Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Επιτροπή Προϋπολογισμών 2015/2319(INI) 27.4.2016 ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Προϋπολογισμών προς την Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού σχετικά με τον έλεγχο του μητρώου και της σύνθεσης των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής (2015/2319(INI)) Συντάκτρια γνωμοδότησης: Helga Trüpel AD\1093397.doc PE576.859v02-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PA_NonLeg PE576.859v02-00 2/5 AD\1093397.doc
ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ Η Επιτροπή Προϋπολογισμών καλεί την Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην έκθεσή της τις ακόλουθες προτάσεις: A. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή Προϋπολογισμών, λόγω της έλλειψης διαφάνειας και της μη ισορροπημένης σύνθεσης ορισμένων ομάδων εμπειρογνωμόνων (ΟΕ), και δεδομένης της ανάγκης να διασφαλιστεί ότι η σύνθεση των ΟΕ θα επιτυγχάνει την κατάλληλη ισορροπία όσον αφορά την εμπειρογνωμοσύνη και τις απόψεις που εκπροσωπούνται, θέσπισε δημοσιονομικά αποθεματικά το 2011 και το 2014 και διατύπωσε αιτήματα για τη μεταρρύθμισή τους B. λαμβάνοντας υπόψη ότι σε πρόσφατη μελέτη που διεξήχθη για λογαριασμό της 1 εντοπίστηκε εκτεταμένη έλλειψη διαφάνειας και ανισορροπία στη σύνθεση ορισμένων ΟΕ Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια υπέβαλε συστάσεις στις οποίες τόνιζε την ανάγκη για μεγαλύτερη διαφάνεια στις ΟΕ 2 Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η ισορροπημένη σύνθεση και η διαφάνεια αποτελούν βασικές προϋποθέσεις για να μπορεί η εμπειρογνωμοσύνη να ανταποκρίνεται με κατάλληλο τρόπο στις ανάγκες για ρυθμιστική δράση και για να ενισχυθεί η νομιμότητα αυτής της εμπειρογνωμοσύνης και της ρυθμιστικής δράσης στα μάτια των ευρωπαίων πολιτών E. λαμβάνοντας υπόψη ότι επικροτεί, ως πρώτο βήμα, την πρωτοβουλία που ανέλαβε η Επιτροπή για άμεση μεταρρύθμιση των ΟΕ 1. υπογραμμίζει ότι, παρά την πρόοδο που προέκυψε από το αποθεματικό του προϋπολογισμού 2011, η Επιτροπή δεν έχει μέχρι στιγμής καταφέρει να αλλάξει τους οριζόντιους κανόνες για τις ΟΕ και τις πρακτικές τους κατά τρόπο που να ικανοποιεί τα αιτήματα του Κοινοβουλίου για διαφάνεια, και ότι ο αριθμός των ΟΕ που παρουσιάζουν ανισορροπία έχει παραμείνει σε γενικές γραμμές αμετάβλητος από το 2013 (επί του παρόντος ανέρχεται στο 9% όλων των OΕ) 2. τονίζει, στο πλαίσιο αυτό, και σε σχέση με τις παραγράφους 34-45 της προαναφερθείσας γνωμοδότησης της Ευρωπαίας Διαμεσολαβήτριας, ότι, παρόλο που η Επιτροπή δεν έχει ακόμη ορίσει τυπικά την έννοια της «ισορροπίας», αυτή δεν πρέπει να εκλαμβάνεται ως το αποτέλεσμα αριθμητικής άσκησης, αλλά ως το αποτέλεσμα προσπαθειών για να διασφαλιστεί ότι τα μέλη μιας ΟΕ συνολικά θα κατέχουν την απαραίτητη τεχνική εμπειρογνωμοσύνη και ευρύτητα απόψεων, ώστε να ανταποκρίνονται στα καθήκοντα της συγκεκριμένης ΟΕ θεωρεί ότι η έννοια της ισορροπίας θα πρέπει, επομένως, να θεωρείται αναπόσπαστα συνδεδεμένη με τα συγκεκριμένα καθήκοντα κάθε επιμέρους ΟΕ θεωρεί ότι τα κριτήρια αξιολόγησης της ισορροπίας των ΟΕ θα πρέπει να περιλαμβάνουν τα καθήκοντα της ομάδας, την απαιτούμενη τεχνική εμπειρογνωμοσύνη, τα ενδιαφερόμενα μέρη που είναι πιθανότερο να επηρεαστούν από το ζήτημα, την 1 Θεματικό Τμήμα Δ - Δημοσιονομικές Υποθέσεις, Σύνθεση των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής και καθεστώς του μητρώου ομάδων εμπειρογνωμόνων, 2015. 2 Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής, σύσταση της Ευρωπαίας Διαμεσολαβήτριας στο πλαίσιο της στρατηγικής έρευνας OI/6/2014/NF σχετικά με τη σύνθεση των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής, 29.01.2016. AD\1093397.doc 3/5 PE576.859v02-00
οργάνωση ομάδων ενδιαφερόμενων μερών και την κατάλληλη αναλογία οικονομικών και μη οικονομικών συμφερόντων 3. υπογραμμίζει ότι η εμπιστοσύνη των ευρωπαίων πολιτών στην Ευρωπαϊκή Ένωση υπονομεύεται από την έλλειψη διαφάνειας και την υπερβολική εξάρτηση από οικονομικούς παράγοντες στη νομοθετική διαδικασία της ΕΕ και, ως εκ τούτου, τονίζει ότι η αποτελεσματική μεταρρύθμιση του συστήματος για τις ομάδες εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής θα ενισχύσει τη νομιμότητα της ΕΕ 4. εκφράζει ικανοποίηση για τη δημόσια ανακοίνωση της Επιτροπής, σύμφωνα με την οποία το αναθεωρημένο πλαίσιο για τις ΟΕ θα λαμβάνει υπόψη σειρά προτάσεων του Κοινοβουλίου και της Διαμεσολαβήτριας, όπως τις υποχρεωτικά ανοιχτές προσκλήσεις υποβολής αιτήσεων, την βελτίωση του μητρώου, την υποχρεωτική εγγραφή των εκπροσώπων ενδιαφερόμενων μερών στο Μητρώο Διαφάνειας, τον ορισμό, για κάθε ΟΕ, των προφίλ που απαιτούνται για την εξασφάλιση ισορροπημένης σύνθεσης, καθώς και υποχρεωτικές δηλώσεις σύγκρουσης συμφερόντων, οι οποίες θα περιλαμβάνονται στο μητρώο 5. καλεί, επιπλέον, την Επιτροπή να εφαρμόσει τις συστάσεις της Διαμεσολαβήτριας σχετικά με τη διαφάνεια, σύμφωνα με τις οποίες οι ημερήσιες διατάξεις, τα συνοδευτικά έγγραφα και τα πρακτικά των συνεδριάσεων των ΟΕ πρέπει να δημοσιεύονται και τα πρακτικά που δημοσιεύονται πρέπει να είναι όσο το δυνατόν πιο περιεκτικά και να περιλαμβάνουν τις απόψεις που εκφράζουν τα μέλη 6. καλεί την Επιτροπή να ακολουθήσει τις βέλτιστες πρακτικές και να αξιοποιήσει τα υφιστάμενα θετικά παραδείγματα για να εξασφαλιστεί η συστηματική εφαρμογή βελτιωμένων οριζόντιων κανόνων, και να εφαρμόσει μεταξύ άλλων έναν κατάλληλο μηχανισμό εποπτείας για όλες τις Γενικές Διευθύνσεις ούτως ώστε να εξασφαλιστεί η συνοχή των πρακτικών 7. καλεί την Επιτροπή να διερευνήσει, σε συνεργασία με τον νομοθέτη και την κοινωνία των πολιτών, τρόπους για να διευκολυνθεί και να ενθαρρυνθεί η συμμετοχή των υποεκπροσωπούμενων ομάδων στις ΟΕ, όπως της κοινωνίας των πολιτών και των συνδικαλιστικών οργανώσεων, να εξαλείψει τις υφιστάμενες ασυμμετρίες στην πληροφόρηση και να αξιολογήσει την ανάπτυξη ενός συστήματος αποζημιώσεων το οποίο θα υποστηρίζει τις εν λόγω ομάδες κατά την απόκτηση της εμπειρογνωμοσύνης που είναι αναγκαία για μια πραγματικά ουσιαστική συμμετοχή στις OΕ 8. υπογραμμίζει ότι θα αξιολογήσει με αυστηρότητα τις προσπάθειες μεταρρύθμισης κατά την ψηφοφορία της για τον ετήσιο προϋπολογισμό του 2017 και τονίζει τη βούλησή της να προβλέψει ένα αποθεματικό εάν κρίνει ότι τα αιτήματά της δεν πληρούνται με ικανοποιητικό τρόπο 9. καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει πλήρη διαβούλευση με τις ομάδες οι οποίες επί του παρόντος υποεκπροσωπούνται κατά την υποβολή προτάσεων για τη μεταρρύθμιση των ομάδων εμπειρογνωμόνων. PE576.859v02-00 4/5 AD\1093397.doc
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Ημερομηνία έγκρισης 26.4.2016 Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας +: : 0: 30 0 0 Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές (άρθρο 200, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Nedzhmi Ali, Jean Arthuis, Jean-Paul Denanot, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Vladimír Maňka, Ernest Maragall, Sophie Montel, Clare Moody, Siegfried Mureşan, Liadh Ní Riada, Jan Olbrycht, Younous Omarjee, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Patricija Šulin, Inese Vaidere, Monika Vana, Daniele Viotti Andrey Novakov, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Tomáš Zdechovský Isabella Adinolfi, Jens Gieseke AD\1093397.doc 5/5 PE576.859v02-00