ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 22.9.2016 COM(2016) 621 final 2016/0301 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέση που πρέπει να λάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση στη μεικτή επιτροπή ΕΕ-ΔΟΠΑ όσον αφορά την απόφαση για την έγκριση παραρτήματος σχετικά με τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας στο μνημόνιο συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Διεθνούς Οργανισμού Πολιτικής Αεροπορίας για τη δημιουργία πλαισίου ενισχυμένης συνεργασίας EL EL
1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1.1. Στόχοι του παραρτήματος για την διαχείριση εναέριας κυκλοφορίας (Air Traffic Management/ATM) στο μνημόνιο συνεργασίας Ο Διεθνής Οργανισμός Πολιτικής Αεροπορίας (ΔΟΠΑ) είναι ειδικευμένος οργανισμός των Ηνωμένων Εθνών ο οποίος αποτελεί το παγκόσμιο φόρουμ για την πολιτική αεροπορία. Σκοπός των εργασιών του ΔΟΠΑ είναι η επίτευξη ασφαλούς και βιώσιμης ανάπτυξης της πολιτικής αεροπορίας μέσω της συνεργασίας των κρατών μελών του, που είναι πλέον 191. Η νομική βάση του ΔΟΠΑ είναι η Σύμβαση του Σικάγου περί Διεθνούς Πολιτικής Αεροπορίας, του 1944. Η Ευρωπαϊκή Ένωση συνεργάζεται στενά με τον ΔΟΠΑ, πρώτον, επειδή οι περισσότερες πτυχές της Σύμβασης του Σικάγου εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Ένωσης ο ΔΟΠΑ χαράζει πολιτικές στους τομείς της ασφάλειας πτήσεων, της αεροπορικής προστασίας από έκνομες ενέργειες, του περιβάλλοντος και της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας (ATM). Δεύτερον, τα πρότυπα και οι απαιτήσεις του ΔΟΠΑ αποτελούν τη βάση ορισμένων νομοθετημάτων της ΕΕ. Επιπλέον, διεθνή πρότυπα, π.χ. για την αεροπορική προστασία από έκνομες ενέργειες, μεταφέρονται στη νομοθεσία της ΕΕ. Συνεπώς, έχει σημασία για την ΕΕ να συμμετέχει στις εργασίες και στη χάραξη πολιτικής του ΔΟΠΑ, ώστε να συμβάλλει στη διαμόρφωση ορθών πολιτικών στον τομέα των αερομεταφορών σε παγκόσμιο επίπεδο. Εξάλλου, διακυβεύεται η ανταγωνιστικότητα του κλάδου της ευρωπαϊκής πολιτικής αεροπορίας. Άλλοι παράγοντες της διεθνούς σκηνής συμμετέχουν ενεργά στις δραστηριότητες του ΔΟΠΑ για παρόμοιους λόγους. Η ΕΕ και ο ΔΟΠΑ έχουν συνάψει μνημόνιο συνεργασίας (MΣ) το οποίο εξασφαλίζει πλαίσιο ενισχυμένης συνεργασίας 1. Η ATM χαρακτηρίζεται στο ΜΣ ως ένας από τους τομείς συνεργασίας που πρέπει να ρυθμιστεί λεπτομερέστερα σε ειδικό παράρτημα. Σκοπός του παραρτήματος είναι να συμβάλει σε παγκόσμιο επίπεδο στη μεγαλύτερη εναρμόνιση των προτύπων, στη διαλειτουργικότητα των νέων τεχνολογιών και συστημάτων και στον στενότερο συντονισμό των δραστηριοτήτων ΑΤΜ. Για τον σκοπό αυτό, στο παράρτημα καθορίζονται πεδία συνεργασίας με τη μορφή, μεταξύ άλλων, της τακτικής ανταλλαγής δεδομένων/πληροφοριών σχετικών με την ATM, της πιθανής ανταλλαγής τεχνικών εμπειρογνωμόνων ΑΤΜ και της συνεργασίας για την περαιτέρω ανάπτυξη και εφαρμογή του Παγκόσμιου Σχεδίου Αεροναυτιλίας του ΔΟΠΑ (GANP). Καθώς έχουν ήδη εκπονηθεί παραρτήματα για την ασφάλεια πτήσεων και για την αεροπορική προστασία από έκνομες ενέργειες, το παράρτημα για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας είναι το τρίτο παράρτημα του ΜΣ. Η έγκρισή του παραρτήματος δεν θίγει τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των κρατών μελών της ΕΕ στο πλαίσιο της σύμβασης του Σικάγου ή τις σχέσεις τους με τον ΔΟΠΑ που απορρέουν από την προσχώρηση στον εν λόγω οργανισμό. 1.2. Διαδικαστικά θέματα Στις 17 Δεκεμβρίου 2009, το Συμβούλιο εξουσιοδότησε την Επιτροπή να διαπραγματευθεί το ΜΣ. Το ΜΣ τέθηκε σε ισχύ στις 29 Μαρτίου 2012, αφού τα συμβαλλόμενα μέρη κοινοποίησαν ότι είχαν ολοκληρώσει τις αναγκαίες εσωτερικές διαδικασίες (υπογραφή 2 και σύναψη 3 από την ΕΕ). 1 2 3 ΕΕ L 232 της 9.9.2011, σ. 2 και ΕΕ L 121 της 8.5.2012, σ. 16. ΕΕ L 232 της 9.9.2011, σ. 1. ΕΕ L 121 της 8.5.2012, σ. 16. EL 2 EL
Στο άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) ορίζεται ότι το Συμβούλιο, βάσει πρότασης της Επιτροπής, εκδίδει απόφαση για τον καθορισμό των θέσεων που πρέπει να ληφθούν, εξ ονόματος της Ένωσης, σε όργανο που συνιστάται από συμφωνία, όταν το εν λόγω όργανο καλείται να θεσπίσει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα. Το άρθρο 3 της απόφασης 2012/243/EΕ του Συμβουλίου για τη σύναψη μνημονίου συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Διεθνούς Οργανισμού Πολιτικής Αεροπορίας 4 ορίζει ότι το Συμβούλιο καθορίζει τη θέση που λαμβάνει η Ένωση στο πλαίσιο της μεικτής επιτροπής που συστήνεται βάσει του σημείου 7.1 του μνημονίου συνεργασίας όσον αφορά την έγκριση νέων παραρτημάτων του μνημονίου και τροποποιήσεών του, όπως αναφέρεται στο σημείο 7.3 στοιχείο γ) του μνημονίου. Συνεπώς, απαιτείται απόφαση του Συμβουλίου για τη θέση που θα λάβει η ΕΕ στην μεικτή επιτροπή όσον αφορά την απόφαση έκδοσης παραρτήματος για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας. 1.3. Συνοχή με άλλες πολιτικές και στόχους της Ένωσης Το παράρτημα σχετικά με τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας θα εξυπηρετεί τους θεμελιώδεις στόχους του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού, καθώς και των εξωτερικών πολιτικών της ΕΕ στον τομέα των αερομεταφορών, μέσω της επισημοποίησης της συνεργασίας με τον ΔΟΠΑ στον εν λόγω τομέα. 2. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Στην τρίτη συνεδρίαση της μεικτής επιτροπής ΕΕ/ΔΟΠΑ για το ΜΣ (Μόντρεαλ, 2 Φεβρουαρίου 2015), τα συμβαλλόμενα μέρη συμφώνησαν να προχωρήσουν στην έγκριση παραρτήματος του ΜΣ για την ATM και να αρχίσουν διάλογο μεταξύ των οικείων υπηρεσιών τους ώστε να συμφωνήσουν σε κείμενο, ει δυνατόν πριν από το τέλος του 2015. Τα κράτη μέλη ενημερώθηκαν σχετικά με τα αποτελέσματα της συνεδρίασης με την Επιτροπή Ενιαίου Ουρανού και η Επιτροπή (ΓΔ MOVE) εκπόνησε σχέδιο παραρτήματος που επανεξετάστηκε από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Ασφάλειας της Αεροπορίας (EASA) και από την κοινή επιχείρηση για το ερευνητικό πρόγραμμα διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας στο πλαίσιο του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού (SJU), και, στη συνέχεια, συζητήθηκε και συμφωνήθηκε με το Γραφείο Αεροναυτιλίας του ΔΟΠΑ. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ 3.1. Σύνοψη της προτεινόμενης δράσης Με το παράρτημα για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας θα ενισχυθεί η συνεργασία με τον ΔΟΠΑ, με σκοπό τη δημιουργία φόρουμ συζήτησης σχετικά με την ΑΤΜ, την ανταλλαγή δεδομένων/πληροφοριών σχετικών με την ATM, την προώθηση δράσεων για την ATM και περιφερειακής συνεργασίας, καθώς και τη δυνατότητα απόσπασης εμπειρογνωμόνων. 3.2. Νομική βάση Άρθρο 100 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ. 4 ΕΕ L 121 της 8.5.2012, σ. 16. EL 3 EL
3.3. Αρχή της επικουρικότητας Το παράρτημα καλύπτει θέματα τα οποία εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της ΕΕ και για τα οποία είναι αναγκαία η διατήρηση σχέσεων με τον ΔΟΠΑ σε επίπεδο ΕΕ. 3.4. Αρχή της αναλογικότητας Μόνο με βάση το εν λόγω παράρτημα θα είναι δυνατόν να συστρατευθούν οι προσπάθειες της ΕΕ και να εξασφαλιστεί καλύτερος συντονισμός μεταξύ των κρατών μελών. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Το εν λόγω παράρτημα για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις. EL 4 EL
2016/0301 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέση που πρέπει να λάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση στη μεικτή επιτροπή ΕΕ-ΔΟΠΑ όσον αφορά την απόφαση για την έγκριση παραρτήματος σχετικά με τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας στο μνημόνιο συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Διεθνούς Οργανισμού Πολιτικής Αεροπορίας για τη δημιουργία πλαισίου ενισχυμένης συνεργασίας ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 100 παράγραφος 2, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Το μνημόνιο συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Διεθνούς Οργανισμού Πολιτικής Αεροπορίας για τη δημιουργία πλαισίου ενισχυμένης συνεργασίας 5 (εφεξής «μνημόνιο συνεργασίας»), άρχισε να ισχύει στις 29 Mαρτίου 2012. (2) Σύμφωνα με σημείο 7.3 στοιχείο γ) του μνημονίου συνεργασίας, η μεικτή επιτροπή που συστάθηκε βάσει του σημείου 7.1 του μνημονίου συνεργασίας μπορεί να εκδίδει παραρτήματα του μνημονίου συνεργασίας. (3) Είναι σκόπιμο να καθορισθεί η θέση που πρέπει να λάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση στη Μεικτή Επιτροπή όσον αφορά την έγκριση παραρτήματος για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας που πρόκειται να προστεθεί στο μνημόνιο συνεργασίας, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η θέση που πρέπει να λάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση στη μεικτή επιτροπή ΕΕ-ΔΟΠΑ, όπως αναφέρεται στο άρθρο 7.3 στοιχείο γ) του μνημονίου συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Διεθνούς Οργανισμού Πολιτικής Αεροπορίας για τη δημιουργία πλαισίου ενισχυμένης συνεργασίας (μνημόνιο συνεργασίας), όσον αφορά την έγκριση παραρτήματος για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας στο μνημόνιο συνεργασίας, βασίζεται στο σχέδιο απόφασης της μεικτής επιτροπής ΕΕ-ΔΟΠΑ που επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση. 5 ΕΕ L 121 της 8.5.2012, σ. 16. EL 5 EL
Άρθρο 2 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της έκδοσής της. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 6 EL