρέπει επίσης να μπορούμε να απαιτήσουμε τη διασφάλιση των επαγγελματικών προσόντων ούτως ώστε να είναι οι λιμενεργάτες ανά πάσα στιγμή σε θέση να εκτελέσουν την εργασία τους με το υψηλότερο δυνατό επίπεδο ασφάλειας. Η ισχύς των εν λόγω ελαχίστων απαιτήσεων πρέπει να είναι αδιαμφισβήτητη και πρέπει επίσης να είναι αδύνατη η καταστρατήγησή τους με παραπομπή σε άλλα σημεία του κανονισμού. Τα κράτη μέλη πρέπει επίσης να έχουν πλήρη δικαιώματα ως προς την διενέργεια ελέγχων ώστε να είναι εξασφαλισμένη η τήρηση των ελαχίστων απαιτήσεων. Τα κράτη μέλη έχουν επίσης το δικαίωμα να επιβάλουν υποχρεώσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας για να διασφαλίσουν τα κοινωνικά και εργασιακά δικαιώματα των εργαζομένων αλλά και την ασφάλεια στους λιμένες. Επ`αυτού, η εισηγήτρια συντάσσεται με την άποψη ότι δεν θα πρέπει η ΕΕ να θέσει περιορισμούς σε αυτό το δικαίωμα διότι τα κράτη μέλη είναι τα πλέον αρμόδια για να αποφασίζουν που πρέπει να σταματά η ανάγκη για ευελιξία και ανάπτυξη από τη μία και που πρέπει να αρχίζει η διαφύλαξη των συμφερόντων των εργαζομένων. Επιπλέον, η εισηγήτρια επιθυμεί να επισημάνει ότι οι συλλογικές διαπραγματεύσεις, συμπεριλαμβανομένων των συλλογικών δράσεων όπως οι απεργίες και τα μπλόκα, αποτελούν θεμελιώδες δικαίωμα στην μεγάλη πλειοψηφία των κρατών μελών, όπως δηλώνεται ρητώς στο άρθρο 28 του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο κανονισμός οφείλει να συμμορφωθεί με τούτο και άρα, η συλλογική δράση δεν πρέπει να θεωρείται ως έκτακτη κατάσταση που δικαιολογεί τη λήψη έκτακτων μέτρων. Σε περίπτωση αλλαγής εργοδότη, οι εργαζόμενοι πρέπει να τυγχάνουν της καλύτερης δυνατής προστασίας σε κάθε περίπτωση. Όταν ένα καθήκον παροχής υπηρεσίας μεταφέρεται σε νέο πάροχο υπηρεσίας, πρέπει να ξεκινά αμέσως διάλογος με τους κοινωνικούς εταίρους προκειμένου να διασφαλιστεί η καλύτερη δυνατή μετάβαση για τους εργαζόμενους, ενώ η εφαρμογή της οδηγίας 2001/23/ΕΚ πρέπει να είναι υποχρεωτική. Πρέπει, τέλος, να επισημανθεί ότι, σε περίπτωση επέκτασης λιμένος ή αλλαγής του αριθμού των παρόχων υπηρεσιών, είναι απολύτως αναγκαίο να εμπλέκονται στη διαδικασία συνδικαλιστικά σωματεία, φιλοπεριβαλλοντικές οργανώσεις και ενώσεις τοπικών συμφερόντων ως ενδιαφερόμενοι παράγοντες. Οποιαδήποτε σημαντική αλλαγή επέλθει στον τρόπο παροχής των υπηρεσιών έχει εν δυνάμει μεγίστη σημασία για τους λιμενεργάτες, για την εν γένει περιοχή και για το περιβάλλον. Για τον λόγο αυτό πρέπει να εξασφαλιστεί ότι θα ακουστούν και οι δικές τους φωνές. Τούτο σημαίνει ότι πρέπει εγκαίρως να ενταχθούν στη διαδικασία, κατά τρόπο δίκαιο και ανοιχτό, μέσω της πρόσβασης λόγου χάρη σε όλες τις σχετικές πληροφορίες, και σημαίνει φυσικά ότι πρέπει να ληφθούν πολύ σοβαρά υπόψη οποιεσδήποτε επιφυλάξεις έχουν. Αρχή της επικουρικότητας PE560.809v01-00 4/16 PA\1066304.doc
Τα κράτη μέλη έχουν οργανώσει τους λιμένες τους ακολουθώντας πολύ διαφορετικές μεθόδους, τόσο από επιχειρησιακή άποψη όσο και σε σχέση με το βαθμό εμπλοκής του δημοσίου τομέα. Έχει συνεπώς ζωτική σημασία να μην θίξει ο παρών κανονισμός το δικαίωμα των κρατών μελών να αποφασίζουν ελεύθερα σχετικά με το πως επιθυμούν να οργανώνουν τους λιμένες τους. Διαφάνεια σημαίνει μόνο ότι καταβάλλεται προσπάθεια να γνωρίζουν όλα τα μέρη τι συμβαίνει και επουδενί δεν σημαίνει εξαναγκασμό των κρατών μελών να αλλάξουν τα βασικά τους συστήματα. Αποτελεί συνεπώς επιταγή κρισιμότατης σημασίας να γίνει σεβαστή η πολυμορφία των κρατών μελών και να αξιοποιηθεί το αναπτυξιακό δυναμικό των διαφόρων λιμένων προκειμένου να δημιουργηθούν υψηλής ποιότητας θέσεις εργασίας. ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ Η Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων καλεί την Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να λάβει υπόψη της τις ακόλουθες τροπολογίες: 1 Άρθρο 4 παράγραφος 1 1. Ο διαχειριστικός φορέας του λιμένα δύναται να απαιτήσει από τους παρόχους λιμενικών υπηρεσιών τη συμμόρφωσή τους με ελάχιστες απαιτήσεις ως προς την εκτέλεση της αντίστοιχης λιμενικής υπηρεσίας. 1. Ο διαχειριστικός φορέας του λιμένα, ή η αρμόδια εθνική αρχή, δύναται να απαιτήσει από τους παρόχους λιμενικών υπηρεσιών και τους υπεργολάβους τη συμμόρφωσή τους με ελάχιστες απαιτήσεις ως προς την εκτέλεση της αντίστοιχης λιμενικής υπηρεσίας, χωρίς να θίγεται η δυνατότητα επιβολής υποχρεώσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας, όπως ορίζεται στο άρθρο 8. Εκτός από τον διαχειριστικό φορέα του λιμένα, δικαίωμα να θεσπίζει ελάχιστες απαιτήσεις ως προς την εκτέλεση λιμενικών υπηρεσιών πρέπει να έχει και η αρμόδια εθνική αρχή προκειμένου να διαφυλάσσονται η υγεία και η ασφάλεια των εργαζομένων αλλά και τα κοινωνικά και εργασιακά δικαιώματα. PA\1066304.doc 5/16 PE560.809v01-00
2 Άρθρο 4 παράγραφος 2 εισαγωγικό μέρος 2. Οι ελάχιστες απαιτήσεις που ορίζονται στην παράγραφο 1 δύνανται να αφορούν, κατά περίπτωση, τα εξής: 2. Οι ελάχιστες απαιτήσεις που ορίζονται στην παράγραφο 1 αφορούν τα εξής: 3 Άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο γ γ) τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις ως προς την ασφάλεια των θαλάσσιων μεταφορών, ή την ασφάλεια και προστασία του λιμένα ή της πρόσβασης σε αυτόν, των εγκαταστάσεών του, του εξοπλισμού και των προσώπων γ) τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις ως προς την ασφάλεια των θαλάσσιων μεταφορών, ή την ασφάλεια και προστασία του λιμένα ή της πρόσβασης σε αυτόν, των εγκαταστάσεών του, του εξοπλισμού, των εργαζομένων και των προσώπων 4 Άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο δ α (νέο) δα) τη συμμόρφωση με την κοινωνική και εργατική νομοθεσία, συμπεριλαμβανομένων των εφαρμοστέων συλλογικών συμβάσεων, καθώς και με τις συμφωνίες για την προστασία της υγείας και της ασφάλειας των εργαζομένων PE560.809v01-00 6/16 PA\1066304.doc
Εκτός από τα επαγγελματικά προσόντα, την ασφάλεια και τις περιβαλλοντικές ανησυχίες, η συμμόρφωση με την εθνική κοινωνική και εργατική νομοθεσία, συμπεριλαμβανομένων των εφαρμοστέων συλλογικών συμβάσεων και των συμφωνιών για την προστασία της υγείας και της ασφάλειας των εργαζομένων, πρέπει επίσης να αποτελεί προϋπόθεση για την επιλογή παρόχου υπηρεσιών. 5 Άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο δ β (νέο) δβ) την καλή φήμη του παρόχου λιμενικών υπηρεσιών όσον αφορά τον σεβασμό των κοινωνικών και εργασιακών δικαιωμάτων και των συμφωνιών για την προστασία της υγείας και της ασφάλειας των εργαζομένων, συμπεριλαμβανομένης της πρόληψης των ατυχημάτων Προκειμένου για το σεβασμό των κοινωνικών και εργασιακών δικαιωμάτων, η καλή φήμη του παρόχου λιμενικών υπηρεσιών πρέπει να αποτελεί προαπαιτούμενο κατά την επιλογή των παρόχων υπηρεσιών. 6 Άρθρο 4 παράγραφος 5 α (νέα) 5α. Όταν ο διαχειριστικός φορέας του λιμένα παρέχει ο ίδιος λιμενικές υπηρεσίες, ή μέσω μιας νομικά ανεξάρτητης οντότητας την οποία ελέγχει άμεσα ή έμμεσα, η αρμόδια εθνική αρχή ασκεί τις εξουσίες που προβλέπονται στην παράγραφο 1. PA\1066304.doc 7/16 PE560.809v01-00
Προκειμένου να διασφαλιστεί η προστασία τόσο της υγείας και της ασφάλειας των εργαζομένων όσο και των κοινωνικών και εργασιακών προτύπων, πρέπει απαραιτήτως να ληφθεί μέριμνα ώστε όλοι οι πάροχοι υπηρεσιών να υπόκεινται στις ίδιες ελάχιστες απαιτήσεις για την παροχή λιμενικών υπηρεσιών σε συγκεκριμένο λιμάνι. 7 Άρθρο 6 παράγραφος 1 εισαγωγικό μέρος 1. Κατά παρέκκλιση του άρθρου 3, ο διαχειριστικός φορέας του λιμένα δύναται να περιορίσει τον αριθμό των παρόχων λιμενικών υπηρεσιών για δεδομένη λιμενική υπηρεσία, για έναν από τους ακόλουθους λόγους: 1. Με την επιφύλαξη των ισχυόντων διαφορετικών μοντέλων οργάνωσης των λιμενικών υπηρεσιών και κατά παρέκκλιση του άρθρου 3, ο διαχειριστικός φορέας του λιμένα, ή η εθνική αρμόδια αρχή, δύναται να περιορίσει τον αριθμό των παρόχων λιμενικών υπηρεσιών για δεδομένη λιμενική υπηρεσία, για έναν από τους ακόλουθους λόγους: Η αρμόδια εθνική αρχή πρέπει να είναι σε θέση να περιορίζει τον αριθμό των παρόχων υπηρεσιών σε συγκεκριμένο λιμένα προκειμένου να διασφαλίσει το γενικό συμφέρον, την υγεία και την ασφάλεια των εργαζομένων και την παροχή ασφαλών ή περιβαλλοντικά βιώσιμων λιμενικών λειτουργιών. 8 Άρθρο 6 παράγραφος 1 στοιχείο α α (νέο) αα) ανάγκη διασφάλισης της υγείας και της ασφάλειας των εργαζομένων ή παροχής ασφαλών ή περιβαλλοντικά βιώσιμων λιμενικών εργασιών PE560.809v01-00 8/16 PA\1066304.doc
Πρέπει να είναι δυνατόν να περιοριστεί ο αριθμός των παρόχων υπηρεσιών προκειμένου να διασφαλιστεί η υγεία και η ασφάλεια των εργαζομένων και η παροχή ασφαλών και περιβαλλοντικά βιώσιμων λιμενικών λειτουργιών. 9 Άρθρο 6 παράγραφος 4 4. Όταν ένας διαχειριστικός φορέας λιμένα παρέχει λιμενικές υπηρεσίες ο ίδιος ή μέσω νομικά ανεξάρτητης οντότητας την οποία ελέγχει άμεσα ή έμμεσα, το κράτος μέλος δύναται να αναθέσει τη θέσπιση της απόφασης περιορισμού του αριθμού των παρόχων λιμενικών υπηρεσιών σε αρχή η οποία είναι ανεξάρτητη από τον διαχειριστικό φορέα του λιμένα. Εάν το κράτος μέλος δεν αναθέσει την έκδοση της απόφασης περιορισμού του αριθμού των παρόχων λιμενικών υπηρεσιών σε τέτοια αρχή, ο αριθμός των παρόχων δεν μπορεί να είναι μικρότερος από δύο. 4. Όταν ένας διαχειριστικός φορέας λιμένα παρέχει λιμενικές υπηρεσίες ο ίδιος ή μέσω νομικά ανεξάρτητης οντότητας την οποία ελέγχει άμεσα ή έμμεσα, το κράτος μέλος δύναται να αναθέσει τη θέσπιση της απόφασης περιορισμού του αριθμού των παρόχων λιμενικών υπηρεσιών σε αρχή η οποία είναι ανεξάρτητη από τον διαχειριστικό φορέα του λιμένα. Εάν το κράτος μέλος δεν αναθέσει την έκδοση της απόφασης περιορισμού του αριθμού των παρόχων λιμενικών υπηρεσιών σε τέτοια αρχή, ο αριθμός των παρόχων δεν μπορεί να είναι μικρότερος από δύο, εκτός εάν κάποιος από τους λόγους που απαριθμούνται στην παράγραφο 1 δικαιολογεί τον περιορισμό σε έναν μόνο πάροχο. Εάν είναι απαραίτητο να περιοριστεί ο αριθμός των παρόχων υπηρεσιών σε έναν προκειμένου να διασφαλιστεί η υγεία και η ασφάλεια των εργαζομένων ή η παροχή ασφαλών και περιβαλλοντικά βιώσιμων λιμενικών λειτουργιών, τότε θα πρέπει κάτι τέτοιο να είναι δυνατόν. 10 Άρθρο 8 παράγραφος 1 σημείο γ α (νέο) PA\1066304.doc 9/16 PE560.809v01-00
γ α) την προστασία της υγείας και της ασφάλειας των εργαζομένων Η επιβολή υποχρέωσης παροχής δημόσιας υπηρεσίας πρέπει να είναι δυνατή προκειμένου να διασφαλιστεί η υγεία και η ασφάλεια των εργαζομένων. 11 Άρθρο 8 παράγραφος 1 στοιχείο γ β (νέο) γβ) τη συμμόρφωση με την κοινωνική και εργασιακή νομοθεσία, συμπεριλαμβανομένων των συλλογικών συμβάσεων. Η επιβολή υποχρέωσης παροχής δημόσιας υπηρεσίας πρέπει να είναι δυνατή προκειμένου να διασφαλιστεί η κοινωνική και εργασιακή νομοθεσία του κράτους μέλους, συμπεριλαμβανομένων των εφαρμοστέων συλλογικών συμβάσεων. 12 Άρθρο 8 παράγραφος 2 2. Οι υποχρεώσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1 πρέπει να ορίζονται σαφώς, να είναι διαφανείς, αμερόληπτες και επαληθεύσιμες, και να εξασφαλίζουν την ισότιμη πρόσβαση όλων των παρόχων λιμενικών υπηρεσιών που είναι εγκατεστημένοι στην Ένωση. 2. Μολονότι οι υποχρεώσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1 πρέπει να ορίζονται σαφώς, να είναι διαφανείς, αμερόληπτες και επαληθεύσιμες, και να εξασφαλίζουν την ισότιμη πρόσβαση όλων των παρόχων λιμενικών υπηρεσιών που είναι εγκατεστημένοι στην Ένωση, εντούτοις δεν υπάγονται οι υποχρεώσεις PE560.809v01-00 10/16 PA\1066304.doc
αυτές σε περιορισμούς από την Ένωση. Εκτός από εγκαταστάσεις ζωτικής σημασίας που ενέχουν δυνατότητες ανάπτυξης και δημιουργίας θέσεων εργασίας, οι λιμένες είναι επίσης χώροι εργασίας που ενέχουν πολλούς κινδύνους. Για τον λόγο αυτό, έχει μεγάλη σημασία να έχουν τα κράτη μέλη το δικαίωμα να προσδιορίζουν που πρέπει να σταματά η επιδίωξη της ανάπτυξης και του ανταγωνισμού από τη μία και που πρέπει να αρχίζει η προστασία της υγείας, της ασφάλειας και των κοινωνικών και εργασιακών δικαιωμάτων των εργαζομένων από την άλλη. 13 Άρθρο 8 παράγραφος 6 εδάφιο 1 α (νέο) Οι συλλογικές δράσεις δεν συνιστούν διακοπή των λιμενικών υπηρεσιών για την οποία μπορούν να λαμβάνονται μέτρα έκτακτης ανάγκης. Το δικαίωμα στη συλλογική διαπραγμάτευση και δράση κατοχυρώνεται στο Σύνταγμα ή στο δίκαιο των περισσοτέρων κρατών μελών. Επιπλέον, το δικαίωμα στην απεργία κατοχυρώνεται ρητώς στο άρθρο 28 του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο παρών κανονισμός οφείλει συνεπώς να το σεβαστεί απολύτως. 14 Άρθρο 10 παράγραφος 1 1. Ο παρών κανονισμός δεν θίγει την εφαρμογή των κοινωνικών και εργασιακών κανόνων των κρατών μελών. 1. Ο παρών κανονισμός δεν θίγει την εφαρμογή των κοινωνικών και εργασιακών κανόνων, συμπεριλαμβανομένων των εφαρμοστέων συλλογικών συμβάσεων, του κράτους μέλους στο οποίο ευρίσκεται ο λιμένας. PA\1066304.doc 11/16 PE560.809v01-00
15 Άρθρο 10 παράγραφος 2 2. Με την επιφύλαξη του εθνικού δικαίου και του δικαίου της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των συλλογικών συμβάσεων μεταξύ κοινωνικών εταίρων, οι διαχειριστικοί φορείς του λιμένα δύναται να απαιτήσουν από τον διορισμένο πάροχο λιμενικών υπηρεσιών ο οποίος ορίζεται σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 7, σε περίπτωση που ο εν λόγω πάροχος διαφέρει από τον επίσημο πάροχο λιμενικών υπηρεσιών, να χορηγήσει στο προσωπικό που απασχολούσε προηγουμένως ο επίσημος φορέας λιμενικών υπηρεσιών, τα δικαιώματα τα οποία θα κατείχαν εάν είχε γίνει μεταβίβαση κατά την έννοια της οδηγίας 2001/23/ΕΚ. 2. Με την επιφύλαξη του εθνικού δικαίου και του δικαίου της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των συλλογικών συμβάσεων μεταξύ κοινωνικών εταίρων σε ενωσιακό, εθνικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο, το κράτος μέλος απαιτεί από τον διορισμένο πάροχο λιμενικών υπηρεσιών ο οποίος ορίζεται σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 7, σε περίπτωση που ο εν λόγω πάροχος διαφέρει από τον επίσημο πάροχο λιμενικών υπηρεσιών, να σέβεται το δικαίωμα των εργαζομένων στην ενημέρωση και τη διαβούλευση και να χορηγεί στο προσωπικό που απασχολούσε προηγουμένως ο επίσημος φορέας λιμενικών υπηρεσιών, ανεξαρτήτως του αν ασκεί αυτό τα καθήκοντα που άπτονται των εν λόγω υπηρεσιών εν πλω ή στην ξηρά, εκείνα τα δικαιώματα τα οποία θα κατείχαν εάν είχε γίνει μεταβίβαση κατά την έννοια της οδηγίας 2001/23/ΕΚ. Τα κράτη μέλη οφείλουν να εξασφαλίζουν επαρκές επίπεδο κοινωνικής προστασίας και ως εκ τούτου η εφαρμογή της οδηγίας 2001/23/ΕΚ πρέπει να είναι υποχρεωτική. 16 Άρθρο 10 παράγραφος 3 3. Σε περίπτωση που οι διαχειριστικοί 3. Οι διαχειριστικοί φορείς του λιμένα PE560.809v01-00 12/16 PA\1066304.doc
φορείς του λιμένα απαιτήσουν από τους παρόχους λιμενικών υπηρεσιών να συμμορφωθούν με ορισμένα κοινωνικά πρότυπα όσον αφορά την παροχή των αντίστοιχων λιμενικών υπηρεσιών, τα τεύχη δημοπράτησης και οι συμβάσεις παροχής λιμενικών υπηρεσιών πρέπει να αναφέρουν το οικείο προσωπικό και να περιλαμβάνουν διαφανή στοιχεία σχετικά με τα συμβατικά τους δικαιώματα και τις συνθήκες υπό τις οποίες οι υπάλληλοι θεωρούνται ότι συνδέονται με τις λιμενικές υπηρεσίες. απαιτούν από όλους τους παρόχους λιμενικών υπηρεσιών να συμμορφωθούν με όλα τα κοινωνικά και εργασιακά πρότυπα που ορίζει το ενωσιακό ή το εθνικό δίκαιο, συμπεριλαμβανομένων των συλλογικών συμβάσεων. Προς το σκοπό αυτό, τα τεύχη δημοπράτησης και οι συμβάσεις παροχής λιμενικών υπηρεσιών πρέπει να αναφέρουν το οικείο προσωπικό και να περιλαμβάνουν διαφανή στοιχεία σχετικά με τα συμβατικά τους δικαιώματα και τις συνθήκες υπό τις οποίες οι υπάλληλοι θεωρούνται ότι συνδέονται με τις λιμενικές υπηρεσίες. 17 Άρθρο 10 παράγραφος 3 α (νέα) 3α. Εργασιακή ρύθμιση εξασφαλίζει την προστασία και τη συνέχιση της απασχόλησης σύμφωνα με τους κανόνες και τις εφαρμοστέες συλλογικές συμβάσεις των κρατών μελών και σύμφωνα με την Σύμβαση ΔΟΕ αριθ. 137. Τα κράτη μέλη, σε πλήρη συνεργασία με τους κοινωνικούς εταίρους, οφείλουν να λαμβάνουν μέτρα για να υφίσταται ισορροπία μεταξύ της αυξομείωσης της ζήτησης για λιμενική εργασία και της συνέχειας και προστασίας της απασχόλησης. Οι αυξομειώσεις της ζήτησης στον τομέα είναι μεγάλη και για τον λόγο αυτό δεν σπανίζει καθόλου η περιστασιακή και επισφαλής εργασία. Προκειμένου να εξασφαλιστούν θέσεις απασχόλησης υψηλής ποιότητας στον κλάδο, πρέπει να περιλαμβάνεται εδώ αναφορά στη Σύμβαση ΔΟΕ αριθ. 137 σχετικά με τις κοινωνικές συνέπειες των νέων μεθόδων διαχείρισης φορτίων στους λιμένες. PA\1066304.doc 13/16 PE560.809v01-00
18 Άρθρο 10 α (νέο) Άρθρο 10α Προστασία της υγείας και της ασφάλειας των εργαζομένων 1. Ο εργοδότης μεριμνά ώστε να διαθέτει το προσωπικό του επαρκές επίπεδο κατάρτισης ώστε να είναι σε θέση να διεκπεραιώνουν τα καθήκοντά τους κατά τρόπο ασφαλή και ακίνδυνο, ούτως ώστε να αποτρέπονται οποιαδήποτε ατυχήματα και να διασφαλίζεται σε υψηλό επίπεδο η υγεία και η ασφάλεια όλων των εργαζομένων. Αρμόδια για την εφαρμογή στη πράξη της εν λόγω αρχής είναι τα κράτη μέλη. 2. Με την επιφύλαξη της ενωσιακής και εθνικής νομοθεσίας και σε πνεύμα απόλυτου σεβασμού για την αυτονομία του κοινωνικού διαλόγου, η επιτροπή κοινωνικού διαλόγου σε επίπεδο ΕΕ για τον τομέα των λιμένων εξουσιοδοτείται να εκπονήσει κατευθυντήριες γραμμές για την κατάρτιση και την πρόληψη ατυχημάτων και να τις επικαιροποιεί σε τακτά χρονικά διαστήματα. 3. Με την επιφύλαξη του εθνικού δικαίου και των εφαρμοστέων συλλογικών συμβάσεων, ο εργοδότης μεριμνά ώστε οι ρυθμίσεις για τον χρόνο εργασίας να διασφαλίζουν την υγεία και την ασφάλεια των υπαλλήλων του και να συνάδουν με την οδηγία 2003/88/ΕΚ. Το λιμάνι είναι ένας χώρος εργασίας που εγκυμονεί κινδύνους. Τούτο σημαίνει ότι έχει μεγάλη σημασία να παρέχεται στους εργαζόμενους επαρκής εκπαίδευση επί μονίμου βάσεως και να μην PE560.809v01-00 14/16 PA\1066304.doc
τίθεται εν κινδύνω η υγεία και η ασφάλεια τους λόγω ρυθμίσεων περί χρόνου εργασίας. Κρίνεται συνεπώς σκόπιμο να συμπεριληφθεί παραπομπή στην οδηγία 2003/88/ΕΚ με την έννοια μιας ελάχιστης δέσμης μέτρων. 19 Άρθρο 11 παράγραφος 1 Το παρόν κεφάλαιο και οι μεταβατικές διατάξεις του άρθρου 24 δεν ισχύουν για τις υπηρεσίες διακίνησης φορτίων και επιβατών. Το παρόν κεφάλαιο, με την εξαίρεση του άρθρου 10 παράγραφος 4 και 10α, και οι μεταβατικές διατάξεις του άρθρου 24 δεν ισχύουν για τις υπηρεσίες διακίνησης φορτίου, τις υπηρεσίες πλοήγησης και ρυμούλκησης καθώς και για τις υπηρεσίες διακίνησης επιβατών. Πέραν των υπηρεσιών διακίνησης φορτίων και επιβατών, εξαίρεση πρέπει να γίνει και για τις υπηρεσίες πλοήγησης και ρυμούλκησης. Δεδομένης όμως της σημασίας της υγείας και της ασφάλειας αλλά και της προστασίας των δικαιωμάτων των εργαζομένων, το άρθρο 10 παράγραφος 4 περί περιστασιακής και επισφαλούς εργασίας και το άρθρο 10α πρέπει να έχουν εφαρμογή. 20 Άρθρο 16 παράγραφος 1 α (νέα) 1α. Ο διαχειριστικός φορέας του λιμένα πραγματοποιεί διαβουλεύσεις με τα σχετικά συνδικαλιστικά σωματεία, την τοπική κοινωνία, τις φιλοπεριβαλλοντικές οργανώσεις, τους τοπικούς επιχειρηματικούς κύκλους και άλλους ενδιαφερόμενους παράγοντες, εφόσον είναι σκόπιμο με θέμα ζητήματα που άπτονται της παραγράφου 1 στοιχείο β ή άλλα ζητήματα που έχουν επιπτώσεις πέριξ του λιμένος. PA\1066304.doc 15/16 PE560.809v01-00
Είναι σημαντικό να μπορεί να διευρυνθεί ο κύκλος όσων συμμετέχουν στις διαβουλεύσεις σε περίπτωση διεύρυνσης του λιμένος ή αλλαγής του επιχειρηματικού του χαρακτήρα. PE560.809v01-00 16/16 PA\1066304.doc