EL EL EL
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 18.2.2009 SEC(2009) 154 ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Έγγραφο το οποίο συνοδεύει την Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την ίδρυση Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ {COM(2009) 66 τελικό} {SEC(2009) 153} EL 1 EL
1. Διαδικαστικά θέματα και διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη 1.1. Αιτήματα για την ίδρυση Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο Η Επιτροπή εξέδωσε τον Ιούνιο του 2008 ανακοίνωση 1 με τον τίτλο «Σχέδιο πολιτικής για το άσυλο Μια ολοκληρωμένη προσέγγιση της προστασίας σε όλη την ΕΕ», όπου καθόριζε χάρτη πορείας για το δεύτερο στάδιο ολοκλήρωσης του Κοινού Ευρωπαϊκού Συστήματος Ασύλου (ΚΕΣΑ) και ανακοίνωνε ότι θα υπέβαλλε νομοθετική πρόταση για την ίδρυση Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο. Στα τέλη Σεπτεμβρίου του 2008, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υιοθέτησε το Ευρωπαϊκό Σύμφωνο για τη Μετανάστευση και το Άσυλο. Βάσει του εν λόγω συμφώνου 2, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε ρητώς «να συγκροτηθεί το 2009 ευρωπαϊκό γραφείο στήριξης, το οποίο θα έχει ως αποστολή να διευκολύνει την ανταλλαγή πληροφοριών, αναλύσεων και εμπειριών μεταξύ κρατών μελών και να αναπτύσσει συγκεκριμένες συνεργασίες μεταξύ των αρμοδίων για την εξέταση αιτήσεων ασύλου διοικήσεων». 1.2. Διαβούλευση και εμπειρογνωμοσύνη Το Σχέδιο πολιτικής για το άσυλο εκπονήθηκε με βάση ενδελεχή ανάλυση και συζήτηση με τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με τη μελλοντική δομή του ΚΕΣΑ και τα πορίσματα των διαβουλεύσεων που ακολούθησαν τη δημοσίευση από την Επιτροπή, τον Ιούνιο του 2007, της Πράσινης Βίβλου 3, σκοπός της οποίας ήταν ο προσδιορισμός των εναλλακτικών επιλογών σε σχέση με τη διαμόρφωση του δεύτερου σταδίου του ΚΕΣΑ. Τέθηκαν συγκεκριμένα ερωτήματα 4 αναφορικά με το ενδεχόμενο συγκρότησης φορέα υποστήριξης για το άσυλο. Η ανταπόκριση στη δημόσια διαβούλευση περιελάμβανε 89 συνεισφορές από ευρύ φάσμα ενδιαφερομένων μερών 5, στα οποία συγκαταλέγονταν 20 κράτη μέλη, περιφερειακές και τοπικές αρχές, η Επιτροπή των Περιφερειών και η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, η Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες, πανεπιστημιακά ιδρύματα, πολιτικά κόμματα και μεγάλος αριθμός μη κυβερνητικών οργανώσεων. Οι απαντήσεις στην Πράσινη Βίβλο φανέρωναν ευρεία αποδοχή της ενίσχυσης των εργασιών πρακτικής συνεργασίας σε σχέση με το 1 2 3 4 5 Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών: Σχέδιο πολιτικής για το άσυλο Μια ολοκληρωμένη προσέγγιση της προστασίας σε όλη την ΕΕ - COM(2008) 360. http://register.consilium.europa.eu/servlet/driver?page=result&lang=en&typ=advanced&cmsid= 639&ii_PUBLIC_DOC=%3E0&ff_COTE_DOCUMENT=13440%2F08&ff_COTE_DOSSIER_INST=&ff _TITRE=&ff_FT_TEXT=&ff_SOUS_COTE_MATIERE=&dd_DATE_DOCUMENT=&dd_DATE_REU NION=&dd_FT_DATE=&fc=ALLLANG&srm=25&md=100&ssf= Πράσινη Βίβλος σχετικά με το μέλλον του Κοινού Ευρωπαϊκού Συστήματος Ασύλου - COM(2007) 301. Βλ. την παρ. 3, ερωτήματα 21 και 22. Οι 89 συνεισφορές που ελήφθησαν είναι διαθέσιμες στην εξής διεύθυνση: http://ec.europa.eu/justice_home/news/consulting_public/gp_asylum_system/news_contributions_asylum_s ystem_en.htm. EL 2 EL
ΚΕΣΑ, καθώς και της ιδέας να συγκροτηθεί ειδικός φορέας για την υποστήριξη και τον συντονισμό των εργασιών αυτών υπό τη μορφή φορέα υποστήριξης για το άσυλο. Η εναλλακτική δυνατότητα πολιτικής που προέκρινε η έκθεση για την εκτίμηση αντικτύπου του σχεδίου πολιτικής περιελάμβανε την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο. Στις αρχές του 2008, η Επιτροπή ανέθεσε την εκπόνηση εξωτερικής μελέτης σκοπιμότητας σχετικά με τη συγκρότηση μηχανισμού υποστήριξης για την ανάπτυξη πρακτικής συνεργασίας στον τομέα του ασύλου, η οποία επρόκειτο να ληφθεί υπόψη για τη μελέτη του αντικτύπου της μελλοντικής Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο. Η εν λόγω εξωτερική μελέτη στηρίχτηκε σε γύρο διαβουλεύσεων με ενδιαφερόμενα μέρη, ο οποίος έλαβε τη μορφή δέκα περιπτωσιολογικών μελετών καθώς και συνεντεύξεων με πάνω από πενήντα ενδιαφερόμενα μέρη 6. 2. ΟΡΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ 2.1. Περιγραφή του προβλήματος Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Σεπτεμβρίου 2008, κατά την υιοθέτηση του Ευρωπαϊκού Συμφώνου για τη Μετανάστευση και το Άσυλο, επιβεβαίωσε πανηγυρικά ότι κάθε διωκόμενος αλλοδαπός δικαιούται να λαμβάνει βοήθεια και προστασία στο έδαφος της Ευρωπαϊκής Ένωσης δυνάμει της Σύμβασης της Γενεύης, της 28ης Ιουλίου 1951, περί της νομικής καταστάσεως των προσφύγων, όπως τροποποιήθηκε με το Πρωτόκολλο της Νέας Υόρκης, της 31ης Ιανουαρίου 1967, και άλλων συναφών συνθηκών. Παρά τη σημαντική πρόοδο που σημειώθηκε κατά τα τελευταία έτη, χάρη στην εφαρμογή κοινών στοιχειωδών κανόνων με στόχο την καθιέρωση του ΚΕΣΑ, εξακολουθούν να υφίστανται σημαντικές διαφορές μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά την παροχή της προστασίας και τις μορφές που λαμβάνει η προστασία αυτή. Κατά το πρώτο στάδιο του ΚΕΣΑ θεσπίστηκαν σχετικές νομικές πράξεις. Παρόλα αυτά, η εφαρμογή των οδηγιών στην πράξη αποκαλύπτει την ύπαρξη σημαντικών διαφορών σε σχέση με τη διεκπεραίωση των αιτήσεων ασύλου, τόσο από την άποψη της ποιοτικής στάθμης της αξιολόγησης όσο και από την άποψη των ποικίλων μεθόδων διεκπεραίωσης που εφαρμόζονται στα διάφορα κράτη μέλη της Ένωσης. Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή, στο σχέδιο πολιτικής που κατέστρωσε τον Ιούνιο του 2008: (1) 6 Ο ανάδοχος εκτέλεσε τις ακόλουθες εργασίες: επανεξέταση και ανάλυση των απαντήσεων των κρατών μελών στην Πράσινη Βίβλο συνέντευξη με αρμόδια για το άσυλο στελέχη της ΓΔ JLS και με στελέχη που είναι αρμόδια για οργανισμούς στους κόλπους της Γενικής Γραμματείας. Πραγματοποιήθηκαν συνεντεύξεις με τα εξής ενδιαφερόμενα μέρη: εκπροσώπους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου εκπροσώπους υφιστάμενων πρωτοβουλιών ή μηχανισμών συνεργασίας (π.χ. EURASIL, IGC, GDISC, EMN) εκπροσώπους μη κυβερνητικών ή διακυβερνητικών οργανώσεων, π.χ. ECRE, UNHCR και Caritas Europe και υπηρεσίες υπουργείων και αρμόδια όργανα που είναι επιφορτισμένα με τη χάραξη των πολιτικών ασύλου σε 10 κράτη μέλη. Για την εκπόνηση περιπτωσιολογικών μελετών, πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις στις εξής χώρες: Βέλγιο, Γαλλία, Γερμανία, Ηνωμένο Βασίλειο, Ισπανία, Ιταλία, Κάτω Χώρες, Πολωνία, Σλοβενία και Σουηδία. EL 3 EL
αποφάσισε να διεξαγάγει εμπεριστατωμένη επανεξέταση του κοινοτικού κεκτημένου στον τομέα του ασύλου με στόχο τη βελτίωση του περιεχομένου του και (2) υπογράμμισε την ανάγκη να υπάρξει, εκ παραλλήλου με την επανεξέταση αυτή, αναβάθμιση της πρακτικής συνεργασίας σε σχέση με το ΚΕΣΑ. Καίτοι η πρακτική συνεργασία σε σχέση με το ΚΕΣΑ μπορεί να θεωρηθεί ως ήδη πολύ ανεπτυγμένη, πολλές πτυχές της παραμένουν περιορισμένης εμβέλειας και ατελείς, πράγμα που σημαίνει ότι επιβάλλεται η λήψη σχετικών μέτρων. 2.2. Επιμέρους προβλήματα Τα κύρια προβλήματα σε σχέση με την πρακτική συνεργασία είναι τα εξής: ανομοιογένεια πρακτικών και μη ικανοποιητική ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών σε επίπεδο ΕΕ πιέσεις στα συστήματα ασύλου των κρατών μελών και υπερβολική επιβάρυνση ορισμένων κρατών μελών και περιορισμένη συνεργασία και συντονισμός όσον αφορά την εξωτερική συνιστώσα του ΚΕΣΑ. 2.3. Δικαίωμα της ΕΕ να αναλάβει δράση Η τρέχουσα νομική βάση για την ανάληψη από την Κοινότητα δράσης στον τομέα της πολιτικής ασύλου προβλέπεται στο άρθρο 63 παράγραφοι 1 και 2 ΣΕΚ. Οι εν λόγω διατάξεις ορίζουν ότι το Συμβούλιο θεσπίζει «μέτρα για το άσυλο, σύμφωνα με τη Σύμβαση της Γενεύης της 28ης Ιουλίου 1951 και με το Πρωτόκολλο της 31ης Ιανουαρίου 1967 περί του καθεστώτος των προσφύγων, καθώς και με άλλες συναφείς συμβάσεις», καθώς επίσης «μέτρα για τους πρόσφυγες και τους εκτοπισθέντες» σε τομείς όπως η ευθύνη των κρατών μελών, οι συνθήκες υποδοχής, η αναγνώριση του καθεστώτος του πρόσφυγα, η χορήγηση προστασίας (περιλαμβανομένης της προσωρινής προστασίας) και η εξισορρόπηση των προσπαθειών των κρατών μελών για την υποδοχή των αιτούντων άσυλο. Σε ό,τι αφορά την πρακτική συνεργασία (στον τομέα του ασύλου), η τρέχουσα νομική βάση προβλέπεται στο άρθρο 66 ΣΕΚ, το οποίο ορίζει ότι το Συμβούλιο, αποφασίζοντας σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 67, λαμβάνει μέτρα για να εξασφαλίσει τη συνεργασία μεταξύ των αρμοδίων υπηρεσιών των διοικήσεων των κρατών μελών στους τομείς που εμπίπτουν στον τίτλο IV (θεωρήσεις, άσυλο, μετανάστευση και άλλες πολιτικές που άπτονται της ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων), καθώς και μεταξύ των εν λόγω υπηρεσιών και της Επιτροπής. EL 4 EL
3. ΣΤΟΧΟΙ Οι στόχοι καθορίζονται στον ακόλουθο πίνακα. Γενικοί στόχοι Ειδικοί στόχοι Επιχειρησιακοί στόχοι (αποτελέσματα και συνέπειες) Βελτίωση της δίκαιης και πιο εναρμονισμένης διεκπεραίωσης αιτήσεων διεθνούς προστασίας στο σύνολο της Ένωσης Βελτίωση της αλληλεγγύης και της κατανομής των βαρών μεταξύ κρατών μελών στον τομέα του ασύλου Άμβλυνση των διαφορών μεταξύ κρατών μελών όσον αφορά την εφαρμογή της νομοθεσίας, των πολιτικών και των επιχειρησιακών πρακτικών Άμβλυνση των διαφορών όσον αφορά την ποιοτική στάθμη και το περιεχόμενο των πληροφοριών για τη χώρα καταγωγής και εναρμόνιση της συλλογής, κατάρτισης και αξιολόγησής τους. Μείωση της υπέρμετρης επιβάρυνσης ορισμένων κρατών μελών Βελτίωση της ικανότητας των κρατών μελών να διεκπεραιώνουν αιτήσεις ασύλου, ακόμη και σε περιπτώσεις μαζικής εισροής αιτούντων άσυλο Βελτίωση των ικανοτήτων, των γνώσεων και της τεχνογνωσίας των διαφόρων παραγόντων που συμμετέχουν στη διαδικασία ασύλου Βελτίωση της συλλογής και της ποιοτικής στάθμης των πληροφοριών για τη χώρα καταγωγής και παροχή πρόσβασης σε αυτές για όλα τα κράτη μέλη με σκοπό τη βελτίωση της ερμηνείας και αξιολόγησής τους. Στήριξη των κρατών μελών για τη συγκρότηση ικανοτήτων και παροχή συνδρομής σε εκείνα που αντιμετωπίζουν αυξημένες πιέσεις για το σύστημα ασύλου και την ικανότητα υποδοχής που διαθέτουν Καλύτερη διαχείριση των ροών προσφύγων προς την ΕΕ μέσω της επέκτασης της εξωτερικής συνιστώσας του ΚΕΣΑ Αναβάθμιση της εφαρμογής πτυχών που σχετίζονται με την εξωτερική συνιστώσα του ασύλου, όπως είναι τα περιφερειακά προγράμματα προστασίας και η επανεγκατάσταση Αύξηση της επιτυχούς επανεγκατάστασης αιτούντων διεθνή προστασία εκτός της ΕΕ Ενίσχυση των συστημάτων προστασίας σε τρίτες χώρες 4. ΕΝΑΛΛΑΚΤΙΚΕΣΕΠΙΛΟΓΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ Στην έκθεση της εκτίμησης αντικτύπου αναλύονται δύο ομάδες εναλλακτικών επιλογών πολιτικής. Η πρώτη ομάδα εναλλακτικών επιλογών πολιτικής αφορά τα καθήκοντα και τις αποστολές που πρόκειται να ανατεθούν στον φορέα υποστήριξης. Η δεύτερη ομάδα εναλλακτικών επιλογών πολιτικής αφορά τη δυνητική θεσμική οργάνωση του φορέα υποστήριξης, έτσι ώστε να μπορεί αυτός να λειτουργεί με τον καλύτερο τρόπο. Στην έκθεση της εκτίμησης αντικτύπου αναλύονται οκτώ βασικές θεσμικές εναλλακτικές δυνατότητες για την ίδρυση του φορέα υποστήριξης, ο οποίος θα είναι επιφορτισμένος με τις αποστολές και τα καθήκοντα που μνημονεύονται παραπάνω. EL 5 EL
4.1. Καθήκοντα και αποστολές που θα ανατεθούν στον μελλοντικό φορέα υποστήριξης για το άσυλο Πραγματοποιήθηκε εξατομικευμένη ανάλυση των καθηκόντων και των αποστολών που θα ανατεθούν στον μελλοντικό φορέα υποστήριξης του ασύλου, με αξιολόγηση των διαθέσιμων εναλλακτικών επιλογών. Εξετάστηκαν τα ακόλουθα καθήκοντα ως υποψήφια προς ανάθεση στον μελλοντικό φορέα υποστήριξης: Ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών. Στήριξη της παρακολούθησης και του ελέγχου της ποιότητας. Δραστηριότητες για τη βελτίωση της συλλογής και της ποιοτικής στάθμης των πληροφοριών για τη χώρα καταγωγής / βελτίωση της αξιολόγησης των πληροφοριών για τη χώρα καταγωγής. Κατάλογος διαθέσιμων εμπειρογνωμόνων για το άσυλο. Επανεγκατάσταση εντός της ΕΕ. Επαγγελματική εκπαίδευση και συγκρότηση ικανοτήτων. Δραστηριότητες σχετικές με τις εξωτερικές πτυχές της πρακτικής συνεργασίας που αφορά το ΚΕΣΑ: επανεγκατάσταση και περιφερειακά προγράμματα προστασίας. 4.2. Εναλλακτικές δυνατότητες για τη θεσμική μορφή του μελλοντικού φορέα υποστήριξης για το άσυλο Πραγματοποιήθηκε εξατομικευμένη ανάλυση οκτώ εναλλακτικών δυνατοτήτων για τη θεσμική μορφή του φορέα υποστήριξης (εξ αυτών οι δύο απορρίφθηκαν πάραυτα): Διατήρηση της υφιστάμενης κατάστασης (απορρίπτεται). Ενίσχυση της οικείας μονάδας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Δημιουργία νέου δικτύου. Δημιουργία νέου ρυθμιστικού οργανισμού (χωρίς εξουσία λήψεως αποφάσεων). Ενσωμάτωση του φορέα υποστήριξης σε ήδη υπάρχοντα ρυθμιστικό οργανισμό, ως εξής: στον Οργανισμό Θεμελιωδών Δικαιωμάτων (FRA), στον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των Κρατών Μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (FRONTEX), EL 6 EL
στον μελλοντικό οργανισμό για την επιχειρησιακή διαχείριση των συστημάτων SIS II, VIS και EURODAC και για την ανάπτυξη και διαχείριση άλλων μεγάλης κλίμακας συστημάτων πληροφορικής. Σύσταση κοινής αρχής υποστήριξης της ΕΕ (ρυθμιστικού οργανισμού με εξουσία λήψεως αποφάσεων επιλογή που απορρίπτεται στο σχέδιο πολιτικής για το άσυλο). 5. ΠΡΟΚΡΙΝΟΜΕΝΗ ΕΠΙΛΟΓΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ Στην έκθεση της εκτίμησης αντικτύπου διαπιστώθηκε ότι τα επτά περιγραφέντα καθήκοντα μπορούν να ανατεθούν στον μελλοντικό φορέα υποστήριξης και ότι αυτός ο τελευταίος μπορεί να τα φέρει εις πέρας. Στην έκθεση της εκτίμησης αντικτύπου επιχειρήθηκε εξατομικευμένη ανάλυση για καθεμιά δυνατή εναλλακτική δυνατότητα για τη θεσμική μορφή του μελλοντικού φορέα υποστήριξης για το άσυλο. Τα κύρια πορίσματα για τις οκτώ εναλλακτικές δυνατότητες συγκρίνονται στον παρακάτω πίνακα. Πρέπει να σημειωθεί ότι τα κριτήρια Επίτευξη στόχων, Πολιτική σκοπιμότητα και Συνέπειες για τον προϋπολογισμό της ΕΕ θεωρήθηκαν ως καθοριστικής σημασίας για την τελική αξιολόγηση των εναλλακτικών δυνατοτήτων. EL 7 EL
ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΕΠΙΛΟΓΕΣ Επίτευξη στόχων (λειτουργική και πρακτική αποτελεσματικότητα) Υψηλή (+++) έως Χαμηλή (- - -) Αναγκαίος χρόνος υλοποίησης Σύντομος (+++) έως Μακρός (- - -) Αναγκαία υποστήριξη από μέρους της Επιτροπής για τον μελλοντικό (εξωτερικό) φορέα Υψηλή (-- -) έως χαμηλή (+++) Νομική σκοπιμότητα Υψηλή (+++) έως Χαμηλή (- - -) Πολιτική σκοπιμότητα Υψηλή (+++) έως Χαμηλή (- - -) Συνέπειες για τον προϋπολογισμό της ΕΕ (βλ. αναλυτικά στοιχεία στα δημοσιονομικά παραρτήματα της έκθεσης εκτίμησης αντικτύπου Δημοσιονομική ανάλυση ex ante) Συνολική εκτίμηση Θετική (+ έως +++) Αρνητική (- έως - - - ) Επιλογή 1 Στάτους κβο Επιλογή 2 Μονάδα + ++ Δεν ισχύει +++ Επιτροπής - - Επιλογή 3 Δίκτυο - - - - - ++ + Εκτιμώμενο κόστος εκκίνησης το 2010 Ελάχιστο διαρκές κόστος το 2011 Μέγιστο διαρκές κόστος από το 2011 και μετά 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Επιλογή 4 ΕΥΥΑ +++ + - - +++ +++ Επιλογή 5 FRA - - - - + + Επιλογή 6 FRONTEX - - - - + - Επιλογή 7 Οργανισμός - - - - - - - - - - - πληροφορικής Επιλογή 8 Αρχή +++ + - - - - - - - -- 320.000 2.959.017 5.732.809 345.000 3.970.395 8.067.187 6.145.016 10.318.738 17.612 984 600.000 6.654.449 12.104.600 600.000 6.654.449 11.940.342 600.000 6.818.706 12.331.105 Μη διαθέσιμο Μη διαθέσιμο + - ++(+) - - - - - - Μη διαθέσιμο - - - EL 8
Επί τη βάσει των προεκτεθέντων, από θεσμική σκοπιά, ως προτιμητέα επιλογή πολιτικής φαίνεται η ίδρυση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για το Άσυλο υπό τη θεσμική μορφή ρυθμιστικού οργανισμού. Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης του Ασύλου κρίνεται ως η βέλτιστη επιλογή για την ενίσχυση της πρακτικής συνεργασίας με αντικείμενο το ΚΕΣΑ όσον αφορά το πλήρες φάσμα καθηκόντων που πρόκειται να ανατεθούν στον φορέα υποστήριξης. Μολονότι πρόκειται για την πλέον δαπανηρή λύση από δημοσιονομική άποψη, η ίδρυση υπηρεσίας υποστήριξης υπό τη μορφή ρυθμιστικού οργανισμού κρίνεται ως η προτιμητέα επιλογή, δεδομένου ότι παρέχει τη μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα από την άποψη της επίτευξης των στόχων, συγχρόνως δε φαίνεται να χαρακτηρίζεται από μεγαλύτερη νομική και πολιτική σκοπιμότητα σε σύγκριση με τις υπόλοιπες θεσμικές επιλογές. Ειδικότερα, η υπηρεσία θα τύχει πλήρους υποστήριξης από μέρους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και των κρατών μελών ενόψει της ταχείας θέσπισης του σχετικού ιδρυτικού κανονισμού. Επιπλέον, θα έχει την πλήρη υποστήριξη των υπηρεσιών της Επιτροπής προκειμένου να διευκολυνθεί η ταχεία συγκρότηση της υπηρεσίας μετά την έκδοση του σχετικού ιδρυτικού κανονισμού από τη νομοθετική εξουσία. Η υπηρεσία θα αποτελεί ευρωπαϊκό ανεξάρτητο κέντρο εμπειρογνωμοσύνης σε θέματα ασύλου και θα βοηθά τα κράτη μέλη να εξοικειωθούν με τα συστήματα και τις πρακτικές που εφαρμόζονται αλλού, ούτως ώστε να αναπτυχθούν στενότερες σχέσεις συνεργασίας μεταξύ των υπηρεσιών ασύλου σε επιχειρησιακό επίπεδο, να οικοδομηθεί αμοιβαία εμπιστοσύνη και βεβαιότητα μεταξύ των διαφόρων συστημάτων και να εξασφαλισθεί μεγαλύτερη συνέπεια στην πράξη. EL 9 EL