Πέμπτη 4 Δεκεμβρίου 2014 «Συντονισμός του Σχεδιασμού και της Εφαρμογής Δημόσιων Πολιτικών» Συντονισμός της Εφαρμογής των Δημοσίων Πολιτικών σε Επίπεδο Υπουργείων Παντελής Κούκος, Πρόεδρος ΔΣ ΣΕΣΜΑ, μέλος ExCo FEACO Πρόεδρος & Διευθύνων Σύμβουλος TEC A.E. Πέμπτη 4 Δεκεμβρίου 2014, Αμφιθέατρο ΕΕΔΕ
Μερικά θέματα για το δημόσιο 1. Η λειτουργία και επέκταση του Δημοσίου είναι ανεξάρτητη από τις επιδόσεις της και την αποτελεσματικότητα της. 2. Είναι το Δημόσιο Επιχείρηση; 3. Μειώνοντας το Δημόσιο. Όχι μεταρρύθμιση του κράτους, αλλά επαναπροσδιορίζοντας τα όρια του Δημοσίου. 4. Ζητήματα Αξιολόγησης. Αξιολόγηση της εργασίας των Δημοσίων Υπαλλήλων ή Αξιολόγηση των Δημοσίων Πολιτικών (και δια αυτής των υπαλλήλων); 5. Καλή κυβέρνηση ή καλή Διακυβέρνηση; 6. Για την ορθολογική λειτουργία του Δημοσίου: Συνεργασία μεταξύ δημόσιου και ιδιωτικού τομέα με στόχο τη βελτίωση της ποιότητας διακυβέρνησης. 15
Για τα περισσότερα θέματα και εφαρμογές πολιτικών εμπλέκονται περισσότερα του ενός Υπουργεία και Φορείς Λόγω της μη δομημένης ροής πληροφορίας δεν υφίσταται επικοινωνία και ενιαία αντίληψη για την εφαρμογή πολιτικών Η εφαρμογή πολιτικών δεν έχει μηχανισμό πρακτικής πληροφόρησης σχετικά με την εφαρμογή των μέτρων Προκρίνονται οι ρυθμιστικές διαδικασίες έναντι αποτελεσμάτων Μέτρα για την περικοπή δαπανών απαξιώνουν ή αποτρέπουν την ανάδειξη και ανάληψη ευθυνών ικανών στελεχών Δεν υφίσταται αξιοποίηση σύγχρονης τεχνογνωσίας και μεθοδολογιών από την αγορά, λόγω του μηχανιστικού τρόπου δημόσια έργαεισαγωγής και αξιοποίησής των. 16
Δεν υπάρχουν περιθώρια του χρόνου για την εφαρμογή των αλλαγών Γιατί οι πολίτες αυτής της χώρας αξίζουν καλύτερες υπηρεσίες σήμερα Αναδεικνύει τον επιτελικό χαρακτήρα της Δημόσιας Διοίκησης Χωρίς να δημιουργεί κλίμα απαξίωσης απολύσεων και καχυποψίας, δημιουργεί θέσεις απασχόλησης και λειτουργία των κρατικών λειτουργών στα σημαντικά θέματα αρμοδιότητας των Διαμορφώνει οικονομίες κλίμακας και ταχύτερη ενσωμάτωση τεχνογνωσίας και νέων μεθοδολογιών Βελτιώνει τη λειτουργία, τον αναπροσανατολισμό και κυρίως την υγιή ανάπτυξη του ιδιωτικού τομέα προς την αποτελεσματικότητα και οικονομική λειτουργία αντί της on/off εκτέλεσης αμφίβολων πολλές φορές έργων Δημιουργεί προϋποθέσεις συμπληρωματικών αγορών και απασχόλησης όπως και εξαγωγικού μοντέλου 17
Οι υπερβολές στο ρυθμιστικό ρόλο της Δημόσιας Διοίκησης και η κυρίαρχη ιδεολογία που θεωρεί κάθε συνεργασία Δημοσίου - Ιδιωτικού (εκτός συμβατικού πλαισίου Δημοσίων Έργων) εκχώρηση Δημόσιου Ελέγχου και Αδιαφανή. Η εσφαλμένη προσέγγιση των μεταρρυθμίσεων στο πλαίσιο διαπραγμάτευσης με τους δανειστές. Ο φόβος των κρατικών λειτουργών λόγω της συνολικής ενοχοποίησης των Δημοσίων Υπαλλήλων. Η απουσία ουσιαστικών κίνητρων για την ανέλιξη των ικανών στελεχών του Δημοσίου. Η κρατικοδίαιτη αντίληψη του ιδιωτικού τομέα, η οποία εξαντλείται στην ανάληψη και ολοκλήρωση ενός έργου ή την παροχή υπηρεσίας, χωρίς άλλες ευθύνες. 18
Είναι αδύνατο να σχεδιάσουμε άριστες πολιτικές και ένα νέο και άριστο πλαίσιο εφαρμογής και στη συνέχεια να το εφαρμόσουμε. Αντίθετα πρέπει να κινηθούμε με αυτά που έχουμε. Να δούμε τους τομείς για τους οποίους η συνδυαστική συνεργασία και μεταφορά τεχνογνωσία ισχυροποιεί το ρόλο του Δημοσίου, μέσα όμως από την αποτελεσματικότητα εφαρμογής των Δημόσιων Πολιτικών. Να προωθηθούν οι συνεργασίες με την εφαρμογή ενός ολοκληρωμένου οδικού χάρτη που πρακτικά θα λειτουργήσει ως ολοκληρωμένο πρόγραμμα εφαρμογής. 19
Μπορούν αρχικά να επιλέγουν τομείς- ενδεικτικά - όπως Διαχείριση και Ανάλυση Δεδομένων ανά κατηγορία Δεδομένων π.χ. Ανεργία. Οργάνωση και Λειτουργία Λογιστηρίων και Οικονομικών Δομών. Διαχείριση και Λειτουργία καίριων παρεμβάσεων όπως π.χ. Θέματα γης. Υποστήριξη στην επίβλεψη Έργων κάθε μορφής και τρόπου Χρηματοδότησης. 20
Και δημόσιοι χώροι Διακυβέρνησης όπως Τοπική Αυτοδιοίκηση Υγεία και Κοινωνική Πολιτική Κτηματολόγιο Εφαρμογή ΕΣΠΑ 2014-2020 21
Κατάλληλες επιτελικές δομές με τις εμπειρίες του παρελθόντος Συμβάσεις Πλαίσιο Δημιουργία κεντρικής μονάδας για τον συντονισμό και παρακολούθηση όλων των εφαρμογών παραχώρησης υπηρεσιών που θα προκύψουν. 22
Δαπάνες γενικών κυβερνήσεων για outsourcing ως ποσοστό του ΑΕΠ (2011) σε σχέση με τη μεταβολή των δαπανών για outsourcing μεταξύ 2000-2011 23
1 Προϋποθέσεις αποτελεσματικού Συντονισμού του κεντρικού Σχεδιασμού των Δημόσιων Πολιτικών 2 Συντονισμός της εφαρμογής των Δημόσιων Πολιτικών σε επίπεδο Υπουργείων 3 Αποτελεσματική Παρακολούθηση και Αξιολόγηση της εφαρμογής Δημόσιων Πολιτικών 24