Έκθεση για τη Δημόσια Διαβούλευση επί του Κανονισμού Αδειών Προμήθειας και Εμπορίας Ηλεκτρικής Ενέργειας Αθήνα, Σεπτέμβριος 2012
Εισαγωγή Tαυτότητα Διαβούλευσης...2 ΚΕΦΑΛΑΙΟ Α ΓΕΝΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ...3 Άρθρο 1 Πεδίο Εφαρμογής...3 Άρθρο 2 Ορισμοί...3 ΚΕΦΑΛΑΙΟ Β ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΥΠΟΒΟΛΗΣ ΑΙΤΗΣΗΣ ΓΙΑ ΧΟΡΗΓΗΣΗ ΑΔΕΙΑΣ ΠΡΟΜΗΘΕΙΑΣ ΚΑΙ ΕΜΠΟΡΙΑΣ...3 Άρθρο 3 Δικαίωμα και προϋποθέσεις υποβολής αίτησης για χορήγηση άδειας Προμήθειας και άδειας Εμπορίας...3 Άρθρο 4 Διαδικασία υποβολής αίτησης για χορήγηση άδειας προμήθειας και εμπορίας...3 Άρθρο 5 Παροχή πρόσθετων στοιχείων...4 ΚΕΦΑΛΑΙΟ Γ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΑΙΤΗΣΕΩΝ...4 Άρθρο 9 Απόφαση για τη χορήγηση Άδειας...4 Άρθρο 10 Όροι και περιορισμοί στην άσκηση δικαιωμάτων που παρέχονται με την Άδεια-Επιβολή πρόσθετων υποχρεώσεων...4 Άρθρο 11 Παράταση της διάρκειας ισχύος της άδειας...4 ΚΕΦΑΛΑΙΟ Δ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΚΑΙ ΑΝΑΚΛΗΣΗ ΤΗΣ ΑΔΕΙΑΣ...5 Άρθρο 12 Τροποποίηση της άδειας...5 Άρθρο 13 Διαδικασία τροποποίηση της άδειας...5 Άρθρο 14 Υποχρέωση γνωστοποίησης σε περίπτωση μεταβολής στοιχείων της Άδειας...5 ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ε ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ...7 Σύνοψη...7 1
Εισαγωγή Tαυτότητα Διαβούλευσης Στη Δημόσια Διαβούλευση για τον Κανονισμό Αδειών Προμήθειας και Εμπορίας Ηλεκτρικής Ενέργειας, που έλαβε χώρα από την 14 η Δεκεμβρίου 2011 έως και την 9 η Ιανουαρίου 2012, συμμετείχαν συνολικά 2 ενδιαφερόμενοι, νομικά πρόσωπα, τα βασικά στοιχεία των οποίων αποτυπώνονται στον ακόλουθο πίνακα: A/A ΕΙΣΕΡΧΟΜΕΝΟ ΑΠΟΣΤΟΛΕΑΣ 1 Ι-149086/10.01.2012 ΔΕΗ Α.Ε. 2 Ι-149150/10.01.2012 PROTERGIA A.E. Τα ως άνω νομικά πρόσωπα δεν διατύπωσαν καμία επιφύλαξη για τη δημοσιοποίηση των στοιχείων τους. 2
ΚΕΦΑΛΑΙΟ Α ΓΕΝΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ Άρθρο 1 Πεδίο Εφαρμογής Άρθρο 2 Ορισμοί ΚΕΦΑΛΑΙΟ Β ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΥΠΟΒΟΛΗΣ ΑΙΤΗΣΗΣ ΓΙΑ ΧΟΡΗΓΗΣΗ ΑΔΕΙΑΣ ΠΡΟΜΗΘΕΙΑΣ ΚΑΙ ΕΜΠΟΡΙΑΣ Άρθρο 3 Δικαίωμα και προϋποθέσεις υποβολής αίτησης για χορήγηση άδειας Προμήθειας και άδειας Εμπορίας Για το συγκεκριμένο άρθρο κατατέθηκαν οι ακόλουθες απόψεις: Ως προς την παράγραφο 1 και 2, που αφορούν τα πρόσωπα που έχουν δικαίωμα υποβολής αίτησης χορήγησης άδειας Προμήθειας και Εμπορίας ηλεκτρικής ενέργειας αντιστοίχως: Προτείνεται : α) να γίνει πρόβλεψη για υποβολή αιτήσεων από εταιρείες που έχουν συσταθεί σε χώρες στις οποίες δεν προβλέπονται οι εταιρικοί τύποι ΑΕ και ΕΠΕ. Εταιρείες με αντίστοιχα χαρακτηριστικά αυτών των νομικών μορφών π.χ. όπως προβλέπει η υπ αριθμ. Οδηγία 78/1966 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. β) στον όρο της ελάχιστης καταβολής κεφαλαίου των 600,000 να γίνει προσθήκη του όρου «ολοσχερώς καταβεβλημένου», προκειμένου να αποφευχθούν περιπτώσεις εταιρειών στις οποίες έχει αποφασιστεί μεν η αύξηση μετοχικού κεφαλαίου αλλά δεν έχει καταβληθεί εξ ολοκλήρου από τους μετόχους. Επιπρόσθετα ζητήθηκε να εξεταστεί κατά πόσο οι εταιρείες που ασκούν δραστηριότητες εμπορίας ηλεκτρικής ενέργειας και κατά συνέπεια συνάπτουν συμβάσεις με το διαχειριστή συστήματος μεταφοράς ηλεκτρικής ενέργειας, υπάγονται σε ειδικά νομοθετήματα όπως ο νόμος 3310/2005 ή/και η νομοθεσία περί υποχρεωτικής ονομαστικοποίησης μετοχών, δεδομένου ότι το γεγονός αυτό θα δημιουργούσε πρόσθετες υποχρεώσεις για τις εταιρείες αυτές, οι οποίες ίσως θα πρέπει να προβλεφθούν στον Κανονισμό. Άρθρο 4 Διαδικασία υποβολής αίτησης για χορήγηση άδειας προμήθειας και εμπορίας 3
Άρθρο 5 Παροχή πρόσθετων στοιχείων Άρθρο 6 Δημοσίευση αιτήσεων Άρθρο 7 Αντιρρήσεις ΚΕΦΑΛΑΙΟ Γ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΑΙΤΗΣΕΩΝ Άρθρο 8 Αξιολόγηση Αιτήσεων Για το συγκεκριμένο άρθρο κατατέθηκε η ακόλουθη άποψη, ως προς την παράγραφο 2, η οποία αφορά την οργανωτική και διοικητική δομή του αιτούντος νομικού προσώπου: Nα γίνει διευκρίνιση ως προς την κατ' ελάχιστον απαιτούμενη οργανωτική δομή και πως αυτή μπορεί να επηρεάζει την αξιόπιστη, συνετή και χρηστή άσκηση της σχετικής δραστηριότητας. Άρθρο 9 Απόφαση για τη χορήγηση Άδειας Για το συγκεκριμένο άρθρο παράγραφος 4 περίπτωση γ) ζητήθηκε να γίνει διόρθωση στην αναφορά του Παραρτήματος 3 σε παράρτημα 4 και 5. Άρθρο 10 Όροι και περιορισμοί στην άσκηση δικαιωμάτων που παρέχονται με την Άδεια-Επιβολή πρόσθετων υποχρεώσεων Για το συγκεκριμένο άρθρο κατατέθηκε η ακόλουθη άποψη, που αφορά το γεγονός ότι στην άδεια είναι δυνατόν να περιλαμβάνονται ειδικοί όροι, πρόσθετες υποχρεώσεις ή περιορισμοί στην άσκηση δικαιωμάτων που παρέχονται με την άδεια, εφόσον αυτό κριθεί αναγκαίο από τη ΡΑΕ: Να γίνει σαφή καταγραφή των ειδικών όρων που θα διέπουν τις πρόσθετες υποχρεώσεις ή τους περιορισμούς στην άσκηση δικαιωμάτων. Άρθρο 11 Παράταση της διάρκειας ισχύος της άδειας 4
ΚΕΦΑΛΑΙΟ Δ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΚΑΙ ΑΝΑΚΛΗΣΗ ΤΗΣ ΑΔΕΙΑΣ Άρθρο 12 Τροποποίηση της άδειας Για το συγκεκριμένο άρθρο κατατέθηκε η ακόλουθη άποψη, η οποία καταχωρίζεται ανά παράγραφο προκειμένου να διευκολυνθεί η εξαγωγή συμπερασμάτων. Πιο συγκεκριμένα : Ως προς την παράγραφο 1 περίπτωση (α) ζητείται να διευκρινιστεί εάν στην έννοια της αλλαγής της εταιρικής μορφής της εταιρείας που κατέχει την Άδεια (πχ από ΑΕ σε ΕΠΕ), συμπεριλαμβάνονται οι εταιρικοί μετασχηματισμοί αυτής (πχ. συγχώνευση, διάσπαση κτλ). Ως προς την παράγραφο 1 περίπτωση (β) του άρθρου 12, προτείνεται I. να διευκρινιστεί πώς συνδέεται η υποχρέωση για τροποποίηση της Άδειας, με την επιφύλαξη της περίπτωσης ε' του άρθρου 14 του Κανονισμού, και αν απαιτείται γνωστοποίηση του άρθρου 14 ή τροποποίηση της Άδειας, σύμφωνα με το άρθρο 12 σε περίπτωση που αλλάξει η εταιρική σύνθεση του μετόχου του κατόχου της Άδειας με αποτέλεσμα να επηρεάζεται ο έλεγχος του κατόχου της Άδειας. II. προσθήκη δυνατότητας πρότερης γνωστοποίησης από την εταιρεία της πρόθεσης αλλαγής της μετοχικής της σύνθεσης, έναντι των 10ημερών μετά την αλλαγή που προτείνει ο Κανονισμός, κατά το πρότυπο του άρθρου 20 του Κανονισμού Αδειών Παραγωγής από ΑΠΕ & ΣΗΘΥΑ (ΥΑΠΕ/Φ1/14810/04.10.2011), υποστηρίζοντας ότι η αντιστροφή μιας ενδεχόμενης συμφωνίας μεταβίβασης μετοχών μπορεί να είναι ιδιαιτέρως επιζήμια για την εταιρεία - κάτοχο της Άδειας. III. να αντικατασταθεί ο νόμος 703/1977 (σειρά 6) από το νόμο 3959/2011 (ΦΕΚ Α 93/20.4.2011), ως πιο πρόσφατος του πρώτου. Ως προς την παράγραφο 1 περίπτωση (γ) προτείνεται η διαγραφή της φράσης «και το αντίθετο», με το σκεπτικό ότι ο κατέχων Άδεια Προμήθειας μπορεί να ασκήσει και εμπορία, δίχως να απαιτείται η τροποποίηση της Άδειας Προμήθειας. Άρθρο 13 Διαδικασία τροποποίηση της άδειας Άρθρο 14 Υποχρέωση γνωστοποίησης σε περίπτωση μεταβολής στοιχείων της Άδειας Στην περίπτωση (δ) της παραγράφου 1 του άρθρου 14 προβλέπεται γνωστοποίηση σε περίπτωση «διάθεσης περιουσιακού στοιχείου της Άδειας». Ζητήθηκε να διευκρινιστεί η έννοια της φράσης αυτής, (ποια περιουσιακό στοιχεία της εταιρείας,και με ποια κριτήρια επιλέγονται αυτά, αποτελούν περιουσιακά στοιχεία της Άδειας και αν η μεταβίβασή τους δημιουργεί στην εταιρεία- κάτοχο της Άδειας υποχρέωση γνωστοποίησης) καθώς θεωρείται ότι η υποχρέωση αυτή προσιδιάζει σε άδειες παραγωγής και όχι σε άδειες προμήθειας ή άδειες εμπορίας. Προτείνεται η διόρθωση της περίπτωσης (ε) της παραγράφου 1 του άρθρου 14, ώστε η γνωστοποίηση μεταβολών στη εταιρική σύνθεση των εταιρειών που μετέχουν στο νομικό πρόσωπο που κατέχει την 5
Άδεια, να απαιτείται μόνο σε περιπτώσεις αλλαγής ελέγχου του νομικού προσώπου που κατέχει την Άδεια. Προτείνεται η διαγραφή της περίπτωσης (στ) της παραγράφου 1 του άρθρου 14, καθώς η εκλογή νέου διοικητικού συμβουλίου αποτελεί διαδικασία που υπάγεται σε ευρεία δημοσιότητα (πχ δημοσίευση στο ΦΕΚ) και ο κάθε ενδιαφερόμενος μπορεί να έχει ηλεκτρονική πρόσβαση σε αυτή. Προτείνεται η διόρθωση της περίπτωσης (ζ) της παραγράφου 1 του άρθρου 14, ώστε η σχετική γνωστοποίηση να απαιτείται μόνο σε περιπτώσεις μείωσης του μετοχικού κεφαλαίου κάτω από τα ελάχιστα όρια που θέτει το άρθρο 3 του Κανονισμού (και όχι σε κάθε μεταβολή αυτού). Άρθρο 15 Μεταβίβαση της άδειας Άρθρο 16 Ανάκληση της άδειας Ζητήθηκε να προσδιοριστεί η έννοια της «παύσης δραστηριότητας» της περίπτωσης (β) της παραγράφου 1 του άρθρου 16, και να προβλεφθεί ότι σε περίπτωση που κάτοχος Άδειας Προμήθειας πάψει να ασκεί δραστηριότητες προμήθειας, δύναται να μετατρέψει άνευ ετέρου την Άδεια Προμήθειας σε Άδεια Εμπορίας. Στην παράγραφο 3 του άρθρου 16, ζητείται να προσδιοριστεί το ύψος του διοικητικού προστίμου και οι περιπτώσεις στις οποίες δύναται αυτό να επιβληθεί. Άρθρο 17 Υποχρεώσεις κατόχου Άδειας Προτείνεται να διορθωθεί η εισαγωγική φράση της παραγράφου 1 του άρθρου 17 ώστε οι υποχρεώσεις να αφορούν τόσο τον κάτοχο Άδειας Προμήθειας, όσο και τον κάτοχο Άδειας Εμπορίας. Ακόμα στο κανονιστικό πλαίσιο που διέπει τη δραστηριότητα της προμήθειας, παράγραφος 1 περίπτωση (α.αα), προτείνεται να προστεθούν τα άρθρα 49 και 58 και στην περίπτωση α.ββ. να προστεθεί και ο κώδικας ΔΕΔΔΗΕ. Οι υποχρεώσεις που προβλέπονται στις παραγράφους (δ)-(ε) της παραγράφου 1 του άρθρου 17, προτείνεται να επιβάλλονται μόνο σε όσους ασκούν δραστηριότητες προμήθειας. Προτείνεται ακολούθως να διατυπωθεί ρητά ότι ο κάτοχος Άδειας Προμήθειας που ασκεί μόνο δραστηριότητες εμπορίας και ο κάτοχος Άδειας Εμπορίας δε δεσμεύονται από τις ως άνω υποχρεώσεις. Τέλος προτείνεται η διαγραφή των περιπτώσεων (στ) και (ζ) της παραγράφου 1 του άρθρου 17 καθώς οι σχετικές υποχρεώσεις έχουν ήδη προβλεφθεί στα άρθρα 13 και 14 του Κανονισμού. Άρθρο 18 Άσκηση δραστηριότητας Προμήθειας και Εμπορίας ηλεκτρικής ενέργειας από νομικό πρόσωπο που ασκεί την ίδια δραστηριότητα σε άλλο κράτος μέλος της Ε.Ε Στην περίπτωση (α) της παραγράφου 1 του άρθρου 18 προτείνεται να υπάρξει πρόβλεψη για την υποβολή αιτήσεων από εταιρείες που έχουν συσταθεί σε κράτη-μέλη της EE, στις οποίες δεν προβλέπονται οι 6
εταιρικοί τύποι ΑΕ και ΕΠΕ (πχ εταιρείες με αντίστοιχα χαρακτηριστικά των ως εν λόγω εταιρικών τύπων, δυνάμει της υπ' αριθ. 78/1966 Οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου). ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ε ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ Παράρτημα 1 και 2 Μέρος 3 Ζητήθηκε να υπάρξει ειδική πρόβλεψη στην περίπτωση που ο αιτών έχει συσταθεί σε τρίτη χώρα και στη χώρα αυτή δεν εκδίδονται τα σχετικά έγγραφα που απαιτούνται στο μέρος 3 του Παραρτήματος 1 και 2. Προτείνεται να προβλεφθεί η υποβολή υπεύθυνης δήλωσης του νομίμου εκπροσώπου της σχετικής εταιρείας στην οποία να δηλώνεται ότι στην αντίστοιχη χώρα δεν εκδίδονται τα σχετικά έγγραφα. Παράρτημα 1, 2 και 3 Μέρος 5 Προτείνεται η διαγραφή της υπ' αριθ. 14 (της υπ' αριθ. 12 στο Παράρτημα 2) υπεύθυνης δήλωσης δεδομένου ότι η τήρηση των υποχρεώσεων του κατόχου της Άδειας σύμφωνα με τα άρθρα 134 και 141 του νόμου 4001/2011 αποτελεί υποχρέωση που προβλέπεται αυτοτελώς στην παράγραφο 1, περίπτωση α.αα του άρθρου 17 του Κανονισμού. Ακόμα θεωρούν ότι η υπεύθυνη δήλωση αφορά σε πραγματικά παρελθοντικά ή/και ενεστώτα γεγονότα, και όχι σε μελλοντικά και αβέβαια τέτοια, για τα οποία ο νόμιμος εκπρόσωπος της εταιρείας δε μπορεί να φέρει ευθύνη ούτε να προβαίνει σε υπεύθυνες δηλώσεις. Παράρτημα 4 παράγραφος 2.α. Στους γενικούς όρους που διέπουν τη δραστηριότητα της προμήθειας, παράγραφος 2 περίπτωση (2.α), προτείνεται να προστεθούν τα άρθρα 49 και 58. παράγραφος 6 Ζητήθηκε αναδιατύπωση της παραγράφου και αναφορά στον ΑΔΜΗΕ ως υπεύθυνο για τη χρήση του συστήματος και των διασυνδέσεων. Σύνοψη Ευχαριστούμε όλους τους συμμετέχοντες φορείς για την κατάθεση των απόψεων και προτάσεών τους και την πολύτιμη συνεισφορά τους στην κατεύθυνση της διαμόρφωσης του τελικού κειμένου που θα αποτελέσει τον νέο Κανονισμό Αδειών Προμήθειας και Εμπορίας Ηλεκτρικής Ενέργειας. 7