ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 1999 2004 Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων 16 εκεµβρίου 2002 PE 316.394/10-24 ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ 10-24 Σχέδιο γνωµοδότησης (PE 316.394) Luciana Sbarbati σχετικά µε την πρόταση οδηγίας του Συµβουλίου που αφορά τις προϋποθέσεις εισόδου και διαµονής υπηκόων τρίτων χωρών µε σκοπό τις σπουδές, την επαγγελµατική κατάρτιση ή τον εθελοντισµό Πρόταση οδηγίας (COM(2002) 548 C5-0502/2002 2002/0242(CNS)) Κείµενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογίες του Κοινοβουλίου Τροπολογία της Gabriele Stauner Τροπολογία 10 Αιτιολογική σκέψη 4 (4) Ένας από τους στόχους της Ευρωπαϊκής (4) Ένας από τους στόχους της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στον τοµέα της παιδείας και των Κοινότητας στον τοµέα της παιδείας και των εξωτερικών σχέσεων είναι η προώθηση της εξωτερικών σχέσεων είναι η προώθηση της Ευρώπης, στο σύνολό της, ως παγκόσµιου Ευρώπης, στο σύνολό της, ως παγκόσµιου κέντρου αριστείας για την εκπαίδευση και η κέντρου αριστείας για την εκπαίδευση και η καλύτερη κατανοµή της γνώσης στον καλύτερη κατανοµή της γνώσης στον κόσµο, γεγονός που συµβάλλει στη διάδοση κόσµο, γεγονός που συµβάλλει στη διάδοση των αξιών τις οποίες πρεσβεύει δηλ. των των αξιών τις οποίες πρεσβεύει δηλ. των δικαιωµάτων του ανθρώπου, της δικαιωµάτων του ανθρώπου, της δηµοκρατίας και του κράτους δικαίου. Η δηµοκρατίας και του κράτους δικαίου. Η ενθάρρυνση της αποδοχής και της ενθάρρυνση της αποδοχής και της κινητικότητας στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής κινητικότητας στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Κοινότητας των υπηκόων τρίτων χωρών µε Κοινότητας των υπηκόων τρίτων χωρών µε σκοπό τις σπουδές αποτελεί πρωταρχικό σκοπό τις σπουδές και την έρευνα αποτελεί στοιχείο αυτής της στρατηγικής. Η πρωταρχικό στοιχείο αυτής της προσέγγιση των εθνικών νοµοθεσιών των στρατηγικής. Η προσέγγιση των εθνικών κρατών µελών στον τοµέα των νοµοθεσιών των κρατών µελών στον τοµέα προϋποθέσεων εισόδου και διαµονής των προϋποθέσεων εισόδου και διαµονής AM\484049.doc PE 316.394/10-24
αποτελεί µέρος της εν λόγω στρατηγικής. αποτελεί µέρος της εν λόγω στρατηγικής. Or. de Η συµβολή της Ευρώπης σε έναν καλύτερο διαµερισµό της γνώσης σε παγκόσµιο επίπεδο πρέπει να λαµβάνει υπόψη όχι µόνον το ρόλο των σπουδαστών αλλά και των ερευνητών στη διάδοση των µελετών και των επιστηµονικών πληροφοριών. Τροπολογία του Manuel Pérez Álvarez Τροπολογία 11 Αιτιολογική σκέψη 4 (4) Ένας από τους στόχους της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στον τοµέα της παιδείας και των εξωτερικών σχέσεων είναι η προώθηση της Ευρώπης, στο σύνολό της, ως παγκόσµιου κέντρου αριστείας για την εκπαίδευση και η καλύτερη κατανοµή της γνώσης στον κόσµο, γεγονός που συµβάλλει στη διάδοση των αξιών τις οποίες πρεσβεύει δηλ. των δικαιωµάτων του ανθρώπου, της δηµοκρατίας και του κράτους δικαίου. Η ενθάρρυνση της αποδοχής και της κινητικότητας στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Κοινότητας των υπηκόων τρίτων χωρών µε σκοπό τις σπουδές αποτελεί πρωταρχικό στοιχείο αυτής της στρατηγικής. Η προσέγγιση των εθνικών νοµοθεσιών των κρατών µελών στον τοµέα των προϋποθέσεων εισόδου και διαµονής αποτελεί µέρος της εν λόγω στρατηγικής. (4) Ένας από τους στόχους της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στον τοµέα της παιδείας και των εξωτερικών σχέσεων είναι η προώθηση της Ευρώπης, στο σύνολό της, ως παγκόσµιου κέντρου αριστείας για την εκπαίδευση και η καλύτερη κατανοµή της γνώσης στον κόσµο, γεγονός που συµβάλλει στη διάδοση των αξιών τις οποίες πρεσβεύει δηλ. των δικαιωµάτων του ανθρώπου, της δηµοκρατίας και του κράτους δικαίου. Η ενθάρρυνση της αποδοχής και της κινητικότητας στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Κοινότητας των υπηκόων τρίτων χωρών µε σκοπό τις σπουδές, την έρευνα και την επαγγελµατική κατάρτιση αποτελεί πρωταρχικό στοιχείο αυτής της στρατηγικής. Η προσέγγιση των εθνικών νοµοθεσιών των κρατών µελών στον τοµέα των προϋποθέσεων εισόδου και διαµονής αποτελεί µέρος της εν λόγω στρατηγικής. Or. es Επιδιώκεται αφενός να εξασφαλιστεί η συµφωνία µε τον τίτλο της πρότασης οδηγίας και αφετέρου να καλυφθούν όλες οι πιθανές καταστάσεις και οι διάφοροι λόγοι διαµονής. PE 316.394/10-24 2/11 AM\484049.doc
Τροπολογία της Gabriele Stauner Τροπολογία 12 Αιτιολογική σκέψη 8 (8) Προκειµένου να ληφθεί υπόψη το κόστος των σπουδών και το γεγονός ότι όλο και περισσότεροι σπουδαστές αναγκάζονται να εργασθούν κατά τη διάρκεια των σπουδών τους για να συµβάλουν στη χρηµατοδότησή τους, η αποδοχή των υπηκόων τρίτων χωρών µε σκοπό τις σπουδές πρέπει να συνεπάγεται περιορισµένη πρόσβαση στην αγορά εργασίας. Or. de Ο σπουδαστής πρέπει να επικεντρώνεται στις σπουδές του και να µην τις θεωρεί εφαλτήριο για την πρόσβαση στην αγορά εργασίας. Τροπολογία του Manuel Pérez Álvarez Τροπολογία 13 Αιτιολογική σκέψη 8 (8) Προκειµένου να ληφθεί υπόψη το κόστος των σπουδών και το γεγονός ότι όλο και περισσότεροι σπουδαστές αναγκάζονται να εργασθούν κατά τη διάρκεια των σπουδών τους για να συµβάλουν στη χρηµατοδότησή τους, η αποδοχή των υπηκόων τρίτων χωρών µε σκοπό τις σπουδές πρέπει να συνεπάγεται περιορισµένη πρόσβαση στην αγορά εργασίας. (8) Προκειµένου να ληφθεί υπόψη το κόστος των σπουδών και το γεγονός ότι όλο και περισσότεροι σπουδαστές αναγκάζονται να εργασθούν κατά τη διάρκεια των σπουδών τους για να συµβάλουν στη χρηµατοδότησή τους, η αποδοχή των υπηκόων τρίτων χωρών µε σκοπό τις σπουδές πρέπει να συνεπάγεται περιορισµένη πρόσβαση στην αγορά εργασίας. Ο περιορισµός της πρόσβασης στην αγορά εργασίας πρέπει να ερµηνεύεται πάντα µε τρόπο ώστε η επαγγελµατική κατάρτιση, οι σπουδές ή η έρευνα να αποτελούν τον πρώτο λόγο της διαµονής στο κράτος µέλος, ενώ η πρόσβαση στην αγορά εργασίας πρέπει να αποτελεί και να AM\484049.doc 3/11 PE 316.394/10-24
θεωρείται συµπλήρωµα ή µέσο συνεισφοράς στη χρηµατοδότηση της διαµονής του σπουδαστή και σε καµία περίπτωση δεν πρέπει να επικαλούνται "λόγοι σπουδών" για να παραβιαστούν οι κανόνες που διέπουν την πρόσβαση στην αγορά εργασίας. Οι σπουδές, η έρευνα ή η επαγγελµατική κατάρτιση πρέπει να αποτελούν πάντα τον πρωταρχικό στόχο. Or. es Ο σπουδαστής µπορεί να χρειαστεί πόρους για να εξασφαλίσει την επιβίωσή του. Εάν είναι διατεθειµένος να κάνει θυσίες δεν πρέπει να περιορίζεται η δυνατότητα πρόσβασης στην αγορά εργασίας. Τροπολογία της Marie-Hélène Gillig Τροπολογία 14 Αιτιολογική σκέψη 8 (8) Προκειµένου να ληφθεί υπόψη το κόστος των σπουδών και το γεγονός ότι όλο και περισσότεροι σπουδαστές αναγκάζονται να εργασθούν κατά τη διάρκεια των σπουδών τους για να συµβάλουν στη χρηµατοδότησή τους, η αποδοχή των υπηκόων τρίτων χωρών µε σκοπό τις σπουδές πρέπει να συνεπάγεται περιορισµένη πρόσβαση στην αγορά εργασίας. (8) Προκειµένου να ληφθεί υπόψη το κόστος των σπουδών και το γεγονός ότι όλο και περισσότεροι σπουδαστές αναγκάζονται να εργασθούν κατά τη διάρκεια των σπουδών τους για να συµβάλουν στη χρηµατοδότησή τους, η αποδοχή των υπηκόων τρίτων χωρών µε σκοπό τις σπουδές πρέπει να συνεπάγεται πρόσβαση στην αγορά εργασίας. Οι υπήκοοι τρίτων χωρών που φοιτούν στις χώρες της ΕΕ πρέπει να έχουν τη δυνατότητα πρόσβασης στην αγορά εργασίας. PE 316.394/10-24 4/11 AM\484049.doc
Τροπολογία της Gabriele Stauner Τροπολογία 15 Άρθρο 5, παράγραφος 1, στοιχείο β α (νέο) β) α προσκοµίζει απόδειξη οποιασδήποτε µορφής ότι διαθέτει κατά τη διάρκεια της διαµονής του τους αναγκαίους πόρους για να καλύψει τα έξοδα διαβίωσης και επιστροφής Or. de Σύµφωνα µε τις αποφάσεις που ενέκρινε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, οι υπήκοοι τρίτων χωρών πρέπει να παρέχουν την απόδειξη ότι δεν θα καταφύγουν στις κοινωνικές παροχές της χώρας υποδοχής κατά τη διάρκεια της διαµονής τους στην Κοινότητα. Τροπολογία της Marie-Hélène Gillig Τροπολογία 16 Άρθρο 5, παράγραφος 1, στοιχείο γ) γ) δεν θεωρείται ως απειλή για τη δηµόσια τάξη, τη δηµόσια ασφάλεια ή τη δηµόσια υγεία και, ενδεχοµένως, προσκοµίζει το έγγραφο που απαιτεί για το σκοπό αυτό το κράτος µέλος. Οι λόγοι δηµόσιας τάξης ή δηµόσιας ασφάλειας πρέπει να θεµελιώνονται αποκλειστικά στην προσωπική συµπεριφορά του οικείου υπηκόου τρίτης χώρας γ) δεν θεωρείται ως απειλή για τη δηµόσια τάξη, τη δηµόσια ασφάλεια και, ενδεχοµένως, προσκοµίζει το έγγραφο που απαιτεί για το σκοπό αυτό το κράτος µέλος. Οι λόγοι δηµόσιας τάξης ή δηµόσιας ασφάλειας πρέπει να θεµελιώνονται αποκλειστικά στην προσωπική συµπεριφορά του οικείου υπηκόου τρίτης χώρας Το θέµα της υγείας µπορεί να αποτελέσει αιτία διακρίσεων στο πλαίσιο των αρχών που διέπουν την Κοινότητα. AM\484049.doc 5/11 PE 316.394/10-24
Τροπολογία της Marie-Hélène Gillig Τροπολογία 17 Άρθρο 5, παράγραφος 2 2. Τα κράτη µέλη διευκολύνουν την χορήγηση των αδειών διαµονής και, ενδεχοµένως, των θεωρήσεων που απαιτούν, υπέρ των υπηκόων τρίτων χωρών που αναφέρονται στα άρθρα 6 έως 10, οι οποίοι συµµετέχουν σε κοινοτικά προγράµµατα για την ενθάρρυνση της κινητικότητας προς την Ευρωπαϊκή Ένωση ή στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 2. Τα κράτη µέλη διευκολύνουν την χορήγηση των αδειών διαµονής και, ενδεχοµένως, των θεωρήσεων που απαιτούν, υπέρ των υπηκόων τρίτων χωρών που αναφέρονται στα άρθρα 6 έως 10, οι οποίοι συµµετέχουν σε κοινοτικά προγράµµατα για την ενθάρρυνση της κινητικότητας προς την Ευρωπαϊκή Ένωση ή στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, προκειµένου να µην παρακωλύεται η έναρξη των προβλεπόµενων δραστηριοτήτων επαγγελµατικής κατάρτισης. ιευκρινίζεται ο λόγος για τον οποίο τα κράτη µέλη πρέπει να χορηγούν χωρίς καθυστέρηση τις άδειες διαµονής. Τροπολογία της Marie-Hélène Gillig Τροπολογία 18 Άρθρο 6, παράγραφος 1, στοιχείο γ γ) αν το κράτος µέλος το ζητήσει, διαθέτει επαρκή γνώση της γλώσσας του προγράµµατος σπουδών το οποίο παρακολουθεί ο σπουδαστής γ) αν το κράτος µέλος ή ο οργανισµός υποδοχής το ζητήσει, διαθέτει επαρκή γνώση της γλώσσας του προγράµµατος σπουδών το οποίο παρακολουθεί ο σπουδαστής Ανταποκρίνεται καλύτερα στην πραγµατικότητα γιατί πρόκειται για προϋπόθεση παιδαγωγικής φύσης. PE 316.394/10-24 6/11 AM\484049.doc
Τροπολογία της Marie-Hélène Gillig Τροπολογία 19 Άρθρο 10, στοιχείο δ δ) παρακολουθεί µύηση στη γλώσσα, την ιστορία και τις πολιτικές και κοινωνικές δοµές του κράτους µέλους υποδοχής. δ) αν το κράτος µέλος ή ο οργανισµός υποδοχής το ζητήσει, προσκοµίζει την απόδειξη ότι διαθέτει τα αναγκαία γλωσσικά προσόντα για ταχεία ενσωµάτωση καθώς και βασικές γνώσεις για την ιστορία και τις πολιτικές και κοινωνικές δοµές του κράτους µέλους υποδοχής. Αυτονόητη. Τροπολογία της Gabriele Stauner Τροπολογία 20 Άρθρο 10 α (νέο) Άρθρο 10α): Επανένωση οικογενειών Τα κράτη µέλη διευκολύνουν την έκδοση άδειας διαµονής και ενδεχοµένως της θεώρησης που τα ίδια επιβάλλουν στον οικογενειακό πυρήνα που νοείται ως σύζυγος και τέκνα ή ανιόντα συντηρούµενα µέλη, του πολίτη τρίτων χωρών που γίνεται δεκτός να διαµείνει σε ένα κράτος µέλος της Ένωσης δια λόγους σπουδών, επαγγελµατικής κατάρτισης, διδασκαλίας ή επαγγελµατικής τελειοποίησης για όλο το χρονικό διάστηµα ισχύος της άδειας διαµονής του τελευταίου. Πρέπει ωστόσο να αποδεικνύεται ότι ο αιτών διαθέτει επαρκείς οικονοµικούς πόρους ώστε να µην υποχρεωθεί να καταφύγει στις κοινωνικές παροχές της AM\484049.doc 7/11 PE 316.394/10-24
χώρας υποδοχής. Or. de Είναι σηµαντικό να επιτραπεί στις οικογένειες η επανένωσή τους κατά τη διάρκεια διαµονής στην Ευρώπη, ιδίως εάν πρόκειται για διαµονή µακράς διαρκείας, για λόγους σπουδών έρευνας ή επαγγελµατικής κατάρτισης. Τροπολογία της Marie-Hélène Gillig Τροπολογία 21 Άρθρο 11, παράγραφος 2, στοιχείο γ γ) δεν τηρεί τα επιβαλλόµενα όρια για την άσκηση του δικαιώµατος εργασίας δυνάµει του άρθρου 18 της παρούσας οδηγίας Ίδια µε την τροπολογία που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 8. Τροπολογία της Marie-Hélène Gillig Τροπολογία 22 Άρθρο 15, παράγραφος 2 2. Τα κράτη µέλη µπορούν να ανακαλούν τις άδειες διαµονής ή τις θεωρήσεις για λόγους δηµόσιας τάξης, δηµόσιας ασφάλειας ή δηµόσιας υγείας. Οι λόγοι δηµόσιας τάξης ή δηµόσιας ασφάλειας πρέπει να θεµελιώνονται αποκλειστικά στην προσωπική συµπεριφορά του οικείου υπηκόου τρίτης χώρας. Η επέλευση ασθενειών ή αναπηριών µετά τη χορήγηση της άδειας διαµονής δεν µπορεί από µόνη 2. Τα κράτη µέλη µπορούν να ανακαλούν τις άδειες διαµονής ή τις θεωρήσεις για λόγους δηµόσιας τάξης ή δηµόσιας ασφάλειας. Οι λόγοι δηµόσιας τάξης ή δηµόσιας ασφάλειας πρέπει να θεµελιώνονται αποκλειστικά στην προσωπική συµπεριφορά του οικείου υπηκόου τρίτης χώρας. PE 316.394/10-24 8/11 AM\484049.doc
της να δικαιολογήσει την άρνηση ανανέωσης της άδειας διαµονής, την ανάκλησή της ή την αποµάκρυνση από το έδαφος από την αρµόδια αρχή του οικείου κράτους µέλους. Το τέλος της παραγράφου εµπεριέχει τον κίνδυνο διακρίσεων για λόγους υγείας, επειδή η διατύπωσή της µπορεί να οδηγήσει σε καταχρηστική ερµηνεία. Τροπολογία της Gabriele Stauner Τροπολογία 23 Άρθρο 18 Οι σπουδαστές µπορούν να ασκούν µισθωτή ή ανεξάρτητη δραστηριότητα, µε την επιφύλαξη των κανόνων που εφαρµόζονται στο επιλεγόµενο επάγγελµα, εκτός του χρόνου που είναι αφιερωµένος στο πρόγραµµα σπουδών. Κάθε κράτος µέλος ορίζει τον ανώτατο επιτρεπόµενο αριθµό ωρών εργασίας από 10 έως 20 ώρες ανά εβδοµάδα. Αυτός ο περιορισµός δεν εφαρµόζεται κατά τις περιόδους διακοπών. Τα κράτη µέλη µπορούν να µην χορηγούν αυτό το δικαίωµα κατά το πρώτο έτος διαµονής και να το ανακαλούν στην περίπτωση που ο σπουδαστής προοδεύει ανεπαρκώς στις σπουδές του. Τα κράτη µέλη µπορούν να επιτρέπουν στους µη αµειβόµενους ασκούµενους να εργάζονται εντός των ίδιων ορίων µε αυτά που επιβάλλονται στους σπουδαστές, χωρίς να µπορούν να προσλαµβάνονται, άµεσα ή έµµεσα, από την επιχείρηση µε την οποία υπέγραψαν σύµβαση κατάρτισης σύµφωνα µε το άρθρο 9 σηµείο α). Τα κράτη µέλη µπορούν να απαιτούν από τους σπουδαστές και τους µη αµειβόµενους ασκούµενους να δηλώνουν, AM\484049.doc 9/11 PE 316.394/10-24
ενδεχοµένως εκ των προτέρων, την άσκηση µισθωτής ή ανεξάρτητης δραστηριότητας στην αρχή την οποία αυτά ορίζουν. Υποχρέωση δήλωσης, ενδεχοµένως εκ των προτέρων, µπορεί επίσης να επιβάλλεται στους εργοδότες τους. Or. de Ο σπουδαστής πρέπει να επικεντρώνεται στις σπουδές του και να µην τις θεωρεί εφαλτήριο για την πρόσβαση στην αγορά εργασίας. Τροπολογία του Manuel Pérez Álvarez Τροπολογία 24 Άρθρο 24 Τα κράτη µέλη θέτουν σε ισχύ τις διατάξεις της παρούσας οδηγίας χωρίς διάκριση λόγω φύλου, φυλής, χρώµατος, εθνοτικής καταγωγής ή κοινωνικής προέλευσης, γενετικών χαρακτηριστικών, γλώσσας, θρησκείας ή πεποιθήσεων, πολιτικών φρονηµάτων ή κάθε άλλης γνώµης, ιδιότητας µέλους εθνικής µειονότητας, περιουσίας, γέννησης, αναπηρίας, ηλικίας, ή γενετήσιου προσανατολισµού. Τα κράτη µέλη θέτουν σε ισχύ τις διατάξεις της παρούσας οδηγίας χωρίς διάκριση λόγω φύλου, φυλής, χρώµατος, εθνοτικής καταγωγής ή κοινωνικής προέλευσης, γενετικών χαρακτηριστικών, γλώσσας, θρησκείας ή πεποιθήσεων, πολιτικών φρονηµάτων ή κάθε άλλης γνώµης, ιδιότητας µέλους εθνικής µειονότητας, περιουσίας, γέννησης, αναπηρίας, ηλικίας, γενετήσιου προσανατολισµού ή οποιασδήποτε άλλης προσωπικής ή κοινωνικής κατάστασης. Or. es Μια λεπτοµερής ή περιορισµένη απαρίθµηση είναι πάντοτε σαφέστερη. Ωστόσο από νοµική άποψη είναι ορθότερο να µην υπάρχει περιοριστικός κατάλογος και η προτεινόµενη προσθήκη επιτρέπει να λαµβάνεται υπόψη κάθε πιθανή αιτία διάκρισης. PE 316.394/10-24 10/11 AM\484049.doc
AM\484049.doc 11/11 PE 316.394/10-24