Γνώμη αριθ. 5/2011. σχετικά με την

ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET EUROPÄISCHER RECHNUNGSHOF EUROOPA KONTROLLIKODA ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO EUROPEAN COURT OF AUDITORS COUR DES COMPTES EUROPÉENNE CÚIRT INIÚCHÓIRÍ NA HEORPA CORTE DEI CONTI EUROPEA EIROPAS REVĪZIJAS PALĀTA EUROPOS AUDITO RŪMAI EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI EUROPESE REKENKAMER EUROPEJSKI TRYBUNAŁ OBRACHUNKOWY TRIBUNAL DE CONTAS EUROPEU CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV EVROPSKO RAČUNSKO SODIŠČE EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN Γνώμη αριθ. 5/2011 σχετικά με την πρόταση κανονισμού (Ευρατόμ) του Συμβουλίου με τον οποίο καθορίζονται οι κανόνες συμμετοχής επιχειρήσεων, ερευνητικών κέντρων και πανεπιστημίων στις έμμεσες δράσεις βάσει του προγράμματος-πλαισίου της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας και οι κανόνες διάδοσης των ερευνητικών αποτελεσμάτων (2012-2013) 12, RUE ALCIDE DE GASPERI TELEPHONE (+352) 43 98-1 E-MAIL: euraud@eca.europa.eu L - 1615 LUXEMBOURG TELEFAX (+352) 43 93 42 INTERNET: http://eca.europa.eu

2 ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 1, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1081/2010 του Συμβουλίου, της 24ης Νοεμβρίου 2010 2, τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2342/2002 της Επιτροπής, της 23ης Δεκεμβρίου 2002, για τη θέσπιση των κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (EK, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 3, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 478/2007 της Επιτροπής, της 23ης Απριλίου 2007 4, τη γνώμη του αριθ. 1/2006 σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου με τον οποίο καθορίζονται οι κανόνες συμμετοχής επιχειρήσεων, ερευνητικών κέντρων και πανεπιστημίων σε δράσεις που αναλαμβάνονται βάσει του έβδομου προγράμματος-πλαισίου και οι κανόνες διάδοσης των ερευνητικών αποτελεσμάτων (2007-2013), τη γνώμη του αριθ. 1/2010 σχετικά με τη βελτίωση της δημοσιονομικής διαχείρισης του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης: κίνδυνοι και προκλήσεις, 1 2 3 4 ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σ. 1. Διορθωτικό δημοσιεύθηκε στην ΕΕ L 25 της 30.1.2003, σ. 43. ΕΕ L 311 της 26.11.2010, σ. 9. ΕΕ L 357 της 31.12.2002, σ. 72. ΕΕ L 111 της 28.4.2007, σ. 13.

3 ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕ ΩΣ ΑΚΟΛΟΥΘΩΣ: ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Η πρόταση της Επιτροπής καταρτίζει το πρόγραμμα-πλαίσιο Ευρατόμ για την περίοδο 2012-2013. Η νομική βάση περιλαμβάνει: απόφαση του Συμβουλίου για το πρόγραμμα-πλαίσιο δραστηριοτήτων πυρηνικής έρευνας και κατάρτισης (2012-2013) της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας (Ευρατόμ) κανονισμό (Ευρατόμ) του Συμβουλίου με τον οποίο καθορίζονται οι κανόνες συμμετοχής επιχειρήσεων, ερευνητικών κέντρων και πανεπιστημίων στις έμμεσες δράσεις βάσει του προγράμματος-πλαισίου της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας και οι κανόνες διάδοσης των ερευνητικών αποτελεσμάτων (2012-2013) και δύο αποφάσεις του Συμβουλίου σχετικά με τα ειδικά προγράμματα, προς εκτέλεση με έμμεσες και άμεσες δράσεις από το Κοινό Κέντρο Ερευνών. 2. Η Επιτροπή προτείνει η διάρκεια του προγράμματος-πλαισίου να είναι διετής, σύμφωνα με την τρέχουσα δημοσιονομική προοπτική (2007-2013) και το χρονοδιάγραμμα του έβδομου προγράμματος-πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2007-2013). Δεδομένου ότι η συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας περιορίζει τη διάρκεια των προγραμμάτων ερευνών και εκπαίδευσης σε πέντε έτη κατ ανώτατο όριο, η έγκριση του εν λόγω διετούς διαδόχου προγράμματος προβλεπόταν ήδη στην πρόταση για το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο της Ευρατόμ (2007-2011) 5. 5 COM(2005) 119 τελικό της 6ης Απριλίου 2005, σ. 74.

4 ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ 3. Το Συνέδριο σημειώνει ότι οι κανόνες συμμετοχής βάσει του προγράμματος-πλαισίου Ευρατόμ (2012-2013) στηρίζονται κατά μείζονα λόγο στους κανόνες συμμετοχής βάσει του έβδομου προγράμματος-πλαισίου της Ευρατόμ (2007-2011) 6. Το Συνέδριο ανέλυσε λεπτομερώς τους εν λόγω κανόνες στη γνώμη του αριθ. 1/2006. 4. Το Συνέδριο εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι η υπό εξέταση πρόταση στοχεύει στην αποφυγή τυχόν σημαντικών αλλαγών για τους συμμετέχοντες και στη διασφάλιση του ότι οι κανόνες τους οποίους πρέπει να ακολουθούν οι συμμετέχοντες είναι παρόμοιοι με εκείνους του έβδομου προγράμματος-πλαισίου της ΕΕ (2007-2013). Το Συνέδριο αντιλαμβάνεται ότι τυχόν απόκλιση από τους ισχύοντες κανόνες συμμετοχής θα ήταν αντιπαραγωγική, τόσο για τους συμμετέχοντες όσο και για τις υπηρεσίες της Επιτροπής. Συνεπώς, το Συνέδριο χαιρετίζει το γεγονός ότι το πρόγραμμαπλαίσιο Ευρατόμ θα επωφεληθεί από την πρόσφατη πρωτοβουλία απλούστευσης της εφαρμογής του έβδομου προγράμματος-πλαισίου της Ευρατόμ (2007-2011), όπως αναφέρεται στο αιτιολογικό της πρότασης κανονισμού. 7 6 7 Κανονισμός (Ευρατόμ) αριθ. 1908/2006 του Συμβουλίου, της 19ης Δεκεμβρίου 2006, με τον οποίο καθορίζονται οι κανόνες συμμετοχής επιχειρήσεων, ερευνητικών κέντρων και πανεπιστημίων στη δράση που αναλαμβάνεται δυνάμει του έβδομου προγράμματος-πλαισίου της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας και οι κανόνες διάδοσης των ερευνητικών αποτελεσμάτων (2007-2011), όπως τροποποιήθηκε τελευταία με το διορθωτικό που δημοσιεύθηκε στην ΕΕ L 54 της 22.2.2007, σ. 4. Απόφαση Ε(2011) 174 τελικό της Επιτροπής, της 24ης Ιανουαρίου 2011, περί τριών μέτρων απλοποίησης της εφαρμογής της απόφασης αριθ. 1982/2006/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και της απόφασης 2006/970/Ευρατόμ του Συμβουλίου και περί τροποποίησης των αποφάσεων C(2007) 1509 και C(2007) 1625.

5 5. Το Συνέδριο παρατηρεί ότι, επί του παρόντος, συζητείται περαιτέρω απλούστευση των όρων επιλεξιμότητας 8 και ενθαρρύνει την Επιτροπή να δρασθεί της ευκαιρίας αυτής προκειμένου να μειώσει την πολυπλοκότητα των όρων επιλεξιμότητας και να προωθήσει απλουστευμένους κανόνες συμμετοχής σε ένα διάδοχο πρόγραμμα-πλαίσιο. Ωστόσο, όπως επισημαίνεται στη γνώμη του Συνεδρίου αριθ. 1/2010, πρέπει να δίδεται η δέουσα προσοχή στις πιθανές επιπτώσεις που θα επέφερε στην ποιότητα των δαπανών η καθιέρωση της απλούστευσης, πρωταρχικός στόχος της οποίας είναι η μείωση του επιπέδου παρατυπιών. Είναι αναγκαίο οι απλουστευμένοι όροι επιλεξιμότητας να διασφαλίζουν ότι οι δαπάνες εξακολουθούν να πραγματοποιούνται σύμφωνα με τους στόχους πολιτικής. 6. Επίσης, το Συνέδριο εφιστά την προσοχή στην τρέχουσα διαδικασία αναθεώρησης του γενικού δημοσιονομικού κανονισμού 9, με την οποία εξετάζεται η πιθανότητα να καταστεί δυνατή η θέση σε εφαρμογή νέου γενικού δημοσιονομικού κανονισμού έως την 1η Ιανουαρίου 2012. Ο νέος γενικός δημοσιονομικός κανονισμός θα μπορούσε να έχει αντίκτυπο στους κανόνες συμμετοχής ενός διαδόχου προγράμματος-πλαισίου. Η παρούσα γνώμη εγκρίθηκε από το Τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο κύριος Igors LUDBORŽS, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 21ης Ιουνίου 2011. Για το Ελεγκτικό Συνέδριο Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Πρόεδρος 8 9 Παραδείγματος χάρη, COM(2010) 187 και COM(2011) 48. COM(2010) 815 τελικό της 22ας Δεκεμβρίου 2010.