Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 10 Οκτωβρίου 2014 (OR. en) 14141/14 ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΣΗΜΕΙΟΥ «A» Αποστολέας: Αποδέκτης: Θέμα: Προεδρία Συμβούλιο JAI 765 ASIM 88 FRONT 215 RELEX 826 COMIX 544 Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με τη "Λήψη μέτρων για καλύτερη διαχείριση των μεταναστευτικών ρευμάτων" Το Συμβούλιο καλείται να εγκρίνει τα συμπεράσματα του Συμβουλίου που περιλαμβάνονται στο Παράρτημα του ανά χείρας σημειώματος. 14141/14 ΕΚΜ/ριτ 1 DG D1B EL
Λήψη μέτρων για καλύτερη διαχείριση των μεταναστευτικών ρευμάτων ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Στρατηγική προσέγγιση και προτεραιότητες σε επιχειρησιακό επίπεδο Η άτυπη σύνοδος των υπουργών ΔΕΥ που πραγματοποιήθηκε στις 8 Ιουλίου στο Μιλάνο, αφού το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές στον τομέα ΔΕΥ, επιβεβαίωσε την κοινή δέσμευση να εξαλειφθεί η τρέχουσα πόλωση μεταξύ των αρχών της αλληλεγγύης και της ευθύνης, και να διαμορφωθεί κοινή προσέγγιση και δράση σε επίπεδο ΕΕ. Οι προκλήσεις που συνδέονται με τα αυξανόμενα μεταναστευτικά ρεύματα και τις μεταβαλλόμενες οδούς πρόσβασης στην ΕΕ, που οφείλονται μεταξύ άλλων και στα μέτρα που έχουν ληφθεί σε εθνικό επίπεδο, πρέπει να αντιμετωπιστούν με την ανάληψη κοινών δράσεων. Το ζήτημα αυτό είναι ακόμη πιο σημαντικό, δεδομένου ότι τα συγκεκριμένα μεταναστευτικά ρεύματα δεν θίγουν μόνο τις χώρες που βρίσκονται στην πρώτη γραμμή, αλλά την Ευρώπη στο σύνολό της, λόγω των μεγάλων δευτερογενών μετακινήσεων που συνεπάγεται. Οι πιέσεις που έχουν καταγραφεί στο τμήμα των χερσαίων συνόρων μεταξύ Ελλάδας και Τουρκίας και στα χερσαία σύνορα Βουλγαρίας-Τουρκίας, επικεντρώνονται πλέον στη Μεσόγειο. Ταυτόχρονα, η αστάθεια στα ανατολικά σύνορα (Ουκρανία), οι αναδυόμενες απειλές στη Μέση Ανατολή (Ιράκ) καθώς και σε χώρες του δρόμου του μεταξιού, όπως και οι ροές από τα δυτικά Βαλκάνια πρέπει να εξεταστούν προσεκτικά, αφού θα μπορούσαν δυνητικά να δημιουργήσουν πιέσεις τις οποίες η Ευρώπη στο σύνολό της οφείλει να είναι έτοιμη να αντιμετωπίσει εγκαίρως. Λαμβάνοντας υπόψη αυτό το στόχο, η Προεδρία υπέβαλε ορισμένες προτάσεις για την ανάληψη πιθανών περαιτέρω ενεργειών προκειμένου να καθοριστεί μια βιώσιμη προσέγγιση, βασιζόμενη σε τρεις πυλώνες, με σκοπό την αντιμετώπιση της μεταναστευτικής πίεσης κατά διαρθρωμένο τρόπο και η οποία θα προχωρά πέρα από τα άμεσα μέτρα έκτακτης ανάγκης. Η προσέγγιση αυτή θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί ως σχέδιο στρατηγικής για την αντιμετώπιση πιθανών μελλοντικών προκλήσεων, με δυνατότητα προσαρμογής στις ειδικές ανάγκες της εκάστοτε κατάστασης. 14141/14 ΕΚΜ/ριτ 2
Οι τρεις πυλώνες εμπεριέχουν τη συνεργασία με τρίτες χώρες, με ιδιαίτερη έμφαση στην πάταξη της παράνομης λαθρομεταφοράς και εμπορίας ανθρώπων, την ενίσχυση της ικανότητας του FRONTEX να ανταποκριθεί με ευελιξία και ταχύτητα στους αναδυόμενους κινδύνους και πιέσεις και, τέλος, την ανάληψη δράσεων σε επίπεδο ΕΕ για την υποστήριξη και πλήρη υλοποίηση του Κοινού Ευρωπαϊκού Συστήματος Ασύλου, μεταξύ άλλων μέσω της ενισχυμένης επιχειρησιακής συνεργασίας. Η συγκεκριμένη στρατηγική και επιχειρησιακή προσέγγιση βασίζεται στα πορίσματα της Ειδικής ομάδας «Μεσόγειος» και αποσκοπεί στη βελτίωση και την επίσπευση της υλοποίησής τους κατά ευέλικτο τρόπο, ώστε να προσαρμόζονται στις αναδυόμενες τάσεις των μεταναστευτικών ρευμάτων. Δεδομένου ότι το κυριότερο κομβικό σημείο των μεταναστευτικών ρευμάτων τοποθετείται επί του παρόντος στη Μεσόγειο, με αποτέλεσμα να θίγεται η Ευρώπη στο σύνολό της, οι λεπτομερείς δράσεις που θα εφαρμοστούν βραχυπρόθεσμα θα πρέπει να εστιαστούν πρωτίστως στο συγκεκριμένο επιχειρησιακό τομέα. I. Δράση σε συνεργασία με τρίτες χώρες Η δράση σε τρίτες χώρες θα πρέπει να εστιαστεί, κατά προτεραιότητα, στις ακόλουθες σημαντικές χώρες, οι οποίες αποτελούν επί του παρόντος σταυροδρόμι των μεταναστευτικών μετακινήσεων: Δυτική Αφρική (Νίγηρας, Μάλι, Τσαντ, Γκάμπια, Γκάνα, Μαυριτανία, Σενεγάλη, Νιγηρία), ανατολική Αφρική (Σουδάν, Αιθιοπία, Ερυθραία, Σομαλία), βόρειος Αφρική (Λιβύη, Αίγυπτος, Αλγερία, Μαρόκο, Τυνησία), καθώς και η περιοχή που συνορεύει με τη Συρία (Ιορδανία, Λίβανος, Τουρκία, Ιράκ), δεδομένου ότι οι συγκεκριμένες χώρες δέχονται τον κύριο όγκο των προσφύγων από τη Συρία και βρίσκονται υπό ασφυκτική πίεση. Στη Λιβύη θα πρέπει να καταβληθεί κάθε δυνατή προσπάθεια για να δημιουργηθούν οι συνθήκες που θα επιτρέψουν ενδεχόμενο συνολικό πολιτικό διάλογο που θα συμπεριλαμβάνει τα μεταναστευτικά ζητήματα. Σε βραχυπρόθεσμο επίπεδο, θα πρέπει να υποστηριχθούν οι διεθνείς οργανώσεις που δραστηριοποιούνται επί τόπου. Επίσης, θα πρέπει να δοθεί προσοχή στις χώρες που βρίσκονται στην περιοχή του δρόμου του μεταξιού, συμπεριλαμβανομένων μεταξύ άλλων του Αφγανιστάν, του Πακιστάν και του Μπανγκλαντές. Ειδικότερα, θα πρέπει να αναληφθούν άμεσα οι ακόλουθες πρωτοβουλίες, ιδίως με σκοπό να αποτραπούν τα ριψοκίνδυνα ταξίδια δια θαλάσσης: 14141/14 ΕΚΜ/ριτ 3
α) να προσδιορισθούν από κοινού με τις αρχές της Τυνησίας, της Αιγύπτου και της Λιβύης τρόποι για τον περιορισμό της διάθεσης σκαφών από την Τυνησία και την Αίγυπτο, με παράλληλη υποστήριξη των χωρών αυτών σε ό,τι αφορά τη διαχείριση των μεταναστευτικών ρευμάτων, β) καλύτερη αξιοποίηση των δικτύων των αξιωματικών συνδέσμων σε τρίτες χώρες, που έχουν αρμοδιότητες στον τομέα της καταπολέμησης της παράνομης διακίνησης, προκειμένου να προωθηθούν αποτελεσματικότερες ανταλλαγές πληροφοριών, γ) πιθανότητα να δρομολογηθούν, όπου αρμόζει, πρωτοβουλίες στον τομέα της επιβολής του νόμου, συμπεριλαμβανομένης της σύστασης κοινών ομάδων ερευνών με τις ενδιαφερόμενες τρίτες χώρες με σκοπό την πρόληψη και δίωξη της εμπορίας ανθρώπων και της σωματεμπορίας καθώς και της λαθρομεταφοράς μεταναστών, δ) να ληφθεί μέριμνα προκειμένου η Ευρωπόλ να ενημερώνεται ταχέως σχετικά με κάθε είδους πληροφορίες που είναι χρήσιμες για την καταπολέμηση της λαθρομεταφοράς και οι οποίες συλλέγονται στα σύνορα της ΕΕ από τις υπηρεσίες συνοριακού ελέγχου των κρατών μελών και τον οργανισμό FRONTEX. Οι ενέργειες αυτές θα πρέπει να περιλαμβάνουν την εντατικοποίηση των πρωτοβουλιών αστυνομικής συνεργασίας στην Ευρώπη για ζητήματα λαθρομεταφοράς, υπό το συντονισμό της Ευρωπόλ. Υπό το πρίσμα αυτό, ο FRONTEX και η Ευρωπόλ θα πρέπει να οριστικοποιήσουν το συντομότερο τη μεταξύ τους συμφωνία για την επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, ε) ενίσχυση των σχετικών ιδίων ικανοτήτων τρίτων χωρών στον τομέα των συνόρων και διαχείρισης της μετανάστευσης, ιδίως στην Αιθιοπία, τον Νίγηρα καθώς και στη Λιβύη, την Αίγυπτο και την Τυνησία συμπεριλαμβανομένης της παροχής τεχνικής υποστήριξης, στ) συνέχιση του διαλόγου και της συνεργασίας με τις τουρκικές αρχές, με σκοπό την εξάρθρωση των δικτύων λαθρομεταφοράς, την ταχεία ανταλλαγή πληροφοριών και την ενίσχυση των κοινών δράσεων με τα κράτη μέλη της ΕΕ καθώς και την ολοκλήρωση της πλήρους εφαρμογής της συμφωνίας επανεισδοχής, ζ) λήψη ενεργειών για την έναρξη διαλόγου στον τομέα της μετανάστευσης, της κινητικότητας και της ασφάλειας με την Αίγυπτο και τον Λίβανο, η) εκπόνηση νέων και ενισχυμένων περιφερειακών προγραμμάτων ανάπτυξης και προστασίας στη βόρειο Αφρική και το Κέρας της Αφρικής και πλήρης υλοποίηση του υφιστάμενου περιφερειακού προγράμματος ανάπτυξης και προστασίας στη Μέση Ανατολή, θ) εφαρμογή της στρατηγικής της ΕΕ για την περιοχή του Σαχέλ ως συμβολή στην ασφάλεια, τη σταθερότητα και τη διακυβέρνηση της περιοχής. 14141/14 ΕΚΜ/ριτ 4
ι) πρόβλεψη ικανού αριθμού τόπων επανεγκατάστασης, σε εθελοντική βάση, προκειμένου να παρασχεθεί μια εναλλακτική νομική δυνατότητα ως συμβολή στη σταθεροποίηση των κοινοτήτων προσφύγων σε συνεργασία με την Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες. Λαμβανομένων υπόψη των προσπαθειών των κρατών μελών που θίγονται από τα μεταναστευτικά ρεύματα, το σύνολο των κρατών μερών θα πρέπει να συνεισφέρουν στο στόχο αυτό με δίκαιο και ισορροπημένο τρόπο, καθώς και με τη στήριξη του Ταμείου ασύλου, μετανάστευσης και ένταξης (AMIF), ια) με βάση τα συμπεράσματα του Συμβουλίου του Ιουνίου, οι τρίτες χώρες θα πρέπει να υποστηριχθούν στη δημιουργία οικείων ικανοτήτων για την παροχή βοήθειας στους επιστρέφοντες, ιβ) περαιτέρω αξιοποίηση των κοινών δράσεων της ΕΕ για την επιστροφή, ιδίως υπό το συντονισμό του Frontex, αλλά και μέσω της εθελοντικής συμμετοχής των κρατών μελών στο τρέχον πιλοτικό σχέδιο για την επιστροφή, και ενίσχυση των προγραμμάτων διευκόλυνσης της εκούσιας επιστροφής (AVR) που υλοποιούνται από διεθνείς οργανισμούς και μη κυβερνητικές οργανώσεις, ιγ) εκτέλεση των προγραμματισμένων ενημερωτικών εκστρατειών και εξέταση του ενδεχόμενου να πραγματοποιηθούν νέες εκστρατείες σχετικά με τους κινδύνους της παράνομης μετανάστευσης και τις ευκαιρίες της νόμιμης εισόδου στην Ευρώπη, ιδ) ενθάρρυνση των αρχών των χωρών της βορείου Αφρικής να συμμετάσχουν στο δίκτυο «Seahorse Mediterraneo». Αυτού του είδους οι πρωτοβουλίες, οι οποίες θα πρέπει να αναληφθούν σύμφωνα με τη Συνολική Προσέγγιση της Μετανάστευσης και της Κινητικότητας καθώς και με βάση εταιρικές σχέσεις για την κινητικότητα, και που θα πρέπει να εξακολουθήσουν να συνοδεύονται από πιο μακροχρόνιες πρωτοβουλίες για την αντιμετώπιση των αιτίων των μεταναστευτικών ρευμάτων, θα συμβάλουν στη σταθεροποίηση των κοινοτήτων μεταναστών, λαμβανομένων υπόψη των αναγκών των πλέον ευπαθών ομάδων μεταξύ τους και στην εξάρθρωση των εγκληματικών δικτύων που αποκομίζουν κέρδη από την παράνομη διακίνηση μεταναστών και την εμπορία ανθρώπων, καθώς επίσης στην αποτροπή ριψοκίνδυνων ταξιδιών προς την ΕΕ. Οι παραπάνω πρωτοβουλίες θα πρέπει επίσης να παράσχουν κίνητρα στις τρίτες χώρες να συμμετάσχουν σε όλα τα επίπεδα και να διασφαλίσουν την ιδία ευθύνη. Θα πρέπει να προσδιοριστούν ισχυρότερα κίνητρα στο σύνολο των πολιτικών και εργαλείων της ΕΕ, ώστε να ενθαρρυνθεί η στενότερη και βάσει εταιρικής σχέσης συνεργασία με τρίτες χώρες για μεταναστευτικά ζητήματα. Θα μπορούσαν να συσταθούν σε χώρες διέλευσης κέντρα υπό τη διαχείριση της Ύπατης Αρμοστείας των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες/του Διεθνούς Οργανισμού Μετανάστευσης, με σκοπό τη συνεκτική υλοποίηση των δράσεων που προβλέπονται στα σημεία η), ι) και ιβ) και την παροχή απτών μορφών αλληλεγγύης και στήριξης στις ενδιαφερόμενες τρίτες χώρες. Η εξωτερική διάσταση του ρόλου της Ευρωπαϊκής 14141/14 ΕΚΜ/ριτ 5
Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο (EASO) θα μπορούσε επίσης να είναι πολύτιμη στο πλαίσιο της υλοποίησης επιμέρους δράσεων. 14141/14 ΕΚΜ/ριτ 6
Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης, η Επιτροπή καθώς και τα κράτη μέλη που έχουν αναπτύξει στέρεες διμερείς σχέσεις με τις προαναφερόμενες τρίτες χώρες, θα πρέπει να συνεργαστούν στενά μεταξύ τους προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι αυτοί και να διαθέσουν την εμπειρογνωμοσύνη τους στους συγκεκριμένους τομείς. Τέλος, θα πρέπει να βασιστούμε στις θετικές εμπειρίες της Διαδικασίας του Ραμπάτ, που στοχεύει τις μεταναστευτικές οδούς της Δυτικής Αφρικής και να εξετάσουμε τη δυνατότητα διεύρυνσης του παραδείγματος αυτού σε άλλες περιοχές της Αφρικής, ιδίως στην ανατολική Αφρική, η οποία αποτελεί την κυριότερη οδό πρόσβασης στην ΕΕ, ξεκινώντας από την πρωτοβουλία της ΕΕ για τη μεταναστευτική οδό του Κέρατος της Αφρικής κατά της εμπορίας ανθρώπων και της παράνομης διακίνησης μεταναστών (Διαδικασία του Χαρτούμ). Επίσης, θα πρέπει να αξιοποιηθεί ανάλογα το ευρωμεσογειακό πλαίσιο για τη μετανάστευση. II. Ενισχυμένη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων και FRONTEX Η ενίσχυση της επιτήρησης των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ ανάγεται σε ζήτημα ζωτικής σημασίας για όλα τα κράτη μέλη. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να συνεργαστούν στενά με τον οργανισμό Frontex προκειμένου να εδραιώσουν την παρουσία του οργανισμού στη Μεσόγειο. Ειδικότερα στην Κεντρική Μεσόγειο, πρέπει να αναπτυχθεί άμεσα η νέα κοινή επιχείρηση «Τρίτων». Κατά τη διάρκεια ανάπτυξης της επιχείρησης, θα εξασφαλιστεί πλήρης συντονισμός με τα μέτρα έκτακτης ανάγκης που λαμβάνει η Ιταλία, ενόψει της ταχείας σταδιακής αποκλιμάκωσής τους. Η κοινή επιχείρηση υπό το συντονισμό του Frontex, και η οποία πρέπει να συνάδει με την εντολή του Frontex, έχει ως στόχο να επιβεβαιώσει την προσήλωση της ΕΕ στην επιτήρηση των κοινών εξωτερικών συνόρων υπό τον πλήρη έλεγχο μη στρατιωτικών υπηρεσιών. Ο προαναφερόμενος στόχος μπορεί να επιτευχθεί μέσω των ακόλουθων ενεργειών: - με βάση ανάλυση κινδύνου και τις ανάγκες που προσδιορίζει το/τα κράτος-η υποδοχής και ο Frontex, θα καθοριστούν ο επιχειρησιακός τομέας, οι πόροι, τα μέσα και οι μονάδες που απαιτούνται για την ενισχυμένη κοινή επιχείρηση του Frontex, 14141/14 ΕΚΜ/ριτ 7
- τα κράτη μέλη θα πρέπει να διαθέσουν στον Οργανισμό τους πρόσθετους επιχειρησιακούς πόρους που κρίνονται απαραίτητοι. - η Επιτροπή και η αρμόδια αρχή για τον προϋπολογισμό θα πρέπει να διαθέσει δημοσιονομικούς πόρους για την ανάπτυξη επιχείρησης που συντονίζει ο FRONTEX, στο πλαίσιο των υφιστάμενων πόρων της ΕΕ, Η επιχείρηση ενίσχυσης του FRONTEX θα μπορούσε επίσης να ενσωματώσει επιχειρησιακά εργαλεία που αποσκοπούν στην ταυτοποίηση των μεταναστών, την παροχή πληροφοριών και τον έλεγχο των ευπαθών περιπτώσεων ή προσώπων που χρήζουν ιατρικής περίθαλψης προκειμένου να ληφθεί μέριμνα αμέσως μετά την αποβίβασή τους. Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο (EASO) θα μπορούσε επίσης να στηρίξει αυτές τις προσπάθειες σύμφωνα με την οικεία εντολή. Από το 2015 και εξής, θα πρέπει να ενισχύονται κατά πάγιο τρόπο οι δημοσιονομικοί πόροι του FRONTEX προς στήριξη των επιχειρησιακών του ικανοτήτων, εντός του συνήθους δημοσιονομικού κύκλου και του συνολικού ανώτατου ορίου του Πολυετούς Δημοσιονομικού Πλαισίου, και θα πρέπει να βασίζονται στη συνολική ανάλυση του κινδύνου που εκπονεί ο FRONTEX, η οποία περιλαμβάνει όλα τα είδη των συνόρων της ΕΕ (αεροδρόμια, χερσαία και θαλάσσια σύνορα), ώστε να επιτραπεί μια ευέλικτη ανακατανομή των πόρων για την αντιμετώπιση αναδυόμενων απειλών και προκλήσεων. Τα κράτη μέλη θα μπορούσαν να χρησιμοποιήσουν τη δυνατότητα που παρέχεται για το νέο Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας-Συνόρων με σκοπό τη διάθεση πόρων στο πλαίσιο των εθνικών τους προγραμμάτων στον τομέα της διαχείρισης των συνόρων 1. 1 π.χ. για τα έξοδα σχετικά με επιχειρήσεις με σκοπό τον αποτελεσματικό έλεγχο των εξωτερικών συνόρων, τα κράτη μέλη μπορούν να χρησιμοποιήσουν έως 40% του ποσού που διατίθεται για τα εθνικά τους προγράμματα στο πλαίσιο του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας- Συνόρων για να χρηματοδοτήσουν τον τομέα της επιχειρησιακής στήριξης. 14141/14 ΕΚΜ/ριτ 8
III. Δράση στο επίπεδο των κρατών μελών Υποδοχή και λήψη δακτυλικών αποτυπωμάτων Βραχυπρόθεσμα, η ΕΕ πρέπει να αναλάβει δράση προκειμένου να εξασφαλιστεί η πλήρης και συνεκτική υλοποίηση του Κοινού Ευρωπαϊκού Συστήματος Ασύλου. Για το σκοπό αυτόν, τα κράτη μέλη θα πρέπει να δώσουν προτεραιότητα στην επένδυση σε ικανότητες και τη σχετική συγκρότησή τους που θα εξασφαλίσει την ύπαρξη ευέλικτου εθνικού συστήματος υποδοχής και ασύλου, ικανού να ανταποκριθεί σε αιφνίδια ρεύματα 2. Επιπλέον, για να αντιμετωπιστούν οι μεγάλες δευτερογενείς μετακινήσεις που σημειώνονται επί του παρόντος εντός της ΕΕ, θα πρέπει να εξευρεθούν λύσεις για την εξουδετέρωση των μεθόδων που μηχανεύονται τα δίκτυα λαθρομεταφοράς προκειμένου να παρακάμπτουν το σύστημα EURODAC (λήψη δακτυλικών αποτυπωμάτων και ταυτοποίηση μεταναστών). Παράλληλα, θα πρέπει να παρασχεθεί στήριξη στα κράτη μέλη που αντιμετωπίζουν πιέσεις. Γι αυτό, τα κράτη μέλη, μεριμνώντας για τη διασφάλιση της πλήρους και συνεπής εφαρμογής του Κοινού Ευρωπαϊκού Συστήματος Ασύλου, θα πρέπει επίσης να επικεντρωθούν στη συστηματική ταυτοποίηση, καταχώριση και λήψη δακτυλικών αποτυπωμάτων, μέσω μεταξύ άλλων των ακόλουθων ενεργειών: (1) μέριμνα για τη λήψη δακτυλικών αποτυπωμάτων στην ξηρά, αμέσως μετά τον εντοπισμό των μεταναστών όταν πρόκειται για παράνομη διέλευση των συνόρων, σε πλήρη συμμόρφωση με τον κανονισμό EURODAC, (2) λήψη περιοριστικών μέτρων για την πρόληψη της διαφυγής των μεταναστών που αρνούνται τη λήψη δακτυλικών αποτυπωμάτων, με παράλληλο σεβασμό των θεμελιωδών δικαιωμάτων, (3) έγκαιρη ενημέρωση των μεταναστών για τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις τους καθώς και για τις συνέπειες της μη συμμόρφωσής τους στους κανόνες ταυτοποίησης. 2 Για παράδειγμα, στην Ιταλία πραγματοποιείται σε βάθος επανεξέταση του συστήματος υποδοχής και ασύλου. Ο στόχος είναι να δημιουργηθεί σύστημα υποδοχής σε τρία στάδια, με νέα κέντρα για την αρχική υποδοχή, όπου οι μετανάστες θα φιλοξενούνται για το διάστημα που είναι απολύτως απαραίτητο ενόψει της μεταγωγής τους σε μείζονα κέντρα. Οι κόμβοι αυτοί, οι οποίοι είναι γύρω στους είκοσι συνολικά, θα αποτελέσουν τη ραχοκοκαλιά του συστήματος, στους οποίους θα διεξάγονται έλεγχοι, συμπεριλαμβανομένης της λήψης δακτυλικών αποτυπωμάτων, καθώς και μια πρώτη αξιολόγηση των αιτήσεων ασύλου. Η τρίτη φάση θα περιλαμβάνει την τελική ένταξη των προσφύγων στο υφιστάμενο τοπικό σύστημα υποδοχής (SPRAR), το οποίο διευρύνεται για να ανταποκριθεί στις νέες προκλήσεις. 14141/14 ΕΚΜ/ριτ 9
Παράλληλα, προς στήριξη των κρατών μελών που αντιμετωπίζουν πιέσεις, το σύνολο των κρατών μελών θα πρέπει να αξιοποιήσουν πλήρως τα υφιστάμενα εργαλεία στο πλαίσιο του κανονισμού του Δουβλίνου, εφαρμόζοντας τις διατάξεις για την οικογενειακή επανένωση, καθώς και μέσω της ενίσχυσης των συστημάτων αναζήτησης της οικογένειας και περαιτέρω χρήσης της ρήτρας κυριαρχίας, σύμφωνα με τη νομολογία του Δικαστηρίου της ΕΕ. Επίσης, θα πρέπει να διερευνηθεί η δυνατότητα να χρησιμοποιηθούν συστηματικότερα ιεραρχημένες, ταχείες και συνοριακές διαδικασίες σε δικαιολογημένες περιπτώσεις όπως προβλέπεται από την ισχύουσα νομοθεσία. Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο (EASO) θα πρέπει να είναι έτοιμη να στηρίξει τα κράτη μέλη στην προσπάθεια αυτή και να συνεχίσει τη διεξαγωγή του οικείου πιλοτικού σχεδίου για την κοινή επεξεργασία. Η προσφυγή στη δυνατότητα της μετεγκατάστασης, σε εθελοντική βάση, λαμβάνοντας παράλληλα υπόψη τις προσπάθειες που καταβάλλουν τα θιγόμενα κράτη μέλη, συμβάλλει επίσης στην υποστήριξη των κρατών μελών που αντιμετωπίζουν τέτοιες πιέσεις. Συνέχεια των εργασιών Οι προτεραιότητες σε επιχειρησιακό επίπεδο όπως καθορίζονται ανωτέρω θα πρέπει να εφαρμοστούν άμεσα από όλους τους εμπλεκόμενους φορείς και υπό το συντονισμό της Ευρωπαϊκής Επιτροπής που θα συνεργάζεται στενά με την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης και το Συμβούλιο. Καλείται η Επιτροπή να υποβάλει έκθεση στο Συμβούλιο, μέσω ειδικού πίνακα αποτελεσμάτων εστιασμένου σε τρεις πυλώνες, σχετικά με την πρόοδο υλοποίησης των προαναφερόμενων δράσεων και ιδίως για θέματα που σχετίζονται με την Ειδική ομάδα «Μεσόγειος». Θα μπορούσε να εξεταστεί το ενδεχόμενο να υποβληθεί μια πρώτη έκθεση στο Συμβούλιο ΔΕΥ του Δεκεμβρίου. 14141/14 ΕΚΜ/ριτ 10