Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας 2015/0148(COD) 23.6.2016 ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ 48-282 Σχέδιο γνωμοδότησης (PE582.103v01-00) σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ με σκοπό την ενίσχυση οικονομικά αποδοτικών μειώσεων των εκπομπών και την προώθηση επενδύσεων χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών (COM(2015)0337 C8-0190/2015 2015/0148(COD)) AM\1098304.doc PE585.428v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
AM_Com_LegOpinion PE585.428v01-00 2/2 AM\1098304.doc
48 Antonio Tajani, Adina-Ioana Vălean, Massimiliano Salini, Herbert Reul, Elisabetta Gardini, Anne Sander, Angelika Niebler, Krišjānis Kariņš Αιτιολογική σκέψη 1 (1) Η οδηγία 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 15 καθιέρωσε ένα σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου εντός της Ένωσης, με σκοπό να προωθηθεί η μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου κατά τρόπο αποδοτικό από πλευράς κόστους και οικονομικώς αποτελεσματικό. 15 Οδηγία 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Οκτωβρίου 2003, σχετικά με τη θέσπιση συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου εντός της Κοινότητας και την τροποποίηση της οδηγίας 96/61/ΕΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 275 της 25.10.2003, σ. 32). (1) Η οδηγία 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 15 καθιέρωσε ένα σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου εντός της Ένωσης, με σκοπό να προωθηθεί η μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου κατά τρόπο αποδοτικό από πλευράς κόστους και οικονομικώς αποτελεσματικό με στόχο να διασφαλιστεί η διεθνής ανταγωνιστικότητα της βιομηχανίας της ΕΕ χωρίς διαρροή άνθρακα και απώλεια επενδύσεων. 15 Οδηγία 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Οκτωβρίου 2003, σχετικά με τη θέσπιση συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου εντός της Κοινότητας και την τροποποίηση της οδηγίας 96/61/ΕΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 275 της 25.10.2003, σ. 32). 49 Jakop Dalunde εξ ονόματος της Ομάδας Verts/ALE Αιτιολογική σκέψη 2 AM\1098304.doc 3/3 PE585.428v01-00
(2) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τον Οκτώβριο του 2014 ανέλαβε τη δέσμευση να μειώσει τις συνολικές εκπομπές αερίων θερμοκηπίου της Ένωσης έως το 2030, τουλάχιστον κατά 40% κάτω από τα επίπεδα του 1990. Όλοι οι τομείς της οικονομίας θα πρέπει να συμβάλουν στην επίτευξη των εν λόγω μειώσεων εκπομπών και ο στόχος θα επιτευχθεί με τον πιο αποδοτικό τρόπο μέσω του συστήματος εμπορίας των δικαιωμάτων εκπομπών της Ένωσης (ΣΕΔΕ της ΕΕ), επιτυγχάνοντας μείωση κατά 43% σε σχέση με τα επίπεδα του 2005, έως το 2030. Αυτό επιβεβαιώθηκε στη σχεδιαζόμενη εθνικά καθορισμένη δέσμευση της Ένωσης και των κρατών μελών η οποία υποβλήθηκε στη γραμματεία της Σύμβασης-πλαίσιο του ΟΗΕ για τις κλιματικές μεταβολές στις 6 Μαρτίου 2015 16. 16 http://www4.unfccc.int/submissions/indc/s ubmission%20pages/submissions.aspx (2) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τον Οκτώβριο του 2014 ανέλαβε τη δέσμευση να μειώσει τις συνολικές εκπομπές αερίων θερμοκηπίου της Ένωσης έως το 2030, τουλάχιστον κατά 40% κάτω από τα επίπεδα του 1990. Όλοι οι τομείς της οικονομίας θα πρέπει να συμβάλουν στην επίτευξη των εν λόγω μειώσεων εκπομπών και ο στόχος θα επιτευχθεί με τον πιο αποδοτικό τρόπο μέσω του συστήματος εμπορίας των δικαιωμάτων εκπομπών της Ένωσης (ΣΕΔΕ της ΕΕ), επιτυγχάνοντας μείωση κατά 43% σε σχέση με τα επίπεδα του 2005, έως το 2030. Αυτό επιβεβαιώθηκε στη σχεδιαζόμενη εθνικά καθορισμένη δέσμευση της Ένωσης και των κρατών μελών η οποία υποβλήθηκε στη γραμματεία της Σύμβασης-πλαίσιο του ΟΗΕ για τις κλιματικές μεταβολές στις 6 Μαρτίου 2015 16. Η συμφωνία του Παρισιού για την αλλαγή του κλίματος, η οποία εγκρίθηκε κατά την 21η διάσκεψη των μερών (COP 21) της σύμβασης πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για την αλλαγή του κλίματος (UNFCCC), σηματοδοτεί ένα νέο επίπεδο δέσμευσης σε παγκόσμιο επίπεδο, στοχεύοντας στη διατήρηση της αύξησης της παγκόσμιας μέσης θερμοκρασίας αρκετά κάτω από τους 2 C σε σχέση με τα προβιομηχανικά επίπεδα και στην καταβολή προσπαθειών για περιορισμό της αύξησης της θερμοκρασίας στον 1,5 C. 16 http://www4.unfccc.int/submissions/indc/s ubmission%20pages/submissions.aspx Αιτιολόγηση Η παράγραφος πρέπει να επικαιροποιηθεί ώστε να ληφθούν υπόψη οι αποφάσεις της συμφωνίας-ορόσημο του Παρισιού. PE585.428v01-00 4/4 AM\1098304.doc
50 Esther de Lange, Krišjānis Kariņš, Francesc Gambús, Henna Virkkunen, Μαρία Σπυράκη Αιτιολογική σκέψη 2 (2) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τον Οκτώβριο του 2014 ανέλαβε τη δέσμευση να μειώσει τις συνολικές εκπομπές αερίων θερμοκηπίου της Ένωσης έως το 2030, τουλάχιστον κατά 40% κάτω από τα επίπεδα του 1990. Όλοι οι τομείς της οικονομίας θα πρέπει να συμβάλουν στην επίτευξη των εν λόγω μειώσεων εκπομπών και ο στόχος θα επιτευχθεί με τον πιο αποδοτικό τρόπο μέσω του συστήματος εμπορίας των δικαιωμάτων εκπομπών της Ένωσης (ΣΕΔΕ της ΕΕ), επιτυγχάνοντας μείωση κατά 43% σε σχέση με τα επίπεδα του 2005, έως το 2030. Αυτό επιβεβαιώθηκε στη σχεδιαζόμενη εθνικά καθορισμένη δέσμευση της Ένωσης και των κρατών μελών η οποία υποβλήθηκε στη γραμματεία της Σύμβασης-πλαίσιο του ΟΗΕ για τις κλιματικές μεταβολές στις 6 Μαρτίου 2015 16. 16 http://www4.unfccc.int/submissions/indc/s ubmission%20pages/submissions.aspx (2) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τον Οκτώβριο του 2014 ανέλαβε τη δέσμευση να μειώσει τις συνολικές εκπομπές αερίων θερμοκηπίου της Ένωσης έως το 2030, τουλάχιστον κατά 40% κάτω από τα επίπεδα του 1990. Όλοι οι τομείς της οικονομίας θα πρέπει να συμβάλουν στην επίτευξη των εν λόγω μειώσεων εκπομπών και ο στόχος θα επιτευχθεί με τον πιο αποδοτικό τρόπο μέσω του συστήματος εμπορίας των δικαιωμάτων εκπομπών της Ένωσης (ΣΕΔΕ της ΕΕ), επιτυγχάνοντας μείωση κατά 43% σε σχέση με τα επίπεδα του 2005, έως το 2030. Αυτό επιβεβαιώθηκε στη σχεδιαζόμενη εθνικά καθορισμένη δέσμευση της Ένωσης και των κρατών μελών η οποία υποβλήθηκε στη γραμματεία της Σύμβασης-πλαίσιο του ΟΗΕ για τις κλιματικές μεταβολές στις 6 Μαρτίου 2015 16. Η επιβάρυνση της μείωσης των εκπομπών πρέπει να επιμερίζεται με δίκαιο τρόπο μεταξύ των τομέων που καλύπτονται από το ΣΕΔΕ, και ανάλογες προσπάθειες πρέπει να καταβληθούν σε σχέση με τις εκπομπές των αεροπορικών μεταφορών από πτήσεις που εκτελούνται εντός της Ένωσης. 16 http://www4.unfccc.int/submissions/indc/s ubmission%20pages/submissions.aspx AM\1098304.doc 5/5 PE585.428v01-00
51 Bernd Lange, Martina Werner, Constanze Krehl, Jens Geier Αιτιολογική σκέψη 2 α (νέα) (2α) Από τις πλωτές μεταφορές παράγονται 1.000 εκατομμύρια τόνων C02 ετησίως, και σύμφωνα με εκτιμήσεις οι εκπομπές του κλάδου ενδέχεται να αυξηθούν κατά 250% μέχρι το 2050. Παρ' όλα αυτά οι πλωτές μεταφορές εξαιρούνται μέχρι σήμερα από την ενωσιακή νομοθεσία για το κλίμα. Η ΕΕ έχει δεσμευτεί να μειώσει τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου έως το 2020 κατά 20%, έως το 2030 κατά 40% και έως το 2050 κατά 80%-95% σε σχέση με το 1990, ενώ στη διάσκεψη του Παρισιού για την προστασία του κλίματος (COP21, Δεκέμβριος 2015) ενέκρινε μια νομικά δεσμευτική, παγκόσμια συμφωνία για την προστασία του κλίματος που επιδιώκει τη μείωση της θέρμανσης του πλανήτη σε επίπεδα κάτω των 2 C. Για την υλοποίηση των ευρωπαϊκών και παγκόσμιων στόχων για το κλίμα είναι αναγκαίο να ενταχθούν και οι πλωτές μεταφορές, ως μεγάλη πηγή C02 που δεν έχει ακόμα ληφθεί υπόψη, στο σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών της ΕΕ. Στο ψήφισμά του της 14ης Οκτωβρίου 2015 με θέμα «Προς μια νέα διεθνή συμφωνία για το κλίμα στο Παρίσι» (2015/2112(INI)), το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο επανέλαβε ότι πρέπει να ληφθούν μέτρα για να μειωθούν και να ρυθμιστούν οι εκπομπές των πλωτών μεταφορών. Or. de 52 Jakop Dalunde εξ ονόματος της Ομάδας Verts/ALE PE585.428v01-00 6/6 AM\1098304.doc
Αιτιολογική σκέψη 3 (3) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επιβεβαίωσε ότι ένα εύρυθμο, αναμορφωμένο ΣΕΔΕ της ΕΕ με ένα μέσο για τη σταθεροποίηση της αγοράς θα αποτελέσει το κύριο ευρωπαϊκό μέσο για την επίτευξη του στόχου αυτού, με ετήσιο συντελεστή μείωσης της τάξης του 2,2% από το 2021 και μετά η δωρεάν κατανομή εξακολουθεί να ισχύει, αλλά τα υφιστάμενα μέτρα εξακολουθούν να ισχύουν και μετά το 2020 ώστε να αποτραπεί ο κίνδυνος διαρροής άνθρακα λόγω της πολιτικής για το κλίμα, εφόσον δεν αναληφθούν ανάλογες προσπάθειες σε άλλες μεγάλες οικονομίες, χωρίς να μειωθεί το ποσοστό των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό. Το μερίδιο πλειστηριασμών πρέπει να εκφράζεται ως ποσοστό επί τοις εκατό στη νομοθεσία, για να ενισχυθεί η ασφάλεια προγραμματισμού όσον αφορά τις επενδυτικές αποφάσεις, να αυξηθεί η διαφάνεια και να καταστεί το συνολικό σύστημα πιο απλό και πιο κατανοητό. (3) Ένα εύρυθμο, αναμορφωμένο και περισσότερο φιλόδοξο ΣΕΔΕ της ΕΕ με ένα μέσο για τη σταθεροποίηση της αγοράς θα αποτελέσει το κύριο ευρωπαϊκό μέσο για την επίτευξη του στόχου αυτού, με ετήσιο συντελεστή μείωσης της τάξης του 2,8% από το 2021 και μετά, εφόσον δεν αναληφθούν ανάλογες προσπάθειες σε τρίτες χώρες ή υποεθνικές περιφέρειες, χωρίς να μειωθεί το ποσοστό των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό. Το μερίδιο πλειστηριασμών πρέπει να εκφράζεται ως ποσοστό επί τοις εκατό στη νομοθεσία, για να ενισχυθεί η ασφάλεια προγραμματισμού όσον αφορά τις επενδυτικές αποφάσεις, να αυξηθεί η διαφάνεια και να καταστεί το συνολικό σύστημα πιο απλό και πιο κατανοητό. Αιτιολόγηση Η πρόταση για το ΣΕΔΕ της ΕΕ δεν είναι προς το παρόν συμβατή με τον στόχο των 2 C, καθώς η γραμμική πορεία δεν προβλέπει καν μείωση των εκπομπών κατά 80%, δηλαδή ίση με το κατώτερο όριο του στόχου της ΕΕ για το 2050. Για να εξασφαλιστεί μεγαλύτερη συμβατότητα με τη συμφωνία του Παρισιού, ο γραμμικός συντελεστής πρέπει να καθοριστεί στο 2,8%, ποσοστό που αντιστοιχεί σε μείωση της τάξης του 95% για το σύνολο της οικονομίας έως το 2050, δηλαδή ίση με το ανώτερο όριο του στόχου της ΕΕ για το 2050. 53 Dario Tamburrano, Eleonora Evi AM\1098304.doc 7/7 PE585.428v01-00
Αιτιολογική σκέψη 3 (3) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επιβεβαίωσε ότι ένα εύρυθμο, αναμορφωμένο ΣΕΔΕ της ΕΕ με ένα μέσο για τη σταθεροποίηση της αγοράς θα αποτελέσει το κύριο ευρωπαϊκό μέσο για την επίτευξη του στόχου αυτού, με ετήσιο συντελεστή μείωσης της τάξης του 2,2% από το 2021 και μετά η δωρεάν κατανομή εξακολουθεί να ισχύει, αλλά τα υφιστάμενα μέτρα εξακολουθούν να ισχύουν και μετά το 2020 ώστε να αποτραπεί ο κίνδυνος διαρροής άνθρακα λόγω της πολιτικής για το κλίμα, εφόσον δεν αναληφθούν ανάλογες προσπάθειες σε άλλες μεγάλες οικονομίες, χωρίς να μειωθεί το ποσοστό των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό. Το μερίδιο πλειστηριασμών πρέπει να εκφράζεται ως ποσοστό επί τοις εκατό στη νομοθεσία, για να ενισχυθεί η ασφάλεια προγραμματισμού όσον αφορά τις επενδυτικές αποφάσεις, να αυξηθεί η διαφάνεια και να καταστεί το συνολικό σύστημα πιο απλό και πιο κατανοητό. (3) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επιβεβαίωσε ότι ένα εύρυθμο, αναμορφωμένο ΣΕΔΕ της ΕΕ με ένα μέσο για τη σταθεροποίηση της αγοράς θα αποτελέσει το κύριο ευρωπαϊκό μέσο για την επίτευξη του στόχου αυτού, με ετήσιο συντελεστή μείωσης της τάξης του 2,2% από το 2021 και μετά η δωρεάν κατανομή εξακολουθεί να ισχύει, αλλά τα υφιστάμενα μέτρα εξακολουθούν να ισχύουν και μετά το 2020 ώστε να αποτραπεί ο κίνδυνος διαρροής άνθρακα λόγω της πολιτικής για το κλίμα, εφόσον δεν αναληφθούν ανάλογες προσπάθειες σε άλλες μεγάλες οικονομίες, χωρίς να μειωθεί το ποσοστό των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό. Ωστόσο, στην πιο πρόσφατη διάσκεψη COP 21 στο Παρίσι, έγινε ευρέως παραδεκτό ότι πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες για να διατηρηθεί η αύξηση της μέσης θερμοκρασίας σε επίπεδο σαφώς χαμηλότερο των 2 C, ενδεχομένως στον 1,5 C έως το τέλος του αιώνα. Για την επίτευξη αυτού του στόχου, απαιτείται υψηλότερο ποσοστό ετήσιας μείωσης προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η συνολική μείωση των εκπομπών θα είναι συμβατή με τους στόχους του 2050. 54 Angelika Niebler Αιτιολογική σκέψη 3 (3) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επιβεβαίωσε ότι ένα εύρυθμο, (3) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επιβεβαίωσε ότι ένα εύρυθμο, PE585.428v01-00 8/8 AM\1098304.doc
αναμορφωμένο ΣΕΔΕ της ΕΕ με ένα μέσο για τη σταθεροποίηση της αγοράς θα αποτελέσει το κύριο ευρωπαϊκό μέσο για την επίτευξη του στόχου αυτού, με ετήσιο συντελεστή μείωσης της τάξης του 2,2% από το 2021 και μετά η δωρεάν κατανομή εξακολουθεί να ισχύει, αλλά τα υφιστάμενα μέτρα εξακολουθούν να ισχύουν και μετά το 2020 ώστε να αποτραπεί ο κίνδυνος διαρροής άνθρακα λόγω της πολιτικής για το κλίμα, εφόσον δεν αναληφθούν ανάλογες προσπάθειες σε άλλες μεγάλες οικονομίες, χωρίς να μειωθεί το ποσοστό των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό. Το μερίδιο πλειστηριασμών πρέπει να εκφράζεται ως ποσοστό επί τοις εκατό στη νομοθεσία, για να ενισχυθεί η ασφάλεια προγραμματισμού όσον αφορά τις επενδυτικές αποφάσεις, να αυξηθεί η διαφάνεια και να καταστεί το συνολικό σύστημα πιο απλό και πιο κατανοητό. αναμορφωμένο ΣΕΔΕ της ΕΕ με ένα μέσο για τη σταθεροποίηση της αγοράς θα αποτελέσει το κύριο ευρωπαϊκό μέσο για την επίτευξη του στόχου αυτού, με ετήσιο συντελεστή μείωσης της τάξης του 2,2% από το 2021 και μετά η δωρεάν κατανομή εξακολουθεί να ισχύει, αλλά τα υφιστάμενα μέτρα εξακολουθούν να ισχύουν και μετά το 2020 ώστε να αποτραπεί ο κίνδυνος διαρροής άνθρακα λόγω της πολιτικής για το κλίμα, εφόσον δεν αναληφθούν ανάλογες προσπάθειες σε άλλες μεγάλες οικονομίες, ενώ παράλληλα δεν θα πρέπει να μειωθεί το ποσοστό των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό. Το μερίδιο πλειστηριασμών πρέπει να εκφράζεται ως ποσοστό επί τοις εκατό στη νομοθεσία, για να ενισχυθεί η ασφάλεια προγραμματισμού όσον αφορά τις επενδυτικές αποφάσεις, να αυξηθεί η διαφάνεια και να καταστεί το συνολικό σύστημα πιο απλό και πιο κατανοητό. Or. de 55 Maria Grapini Αιτιολογική σκέψη 3 (3) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επιβεβαίωσε ότι ένα εύρυθμο, αναμορφωμένο ΣΕΔΕ της ΕΕ με ένα μέσο για τη σταθεροποίηση της αγοράς θα αποτελέσει το κύριο ευρωπαϊκό μέσο για την επίτευξη του στόχου αυτού, με ετήσιο συντελεστή μείωσης της τάξης του 2,2% από το 2021 και μετά η δωρεάν κατανομή εξακολουθεί να ισχύει, αλλά τα υφιστάμενα μέτρα εξακολουθούν να ισχύουν και μετά το 2020 ώστε να αποτραπεί ο κίνδυνος διαρροής άνθρακα λόγω της πολιτικής για το κλίμα, εφόσον δεν αναληφθούν ανάλογες προσπάθειες σε (3) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επιβεβαίωσε ότι ένα εύρυθμο, αναμορφωμένο ΣΕΔΕ της ΕΕ με ένα μέσο για τη σταθεροποίηση της αγοράς θα αποτελέσει το κύριο ευρωπαϊκό μέσο για την επίτευξη του στόχου αυτού, με ετήσιο συντελεστή μείωσης της τάξης του 2,2% από το 2021 και μετά, ούτως ώστε να μην γίνονται διακρίσεις εις βάρος οποιουδήποτε παραγωγού ενέργειας και παράλληλα με την κατανομή των πόρων για τον εκσυγχρονισμό των τεχνολογιών για τη μείωση των εκπομπών η δωρεάν κατανομή εξακολουθεί να ισχύει, αλλά τα AM\1098304.doc 9/9 PE585.428v01-00
άλλες μεγάλες οικονομίες, χωρίς να μειωθεί το ποσοστό των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό. Το μερίδιο πλειστηριασμών πρέπει να εκφράζεται ως ποσοστό επί τοις εκατό στη νομοθεσία, για να ενισχυθεί η ασφάλεια προγραμματισμού όσον αφορά τις επενδυτικές αποφάσεις, να αυξηθεί η διαφάνεια και να καταστεί το συνολικό σύστημα πιο απλό και πιο κατανοητό. υφιστάμενα μέτρα εξακολουθούν να ισχύουν και μετά το 2020 ώστε να αποτραπεί ο κίνδυνος διαρροής άνθρακα λόγω της πολιτικής για το κλίμα, εφόσον δεν αναληφθούν ανάλογες προσπάθειες σε άλλες μεγάλες οικονομίες, χωρίς να μειωθεί το ποσοστό των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό. Το μερίδιο πλειστηριασμών πρέπει να εκφράζεται ως ποσοστό επί τοις εκατό στη νομοθεσία, για να ενισχυθεί η ασφάλεια προγραμματισμού όσον αφορά τις επενδυτικές αποφάσεις, να αυξηθεί η διαφάνεια και να καταστεί το συνολικό σύστημα πιο απλό και πιο κατανοητό. Or. ro 56 Edouard Martin, Pervenche Berès, Zigmantas Balčytis, Constanze Krehl, Martina Werner, Patrizia Toia, Kathleen Van Brempt, Miroslav Poche, Olle Ludvigsson, Eugen Freund, Flavio Zanonato, Theresa Griffin, José Blanco López, Soledad Cabezón Ruiz, Carlos Zorrinho, Jude Kirton-Darling, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández Αιτιολογική σκέψη 3 (3) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επιβεβαίωσε ότι ένα εύρυθμο, αναμορφωμένο ΣΕΔΕ της ΕΕ με ένα μέσο για τη σταθεροποίηση της αγοράς θα αποτελέσει το κύριο ευρωπαϊκό μέσο για την επίτευξη του στόχου αυτού, με ετήσιο συντελεστή μείωσης της τάξης του 2,2% από το 2021 και μετά η δωρεάν κατανομή εξακολουθεί να ισχύει, αλλά τα υφιστάμενα μέτρα εξακολουθούν να ισχύουν και μετά το 2020 ώστε να αποτραπεί ο κίνδυνος διαρροής άνθρακα λόγω της πολιτικής για το κλίμα, εφόσον δεν αναληφθούν ανάλογες προσπάθειες σε άλλες μεγάλες οικονομίες, χωρίς να μειωθεί το ποσοστό των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό. Το μερίδιο πλειστηριασμών πρέπει να εκφράζεται ως (3) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επιβεβαίωσε ότι ένα εύρυθμο, αναμορφωμένο ΣΕΔΕ της ΕΕ με ένα μέσο για τη σταθεροποίηση της αγοράς θα αποτελέσει το κύριο ευρωπαϊκό μέσο για την επίτευξη του στόχου αυτού, με ετήσιο συντελεστή μείωσης της τάξης του 2,2% από το 2021 και μετά η δωρεάν κατανομή εξακολουθεί να ισχύει, αλλά τα υφιστάμενα μέτρα εξακολουθούν να ισχύουν και μετά το 2020 ώστε να αποτραπεί ο κίνδυνος διαρροής άνθρακα λόγω της πολιτικής για το κλίμα, εφόσον δεν αναληφθούν ανάλογες προσπάθειες σε άλλες μεγάλες οικονομίες, χωρίς να μειωθεί το ποσοστό των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό. Το μερίδιο πλειστηριασμών πρέπει να εκφράζεται ως PE585.428v01-00 10/10 AM\1098304.doc
ποσοστό επί τοις εκατό στη νομοθεσία, για να ενισχυθεί η ασφάλεια προγραμματισμού όσον αφορά τις επενδυτικές αποφάσεις, να αυξηθεί η διαφάνεια και να καταστεί το συνολικό σύστημα πιο απλό και πιο κατανοητό. ποσοστό επί τοις εκατό στη νομοθεσία, για να ενισχυθεί η ασφάλεια προγραμματισμού όσον αφορά τις επενδυτικές αποφάσεις, να αυξηθεί η διαφάνεια και να καταστεί το συνολικό σύστημα πιο απλό και πιο κατανοητό. Ωστόσο, οι προσανατολισμοί που αποφασίστηκαν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενδέχεται να μην επαρκούν για την εκπλήρωση των δεσμεύσεων που ανέλαβε η ΕΕ στη διάρκεια της COP 21 και, ως εκ τούτου, προτείνεται ετήσιος συντελεστής μείωσης της τάξης του 2,4%. 57 Dario Tamburrano, Eleonora Evi Αιτιολογική σκέψη 4 (4) Η δημιουργία μιας ευέλικτης Ενεργειακής Ένωσης αποτελεί βασική προτεραιότητα της Ένωσης, ώστε να παρέχεται ασφαλής, βιώσιμη, ανταγωνιστική και οικονομικά προσιτή ενέργεια στους πολίτες της. Η επίτευξη του στόχου αυτού απαιτεί τη συνέχιση της φιλόδοξης δράσης για το κλίμα με το ΣΕΔΕ της ΕΕ ως τον ακρογωνιαίο λίθο της πολιτικής για το κλίμα στην Ευρώπη, και η πρόοδος όσον αφορά τις άλλες πτυχές της Ενεργειακής Ένωσης 17. Η εφαρμογή της φιλόδοξης δράσης που αποφασίστηκε στο πλαίσιο πολιτικής με ορίζοντα το 2030 συμβάλλει στην επίτευξη μιας ουσιαστικής τιμής ανθρακούχων εκπομπών και στην ενθάρρυνση για οικονομικά αποδοτική μείωση των εκπομπών των αερίων του θερμοκηπίου. (4) Η δημιουργία μιας ευέλικτης Ενεργειακής Ένωσης αποτελεί βασική προτεραιότητα της Ένωσης, ώστε να παρέχεται ασφαλής, βιώσιμη, ανταγωνιστική και οικονομικά προσιτή ενέργεια στους πολίτες της. Η επίτευξη του στόχου αυτού απαιτεί τη συνέχιση της φιλόδοξης δράσης για το κλίμα με το ΣΕΔΕ της ΕΕ ως τον ακρογωνιαίο λίθο της πολιτικής για το κλίμα στην Ευρώπη, και η πρόοδος όσον αφορά τις άλλες πτυχές της Ενεργειακής Ένωσης 17. Η κλιμάκωση της φιλόδοξης δράσης που αποφασίστηκε στο πλαίσιο πολιτικής με ορίζοντα το 2030 προκειμένου να εξασφαλιστεί η επίτευξη των στόχων μείωσης που έχουν τεθεί για το 2050, συμβάλλει στην επίτευξη μιας ουσιαστικής τιμής ανθρακούχων εκπομπών και στην ενθάρρυνση για οικονομικά αποδοτική μείωση των εκπομπών των αερίων του θερμοκηπίου. AM\1098304.doc 11/11 PE585.428v01-00
17 COM(2015)80, για τη θέσπιση μιας στρατηγικής-πλαίσιο για μια ανθεκτική Ενεργειακή Ένωση με μακρόπνοη πολιτική για την κλιματική αλλαγή 17 COM(2015)80, για τη θέσπιση μιας στρατηγικής-πλαίσιο για μια ανθεκτική Ενεργειακή Ένωση με μακρόπνοη πολιτική για την κλιματική αλλαγή 58 Cora van Nieuwenhuizen, Jan Huitema, Angelika Mlinar, Lieve Wierinck Αιτιολογική σκέψη 4 (4) Η δημιουργία μιας ευέλικτης Ενεργειακής Ένωσης αποτελεί βασική προτεραιότητα της Ένωσης, ώστε να παρέχεται ασφαλής, βιώσιμη, ανταγωνιστική και οικονομικά προσιτή ενέργεια στους πολίτες της. Η επίτευξη του στόχου αυτού απαιτεί τη συνέχιση της φιλόδοξης δράσης για το κλίμα με το ΣΕΔΕ της ΕΕ ως τον ακρογωνιαίο λίθο της πολιτικής για το κλίμα στην Ευρώπη, και η πρόοδος όσον αφορά τις άλλες πτυχές της Ενεργειακής Ένωσης 17. Η εφαρμογή της φιλόδοξης δράσης που αποφασίστηκε στο πλαίσιο πολιτικής με ορίζοντα το 2030 συμβάλλει στην επίτευξη μιας ουσιαστικής τιμής ανθρακούχων εκπομπών και στην ενθάρρυνση για οικονομικά αποδοτική μείωση των εκπομπών των αερίων του θερμοκηπίου. 17 COM(2015)80, για τη θέσπιση μιας στρατηγικής-πλαίσιο για μια ανθεκτική Ενεργειακή Ένωση με μακρόπνοη πολιτική για την κλιματική αλλαγή (4) Η δημιουργία μιας ευέλικτης Ενεργειακής Ένωσης αποτελεί βασική προτεραιότητα της Ένωσης, ώστε να παρέχεται ασφαλής, βιώσιμη, ανταγωνιστική και οικονομικά προσιτή ενέργεια στους πολίτες της. Η επίτευξη του στόχου αυτού απαιτεί τη συνέχιση της φιλόδοξης δράσης για το κλίμα με το ΣΕΔΕ της ΕΕ ως τον ακρογωνιαίο λίθο της πολιτικής για το κλίμα στην Ευρώπη, και πρόοδο όσον αφορά τις άλλες πτυχές της Ενεργειακής Ένωσης 17, διασφαλίζοντας συγχρόνως ότι αυτές οι άλλες πτυχές, όπως εκείνες που συνδέονται με την ενεργειακή απόδοση και τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, ενισχύουν τους στόχους του ΣΕΔΕ της ΕΕ και δεν υπονομεύουν την αποτελεσματικότητά του σε επίπεδο αγοράς. Η εφαρμογή της φιλόδοξης δράσης που αποφασίστηκε στο πλαίσιο πολιτικής με ορίζοντα το 2030 συμβάλλει στην επίτευξη μιας ουσιαστικής τιμής ανθρακούχων εκπομπών και στην ενθάρρυνση για οικονομικά αποδοτική μείωση των εκπομπών των αερίων του θερμοκηπίου. 17 COM(2015)80, για τη θέσπιση μιας στρατηγικής-πλαίσιο για μια ανθεκτική Ενεργειακή Ένωση με μακρόπνοη πολιτική για την κλιματική αλλαγή PE585.428v01-00 12/12 AM\1098304.doc
59 Hans-Olaf Henkel Αιτιολογική σκέψη 4 (4) Η δημιουργία μιας ευέλικτης Ενεργειακής Ένωσης αποτελεί βασική προτεραιότητα της Ένωσης, ώστε να παρέχεται ασφαλής, βιώσιμη, ανταγωνιστική και οικονομικά προσιτή ενέργεια στους πολίτες της. Η επίτευξη του στόχου αυτού απαιτεί τη συνέχιση της φιλόδοξης δράσης για το κλίμα με το ΣΕΔΕ της ΕΕ ως τον ακρογωνιαίο λίθο της πολιτικής για το κλίμα στην Ευρώπη, και η πρόοδος όσον αφορά τις άλλες πτυχές της Ενεργειακής Ένωσης 17. Η εφαρμογή της φιλόδοξης δράσης που αποφασίστηκε στο πλαίσιο πολιτικής με ορίζοντα το 2030 συμβάλλει στην επίτευξη μιας ουσιαστικής τιμής ανθρακούχων εκπομπών και στην ενθάρρυνση για οικονομικά αποδοτική μείωση των εκπομπών των αερίων του θερμοκηπίου. 17 COM(2015)80, για τη θέσπιση μιας στρατηγικής-πλαίσιο για μια ανθεκτική Ενεργειακή Ένωση με μακρόπνοη πολιτική για την κλιματική αλλαγή (4) Η δημιουργία μιας ευέλικτης Ενεργειακής Ένωσης αποτελεί βασική προτεραιότητα της Ένωσης, ώστε να παρέχεται ασφαλής, βιώσιμη, ανταγωνιστική και οικονομικά προσιτή ενέργεια στους πολίτες και στις βιομηχανίες της με γνώμονα τον στόχο για επαναβιομηχάνιση και αύξηση στο 20% της συμμετοχής της βιομηχανίας στο ΑΕΠ της ΕΕ με ορίζοντα το 2020, καθώς και τους κινδύνους για απώλεια θέσεων εργασίας και επενδύσεων. Η επίτευξη του στόχου αυτού απαιτεί τη συνέχιση της φιλόδοξης δράσης για το κλίμα με το ΣΕΔΕ της ΕΕ ως τον ακρογωνιαίο λίθο της πολιτικής για το κλίμα στην Ευρώπη, και η πρόοδος όσον αφορά τις άλλες πτυχές της Ενεργειακής Ένωσης 17. Η εφαρμογή της φιλόδοξης δράσης που αποφασίστηκε στο πλαίσιο πολιτικής με ορίζοντα το 2030 συμβάλλει στην επίτευξη μιας ουσιαστικής τιμής ανθρακούχων εκπομπών και στην ενθάρρυνση για οικονομικά αποδοτική μείωση των εκπομπών των αερίων του θερμοκηπίου. 17 COM(2015)80, για τη θέσπιση μιας στρατηγικής-πλαίσιο για μια ανθεκτική Ενεργειακή Ένωση με μακρόπνοη πολιτική για την κλιματική αλλαγή AM\1098304.doc 13/13 PE585.428v01-00
60 Edouard Martin, Pervenche Berès, Zigmantas Balčytis, Dan Nica, Constanze Krehl, Martina Werner, Patrizia Toia, Kathleen Van Brempt, Miroslav Poche, Eugen Freund, Jens Geier, Jeppe Kofod, Flavio Zanonato, Theresa Griffin, José Blanco López, Soledad Cabezón Ruiz, Csaba Molnár, Carlos Zorrinho, Simona Bonafè, Jude Kirton-Darling, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández Αιτιολογική σκέψη 4 (4) Η δημιουργία μιας ευέλικτης Ενεργειακής Ένωσης αποτελεί βασική προτεραιότητα της Ένωσης, ώστε να παρέχεται ασφαλής, βιώσιμη, ανταγωνιστική και οικονομικά προσιτή ενέργεια στους πολίτες της. Η επίτευξη του στόχου αυτού απαιτεί τη συνέχιση της φιλόδοξης δράσης για το κλίμα με το ΣΕΔΕ της ΕΕ ως τον ακρογωνιαίο λίθο της πολιτικής για το κλίμα στην Ευρώπη, και η πρόοδος όσον αφορά τις άλλες πτυχές της Ενεργειακής Ένωσης 17. Η εφαρμογή της φιλόδοξης δράσης που αποφασίστηκε στο πλαίσιο πολιτικής με ορίζοντα το 2030 συμβάλλει στην επίτευξη μιας ουσιαστικής τιμής ανθρακούχων εκπομπών και στην ενθάρρυνση για οικονομικά αποδοτική μείωση των εκπομπών των αερίων του θερμοκηπίου. (4) Η δημιουργία μιας ευέλικτης Ενεργειακής Ένωσης αποτελεί βασική προτεραιότητα της Ένωσης, ώστε να παρέχεται ασφαλής, βιώσιμη, ανταγωνιστική και οικονομικά προσιτή ενέργεια στους πολίτες της. Η επίτευξη του στόχου αυτού απαιτεί τη συνέχιση της φιλόδοξης δράσης για το κλίμα με το ΣΕΔΕ της ΕΕ ως τον ακρογωνιαίο λίθο της πολιτικής για το κλίμα στην Ευρώπη, και η πρόοδος όσον αφορά τις άλλες πτυχές της Ενεργειακής Ένωσης 17. Η εφαρμογή της φιλόδοξης δράσης που αποφασίστηκε στο πλαίσιο πολιτικής με ορίζοντα το 2030 συμβάλλει στην επίτευξη μιας ουσιαστικής τιμής ανθρακούχων εκπομπών και στην ενθάρρυνση για οικονομικά αποδοτική μείωση των εκπομπών των αερίων του θερμοκηπίου. Εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι το μήνυμα που μεταδίδεται αυτή τη στιγμή σχετικά με την τιμή των ανθρακούχων εκπομπών είναι πολύ αδύναμο για να λειτουργήσει ως κίνητρο για επενδύσεις χαμηλών εκπομπών άνθρακα από τις βιομηχανίες της ΕΕ. Λαμβάνοντας υπόψη, αφενός, ότι η ΕΕ αντιμετωπίζει σοβαρή απώλεια επενδύσεων προς τρίτες χώρες και, αφετέρου, ότι ένας αριθμός επιχειρήσεων έχουν υιοθετήσει στρατηγικές που επικεντρώνονται σε βραχυπρόθεσμα οικονομικά οφέλη εις βάρος της καινοτομίας, των επενδύσεων σε Ε&Α, της απασχόλησης και της αναβάθμισης των δεξιοτήτων λαμβάνοντας υπόψη ότι η καινοτομία σε επίπεδο παραγωγής έχει θετικό αντίκτυπο στην αύξηση της PE585.428v01-00 14/14 AM\1098304.doc
17 COM(2015)80, για τη θέσπιση μιας στρατηγικής-πλαίσιο για μια ανθεκτική Ενεργειακή Ένωση με μακρόπνοη πολιτική για την κλιματική αλλαγή απασχόλησης σε όλα τα στάδια του κύκλου οικονομικής δραστηριότητας των βιομηχανιών λαμβάνοντας υπόψη ότι η συμμετοχή των εργαζομένων σε μέτρα καινοτομίας και διαμόρφωσης στρατηγικών αποτελεί την καλύτερη εγγύηση οικονομικής και περιβαλλοντικής επιτυχίας 17 COM(2015)80, για τη θέσπιση μιας στρατηγικής-πλαίσιο για μια ανθεκτική Ενεργειακή Ένωση με μακρόπνοη πολιτική για την κλιματική αλλαγή 61 Luděk Niedermayer, Bendt Bendtsen Αιτιολογική σκέψη 4 α (νέα) (4α) (νέα αιτιολογική σκέψη, παρεμβάλλεται μεταξύ των αιτιολογικών σκέψεων 4 και 5) Το σύστημα ΣΕΔΕ της ΕΕ σχεδιάστηκε με στόχο να διαδραματίσει κεντρικό ρόλο στην επίτευξη των στόχων της ΕΕ στον τομέα της βιώσιμης κλιματικής πολιτικής. Η τιμή του δικαιώματος εκπομπής πρέπει να λειτουργεί ως κίνητρο για τους τομείς με την πλέον αποδοτική μείωση των εκπομπών CO2 και να οδηγεί στη λήψη των απαιτούμενων μέτρων που θα συμβάλουν σταδιακά στην επίτευξη των στόχων. Μια υπερβολικά χαμηλή τιμή των δικαιωμάτων, συνεπεία παραγόντων που δεν είχαν προβλεφθεί ή που είναι εξ ορισμού απρόβλεπτοι, υπονομεύει το σύστημα. Το ενδεχόμενο ευρύτερης χρήσης μέτρων εθνικής κλίμακας, όπως ο φόρος επί των εκπομπών διοξειδίου του AM\1098304.doc 15/15 PE585.428v01-00
άνθρακα, θα προκαλέσει κατακερματισμό της αγοράς με μη βέλτιστες οικονομικές επιπτώσεις. Η υψηλή τιμή ή η υπερβολική μεταβλητότητα υπονομεύουν το σύστημα, αυξάνουν το κόστος της αναγκαίας απεξάρτησης της οικονομίας από τις ανθρακούχες εκπομπές και πλήττουν την υπεύθυνη βιομηχανική δραστηριότητα. Τα ισχύοντα μέτρα δεν έχουν καταφέρει μέχρι στιγμής να εξασφαλίσουν τη σταθερότητα της τιμής των δικαιωμάτων. Το αποτέλεσμα, σε ορισμένες περιπτώσεις, είναι η επιβολή κυρώσεων σε εταιρείες που έλαβαν μέτρα για μείωση των εκπομπών CO2, και ένα βραχυπρόθεσμο κέρδος για εταιρείες οι οποίες συνεχίζουν να χρησιμοποιούν ή ακόμη επαναφέρουν τεχνολογίες που επωφελούνται από τη χαμηλή τιμή των δικαιωμάτων. Μια τιμή των δικαιωμάτων η οποία είναι ικανή να κινητοποιήσει επενδύσεις για την απεξάρτηση της παραγωγής από τις ανθρακούχες εκπομπές, αποτελεί το κλειδί για μια λειτουργική αγορά στο πλαίσιο του ΣΕΔΕ της ΕΕ. Η χαμηλή μεταβλητότητα και προβλεψιμότητα της τιμής των δικαιωμάτων αποτελεί εμπόδιο για την επίτευξη των κλιματικών στόχων. 62 Bendt Bendtsen, Seán Kelly, Françoise Grossetête, Dominique Riquet, Luděk Niedermayer Αιτιολογική σκέψη 4 α (νέα) (4α) Βάσει της συμφωνίας του Παρισιού στο πλαίσιο της UNFCCC, όλοι οι τομείς της οικονομίας πρέπει να συμβάλουν στη μείωση των εκπομπών PE585.428v01-00 16/16 AM\1098304.doc
CO2. Για τον σκοπό αυτό, καταβάλλονται και πρέπει να ενθαρρύνονται προσπάθειες για τον περιορισμό των εκπομπών της ναυτιλίας μέσω του Διεθνούς Ναυτιλιακού Οργανισμού, με στόχο την εκπόνηση ενός σαφούς σχεδίου δράσης του ΔΝΟ για μέτρα κλιματικής πολιτικής που θα αποσκοπούν στη μείωση των εκπομπών CO2 από τη ναυτιλία σε παγκόσμιο επίπεδο. Προς τούτο, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη πρέπει να μεριμνήσουν ώστε να διασφαλιστεί η εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 2015/757 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 29ης Απριλίου 2015, για την παρακολούθηση, την υποβολή εκθέσεων και την επαλήθευση των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα από θαλάσσιες μεταφορές, το οποίο αποτελεί προϋπόθεση για οποιοδήποτε μέτρο που βασίζεται την αγορά, πρότυπο απόδοσης ή άλλο μέτρο, τόσο σε ενωσιακό όσο και σε παγκόσμιο επίπεδο. 63 Esther de Lange, Krišjānis Kariņš, Francesc Gambús, Henna Virkkunen, Μαρία Σπυράκη, Françoise Grossetête Αιτιολογική σκέψη 4 α (νέα) (4α) Βάσει της συμφωνίας του Παρισιού στο πλαίσιο της UNFCCC, όλοι οι τομείς της οικονομίας πρέπει να συμβάλουν στη μείωση των εκπομπών CO2. Οι στόχοι και τα μέτρα που συμφωνούνται σε διεθνές επίπεδο (π.χ. στον ΔΟΠΑ ή στον ΔΝΟ) τυγχάνουν θετικής υποδοχής και προσδοκάται ότι θα συμβάλουν σε ικανοποιητική μείωση των εκπομπών AM\1098304.doc 17/17 PE585.428v01-00
64 Angelika Niebler Αιτιολογική σκέψη 5 (5) Το άρθρο 191 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορίζει ότι η πολιτική της Ένωσης βασίζεται στην αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» και στη βάση αυτή, η οδηγία 2003/87/ΕΚ προβλέπει τη μετάβαση στον πλειστηριασμό του συνόλου των δικαιωμάτων με την πάροδο του χρόνου. Η αποφυγή διαρροής άνθρακα αποτελεί δικαιολογία για την αναβολή της πλήρους μετάβασης και η στοχευμένη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπών για τη βιομηχανία δικαιολογείται για να αντιμετωπιστούν οι πραγματικοί κίνδυνοι από τις αυξήσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς ανθρακούχων εκπομπών, καθώς δεν λαμβάνονται ανάλογα μέτρα πολιτικής για το κλίμα από άλλες μεγάλες οικονομίες. (5) Η μετάβαση στον πλειστηριασμό του συνόλου των δικαιωμάτων μπορεί να ξεκινήσει μόνο μετά την καθιέρωση συστημάτων εμπορίας εκπομπών που θα είναι ισοδύναμα σε παγκόσμιο επίπεδο. Or. de 65 Esther de Lange, Krišjānis Kariņš, Francesc Gambús, Henna Virkkunen, Μαρία Σπυράκη, Françoise Grossetête, Massimiliano Salini, Herbert Reul, Paul Rübig Αιτιολογική σκέψη 5 (5) Το άρθρο 191 παράγραφος 2 της (5) Το άρθρο 191 παράγραφος 2 της PE585.428v01-00 18/18 AM\1098304.doc
Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορίζει ότι η πολιτική της Ένωσης βασίζεται στην αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» και στη βάση αυτή, η οδηγία 2003/87/ΕΚ προβλέπει τη μετάβαση στον πλειστηριασμό του συνόλου των δικαιωμάτων με την πάροδο του χρόνου. Η αποφυγή διαρροής άνθρακα αποτελεί δικαιολογία για την αναβολή της πλήρους μετάβασης και η στοχευμένη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπών για τη βιομηχανία δικαιολογείται για να αντιμετωπιστούν οι πραγματικοί κίνδυνοι από τις αυξήσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς ανθρακούχων εκπομπών, καθώς δεν λαμβάνονται ανάλογα μέτρα πολιτικής για το κλίμα από άλλες μεγάλες οικονομίες. Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορίζει ότι η πολιτική της Ένωσης βασίζεται στην αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» και στη βάση αυτή, η οδηγία 2003/87/ΕΚ προβλέπει τη μετάβαση στον πλειστηριασμό του συνόλου των δικαιωμάτων με την πάροδο του χρόνου. Η αποφυγή διαρροής άνθρακα και απώλειας επενδύσεων αποτελεί δικαιολογία για την αναβολή της πλήρους μετάβασης και η στοχευμένη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπών για τη βιομηχανία δικαιολογείται για να αντιμετωπιστούν οι πραγματικοί κίνδυνοι από τις αυξήσεις των παγκόσμιων εκπομπών αερίων θερμοκηπίου και την ανακατεύθυνση των επενδύσεων σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς ανθρακούχων εκπομπών, καθώς δεν λαμβάνονται ανάλογα μέτρα πολιτικής για το κλίμα από άλλες μεγάλες οικονομίες. Η επίτευξη πρόσθετων θετικών αποτελεσμάτων σε τομείς που δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του ΣΕΔΕ και δεν υφίστανται κίνδυνο διαρροής άνθρακα, όπως ο τομέας των κατασκευών, συνεπάγεται ότι θα απαιτηθούν μικρότερες προσπάθειες από τη βιομηχανία της Ένωσης. 66 Dario Tamburrano, Eleonora Evi Αιτιολογική σκέψη 5 (5) Το άρθρο 191 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορίζει ότι η πολιτική της Ένωσης βασίζεται στην αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» και στη βάση αυτή, η οδηγία 2003/87/ΕΚ προβλέπει τη μετάβαση στον πλειστηριασμό του (5) Το άρθρο 191 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορίζει ότι η πολιτική της Ένωσης βασίζεται στην αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» και στη βάση αυτή, η οδηγία 2003/87/ΕΚ προβλέπει τη μετάβαση στον πλειστηριασμό του AM\1098304.doc 19/19 PE585.428v01-00
συνόλου των δικαιωμάτων με την πάροδο του χρόνου. Η αποφυγή διαρροής άνθρακα αποτελεί δικαιολογία για την αναβολή της πλήρους μετάβασης και η στοχευμένη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπών για τη βιομηχανία δικαιολογείται για να αντιμετωπιστούν οι πραγματικοί κίνδυνοι από τις αυξήσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς ανθρακούχων εκπομπών, καθώς δεν λαμβάνονται ανάλογα μέτρα πολιτικής για το κλίμα από άλλες μεγάλες οικονομίες. συνόλου των δικαιωμάτων από το 2021. Η αποφυγή διαρροής άνθρακα δεν αποτελεί δικαιολογία για την αναβολή του πλήρους πλειστηριασμού των δικαιωμάτων ακόμη και υπό το φως των πιο πρόσφατων στοιχείων που δείχνουν ότι δεν έχει έως σήμερα σημειωθεί διαρροή άνθρακα ούτε αναμένεται να αποτελέσει μείζον πρόβλημα με την τιμή του CO2 να φθάνει στα 60 ευρώ/τόνο. 67 Jens Geier, Constanze Krehl, Martina Werner, Bernd Lange Αιτιολογική σκέψη 5 (5) Το άρθρο 191 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορίζει ότι η πολιτική της Ένωσης βασίζεται στην αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» και στη βάση αυτή, η οδηγία 2003/87/ΕΚ προβλέπει τη μετάβαση στον πλειστηριασμό του συνόλου των δικαιωμάτων με την πάροδο του χρόνου. Η αποφυγή διαρροής άνθρακα αποτελεί δικαιολογία για την αναβολή της πλήρους μετάβασης και η στοχευμένη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπών για τη βιομηχανία δικαιολογείται για να αντιμετωπιστούν οι πραγματικοί κίνδυνοι από τις αυξήσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς ανθρακούχων εκπομπών, καθώς δεν λαμβάνονται ανάλογα μέτρα πολιτικής για το κλίμα από άλλες μεγάλες (5) Το άρθρο 191 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορίζει ότι η πολιτική της Ένωσης βασίζεται στην αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» και στη βάση αυτή, η οδηγία 2003/87/ΕΚ προβλέπει τη μετάβαση στον πλειστηριασμό του συνόλου των δικαιωμάτων με την πάροδο του χρόνου. Η αποφυγή διαρροής άνθρακα και του κινδύνου υιοθέτησης μιας στάσης του τύπου «βλέποντας και κάνοντας» από την πλευρά των επενδυτών αποτελεί δικαιολογία για την αναβολή της πλήρους μετάβασης και η στοχευμένη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπών για τη βιομηχανία δικαιολογείται για να αντιμετωπιστούν οι πραγματικοί κίνδυνοι από τις αυξήσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς ανθρακούχων εκπομπών, PE585.428v01-00 20/20 AM\1098304.doc
οικονομίες. καθώς δεν λαμβάνονται ανάλογα μέτρα πολιτικής για το κλίμα από άλλες μεγάλες οικονομίες. 68 Zdzisław Krasnodębski, Edward Czesak, Evžen Tošenovský Αιτιολογική σκέψη 5 (5) Το άρθρο 191 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορίζει ότι η πολιτική της Ένωσης βασίζεται στην αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» και στη βάση αυτή, η οδηγία 2003/87/ΕΚ προβλέπει τη μετάβαση στον πλειστηριασμό του συνόλου των δικαιωμάτων με την πάροδο του χρόνου. Η αποφυγή διαρροής άνθρακα αποτελεί δικαιολογία για την αναβολή της πλήρους μετάβασης και η στοχευμένη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπών για τη βιομηχανία δικαιολογείται για να αντιμετωπιστούν οι πραγματικοί κίνδυνοι από τις αυξήσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς ανθρακούχων εκπομπών, καθώς δεν λαμβάνονται ανάλογα μέτρα πολιτικής για το κλίμα από άλλες μεγάλες οικονομίες. (5) Το άρθρο 191 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορίζει ότι η πολιτική της Ένωσης βασίζεται στην αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» και στη βάση αυτή, η οδηγία 2003/87/ΕΚ προβλέπει τη μετάβαση στον πλειστηριασμό του συνόλου των δικαιωμάτων με την πάροδο του χρόνου. Η αποφυγή διαρροής άνθρακα και επενδύσεων αποτελεί δικαιολογία για την αναβολή της πλήρους μετάβασης και η στοχευμένη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπών για τη βιομηχανία δικαιολογείται για να αντιμετωπιστούν οι πραγματικοί κίνδυνοι από τις αυξήσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς ανθρακούχων εκπομπών, καθώς δεν λαμβάνονται ανάλογα μέτρα πολιτικής για το κλίμα από άλλες μεγάλες οικονομίες. Αιτιολόγηση The concept of carbonleakage is misleading and needs to be adjusted to the reality of today seconomics. From the ETS Directive, carbon leakage is understood as productionrelocation due to the ETS. The relocation focus is however misaligned with thereality. For business, closure and plant relocation are always the last step ofan investment decision. Before companies decide to relocate, they had topreviously decide to decrease capital expenditure, meaning that carbon leakagestarts when investment stops. In this context, AM\1098304.doc 21/21 PE585.428v01-00
carbon cost differences have ahigh influence on investment decisions and there is clear evidence thatinvestment in the EU is falling particularly in the energy-intensive sectors. 69 Jakop Dalunde εξ ονόματος της Ομάδας Verts/ALE Αιτιολογική σκέψη 5 (5) Το άρθρο 191 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορίζει ότι η πολιτική της Ένωσης βασίζεται στην αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» και στη βάση αυτή, η οδηγία 2003/87/ΕΚ προβλέπει τη μετάβαση στον πλειστηριασμό του συνόλου των δικαιωμάτων με την πάροδο του χρόνου. Η αποφυγή διαρροής άνθρακα αποτελεί δικαιολογία για την αναβολή της πλήρους μετάβασης και η στοχευμένη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπών για τη βιομηχανία δικαιολογείται για να αντιμετωπιστούν οι πραγματικοί κίνδυνοι από τις αυξήσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς ανθρακούχων εκπομπών, καθώς δεν λαμβάνονται ανάλογα μέτρα πολιτικής για το κλίμα από άλλες μεγάλες οικονομίες. (5) Το άρθρο 191 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορίζει ότι η πολιτική της Ένωσης βασίζεται στην αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» και στη βάση αυτή, η οδηγία 2003/87/ΕΚ προβλέπει τη μετάβαση στον πλειστηριασμό του συνόλου των δικαιωμάτων με την πάροδο του χρόνου. Η αποφυγή διαρροής άνθρακα αποτελεί δικαιολογία για την αναβολή της πλήρους μετάβασης και η στοχευμένη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπών για τη βιομηχανία δικαιολογείται για να αντιμετωπιστούν οι πραγματικοί κίνδυνοι από τις αυξήσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς ανθρακούχων εκπομπών, καθώς δεν λαμβάνονται ανάλογα μέτρα πολιτικής για το κλίμα από άλλες μεγάλες οικονομίες. Σύμφωνα με την αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει», κανένας τομέας δεν πρέπει να λαμβάνει 100% δωρεάν δικαιώματα, ακόμη και εκείνοι που εκτίθενται περισσότερο στη διαρροή άνθρακα. Αιτιολόγηση Για να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με την αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει», κανένας τομέας δεν πρέπει να λαμβάνει 100% δωρεάν δικαιώματα, ακόμη και εκείνοι που εκτίθενται περισσότερο στη διαρροή άνθρακα. PE585.428v01-00 22/22 AM\1098304.doc
70 Jude Kirton-Darling, Theresa Griffin Αιτιολογική σκέψη 5 α (νέα) (5α) Προκειμένου να αντικατοπτριστούν οι πραγματικές αλλαγές που έχουν επέλθει στις ποσότητες των ευρωπαϊκών εκπομπών μετά το 2008, η Επιτροπή θα πρέπει να επανεξετάσει, και ενδεχομένως να τροποποιήσει, τη συνολική ποσότητα εκπομπών που επιτρέπονται στη διάρκεια της φάσης IV του ΣΕΔΕ της ΕΕ. Η εν λόγω επανεξέταση θα ήταν προτιμότερο να πραγματοποιηθεί, το αργότερο, στη διάρκεια του 2019 ώστε να υπάρχει δυνατότητα πρόβλεψης για τη φάση IV του ΣΕΔΕ. Αιτιολόγηση Μετά την οικονομική κρίση του 2008 μειώθηκαν σημαντικά οι πραγματικές εκπομπές στην Ευρώπη. Με την επανεξέταση, και ενδεχόμενη μείωση, της συνολικής ποσότητας του ανώτατου ορίου, μπορούμε να εγκαινιάσουμε τη φάση IV του ΣΕΔΕ σε μια πιο ρεαλιστική βάση, η οποία θα αντικατοπτρίζει τις πραγματικές ποσότητες εκπομπών. Σε συνδυασμό με την εν λόγω μείωση του συνολικού ανώτατου ορίου, θα μπορούσε επίσης να εξεταστεί η ελάττωση του συντελεστή γραμμικής μείωσης (ΣΓΜ), με στόχο μια πιο ήπια μείωση των συνολικών εκπομπών στη διάρκεια της περιόδου εμπορίας. 71 Lorenzo Fontana Αιτιολογική σκέψη 6 (6) Ο πλειστηριασμός δικαιωμάτων παραμένει ο γενικός κανόνας, ενώ η (6) Ο πλειστηριασμός δικαιωμάτων θα πρέπει να παραμείνει ο γενικός κανόνας, AM\1098304.doc 23/23 PE585.428v01-00
δωρεάν κατανομή αποτελεί εξαίρεση. Κατά συνέπεια, και όπως επιβεβαιώθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, το μερίδιο των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό το οποίο ανήλθε σε ποσοστό 57% κατά την περίοδο 2013-2020, δεν θα πρέπει να μειωθεί. Η εκτίμηση επιπτώσεων της Επιτροπής 18 παρέχει λεπτομέρειες σχετικά με το μερίδιο των πλειστηριασμών και καθορίζει ότι αυτό το ποσοστό του 57% αποτελείται από δικαιώματα που έχουν πλειστηριασθεί για λογαριασμό των κρατών μελών, μεταξύ άλλων δικαιώματα που προορίζονται για τους νεοεισερχόμενους αλλά δεν έχουν κατανεμηθεί, δικαιώματα για τον εκσυγχρονισμό της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας σε ορισμένα κράτη μέλη και δικαιώματα που πρόκειται να πλειστηριασθούν σε μεταγενέστερο χρόνο λόγω της εγγραφής τους στο αποθεματικό για τη σταθερότητα της αγοράς που θεσπίστηκε με την απόφαση (ΕΕ) 2015/... του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 19. 19 Απόφαση (ΕΕ) 2015/... του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της... σχετικά με τη θέσπιση και τη λειτουργία αποθεματικού για τη σταθερότητα της αγοράς για το σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων του θερμοκηπίου της Ένωσης και για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ (ΕΕ L [...], [ ], σ. [ ]). ενώ η δωρεάν κατανομή αποτελεί εξαίρεση. 19 Απόφαση (ΕΕ) 2015/... του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της... σχετικά με τη θέσπιση και τη λειτουργία αποθεματικού για τη σταθερότητα της αγοράς για το σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων του θερμοκηπίου της Ένωσης και για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ (ΕΕ L [...], [ ], σ. [ ]). 72 Angelika Niebler Αιτιολογική σκέψη 6 PE585.428v01-00 24/24 AM\1098304.doc
(6) Ο πλειστηριασμός δικαιωμάτων παραμένει ο γενικός κανόνας, ενώ η δωρεάν κατανομή αποτελεί εξαίρεση. Κατά συνέπεια, και όπως επιβεβαιώθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, το μερίδιο των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό το οποίο ανήλθε σε ποσοστό 57% κατά την περίοδο 2013-2020, δεν θα πρέπει να μειωθεί. Η εκτίμηση επιπτώσεων της Επιτροπής 18 παρέχει λεπτομέρειες σχετικά με το μερίδιο των πλειστηριασμών και καθορίζει ότι αυτό το ποσοστό του 57 % αποτελείται από δικαιώματα που έχουν πλειστηριασθεί για λογαριασμό των κρατών μελών, μεταξύ άλλων δικαιώματα που προορίζονται για τους νεοεισερχόμενους αλλά δεν έχουν κατανεμηθεί, δικαιώματα για τον εκσυγχρονισμό της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας σε ορισμένα κράτη μέλη και δικαιώματα που πρόκειται να πλειστηριασθούν σε μεταγενέστερο χρόνο λόγω της εγγραφής τους στο αποθεματικό για τη σταθερότητα της αγοράς που θεσπίστηκε με την απόφαση (ΕΕ) 2015/... του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 19. 19 Απόφαση (ΕΕ) 2015/... του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της... σχετικά με τη θέσπιση και τη λειτουργία αποθεματικού για τη σταθερότητα της αγοράς για το σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων του θερμοκηπίου της Ένωσης και για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ (ΕΕ L [...], [ ], σ. [ ]). (6) Αντίθετα με την απόφαση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, το μερίδιο των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό το οποίο ανήλθε σε ποσοστό 57% κατά την περίοδο 2013-2020, θα πρέπει να μειωθεί, ενώ το μερίδιο της δωρεάν κατανομής θα πρέπει να αυξηθεί, για να εξασφαλιστεί επαρκής δωρεάν κατανομή για την τέταρτη περίοδο και να μειωθεί έτσι σημαντικά ο κίνδυνος χρησιμοποίησης του διορθωτικού συντελεστή. 19 Απόφαση (ΕΕ) 2015/... του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της..., σχετικά με τη θέσπιση και τη λειτουργία αποθεματικού για τη σταθερότητα της αγοράς για το σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων του θερμοκηπίου της Ένωσης και για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ (ΕΕ L [...], [ ], σ. [ ]). Or. de 73 Marian-Jean Marinescu AM\1098304.doc 25/25 PE585.428v01-00
Αιτιολογική σκέψη 6 (6) Ο πλειστηριασμός δικαιωμάτων παραμένει ο γενικός κανόνας, ενώ η δωρεάν κατανομή αποτελεί εξαίρεση. Κατά συνέπεια, και όπως επιβεβαιώθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, το μερίδιο των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό το οποίο ανήλθε σε ποσοστό 57% κατά την περίοδο 2013-2020, δεν θα πρέπει να μειωθεί. Η εκτίμηση επιπτώσεων της Επιτροπής 18 παρέχει λεπτομέρειες σχετικά με το μερίδιο των πλειστηριασμών και καθορίζει ότι αυτό το ποσοστό του 57% αποτελείται από δικαιώματα που έχουν πλειστηριασθεί για λογαριασμό των κρατών μελών, μεταξύ άλλων δικαιώματα που προορίζονται για τους νεοεισερχόμενους αλλά δεν έχουν κατανεμηθεί, δικαιώματα για τον εκσυγχρονισμό της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας σε ορισμένα κράτη μέλη και δικαιώματα που πρόκειται να πλειστηριασθούν σε μεταγενέστερο χρόνο λόγω της εγγραφής τους στο αποθεματικό για τη σταθερότητα της αγοράς που θεσπίστηκε με την απόφαση (ΕΕ) 2015/... του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 19. 19 Απόφαση (ΕΕ) 2015/... του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της... σχετικά με τη θέσπιση και τη λειτουργία αποθεματικού για τη σταθερότητα της αγοράς για το σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων του θερμοκηπίου της Ένωσης και για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ (ΕΕ L [...], [ ], σ. [ ]). (6) Ο πλειστηριασμός δικαιωμάτων παραμένει ο γενικός κανόνας, ενώ η δωρεάν κατανομή αποτελεί εξαίρεση. Το μερίδιο των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό δεν θα πρέπει να είναι παγίως καθορισμένο, έτσι ώστε να εξασφαλιστεί η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα του συστήματος ΣΕΔΕ, να παρασχεθεί ευελιξία στους διάφορους τομείς απεξάρτησης από τις ανθρακούχες εκπομπές και, ως εκ τούτου, να καταστεί δυνατή η μεταφορά δικαιωμάτων από το μερίδιο των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό στο μερίδιο των δωρεάν δικαιωμάτων. 19 Απόφαση (ΕΕ) 2015/... του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της... σχετικά με τη θέσπιση και τη λειτουργία αποθεματικού για τη σταθερότητα της αγοράς για το σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων του θερμοκηπίου της Ένωσης και για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ (ΕΕ L [...], [ ], σ. [ ]). PE585.428v01-00 26/26 AM\1098304.doc
74 Barbara Kappel Αιτιολογική σκέψη 6 (6) Ο πλειστηριασμός δικαιωμάτων παραμένει ο γενικός κανόνας, ενώ η δωρεάν κατανομή αποτελεί εξαίρεση. Κατά συνέπεια, και όπως επιβεβαιώθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, το μερίδιο των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό το οποίο ανήλθε σε ποσοστό 57% κατά την περίοδο 2013-2020, δεν θα πρέπει να μειωθεί. Η εκτίμηση επιπτώσεων της Επιτροπής 18 παρέχει λεπτομέρειες σχετικά με το μερίδιο των πλειστηριασμών και καθορίζει ότι αυτό το ποσοστό του 57% αποτελείται από δικαιώματα που έχουν πλειστηριασθεί για λογαριασμό των κρατών μελών, μεταξύ άλλων δικαιώματα που προορίζονται για τους νεοεισερχόμενους αλλά δεν έχουν κατανεμηθεί, δικαιώματα για τον εκσυγχρονισμό της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας σε ορισμένα κράτη μέλη και δικαιώματα που πρόκειται να πλειστηριασθούν σε μεταγενέστερο χρόνο λόγω της εγγραφής τους στο αποθεματικό για τη σταθερότητα της αγοράς που θεσπίστηκε με την απόφαση (ΕΕ) 2015/... του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 19. 18 SEC(2015)XX 19 Απόφαση (ΕΕ) 2015/... του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της... σχετικά με τη θέσπιση και τη λειτουργία αποθεματικού για τη σταθερότητα της αγοράς για το σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων του θερμοκηπίου της Ένωσης και για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ (ΕΕ L [...], [ ], σ. [ ]). (6) Ο πλειστηριασμός δικαιωμάτων παραμένει ο γενικός κανόνας, ενώ η δωρεάν κατανομή αποτελεί εξαίρεση. Κατά συνέπεια, και όπως επιβεβαιώθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, το μερίδιο των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό το οποίο ανήλθε σε ποσοστό 52,5% κατά την περίοδο 2013-2020, δεν θα πρέπει να μειωθεί. Το μερίδιο των πλειστηριασμών υπολογίζεται με βάση τον αριθμό δικαιωμάτων που χρησιμοποιούνται ή διατίθενται για δωρεάν κατανομή στην τρίτη περίοδο εμπορίας. 18 SEC(2015)XX 19 Απόφαση (ΕΕ) 2015/... του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της... σχετικά με τη θέσπιση και τη λειτουργία αποθεματικού για τη σταθερότητα της αγοράς για το σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων του θερμοκηπίου της Ένωσης και για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ (ΕΕ L [...], [ ], σ. [ ]). AM\1098304.doc 27/27 PE585.428v01-00
Αιτιολόγηση The Commission's impact assessment referred to in footnote 18 included allowances set aside for free allocation but that were not allocated due to a lack of new entrants and due to the partial or complete cessation of operations by existing undertakings. That is why the Commission reaches an auctioning share of 57%, while the actual auctioning share was just 52,2%. This method to calculate the 57% auctioning share included allowances earmarked for, but not used for free allocation in the auction share. This would lock the amount of certificates in the reduced levels of production and impose an increased carbon cost on growth. 75 Esther de Lange, Antonio Tajani, Francesc Gambús, Henna Virkkunen, Μαρία Σπυράκη, Massimiliano Salini, Herbert Reul, Pilar del Castillo Vera, Paul Rübig Αιτιολογική σκέψη 6 (6) Ο πλειστηριασμός δικαιωμάτων παραμένει ο γενικός κανόνας, ενώ η δωρεάν κατανομή αποτελεί εξαίρεση. Κατά συνέπεια, και όπως επιβεβαιώθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, το μερίδιο των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό το οποίο ανήλθε σε ποσοστό 57% κατά την περίοδο 2013-2020, δεν θα πρέπει να μειωθεί. Η εκτίμηση επιπτώσεων της Επιτροπής 18 παρέχει λεπτομέρειες σχετικά με το μερίδιο των πλειστηριασμών και καθορίζει ότι αυτό το ποσοστό του 57% αποτελείται από δικαιώματα που έχουν πλειστηριασθεί για λογαριασμό των κρατών μελών, μεταξύ άλλων δικαιώματα που προορίζονται για τους νεοεισερχόμενους αλλά δεν έχουν κατανεμηθεί, δικαιώματα για τον εκσυγχρονισμό της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας σε ορισμένα κράτη μέλη και δικαιώματα που πρόκειται να πλειστηριασθούν σε μεταγενέστερο χρόνο λόγω της εγγραφής τους στο αποθεματικό για τη σταθερότητα της αγοράς που θεσπίστηκε με την απόφαση (ΕΕ) 2015/ (6) Ο πλειστηριασμός δικαιωμάτων παραμένει ο γενικός κανόνας, ενώ η δωρεάν κατανομή αποτελεί εξαίρεση. Κατά συνέπεια, και όπως επιβεβαιώθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, το μερίδιο των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό το οποίο ανήλθε σε ποσοστό 52% κατά την περίοδο 2013-2020, δεν θα πρέπει να μειωθεί. Η εκτίμηση επιπτώσεων της Επιτροπής 18 παρέχει λεπτομέρειες σχετικά με το μερίδιο των πλειστηριασμών. Τα δικαιώματα που αρχικώς καλύπτονταν από τους μεταβατικούς κοινοτικούς κανόνες για την εναρμονισμένη δωρεάν κατανομή (μεταξύ άλλων δικαιώματα που προορίζονται για τους νεοεισερχόμενους αλλά δεν έχουν κατανεμηθεί και μη κατανεμημένα δικαιώματα λόγω παύσης λειτουργίας και μερικής παύσης λειτουργίας) δεν πρέπει να θεωρούνται δικαιώματα προς πλειστηριασμό κατά τον υπολογισμό του μεριδίου των πλειστηριασμών. PE585.428v01-00 28/28 AM\1098304.doc