Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 19 Νοεμβρίου 2014 (OR. en) 15670/14 JAI 895 ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΣΗΜΕΙΟΥ «Ι/A» Αποστολέας: Αποδέκτης: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου αριθ. προηγ. εγγρ.: 14186/6/14 REV 6 Θέμα: Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων / Συμβούλιο Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με την ανάπτυξη ανανεωμένης Στρατηγικής Εσωτερικής Ασφάλειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης 1. Tο Σχέδιο Στρατηγικής Εσωτερικής Ασφάλειας για την Ευρωπαϊκή Ένωση: «Προς ένα ευρωπαϊκό πρότυπο ασφάλειας» (Στρατηγική Εσωτερικής Ασφάλειας) 1 εγκρίθηκε από το Συμβούλιο στις 25-26 Φεβρουαρίου 2010 και επικυρώθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 25-26 Μαρτίου 2010. Η Στρατηγική αυτή κάλεσε την Επιτροπή να εγκρίνει ανακοίνωση, σε συνέχεια του σχεδίου δράσης για την υλοποίηση του Προγράμματος της Στοκχόλμης, για τη Στρατηγική Εσωτερικής Ασφάλειας που να περιλαμβάνει προτάσεις προσανατολισμένες προς τη δράση. 1 Έγγρ. 7120/10 CO EUR-PREP 8 JAI 182 15670/14 ΧΓ/νκ 1 DG D 1 C EL
2. Σε αυτή τη βάση, η Επιτροπή υπέβαλε ανακοίνωση με τίτλο «Η Στρατηγική Εσωτερικής Ασφάλειας της EE στην πράξη», με πέντε στρατηγικούς στόχους 2. Η Επιτροπή έχει υποβάλει εκθέσεις το 2011 και το 2013 για την υλοποίηση της Στρατηγικής της περί Εσωτερικής Ασφάλειας στην πράξη, ενώ στις 20 Ιουνίου 2014 υπέβαλε την τελική της έκθεση «για την υλοποίηση της Στρατηγικής Εσωτερικής Ασφάλειας της ΕΕ 2010-2014» (έγγρ. 11260/14). 3. Κατά τη σύνοδό του στις 26-27 Ιουνίου 2014, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο όρισε τις στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές για νομοθετικό και σχετικά με τον νομοθετικό και επιχειρησιακό σχεδιασμό για τα επόμενα έτη στο χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης και ζήτησε επανεξέταση και ενημέρωση της Στρατηγικής Εσωτερικής Ασφάλειας μέχρι τα μέσα του 2015. 4. Μετά το αίτημα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, άρχισαν εργασίες στο πλαίσιο του Συμβουλίου, με ισχυρή συμμετοχή της Επιτροπής, για να καταρτιστεί μια ανανεωμένη Εσωτερική Στρατηγική Ασφάλειας. Στις 29 Σεπτεμβρίου 2014, η Επιτροπή και η Προεδρία οργάνωσαν από κοινού Συνέδριο Ανωτέρου Επιπέδου για μια Ανανεωμένη Στρατηγική Εσωτερικής Ασφάλειας με αντιπροσώπους από κράτη μέλη, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, τον ιδιωτικό τομέα, την κοινωνία των πολιτών και τον ακαδημαϊκό χώρο. 5. Με βάση τα αποτελέσματα του Συνεδρίου Υψηλού Επιπέδου και τις συζητήσεις στο πλαίσιο της Επιτροπής για την επιχειρησιακή συνεργασία σε θέματα εσωτερικής ασφάλειας (COSI), η Προεδρία αποφάσισε να εκπονήσει σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με την ανάπτυξη της ανανεωμένης Στρατηγικής Εσωτερικής Ασφάλειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης η οποία θα αποτελεί τη συμβολή του Συμβουλίου στην Επιτροπή για την ανακοίνωσή της σχετικά με την ανανεωμένη Στρατηγική Εσωτερικής Ασφάλειας που προβλέπεται την άνοιξη του 2015. 6. Κατά τη συνεδρίασή της στις 10 Νοεμβρίου 2014, η COSI κατέληξε σε συμφωνία για το σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με την ανάπτυξη μιας ανανεωμένης Στρατηγικής Εσωτερικής Ασφάλειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης, υπό την αίρεση της άρσης των επιφυλάξεων εξέτασης της Δανίας και του Ηνωμένου Βασιλείου (έγγρ. 14186/6/14 REV 6). 7. Με βάση τα ανωτέρω, καλείται η ΕΜΑ να εισηγηθεί στο Συμβούλιο να εγκρίνει το σχέδιο συμπερασμάτων σχετικά με την ανάπτυξη μιας ανανεωμένης Στρατηγικής Εσωτερικής Ασφάλειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ως έχει στο Παράρτημα. 2 Βάσει της ΣΕΑ 2010-2014, οι πέντε στρατηγικοί στόχοι είναι 1) εξάρθρωση διεθνών εγκληματικών δικτύων, 2) πρόληψη της τρομοκρατίας και αντιμετώπιση της ριζοσπαστικοποίησης και της στρατολόγησης τρομοκρατών, 3) αύξηση των επιπέδων ασφάλειας των πολιτών και των επιχειρήσεων στον κυβερνοχώρο, 4) ενίσχυση της ασφάλειας μέσω της διαχείρισης των συνόρων και 5) αύξηση της ανθεκτικότητας της Ευρώπης σε περιπτώσεις κρίσεων και καταστροφών. 15670/14 ΧΓ/νκ 2 DG D 1 C EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΣΧΕΔΙΟ Συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με την ανάπτυξη ανανεωμένης Στρατηγικής Εσωτερικής Ασφάλειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης Το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ το καθήκον της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της να προστατεύουν όλα τα πρόσωπα που κατοικούν ή διαμένουν στην Ένωση ή την επισκέπτονται, καθώς και τη θεμελιώδη σημασία της ασφάλειας για την προώθηση της οικονομικής ανάπτυξης και της κοινωνικής προόδου, ΥΠΕΝΘΥΜIΖΟΝΤΑΣ το Σχέδιο Στρατηγικής Εσωτερικής Ασφάλειας για την Ευρωπαϊκή Ένωση: «Προς ένα ευρωπαϊκό πρότυπο ασφάλειας» (Στρατηγική Εσωτερικής Ασφάλειας) 3, που εγκρίθηκε από το Συμβούλιο στις 25 και 26 Φεβρουαρίου 2010 και προσυπογράφηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 25 και 26 Μαρτίου 2010, το οποίο προσδιορίζει τις κοινές απειλές και προκλήσεις που αντιμετωπίζει η Ευρώπη, την ενωσιακή πολιτική εσωτερικής ασφάλειας και τις βασικές αρχές που τη στηρίζουν ορίζει ένα Ευρωπαϊκό Μοντέλο Ασφάλειας που συνίσταται σε κοινά εργαλεία, τη δέσμευση για περαιτέρω συνεργασία και αλληλεγγύη μεταξύ των κρατών μελών και την ενεργή εμπλοκή των θεσμικών οργάνων, των οργανισμών και υπηρεσιών της ΕΕ και, στο πλαίσιο του προγράμματος της Στοκχόλμης, καλεί την Επιτροπή να εγκρίνει ανακοίνωση για τη Στρατηγική Εσωτερικής Ασφάλειας, που να περιλαμβάνει προτάσεις προσανατολισμένες προς τη δράση, ΣΗΜΕΙΩΝΟΝΤΑΣ την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Η στρατηγική εσωτερικής ασφάλειας της EE στην πράξη: Πέντε βήματα για μια ασφαλέστερη Ευρώπη» 4 η οποία εντόπιζε πέντε στρατηγικούς στόχους για την εσωτερική ασφάλεια 5, 3 4 5 Έγγρ. 7120/10 CO EUR-PREP 8 JAI 182 Έγγρ. 16797/10 JAI 990 Οι πέντε στρατηγικοί στόχοι είναι: η εξάρθρωση διεθνών εγκληματικών δικτύων, η πρόληψη της τρομοκρατίας και αντιμετώπιση της ριζοσπαστικοποίησης και της στρατολόγησης τρομοκρατών, η αύξηση των επιπέδων ασφάλειας των πολιτών και των επιχειρήσεων στον κυβερνοχώρο, η ενίσχυση της ασφάλειας μέσω της διαχείρισης των συνόρων και η αύξηση της ανθεκτικότητας της Ευρώπης σε περιπτώσεις κρίσεων και καταστροφών. 15670/14 ΧΓ/νκ 3
ΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την τελική έκθεση της Επιτροπής για την υλοποίηση της Στρατηγικής Εσωτερικής Ασφάλειας της ΕΕ 2010-2014 η οποία αξιολογεί τις δράσεις που έχουν υλοποιηθεί στο πλαίσιο των πέντε στρατηγικών στόχων και προσδιορίζει ορισμένες μελλοντικές προκλήσεις, εγκάρσιους στόχους και αναδυόμενες απειλές 6 εν όψει μιας ανανεωμένης Στρατηγικής Εσωτερικής Ασφάλειας, ΑΞΙΟΠΟΙΩΝΤΑΣ τις Στρατηγικές Κατευθυντήριες Γραμμές που όρισε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 26 και 27 Ιουνίου 2014 7 ζητώντας επανεξέταση και ενημέρωση της Στρατηγικής Εσωτερικής Ασφάλειας μέχρι τα μέσα του 2015, Χαιρετίζοντας τη σημαντική πρόοδο στα μέτρα της ΕΕ στον τομέα της εσωτερικής ασφάλειας, όπως φαίνεται από τις εκθέσεις της Επιτροπής για την υλοποίηση της Στρατηγικής Εσωτερικής Ασφάλειας στην πράξη από το 2011, 2013 και 2014, οι οποίες συμπεραίνουν ότι οι πέντε στρατηγικοί στόχοι εξακολουθούν να ισχύουν, ενώ νέες και αναδυόμενες απειλές πρέπει να ληφθούν υπόψη, ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ το σημαντικό έργο που πραγματοποιούν τα κράτη μέλη, υπό την αποκλειστική τους ευθύνη, στον τομέα της εθνικής ασφάλειας, σύμφωνα με το άρθρο 4 παρ. 2 της ΣΕΕ, ΕΧΟΝΤΑΣ ΕΠΙΓΝΩΣΗ του γεγονότος ότι η ΕΕ και τα κράτη μέλη της εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν τις προκλήσεις που προσδιόρισε η Στρατηγική Εσωτερικής Ασφάλειας για την Ευρωπαϊκή Ένωση και εξελισσόμενες απειλές κατά της κοινής ασφάλειας που αξιοποιούν όλο και περισσότερο νέες τεχνολογίες (περιλαμβανομένων των ΤΠΕ), σε έναν παγκοσμιοποιημένο κόσμο, οι οποίες αυξάνονται σε κλίμακα και συνδέονται όλο και περισσότερο με κοινωνικούς, οικονομικούς και εξωτερικούς παράγοντες, όπως η οικονομική κρίση και οι δημοσιονομικοί περιορισμοί, καθώς και τα αποτελέσματα των περιφερειακών συγκρούσεων και των κοινωνικών και πολιτικών αλλαγών σε τρίτες χώρες, ΤΟΝΙΖΟΝΤΑΣ ότι οι αναδυόμενες και εξελισσόμενες απειλές και προκλήσεις για την εσωτερική ασφάλεια απαιτούν ταχεία, ευέλικτη και λειτουργική προσέγγιση, που να λαμβάνει υπόψη τους κινδύνους κάθε είδους για την ασφάλεια των Ευρωπαίων πολιτών, και παράλληλα να αντιμετωπίζει τις αιτίες της ανασφάλειας και όχι μόνο τα αποτελέσματα, 6 7 Έγγρ. 11260/14 JAI 559 Έγγρ. EUCO 79/14 CO EUR 4 CONCL 2 15670/14 ΧΓ/νκ 4
ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ τον κεντρικό ρόλο της Μόνιμης Επιτροπής επιχειρησιακής συνεργασίας σε θέματα εσωτερικής ασφάλειας (COSI), όπως τον ορίζει το άρθρο 71 ΣΛΕΕ, για την προώθηση και την ενίσχυση της επιχειρησιακής συνεργασίας εντός της Ένωσης και για την ανάπτυξη, παρακολούθηση και εφαρμογή της Στρατηγικής Εσωτερικής Ασφάλειας, ΕΧΟΝΤΑΣ ΚΑΤΑ ΝΟΥ τις ρυθμίσεις για την εφαρμογή από την Ένωση της ρήτρας αλληλεγγύης σύμφωνα με τους όρους και τις προϋποθέσεις του άρθρου 222 ΣΛΕΕ, η οποία καλύπτει ένα ευρύ φάσμα τομέων και μέσων πολιτικής, το οποίο περιλαμβάνει τη Στρατηγική Εσωτερικής Ασφάλειας της ΕΕ, τον Ενωσιακό Μηχανισμό Πολιτικής Προστασίας (UCPM), την πρωτοβουλία για την ασφάλεια της υγείας για τις σοβαρές διασυνοριακές απειλές κατά της υγείας και τις δομές αντιμετώπισης και ανάλυσης κρίσεων στην ΕΥΕΔ, καθώς και τις υποστηρικτικές Ολοκληρωμένες Ρυθμίσεις της ΕΕ για την Αντιμετώπιση Πολιτικών Κρίσεων, ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ την προστιθέμενη αξία και την επιτυχία του κύκλου πολιτικής της ΕΕ ως ένα αποτελεσματικό μοντέλο για την καταπολέμηση του οργανωμένου και σοβαρού διεθνούς εγκλήματος και ΧΑΙΡΕΤΙΖΟΝΤΑΣ τα αποτελέσματα και τα διδάγματα από τα έργα EMPACT, καθώς και ΑΞΙΟΠΟΙΩΝΤΑΣ την ενδελεχή αξιολόγηση των επιδόσεων/ της προστιθέμενης αξίας από τη μεγάλης κλίμακας επιχείρηση επιβολής του νόμου «Αρχιμήδης» που πραγματοποιήθηκε από 15 έως 23 Σεπτεμβρίου 2014 για το διάδοχό του και/ ή άλλες μελλοντικές επιχειρησιακές συνεργασίες, ΕΝΘΑΡΡΥΝΟΝΤΑΣ την ανάπτυξη συντονισμένων κοινών επιχειρήσεων της ΕΕ βάσει πληροφοριών ασφαλείας, που να βασίζονται σε μια κοινή ανάλυση, στον τομέα του οργανωμένου και σοβαρού διεθνούς εγκλήματος, καθώς και την υιοθέτηση ανάλογων προσεγγίσεων σε άλλους τομείς εγκληματικότητας και ασφάλειας, ΤΟΝΙΖΟΝΤΑΣ ότι χρειάζεται ένα καλά μελετημένο πλαίσιο διαχείρισης πληροφοριών σε επίπεδο ΕΕ και ότι είναι σημαντικό να παρέχονται στις αρμόδιες αρχές τα κατάλληλα εργαλεία, όπως μια ισχυρή οδηγία για τα δεδομένα PNR της ΕΕ, που απαιτούνται για την εκπλήρωση των καθηκόντων τους και την αντιμετώπιση των σύγχρονων απειλών, μεταξύ των οποίων η τρομοκρατία, ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ ότι η Ολοκληρωμένη Διαχείριση των Συνόρων είναι πολύ σημαντικό εργαλείο για να διασφαλιστεί η εσωτερική ασφάλεια της ΕΕ, 15670/14 ΧΓ/νκ 5
ΥΠΟΓΡΑΜΜIΖΟΝΤΑΣ τη σημασία της κατάλληλης χρηματοδότησης και στρατηγικής χρήσης ταμείων της ΕΕ όπως το Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας (ΤΕΑ) (2014-2020) καθώς και το πρόγραμμα έρευνας και ανάπτυξης Horizon 2020, που να ευνοεί την εταιρική σχέση μεταξύ δημόσιου και ιδιωτικού τομέα σε έρευνα περί την ασφάλεια, ή τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία (ΕΔΕΤ) με στόχο την ενίσχυση της θεσμικής ικανότητας των δημόσιων αρχών, ΥΠΕΝΘΥΜIΖΟΝΤΑΣ το ρόλο της διαρκούς κατάρτισης σε διάφορα επίπεδα με στόχο να επιτευχθεί μία κοινή αντίληψη ευρωπαϊκής επιβολής του νόμου καθώς και να εξασφαλισθεί η προώθηση των θεμελιωδών στόχων και βασικών αρχών της Στρατηγικής Εσωτερικής Ασφάλειας στο πλαίσιο εθνικών προγραμμάτων κατάρτισης, που να αξιοποιούν στο έπακρο την τεχνογνωσία, το ρόλο και τους πόρους της ΕΑΑ και τις δυνατότητες κατάρτισης που αναπτύσσονται σε άλλους οργανισμούς ΔΕΥ του Συμβουλίου, ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ το σημαντικό ρόλο που παίζουν η Ευρωπόλ και η Εurojust όταν στηρίζουν τα κράτη μέλη και τις αρμόδιες αρχές τους να προαγάγουν συνεργασία, ανταλλαγή πληροφοριών και στήριξη σε επιχειρήσεις, έρευνες και διώξεις, ΥΠΕΝΘΥΜIΖΟΝΤΑΣ την ανάγκη για ενοποίηση των υφιστάμενων νομικών εργαλείων καθώς και συνεχή, συνεκτική και ουσιαστική υλοποίηση της υφιστάμενης νομοθεσίας και ενίσχυση της επιχειρησιακής συνεργασίας, ΥΠΟΓΡΑΜΜIΖΟΝΤΑΣ την ανάγκη σεβασμού προς τα δικαιώματα, τις ελευθερίες και τις αρχές που διατυπώνονται στο Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, εντός της ΕΕ και σε όλες τις εργασίες που επιτελούνται για τη δημιουργία και διατήρηση ενός χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, ΤΟΝΙΖΟΝΤΑΣ την ανάγκη προστασίας όλων των ατόμων, ιδίως των πιο ευάλωτων, με ιδιαίτερη προσοχή στα θύματα εγκλημάτων και ειδικά της τρομοκρατίας, ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ την ανάγκη για εμπλοκή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και των εθνικών κοινοβουλίων, 15670/14 ΧΓ/νκ 6
ΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τις συμβολές που κατατέθηκαν κατά την άτυπη συνεδρίαση των υπουργών Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων στις 8 Ιουλίου 2014, κατά την άτυπη συνεδρίαση της Μόνιμης Επιτροπής επιχειρησιακής συνεργασίας σε θέματα εσωτερικής ασφάλειας και της CATS που έγινε στη Ρώμη στις 22 Ιουλίου 2014 καθώς και κατά το Συνέδριο Ανωτέρου Επιπέδου για μια Ανανεωμένη Στρατηγική Εσωτερικής Ασφάλειας που οργάνωσαν από κοινού η Επιτροπή και η Προεδρία στις 29 Σεπτεμβρίου 2014, όπου η κοινωνία των πολιτών, ο ιδιωτικός τομέας και άλλοι εμπλεκόμενοι φορείς συνέβαλαν στη συζήτηση, ΘΕΩΡΕΙ ότι η ανανεωμένη ΕΕ Στρατηγική Εσωτερικής Ασφάλειας θα πρέπει να αντανακλά τη δομή και τις αρχές που αναφέρονται κατωτέρω και ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να λάβει υπόψη όλες τις κάτωθι αρχές όταν, την άνοιξη του 2015, θα υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο την ανακοίνωσή της για ανανεωμένη Στρατηγική Εσωτερικής Ασφάλειας: 1. ΕΝΤΟΠΙΣΜΟΣ των ΚΥΡΙΩΝ ΚΟΙΝΩΝ ΑΠΕΙΛΩΝ και ΠΡΟΚΛΗΣΕΩΝ για τα επόμενα χρόνια στον τομέα της εσωτερικής ασφάλειας: α) Σοβαρό και οργανωμένο έγκλημα σε όλες τις μορφές του, και πιο συγκεκριμένα: διευκόλυνση παράνομης μετανάστευσης και διάφορες μορφές και συνέπειες της εμπορίας ανθρώπων, λαθρεμπόριο ναρκωτικών, παραχάραξη, Ενδοκοινοτική Απάτη Αφανούς Εμπόρου (ΕΑΑΕ) και απάτη περί τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης, οργανωμένο έγκλημα κατά της περιουσίας, κυβερνοέγκλημα, διακίνηση πυροβόλων όπλων και δωροδοκία. Ειδική προσοχή θα πρέπει να δοθεί σε κάθε δραστηριότητα συναφή με το ξέπλυμα χρήματος και τις επανεπενδύσεις συναφών προϊόντων εγκλήματος, ιδίως με στόχο τη διείσδυση στη νόμιμη οικονομία, 15670/14 ΧΓ/νκ 7
β) Τρομοκρατία, ριζοσπαστικοποίηση, στρατολόγηση και χρηματοδότηση συναφής με την τρομοκρατία: η τρομοκρατία σε όλες της τις μορφές παραμένει σημαντική και διαρκώς εξελισσόμενη απειλή για την εσωτερική ασφάλεια της ΕΕ. Ειδικότερα, ιδιαίτερη προσοχή θα πρέπει να δοθεί στο ζήτημα των ξένων μαχητών και όσων επιστρέφουν ή δρουν μεμονωμένα, οι οποίοι αποτελούν πολύ σοβαρή, άμεση και άνευ προηγουμένου απειλή για την ασφάλεια της ΕΕ, καθώς και στην ανίχνευση διάφορων διαύλων που χρησιμοποιούνται για χρηματοδότηση της τρομοκρατίας. Αυτό θα απαιτήσει στενή συνεργασία με τρίτες χώρες και στρατηγικούς εταίρους όπως η Iντερπόλ και ανανεωμένη έμφαση στην πρόληψη και αντιμετώπιση της ριζοσπαστικοποίησης προς τον βίαιο εξτρεμισμό, και προς τούτο θα πρέπει μεταξύ άλλων να αποτρέπουμε την εμπλοκή ανθρώπων σε τρομοκρατικές πράξεις και να εργασθούμε μαζί για να μειώσουμε τη διαδικτυακή διαθεσιμότητα και απήχηση υλικού που προωθεί τη ριζοσπαστικοποίηση προς την τρομοκρατία, γ) Το κυβερνοέγκλημα και την ανάγκη για κυβερνο-ασφάλεια, για πολίτες, επιχειρήσεις και δημόσιους θεσμούς, πρέπει να τα αντιμετωπίσουμε λαμβάνοντας υπόψη τη σημασία του Διαδικτύου ως θεμελιώδους εργαλείου για την ανάπτυξη της ΕΕ, εξασφαλίζοντας ταυτόχρονα ένα ανοικτό και δωρεάν Διαδίκτυο με βάση το πολυσυμμετοχικό μοντέλο και αποτρέποντας την παράνομη εκμετάλλευση. Ειδική προσοχή θα πρέπει να δοθεί σε επιγραμμική σεξουαλική εκμετάλλευση παιδιών, κυβερνο-επιθέσεις και επιγραμμική απάτη με κάρτες πληρωμών, δ) Απειλές και προκλήσεις από τη χρήση νέων τεχνολογιών: η βλάβη σε μείζονες τεχνολογίες των πληροφοριών και των επικοινωνιών μπορεί να δημιουργήσει προκλήσεις ακεραιότητας και ασφάλειας. Η διαθεσιμότητα ενισχυμένης επικοινωνίας και τεχνολογικών εργαλείων δίνει επίσης την ευκαιρία στις Ομάδες Οργανωμένου Εγκλήματος (ΟΟΕ) να στοχεύουν άτομα ή επιχειρήσεις, ε) Νέες και αναδυόμενες απειλές θα πρέπει να εντοπιστούν και να παρακολουθούνται στενά με τη χρήση προσέγγισης που να βασίζεται σε πληροφορίες ασφαλείας, στ) Οι κρίσεις και οι φυσικές και ανθρωπογενείς καταστροφές μπορούν να έχουν σοβαρές συνέπειες για την εσωτερική ασφάλεια της ΕΕ. Λαμβάνοντας υπόψη τις αρμοδιότητες των κρατών μελών, πρέπει να διασφαλιστεί η ανθεκτικότητα της ΕΕ σε τέτοιες κρίσεις και καταστροφές και να ενισχυθεί η δυνατότητα και η ικανότητά της να αντιδρά, να αντιμετωπίζει και να μετριάζει τέτοιες κρίσεις και καταστροφές. 15670/14 ΧΓ/νκ 8
2. ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΜΙΑΣ ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΗΣ ΚΑΙ ΣΥΝΕΚΤΙΚΗΣ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗΣ, τόσο οριζοντίως (επιβολή του νόμου, ολοκληρωμένη διαχείριση συνόρων, δικαστικές αρχές, τελωνεία, υπηρεσίες πολιτικής προστασίας, διοικητικές και άλλες σχετικές αρχές, πανεπιστήμια, μη κυβερνητικές οργανώσεις, ιδιωτικός τομέας) και καθέτως (συνεργασία διεθνής και σε επίπεδο Ε.Ε., περιφερειακές, εθνικές των κρατών μελών, περιφερειακές και τοπικές πολιτικές) μέσω: α) περαιτέρω ανάπτυξης του Ευρωπαϊκού Μοντέλου Ασφάλειας που θα συμβάλει στην ενεργό διαμόρφωση θετικών συνθηκών ασφάλειας στο εσωτερικό της Ένωσης και των κρατών μελών της, β) μιας περιεκτικής, πολυτομεακής και ολοκληρωμένης προσέγγισης που να ενσωματώνει δράσεις στον τομέα της επιβολής του νόμου, της δικαστικής συνεργασίας, της μετανάστευσης, της διαχείρισης συνόρων, των τελωνείων και της προστασίας των πολιτών και να αναπτύσσει περαιτέρω το ρόλο και τις δράσεις των διοικητικών αρχών στο πλαίσιο αυτής της προσέγγισης, γ) μιας προσέγγισης βάσει πληροφοριών ασφαλείας που να εντοπίζει και να παρακολουθεί νέες και αναδυόμενες απειλές και να βασίζεται σε αξιολογήσεις απειλής και στη μεθοδολογία των κύκλων πολιτικής, δ) της πρόσβασης σε πληροφορίες, της διαθεσιμότητας και της ανταλλαγής τους κατά την πρόληψη και την καταπολέμηση των διεθνικών εγκλημάτων και της τρομοκρατίας. Ένα ευρωπαϊκό PNR είναι ένα ανάμεσα σε πολλά σημαντικά εργαλεία σε αυτό το πεδίο καθώς και για την πλήρη υλοποίηση της απόφασης Prüm. Θα πρέπει να εξασφαλισθεί η διαλειτουργικότητα των διαφόρων συστημάτων, μέσα από την ενίσχυση και την απλούστευση των υφιστάμενων εργαλείων ώστε να επιτραπεί μια πιο αποτελεσματική και αναλογική ανταλλαγή πληροφοριών και, στη συνέχεια, να καταστούν δυνατές κοινές επιχειρήσεις και επίσης να συγκεντρωθούν στοιχεία για την ποινική δίωξη. Θα μπορούσε να διερευνηθεί η πιθανή καθιέρωση ενός Ευρωπαϊκού Ευρετηριακού Συστήματος Ποινικών Μητρώων (EPRIS). Απαιτείται ένα πλαίσιο, που να σέβεται τα θεμελιώδη δικαιώματα, για άμεση συνεργασία με ανακριτικές και εισαγγελικές αρχές προς πρόσβαση σε ηλεκτρονικά αποδεικτικά στοιχεία που κατέχουν οι παίκτες της βιομηχανίας και υπάγονται σε άλλη κατά τόπον αρμοδιότητα, 15670/14 ΧΓ/νκ 9
ε) αποτροπής και πρόληψης εγκληματικών πράξεων και τρομοκρατικών επιθέσεων, οι οποίες απαιτούν μια δυναμική προσέγγιση βάσει πληροφοριών ασφαλείας, έγκαιρη κοινοποίηση πληροφοριών και εγκληματολογικών στοιχείων και παροχή αποδεικτικών στοιχείων για δίωξη, μεταξύ άλλων μέσω χρηματοπιστωτικών ερευνών. Πέρα από τις αρχές της αστυνομίας και της ποινικής δικαιοσύνης, και οι διοικητικές αρχές στο εθνικό και τοπικό επίπεδο έχουν έναν ρόλο να παίξουν για να αποτρέψουν εγκλήματα. Μια προδραστική, περιεκτική και ολοκληρωμένη προσέγγιση, που να περιέχει ισχυρότερη συμμετοχή της κοινωνίας των πολιτών, των ΜΚO και εκπαιδευτικών ιδρυμάτων, για παράδειγμα θα βοηθούσε στην αποτροπή και καταπολέμηση της ριζοσπαστικοποίησης και στρατολόγησης στην τρομοκρατία, στ) αποτελεσματικής χρήσης νέων τεχνολογιών, ιδίως Τεχνολογιών Πληροφορίας και Επικοινωνίας και τεχνολογιών στο ιατροδικαστικό πεδίο, για να αποτραπούν και να αναχαιτιστούν απειλές για την εσωτερική ασφάλεια της ΕΕ και να προστατευθούν θεμελιώδη δικαιώματα. Αυτό προϋποθέτει συνεργασία ανάμεσα στον τομέα της επιβολής του νόμου και τον ιδιωτικό, ιδίως τη βιομηχανία έρευνας και ανάπτυξης, κυρίως για να αναπτύξουν μεγαλύτερη τεχνολογική αυτονομία. H ΕΕ θα πρέπει να αναπτύξει περαιτέρω Πολιτική Βιομηχανικής Ασφάλειας στενά συνδεδεμένη με την Στρατηγική Εσωτερικής Ασφάλειας, ζ) τόνωσης και βελτίωσης του συντονισμού ερευνών και διώξεων στα κράτη μέλη, περιλαμβανομένων των χρηματοοικονομικών ερευνών με στόχο τη δήμευση περιουσιακών στοιχείων εγκληματικής προέλευσης, καθώς και αποτελεσματικής χρήσης των κοινών ομάδων έρευνας, της αμοιβαίας δικαστικής συνδρομής και των διαδικασιών αναγνώρισης. Η Eurojust και η Europol θα πρέπει να συνεχίσουν να παίζουν σημαντικό ρόλο στηρίζοντας την ΕΕ στον τομέα αυτό. Οι προσπάθειές τους θα πρέπει να συμπληρώνονται με τα μέτρα που παίρνουν άλλοι φορείς, ιδίως η ΕΑΑ και ο Frontex, η) εντατικοποίησης της επιχειρησιακής συνεργασίας, μεταξύ άλλων μέσω ενωσιακών και περιφερειακών επιχειρήσεων βάσει πληροφοριών ασφαλείας, με ενισχυμένη συμμετοχή των κρατών μελών, καθώς και την προώθηση κοινών ομάδων έρευνας και κοινών περιπολιών, 15670/14 ΧΓ/νκ 10
θ) εξασφάλισης συνοχής ανάμεσα στη Στρατηγική Εσωτερικής Ασφάλειας και τις διάφορες στρατηγικές που συνδέονται με την εσωτερική ασφάλεια της ΕΕ όπως η Στρατηγική της ΕΕ για την ασφάλεια στη θάλασσα, η Στρατηγική Διαχείρισης Πληροφοριών, η Στρατηγική της ΕΕ για τα Ναρκωτικά, η Στρατηγική της ΕΕ για την Καταπολέμηση της Ριζοσπαστικοποίησης και της Στρατολόγησης Τρομοκρατών και η Στρατηγική για τη Διαχείριση Τελωνειακών Κινδύνων, ι) μετάβασης προς μία ισχυρότερη διαχείριση συνόρων ως συνιστώσα της Στρατηγικής Εσωτερικής Ασφάλειας της ΕΕ, ευθυγραμμισμένη με τις προτεραιότητες που ορίζονται στην πολιτική διαχείρισης συνόρων της ΕΕ, επίσης με τη βοήθεια της πλέον εξελιγμένης τεχνολογίας. Η ιδέα της Ολοκληρωμένης Διαχείρισης Συνόρων της ΕΕ πρέπει να επικαιροποιηθεί και να λάβει υπόψη την πρόσφατη εξέλιξη στην πολιτική διαχείρισης συνόρων της ΕΕ και νομοθεσία που έχει θεσπιστεί σε αυτό το πεδίο, και παράλληλα να τηρεί πλήρως το δικαίωμα της ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων βάσει του υφιστάμενου νομικού πλαισίου. Αυτό θα παράσχει σημαντική συμβολή σε διάφορες πολιτικές και συμφέροντα της ΕΕ όπως εσωτερική ασφάλεια, διαχείριση μετανάστευσης και διεθνείς σχέσεις, ια) ιβ) Της χρήσης των μέσων και των δυνατοτήτων διαχείρισης καταστροφών που αναπτύχθηκαν στο πλαίσιο της προηγούμενης ΣΕΑ για να συνεχιστεί η ενίσχυση της ανθεκτικότητας της Ευρώπης σε κρίσεις και καταστροφές, Εδραίωσης και εφαρμογής του υφιστάμενου νομικού και πολιτικού πλαισίου της ΕΕ που αντιμετωπίζει την εμπορία ανθρώπων. 3. ΣΥΝΔΕΣΗ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗΣ - ΕΞΩΤΕΡΙΚΗΣ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ H Στρατηγική Εσωτερικής Ασφάλειας της ΕΕ αποτελεί κοινή ατζέντα για την ανάληψη δράσης, όπου θα πρέπει να αναπτυχθούν στενότεροι δεσμοί μεταξύ της εσωτερικής και εξωτερικής ασφάλειας και να προωθηθεί η συνεργασία με τρίτες χώρες και εταίρους, όπως η Ιντερπόλ. Η αλληλεξάρτηση μεταξύ εσωτερικής και εξωτερικής ασφάλειας αυξάνεται συνεχώς και η ανανεωμένη Στρατηγική Εσωτερικής Ασφάλειας της ΕΕ θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη την εξωτερική διάσταση της ασφάλειας, και αντίστροφα οι εξωτερικές και αναπτυξιακές πολιτικές της Ένωσης θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις συναφείς αρχές Στρατηγικής Εσωτερικής Ασφάλειας της ΕΕ. 15670/14 ΧΓ/νκ 11
α) Η εσωτερική ασφάλεια πρέπει να αντιμετωπιστεί πιο συστηματικά ως τμήμα των πολιτικών εξωτερικών σχέσεων της ΕΕ, και θα πρέπει να εξασφαλίζεται ισχυρή συνοχή σε κάθε εξωτερική πολιτική όσον αφορά θέματα σχετικά με την ασφάλεια. Πολιτικές και συνεργασία με τρίτες χώρες σε θέματα μετανάστευσης και προσφύγων για την αντιμετώπιση εγκληματικών φαινομένων, περιλαμβανομένης της διευκόλυνσης της παράνομης μετανάστευσης και της εμπορίας ανθρώπων, θα πρέπει να θεωρούνται αναπόσπαστο τμήμα της εξωτερικής και της αναπτυξιακής πολιτικής της Ένωσης. Ειδική προσοχή θα πρέπει να αποδοθεί στην καθιέρωση αποτελεσματικής κοινής πολιτικής επιστροφών και την επιβολή υποχρεώσεων περί επανεισδοχής στις συμφωνίες με τρίτες χώρες. β) Οι σχέσεις με τρίτες χώρες θα πρέπει να ενισχύουν τη συνεργασία, επιχειρησιακή και άλλη, σχετικά με τρέχουσες και μελλοντικές προτεραιότητες του κύκλου πολιτικής της ΕΕ, καθώς και τη συνεργασία για την αντιμετώπιση της ριζοσπαστικοποίησης και της στρατολόγησης τρομοκρατών και φαινομένων ξένων μαχητών και επαναπατριζόμενων. H προσέγγιση περισσότερα για περισσότερα θα πρέπει να εφαρμοστεί πιο συστηματικά στις σχέσεις με τρίτες χώρες. Προκειμένου να αντιμετωπιστεί καλύτερα η εντύπωση περιθωριοποίησης και διακρίσεων, η οποία μπορεί να συμβάλει στη ριζοσπαστικοποίηση, θα πρέπει να γίνουν προσπάθειες να κοινοποιηθούν με μεγαλύτερη σαφήνεια οι πολιτικές, οι στρατηγικές και οι στόχοι της ΕΕ σε τρίτες χώρες, μεταξύ άλλων όσον αφορά την αναπτυξιακή συνδρομή και την ανθρωπιστική βοήθεια. H Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης καλείται να παίξει ισχυρό ρόλο ώστε οι δεσμοί ανάμεσα στην Εσωτερική και την Εξωτερική Ασφάλεια της ΕΕ να αναγνωρίζονται και να υπηρετούνται έμπρακτα. γ) Όταν αναπτύσσονται στρατηγικές εξωτερικών σχέσεων, θα πρέπει να ληφθούν δεόντως υπόψη οι αρχές Στρατηγικής Εσωτερικής Ασφάλειας της ΕΕ. 15670/14 ΧΓ/νκ 12
δ) H συνεργασία ανάμεσα σε όλους τους φορείς που εργάζονται για την εσωτερική και την εξωτερική ασφάλεια προς καταπολέμηση των προκλήσεων που εντοπίζονται ανωτέρω απαιτούν στενότερο συντονισμό για ζητήματα ασφάλειας, ιδίως ανάμεσα στις αντιπροσωπίες της ΕΕ και τις πρεσβείες των κρατών μελών. Ιδιαίτερη έμφαση θα πρέπει να δοθεί στην καλύτερη χρήση (και διασύνδεση μεταξύ) των υπηρεσιών της ΕΕ, και όσον αφορά το ρόλο τους στις εξωτερικές σχέσεις. Ιδιαίτερες προσπάθειες απαιτούνται για να ενισχυθεί η συνοχή της δράσης μεταξύ μη στρατιωτικών αποστολών με εντολή που αφορά την ασφάλεια, μέσων της ΕΚ και διμερών πρωτοβουλιών των κρατών μελών. Οι αρχές που περιέχονται στον οδικό χάρτη της ΕΠΑΑ / ΕΑΔ για την ενίσχυση των δεσμών μεταξύ Κοινής Πολιτικής Ασφάλειας και Άμυνας (ΚΠΑΑ) και χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης (ΕΑΔ) θα πρέπει να εφαρμοστούν και να αξιοποιηθούν πλήρως. 4. ΘΕΜΕΛΙΩΔΗ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ H Στρατηγική Εσωτερικής Ασφάλειας της ΕΕ θα πρέπει να συμβάλει σε μια Ένωση που προστατεύει τους πολίτες της και σέβεται πλήρως τα δικαιώματα και ελευθερίες των πολιτών της ΕΕ και όσων κατοικούν ή διαμένουν προσωρινά στην ΕΕ ή την επισκέπτονται. Η Στρατηγική θα διευκολύνει την προώθηση της κοινωνικής ένταξης και της κοινωνικής συνοχής -πράγμα που σημαίνει να ζούμε μαζί με ελευθερία και ασφάλεια στη βάση των θεμελιωδών δικαιωμάτων και αξιών της ΕΕ, που αποσκοπούν να αποτρέψουν εγκληματικά φαινόμενα. Ο σεβασμός των θεμελιωδών δικαιωμάτων κατά το σχεδιασμό και εφαρμογή εσωτερικών πολιτικών ασφάλειας και δράσης πρέπει να θεωρηθεί ως ένα μέσο που θα διασφαλίσει αναλογικότητα, και ως ένα εργαλείο για να κερδίσουμε την εμπιστοσύνη και τη συμμετοχή των πολιτών. Η προώθηση της ολοκλήρωσης και της κοινωνικής ένταξης μέσω βελτίωσης της γνώσης και αποδοχής των θεμελιωδών δικαιωμάτων και των αξιών της ΕΕ θα πρέπει να ενθαρρυνθεί. Προς το σκοπό αυτό, η ΕΕ θα πρέπει να εξετάσει την ενίσχυση στοχευμένων δράσεων με σκοπό την ευαισθητοποίηση και την προώθηση του σεβασμού των θεμελιωδών δικαιωμάτων και αξιών, μεταξύ άλλων αξιολογώντας την ανάγκη για την ανάπτυξη μιας επικοινωνιακής στρατηγικής της ΕΕ. Σε αυτό το συγκείμενο, τα θεσμικά όργανα της EE και τα κράτη μέλη ενθαρρύνονται να εργασθούν μαζί, με τη συνδρομή του Οργανισμού Θεμελιωδών Δικαιωμάτων (FRA) της ΕΕ, στο πλαίσιο της εντολής του, ώστε να συνεχίσουν να εξασφαλίζουν ότι στη νομοθεσία της Ένωσης και την επιχειρησιακή εργασία για εσωτερική ασφάλεια είναι ενσωματωμένες εγγυήσεις των θεμελιωδών δικαιωμάτων. 15670/14 ΧΓ/νκ 13
5. ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ Η ανανεωμένη Στρατηγική Εσωτερικής Ασφάλειας της ΕΕ θα πρέπει να εστιαστεί στη συνεχή, συνεκτική και ουσιαστική υλοποίηση, εφαρμογή και ενοποίηση των υφιστάμενων εργαλείων, νομοθεσιών και μέτρων πολιτικής. Περισσότερη έμφαση πρέπει να τεθεί στην ενίσχυση της επιχειρησιακής συνεργασίας. Η COSI θα παίξει σημαντικό ρόλο στο υλοποίηση και παρακολούθηση της Στρατηγικής Εσωτερικής Ασφάλειας της ΕΕ, εστιάζοντας τη δράση της στη διευκόλυνση της επιχειρησιακής συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών. Η Επιτροπή καλείται να υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ετήσια έκθεση σχετικά με τα μέτρα που λαμβάνονται στο πλαίσιο της Στρατηγικής Εσωτερικής Ασφάλειας της ΕΕ. Η έκθεση αυτή θα πρέπει να παρακολουθεί και να αξιολογεί τα αποτελέσματα και να παρέχει τακτικές ενημερώσεις σχετικά με τα μέτρα που λαμβάνονται για την ενίσχυση της εσωτερικής ασφάλειας εντός της Ένωσης. Με βάση τις εκθέσεις αυτές, το Συμβούλιο θα εξετάσει τα κατάλληλα μέτρα για την επίτευξη των στόχων της Στρατηγικής Εσωτερικής Ασφάλειας της ΕΕ. 15670/14 ΧΓ/νκ 14