ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Βρυξέλλες, 12 Οκτωβρίου 2012 (15.10) (OR. en) 14658/2/12 REV 2 CO EUR-PREP 37 POLGEN 163 ΣΗΜΕΙΩΜΑ της: προς: Θέμα: Προεδρίας την ΕΜΑ / το Συμβούλιο Γενικών Υποθέσεων Έκθεση της Προεδρίας Εφαρμογή των συμπερασμάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου - πορεία των εργασιών Η παρούσα έκθεση παρουσιάζει την πορεία των εργασιών προς την εφαρμογή των προτεραιοτήτων που έθεσαν τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, δίνοντας ιδιαίτερη έμφαση στις σημαντικότερες εργασίες που βρίσκονται σε εξέλιξη και πρέπει να ολοκληρωθούν πριν από το τέλος του έτους. Κατά περίπτωση, περιγράφονται τα επόμενα βήματα και οι προθέσεις της Προεδρίας. Η παρούσα έκθεση εκδίδεται υπό την ευθύνη της Προεδρίας, αφενός για να επιτρέψει στο Συμβούλιο Γενικών Υποθέσεων να εκπληρώσει πλήρως το ρόλο του ως όργανο οριζόντιου συντονισμού και αφετέρου για να συμβάλει στην προετοιμασία του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Οκτωβρίου. 14658/2/12 REV 2 ΘΛ/σα 1
ΟΡΙΖΟΝΤΙΑ ΖΗΤΗΜΑΤΑ 1. Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο - σε εξέλιξη, αναμένεται εγκαίρως Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Ιουνίου ζήτησε τόσο την ανάπτυξη του διαπραγματευτικού πλαισίου προκειμένου να επιτευχθεί συμφωνία έως το τέλος του 2012 όσο και την επιτάχυνση των εργασιών επί των σχετικών νομοθετικών κειμένων. Οι εργασίες για την οριστικοποίηση του διαπραγματευτικού πλαισίου εν όψει του έκτακτου Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 22ας και 23ης Νοεμβρίου προχωρούν στα πλαίσια της Ομάδας «Φίλοι της Προεδρίας», της ΕΜΑ και του Συμβουλίου Γενικών Υποθέσεων. Σύντομα η Προεδρία θα εισαγάγει κλίμακες ποσών στο διαπραγματευτικό πλαίσιο. Το Νοέμβριο, ο Πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου θα διεξαγάγει διμερείς διαβουλεύσεις. Παράλληλα, συνεχίζονται εντατικά οι εργασίες επί των 60 σχετικών νομοθετικών κειμένων με σκοπό την επίτευξη μερικού γενικού προσανατολισμού πριν από το τέλος του έτους. Ταυτόχρονα, έχουν ξεκινήσει άτυποι τριμερείς διάλογοι με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Επιτροπή, διατηρώντας σαφή διαχωρισμό μεταξύ των δημοσιονομικών και μη δημοσιονομικών ζητημάτων. Γενικός στόχος παραμένει η επίτευξη όσο το δυνατόν μεγαλύτερης προόδου σε όλους τους ανωτέρω φακέλους έως το τέλος τους έτους, ούτως ώστε να διευκολυνθεί η έγκαιρη έκδοση της σχετικής τομεακής νομοθεσίας. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΑ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ 2. «Δεύτερη δέσμη οικονομικής διακυβέρνησης» - εν εξελίξει οι τριμερείς διάλογοι Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Μαρτίου ζήτησε να εγκριθούν έως τον Ιούνιο οι δυο εκκρεμούσες προτάσεις που στοχεύουν στην περαιτέρω ενίσχυση της εποπτείας της ζώνης του ευρώ. Το Σύμφωνο ανάπτυξης και απασχόλησης επίσης χαρακτηρίζει τις παραπάνω προτάσεις ως μέτρα προτεραιότητας. Το Συμβούλιο του Φεβρουαρίου ήδη συμφώνησε επί γενικού προσανατολισμού ενώ μετά και την ενδεικτική ψηφοφορία της ολομέλειας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου τον Ιούνιο, βρίσκονται σε εξέλιξη τριμερείς διάλογοι με σκοπό την επίτευξη συμφωνίας σε πρώτη ανάγνωση έως το τέλος του έτους. 14658/2/12 REV 2 ΘΛ/σα 2
3. Τραπεζική εποπτεία - εν εξελίξει στο πλαίσιο του Συμβουλίου Όπως συμφωνήθηκε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Ιουνίου, έχουν ξεκινήσει οι εργασίες επί της πρότασης της Επιτροπής σχετικά με τον ενιαίο εποπτικό μηχανισμό για τις τράπεζες, ο οποίος εγκρίθηκε στις 12 Σεπτεμβρίου (ένας κύριος κανονισμός για την απονομή εποπτικών αρμοδιοτήτων στην ΕΚΤ και ένας δεύτερος κανονισμός για την τροποποίηση του κανονισμού ΕΑΤ). Μια ad-hoc ομάδα έχει συσταθεί για την εξέταση των ζητημάτων αυτών. Σκοπός της Προεδρίας είναι να σημειωθεί ταχεία πρόοδος για την επίτευξη συμφωνίας έως το τέλος του έτους και την εφαρμογή του ενιαίου εποπτικού μηχανισμού έως την 1/1/2013. 4. Κεφαλαιακές απαιτήσεις - εν εξελίξει οι τριμερείς διάλογοι Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Μαρτίου ζήτησε να συμφωνηθούν, έως τον Ιούνιο του 2012, οι προτάσεις σχετικά με τις κεφαλαιακές απαιτήσεις των τραπεζών, λαμβάνοντας υπόψη ότι στόχος είναι αφενός η θέσπιση ενιαίου εγχειριδίου κανόνων και αφετέρου η εξασφάλιση της έγκαιρης και συνεπούς εφαρμογής της Βασιλείας ΙΙΙ. Το Συμβούλιο του Μαΐου κατέληξε σε γενικό προσανατολισμό και αυτή τη στιγμή βρίσκονται σε εξέλιξη οι τριμερείς διάλογοι με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, ούτως ώστε να επιτευχθεί συμφωνία σε πρώτη ανάγνωση πριν από το τέλος του έτους. 5. Οδηγία για τις αγορές χρηματοπιστωτικών μέσων (MiFID) εν εξελίξει στο πλαίσιο του Συμβουλίου Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Μαρτίου ζήτησε την επίτευξη συμφωνίας επί των προτάσεων που αφορούν τις αγορές χρηματοπιστωτικών μέσων έως το τέλους του έτους, λαμβάνοντας υπόψη ότι στόχος είναι η θέσπιση ενιαίου εγχειριδίου κανόνων. Οι εργασίες στο πλαίσιο του Συμβουλίου προχωρούν και φαίνεται πιθανή η επίτευξη γενικού προσανατολισμού το Νοέμβριο, επιτρέποντας έτσι την εκκίνηση των διαπραγματεύσεων με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στα τέλη του έτους. 6. Οργανισμοί αξιολόγησης πιστοληπτικής ικανότητας - εν εξελίξει οι τριμερείς διάλογοι Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Μαρτίου ζήτησε την άμεση έγκριση των τροποποιήσεων του κανονισμού για τους οργανισμούς αξιολόγησης πιστοληπτικής ικανότητας. Το Συμβούλιο του Μαΐου κατέληξε σε γενικό προσανατολισμό και αυτή τη στιγμή βρίσκονται σε εξέλιξη οι τριμερείς διάλογοι με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Επομένως, φαίνεται εφικτή μια συμφωνία σε πρώτη ανάγνωση πριν από το τέλος του έτους. 14658/2/12 REV 2 ΘΛ/σα 3
ΣΥΜΦΩΝΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ 7. Θεσμική συνεργασία για την εφαρμογή του Συμφώνου - εν εξελίξει Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Ιουνίου ζήτησε τη βελτίωση της συνεργασίας των θεσμικών οργάνων προκειμένου να εξασφαλιστεί η έγκαιρη εφαρμογή των διατάξεων του Συμφώνου για την ανάπτυξη και την απασχόληση για τις οποίες απαιτείται ενωσιακή νομοθεσία. Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, το Συμβούλιο του Οκτωβρίου κατάρτισε και υιοθέτησε σχέδιο κοινής αντίληψης μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής. Η Προεδρία διαβίβασε το κείμενο στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. 8. Δίπλωμα Ευρεσιτεχνίας - τελικές επαφές με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έχει επανειλημμένως κάνει έκκληση για επίτευξη συμφωνίας επί της δέσμης σχετικά με το ενιαίο δίπλωμα ευρεσιτεχνίας, η οποία αποτελείται από τον κανονισμό περί ενισχυμένης συνεργασίας στον τομέα του ενιαίου διπλώματος ευρεσιτεχνίας, τον κανονισμό περί μεταφραστικών ρυθμίσεων για το δίπλωμα ευρεσιτεχνίας και τη συμφωνία για το ενιαίο δικαστήριο διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Ιουνίου κατέληξε σε συμφωνία ως προς το ζήτημα της έδρας του ενιαίου δικαστηρίου διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας και αποφάσισε τη διαγραφή των άρθρων 6-8 του κανονισμού για το ενιαίο δίπλωμα ευρεσιτεχνίας. Οι επαφές με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο με σκοπό την επίτευξη συμφωνίας επί του κανονισμού για το ενιαίο δίπλωμα ευρεσιτεχνίας βρίσκονται σε εξέλιξη. Η ψηφοφορία στην ολομέλεια του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ενδέχεται να πραγματοποιηθεί εντός του φθινοπώρου. Η τελική έγκριση της δέσμης και η υπογραφή της συμφωνίας για το ενιαίο δικαστήριο διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας αναμένεται να πραγματοποιηθούν το Δεκέμβριο. 9. Εταιρείες Επιχειρηματικού κεφαλαίου και Ταμεία Κοινωνικής Επιχειρηματικότητας - τελικές επαφές με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο είχε χαρακτηρίσει τις προτάσεις σχετικά με τις εταιρείες επιχειρηματικού κεφαλαίου και τα ταμεία κοινωνικής επιχειρηματικότητας ως μέτρα προτεραιότητας, ορίζοντας ως χρονικό στόχο για την επίτευξη συμφωνίας τον Ιούνιο του 2012. Στις 28 Ιουνίου 2012, η δανική Προεδρία κατέληξε σε προσωρινή συμφωνία (ad referendum) με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο η οποία, ωστόσο, δεν έγινε στη συνέχεια αποδεκτή από την ΕΜΑ. Η κυπριακή Προεδρία συνεργάζεται με τα κράτη μέλη και τα υπόλοιπα θεσμικά όργανα για την εξεύρεση λύσης στο μοναδικό εκκρεμές ζήτημα (φορολογικό καθεστώς για επιλέξιμες τρίτες χώρες), πράγμα που θα επέτρεπε την έγκριση του φακέλου έως το τέλος του έτους. 14658/2/12 REV 2 ΘΛ/σα 4
10. Επίλυση καταναλωτικών διαφορών - εν εξελίξει οι τριμερείς διάλογοι Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Μαρτίου όρισε ως καταληκτική προθεσμία τον Ιούνιο του 2012 προκειμένου να επιτευχθεί συμφωνία σχετικά με τους κανόνες που διέπουν την ηλεκτρονική επίλυση διαφορών. Ο γενικός προσανατολισμός επετεύχθη πριν από το καλοκαίρι ενώ σε εξέλιξη βρίσκονται οι τριμερείς διάλογοι με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, ούτως ώστε η δέσμη για την εναλλακτική επίλυση διαφορών και τους κανόνες της ηλεκτρονικής επίλυσης καταναλωτικών διαφορών να συμφωνηθεί σε πρώτη ανάγνωση το Δεκέμβριο. 11. Λογιστική οδηγία - εν αναμονή της έναρξης των τριμερών διαλόγων Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Μαρτίου είχε κάνει έκκληση για επίτευξη συμφωνίας όσον αφορά την απλοποίηση των λογιστικών απαιτήσεων έως το τέλος του Ιουνίου του 2012. Παρόλο που η εντολή για την έναρξη των τριμερών διαλόγων εγκρίθηκε από την ΕΜΑ τον Μάιο, οι διαπραγματεύσεις με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δεν μπόρεσαν να ξεκινήσουν και ο γενικός προσανατολισμός επετεύχθη τον Ιούνιο. Κατόπιν της ψηφοφορίας στην επιτροπή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου το Σεπτέμβριο, οι τριμερείς διάλογοι θα αρχίσουν το Νοέμβριο με σκοπό την επίτευξη συμφωνίας σε πρώτη ανάγνωση μέχρι το τέλος του έτους. 12. Δημόσιες συμβάσεις εν εξελίξει στο πλαίσιο του Συμβουλίου Η δέσμη μέτρων για τις δημόσιες συμβάσεις, η οποία περιλαμβάνει τρεις προτάσεις, αποτελεί έναν από τους πρωταρχικούς μοχλούς δράσης της πράξης για την Ενιαία Αγορά Ι. Το Σύμφωνο για την ανάπτυξη και την απασχόληση προβλέπει την ταχεία έγκρισή της. Οι εργασίες επί των τριών προτάσεων συνεχίζονται στα πλαίσια του Συμβουλίου. Η ψηφοφορία της επιτροπής IMCO του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου αναβλήθηκε για τα τέλη Νοεμβρίου / αρχές Δεκεμβρίου. Εν όψει αυτής της εξέλιξης, δεν είναι πλέον δυνατή η επίτευξη συμφωνίας σε πρώτη ανάγνωση έως το τέλους του έτους, όπως ήταν η αρχική πρόθεση της Προεδρίας. Στόχος πλέον είναι η επίτευξη γενικού προσανατολισμού επί της συνολικής δέσμης έως το τέλος του 2012. 13. Επαγγελματικά προσόντα εν εξελίξει στο πλαίσιο του Συμβουλίου Η προτεραιότητα που αποδίδεται στην πρόταση σχετικά με την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων αναγνωρίζεται από το Σύμφωνο για την ανάπτυξη και την απασχόληση. Επιπλέον, αποτελεί έναν από τους μοχλούς προτεραιότητας της πράξης για την Ενιαία Αγορά Ι, για την οποία το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έχει ορίσει χρονικό στόχο έκδοσης τον Δεκέμβριο του 2012. Το Συμβούλιο Ανταγωνιστικότητας διεξήγαγε συζήτηση προσανατολισμού και η Προεδρία προωθεί τις εργασίες σε τεχνικό και πολιτικό επίπεδο. Η ψηφοφορία στην επιτροπή IMCO του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου προβλέπεται για τις 28 Νοεμβρίου 2012. Σχεδιάζεται η υποβολή έκθεσης προόδου στο Συμβούλιο Ανταγωνιστικότητας του Δεκεμβρίου. Δεδομένου του περίπλοκου χαρακτήρα της πρότασης καθώς και του χρονοδιαγράμματος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, απαιτείται περαιτέρω πολιτική ώθηση ούτως ώστε να επιτευχθεί ταχύτερη πρόοδος, σύμφωνα με τους στόχους που έχει θέσει το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. 14658/2/12 REV 2 ΘΛ/σα 5
14. Ηλεκτρονική υπογραφή εν εξελίξει στο πλαίσιο του Συμβουλίου Η πρόταση σχετικά με την ηλεκτρονική ταυτοποίηση και τις υπηρεσίες εμπιστοσύνης για ηλεκτρονικές συναλλαγές εντός της εσωτερικής αγοράς αποτελεί έναν από τους πρωταρχικούς μοχλούς δράσης της Πράξης για την Ενιαία Αγορά Ι ενώ το Σύμφωνο για την ανάπτυξη και την απασχόληση ζητά για άμεση έκδοσή της. Η πρόταση εγκρίθηκε από την Επιτροπή στις 4 Ιουνίου και πλέον έχουν αρχίσει οι εργασίες εντός της Ομάδας εργασίας του Συμβουλίου. Η Προεδρία σχεδιάζει την έγκριση σχετικής έκθεσης προόδου στο Συμβούλιο ΤΤΕ του Δεκεμβρίου. 15. Απόσπαση εργαζομένων - εν εξελίξει στα πλαίσια του Συμβουλίου Η πρόταση οδηγίας για την επιβολή της οδηγίας 96/71/ΕΚ σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων εγκρίθηκε από την Επιτροπή στις 21 Μαρτίου 2012. Αποτελεί έναν από τους μοχλούς προτεραιότητας της Πράξης για την Ενιαία Αγορά Ι, για την οποία το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έχει θέσει ως χρονικό στόχο έκδοσης τον Δεκέμβριο του 2012. Οι εργασίες σε τεχνικό επίπεδο συνεχίζονται και η Προεδρία σχεδιάζει την έγκριση γενικού προσανατολισμού ή έκθεσης προόδου στο Συμβούλιο EPSCO του Δεκεμβρίου. 16. Πράξη για την Ενιαία Αγορά (SMA) ΙΙ - εξέταση για έναρξη των εργασιών στο πλαίσιο του Συμβουλίου Όπως ανακοινώθηκε στο Σύμφωνο για την ανάπτυξη και την απασχόληση, στις 3 Οκτωβρίου, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση σχετικά με περαιτέρω μέτρα τόνωσης της ανάπτυξης στα πλαίσια της δεύτερης Πράξης για την Ενιαία Αγορά και δεσμεύτηκε να υποβάλει όλες τις σχετικές νομοθετικές προτάσεις έως την άνοιξη του 2013. Στόχος της κυπριακής Προεδρίας είναι να εξετάσει την Πράξη για την Ενιαία Αγορά (SMA) II μέσω της έκδοσης συμπερασμάτων στο Συμβούλιο Ανταγωνιστικότητας του Δεκεμβρίου. 17. Υπηρεσίες - εργασίες σε εξέλιξη σε επίπεδο Επιτροπής Η Επιτροπή εργάζεται με σκοπό την εφαρμογή των ανακοινώσεών της σχετικά με τη Διακυβέρνηση και τις Υπηρεσίες, με βασικό παραδοτέο, αργότερα εντός του έτους, μια πρώτη ετήσια έκθεση, τμήμα της Επισκόπησης της Ανάπτυξης. 18. Έξυπνη νομοθεσία - εν αναμονή της ανακοίνωσης της Επιτροπής Όπως προβλέπει το Σύμφωνο για την ανάπτυξη και την απασχόληση, η Επιτροπή θα υποβάλει ανακοίνωση για τα περαιτέρω βήματα που πρέπει να γίνουν όσον αφορά την «έξυπνη νομοθεσία», συμπεριλαμβανομένων μέτρων για τη στήριξη των πολύ μικρών επιχειρήσεων, έως το τέλος του 2012. 14658/2/12 REV 2 ΘΛ/σα 6
19. Ενιαίος δείκτης καινοτομίας εν αναμονή του εγγράφου της Επιτροπής Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Μαρτίου ζήτησε να εντατικοποιηθούν οι προσπάθειες ώστε να θεσπιστεί και να εφαρμοστεί χωρίς καθυστέρηση το μητρώο των χρηματοδοτούμενων από την ΕΕ δραστηριοτήτων Ε&Α και ο ενιαίος δείκτης καινοτομίας. Η πρόταση της Επιτροπής με θέμα τον συνοπτικό δείκτη καινοτομίας αναμένεται στα τέλη του 2012 ανάλογα με τον χρόνο υποβολής, ενδέχεται να εξεταστεί από το Συμβούλιο Ανταγωνιστικότητας του Δεκεμβρίου. 20. Δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας εν εξελίξει στο πλαίσιο του Συμβουλίου Όπως ζητήθηκε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Μαρτίου, η Επιτροπή εξέδωσε πρόταση με θέμα τη συλλογική διαχείριση δικαιωμάτων στις 12 Ιουλίου και την παρουσίασε στην ΕΜΑ στις 13 Σεπτεμβρίου. Οι εργασίες σε τεχνικό επίπεδο έχουν ξεκινήσει στο πλαίσιο του Συμβουλίου. 21. Διευρωπαϊκές ενεργειακές υποδομές επίκειται η έναρξη των τριμερών διαλόγων Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Ιουνίου ζήτησε να επιτευχθεί χωρίς καθυστέρηση συμφωνία όσον αφορά τον κανονισμό για τις διευρωπαϊκές ενεργειακές υποδομές. Ο κανονισμός είναι ένα από τα μέτρα προτεραιότητας της Πράξης για την Ενιαία Αγορά Ι, για την οποία το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έχει ορίσει ως χρονικό στόχο έκδοσης τον Δεκέμβριο του 2012. Μετά την ψηφοφορία στην επιτροπή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου τον Σεπτέμβριο και την έγκριση της εντολής από την ΕΜΑ, οι τριμερείς διάλογοι αναμένεται να ξεκινήσουν τον Οκτώβριο ώστε να επιτευχθεί συμφωνία σε πρώτη ανάγνωση μέχρι το τέλος του έτους. 22. Εσωτερική αγορά ενέργειας εν αναμονή της ανακοίνωσης της Επιτροπής Όπως σημειώθηκε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Μαρτίου 2012, η Επιτροπή θα εκδώσει στις 14 Νοεμβρίου ανακοίνωση με θέμα την αξιολόγηση του βαθμού ελευθέρωσης και ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς ενέργειας. Στο έγγραφο θα εξετάζονται τα κυριότερα εμπόδια για την επίτευξη του στόχου του 2014 τον οποίο έχει θέσει το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. Η έκθεση θα συμπεριλάβει ειδική ανά χώρα ανάλυση και ένα σχέδιο δράσης με συγκεκριμένα σημεία αναφοράς. Η Προεδρία σκοπεύει να την εξετάσει στο Συμβούλιο ΤΤΕ του Δεκεμβρίου. 14658/2/12 REV 2 ΘΛ/σα 7
23. Αύξηση του κεφαλαίου της ΕΤΕπ εν εξελίξει, αναμένεται εγκαίρως Το Σύμφωνο για την ανάπτυξη και την απασχόληση προβλέπει την αύξηση του καταβεβλημένου κεφαλαίου της ΕΤΕπ κατά 10 δισ. ευρώ, μέσω απόφασης που θα λάβει το διοικητικό συμβούλιο της ΕΤΕπ η οποία θα πρέπει να τεθεί σε ισχύ πριν από το τέλος του έτους. Η διαδικασία βρίσκεται σε εξέλιξη βάσει του άρθρου 308 της ΣΛΕΕ με σκοπό να ολοκληρωθεί πριν από το τέλος του έτους. Το δανειοδοτικό πρόγραμμα της ΕΤΕπ θα αντικατοπτρίζει ήδη την αυξημένη δανειοδοτική ικανότητα της τράπεζας. Το διοικητικό συμβούλιο της ΕΤΕπ θα συζητήσει τον Νοέμβριο το επιχειρηματικό σχέδιο της τράπεζας για τα επόμενα τρία χρόνια και θα λάβει αποφάσεις σχετικά με τον ετήσιο όγκο δανειοδοτικών δραστηριοτήτων, τις τομεακές προτεραιότητες και τα μέσα επιμερισμού των κινδύνων. Η τράπεζα θα αυξήσει επίσης τις τεχνικές και οικονομικές συμβουλές της ώστε να βοηθήσει την υλοποίηση των έργων και τις πραγματικές επενδύσεις. Η εν λόγω αύξηση του κεφαλαίου θα αποτελέσει το θεμέλιο ενός νέου μηχανισμού ανάπτυξης και απασχόλησης, ο οποίος σύμφωνα με την ΕΤΕπ θα παράσχει 60 δισ. ευρώ που θα οδηγήσουν σε πρόσθετες επενδύσεις ύψους ως 180 δισ. ευρώ στην καινοτομία και τις ικανότητες, την πρόσβαση στη χρηματοδότηση, την αποδοτικότητα των πόρων και τις στρατηγικές υποδομές. 24. Ομόλογα χρηματοδότησης έργων εν εξελίξει εργασίες στις επιτροπές ΔΕΔ Οι επιτροπές ΔΕΔ-Μ και ΔΕΔ-Ε έχουν ήδη εγκρίνει 100 εκατ. ευρώ για ομόλογα χρηματοδότησης έργων στον τομέα των μεταφορών και 10 εκατ. ευρώ στον τομέα της ενέργειας. Η συμφωνία συνεργασίας με την ΕΤΕπ θα υπογραφεί στα τέλη Οκτωβρίου και η ΕΤΕπ εργάζεται ήδη από μηνών στη σειρά των έργων προκειμένου να εξασφαλίσει ότι τα έργα θα ξεκινήσουν χωρίς καθυστέρηση. Τα 120 εκατ. ευρώ που απομένουν θα κινητοποιηθούν στις αρχές του επόμενου έτους. Η πολλαπλασιαστική επίδραση αναμένεται να κυμανθεί μεταξύ 15 και 20, συνεπώς τα 100 εκατ. ευρώ τελικά θα παραγάγουν επενδύσεις μέχρι 2 δισ. ευρώ. 25. Διαρθρωτικά ταμεία εν εξελίξει εργασίες σε επίπεδο Επιτροπής και κρατών μελών Σε ό,τι αφορά τον προϋπολογισμό των διαρθρωτικών ταμείων για το 2013, ύψους 55 δισ. ευρώ, η Επιτροπή συνεργάζεται ήδη προκαταβολικά με τα κράτη μέλη ώστε να εξασφαλίσει ότι τα χρήματα αυτά θα κινητοποιηθούν γρήγορα και αποτελεσματικά. Πολλά κράτη μέλη έχουν ήδη προγραμματίσει έργα και είναι στην πράξη έτοιμα να κατανείμουν μεγάλο μέρος των πόρων για το 2013. Βάσει ενός πρόχειρου υπολογισμού, αναμένουμε περίπου το 50% των πόρων να χρησιμοποιηθεί για υποδομές προτεραιότητας (σιδηρόδρομοι, ευρυζωνικά δίκτυα, ενέργεια, περιβάλλον), το 25% για την έρευνα, την καινοτομία, τις ΜΜΕ και τις υπηρεσίες πληροφορικής και το 25% για την αγορά εργασίας, το ανθρώπινο κεφάλαιο και μέτρα κοινωνικής ένταξης. 14658/2/12 REV 2 ΘΛ/σα 8
26. Ενισχυμένη συνεργασία ΦΧΣ εν αναμονή αιτήματος για ενισχυμένη συνεργασία Όπως σημειώνεται στο Σύμφωνο για την ανάπτυξη και την απασχόληση, ορισμένα κράτη μέλη σκοπεύουν να υποβάλουν αίτημα για ενισχυμένη συνεργασία με θέμα την πρόταση φόρου επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών (ΦΧΣ). Αφού λάβει αίτημα που υποστηρίζεται από τουλάχιστον εννέα κράτη μέλη, η Επιτροπή μπορεί να καταρτίσει σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου που εξουσιοδοτεί την ενισχυμένη συνεργασία. Αφού δώσει τη συγκατάθεσή του το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, η Προεδρία θα επιδιώξει να εξασφαλίσει την έκδοσή της μέχρι τον Δεκέμβριο του 2012, όπως αναφέρεται στο Σύμφωνο. 27. Φορολόγηση των καταθέσεων εν εξελίξει στο πλαίσιο του Συμβουλίου Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έχει ήδη επανειλημμένα ζητήσει τη χωρίς καθυστέρηση συμφωνία όσον αφορά τις διαπραγματευτικές οδηγίες για συμφωνίες φορολόγησης των καταθέσεων με τρίτες χώρες (Ελβετία, Λιχτενστάιν, Μονακό, Ανδόρα και Άγιος Μαρίνος). Το ζήτημα αυτό αναφέρεται ως μέτρο προτεραιότητας επίσης στο Σύμφωνο για την ανάπτυξη και την απασχόληση. Πραγματοποιούνται συζητήσεις σχετικά με τη μελλοντική πορεία προκειμένου να εγκριθεί από το Συμβούλιο η εντολή που θα επιτρέπει τη δρομολόγηση τέτοιων διαπραγματεύσεων. 28. Φορολόγηση της ενέργειας εν εξελίξει στο πλαίσιο του Συμβουλίου Η πρόταση της Επιτροπής υποβλήθηκε τον Απρίλιο του 2011. Βάσει των συμπερασμάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Ιουνίου 2012, οι συζητήσεις προχώρησαν στο πλαίσιο της Ομάδας του Συμβουλίου. Προκειμένου να διευκολύνει τις συζητήσεις, η Προεδρία παρουσίασε συμβιβαστική πρόταση για όλο το κείμενο στις 28 Σεπτεμβρίου. 29. Φοροδιαφυγή προετοιμασία συμπερασμάτων του Συμβουλίου Όπως ανακοινώθηκε στο Σύμφωνο για την ανάπτυξη και την απασχόληση στις 2 Ιουλίου, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση σχετικά με συγκεκριμένους τρόπους για να ενισχυθεί η καταπολέμηση της φορολογικής απάτης και της φοροδιαφυγής, μεταξύ άλλων σε σχέση με τρίτες χώρες. Κατά το Συμβούλιο ECOFIN του Νοεμβρίου θα εκδοθούν συμπεράσματα σχετικά με τον καθορισμό των δράσεων που πρέπει να αποτελέσουν προτεραιότητα στον τομέα της φορολογικής απάτης και της φοροδιαφυγής. 14658/2/12 REV 2 ΘΛ/σα 9
ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗ ΚΑΙ ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ 30. Κοινό Ευρωπαϊκό Σύστημα Ασύλου εν εξελίξει οι τριμερείς διάλογοι για τις περισσότερες πτυχές Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Ιουνίου επιβεβαίωσε τον στόχο της ολοκλήρωσης του Κοινού Ευρωπαϊκού Συστήματος Ασύλου (ΚΕΣΑ) μέχρι τα τέλη του 2012. Έχει πραγματοποιηθεί σημαντική πρόοδος σε όλα τα δομικά στοιχεία του ΚΕΣΑ. Η νομοθετική διαδικασία ολοκληρώνεται σε ό,τι αφορά την οδηγία για τις ελάχιστες απαιτήσεις. Τον Ιούλιο επιτεύχθηκε συμφωνία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την οδηγία για τις προϋποθέσεις υποδοχής. Έχουν ξεκινήσει τριμερείς διάλογοι σχετικά με τη οδηγία για τις διαδικασίες. Όσον αφορά τον κανονισμό «Δουβλίνο», οι τριμερείς διάλογοι για το εκκρεμές ζήτημα της επιτροπολογίας θα ξεκινήσουν σύντομα, μετά την υιοθέτηση της θέσης του Συμβουλίου από την ΕΜΑ στις 11 Οκτωβρίου. Τέλος, σε ό,τι αφορά τον κανονισμό Eurodac, η ΕΜΑ ενέκρινε επίσης στις 11 Οκτωβρίου την εντολή διαπραγμάτευσης. Οι τριμερείς διάλογοι θα ξεκινήσουν μόλις εγκρίνει τη θέση του το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Στόχος είναι να έχουν ολοκληρωθεί όλοι οι φάκελοι μέχρι το τέλος του έτους. 31. Διακυβέρνηση Σένγκεν εν εξελίξει οι τριμερείς διάλογοι / γενικός προσανατολισμός Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Ιουνίου 2011 επισήμανε ως προτεραιότητες τις προτάσεις για τη διακυβέρνηση Σένγκεν (μηχανισμός αξιολόγησης και προσωρινή επαναφορά των συνοριακών ελέγχων). Κατόπιν συμφωνίας στο Συμβούλιο ΔΕΥ του Ιουνίου 2012 σχετικά με την ουσία των δύο προτάσεων, οι εργασίες επί των προτάσεων αυτών, καθώς και επί ορισμένων άλλων φακέλων, ανεστάλησαν από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Ύστερα από συντονισμένες προσπάθειες της Προεδρίας και του Προέδρου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και μετά την απόφαση της Διάσκεψης των Προέδρων τον Σεπτέμβριο, οι διαπραγματεύσεις για τους 5 φακέλους επαναλήφθηκαν. Οι πρώτες τεχνικές συνεδριάσεις και ο πρώτος τριμερής διάλογος με αντικείμενο την πρόταση για τον μηχανισμό αξιολόγησης και την προσωρινή επαναφορά των συνοριακών ελέγχων αντίστοιχα έχουν πραγματοποιηθεί. 32. Ενδιάμεση αξιολόγηση του προγράμματος της Στοκχόλμης προετοιμασία της έκθεσης της Προεδρίας Τον Δεκέμβριο του 2009 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο κάλεσε την Επιτροπή να παρουσιάσει ενδιάμεση αξιολόγηση του προγράμματος της Στοκχόλμης πριν από τον Ιούνιο του 2012. Η Προεδρία προτίθεται να ετοιμάσει ενδιάμεση αξιολόγηση στο πλαίσιο των καθηκόντων της για το Συμβούλιο ΔΕΥ τον Δεκέμβριο. 14658/2/12 REV 2 ΘΛ/σα 10
33. Διεύρυνση Σένγκεν εν εξελίξει στο πλαίσιο του Συμβουλίου Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Μαρτίου 2012 ζήτησε να εκδοθεί η απόφαση για την πλήρη εφαρμογή του κεκτημένου Σένγκεν στη Βουλγαρία και τη Ρουμανία τον Σεπτέμβριο του 2012. Δεδομένου ότι το Συμβούλιο ΔΕΥ του Σεπτεμβρίου ακυρώθηκε, το ζήτημα αυτό θα συζητηθεί κατά το Συμβούλιο ΔΕΥ του Οκτωβρίου. Το Συμβούλιο ΔΕΥ του Οκτωβρίου θα επανεξετάσει τις εξελίξεις. Η Προεδρία θα παράσχει επικαιροποιημένες πληροφορίες ως προς τα μέτρα τα οποία θα συμβάλουν στην επιτυχή διεύρυνση του χώρου Σένγκεν, πριν από τη σύνοδο του Συμβουλίου, βάσει των πληροφοριών που θα παράσχουν η Βουλγαρία και η Ρουμανία. ΣΥΝΑΛΛΑΓΕΣ 34. Εμπορικές συμφωνίες εν εξελίξει στο πλαίσιο του Συμβουλίου Σύμφωνα με το Σύμφωνο για την ανάπτυξη και την απασχόληση, η διαπραγμάτευση, η υπογραφή και η σύναψη εμπορικών συμφωνιών αποτελεί μέτρο προτεραιότητας. Αναφέρεται ο στόχος να ολοκληρωθούν οι διαπραγματεύσεις με τη Σιγκαπούρη και τον Καναδά μέχρι το τέλος του έτους, πράγμα που φαίνεται πιθανό βάσει της μέχρι σήμερα προόδου. Συνεχίζονται οι εργασίες όσον αφορά τις διάφορες διμερείς και πολυμερείς διαπραγματεύσεις και η Επιτροπή παρέχει τακτικά πληροφορίες σχετικά με την επιτευχθείσα πρόοδο. Όσον αφορά τις ΗΠΑ, η Ομάδα Υψηλού Επιπέδου αναμένεται να αξιολογήσει όλες τις επιλογές για την ενίσχυση των σχέσεων ΕΕ-ΗΠΑ στον τομέα του εμπορίου και των επενδύσεων. Η ενδιάμεση έκθεση της Ομάδας δημοσιεύθηκε στις 19 Ιουνίου 2012 και η τελική έκθεση αναμένεται να δημοσιευθεί πριν από το τέλος του έτους. Σε ό,τι αφορά την Ιαπωνία, στις 20 Ιουλίου 2012 η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο πρόταση για την έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών με την Ιαπωνία και οι εργασίες έχουν δρομολογηθεί στα σχετικά όργανα του Συμβουλίου. Υπογράφηκαν επίσης συμφωνίες με το Περού και την Κολομβία και η Επιτροπή μονογράφησε τη σφαιρική και σε βάθος συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών (DCFTA) με την Ουκρανία. 14658/2/12 REV 2 ΘΛ/σα 11
35. Νέες εμπορικές και επενδυτικές ευκαιρίες με γειτονικές περιοχές εν εξελίξει Τον Οκτώβριο του 2011 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο απεύθυνε έκκληση για την αναζήτηση νέων εμπορικών και επενδυτικών ευκαιριών με γειτονικές περιοχές. Εμπορικές διαπραγματεύσεις με τη Γεωργία και τη Μολδαβία ξεκίνησαν τον Φεβρουάριο του 2012. Ο πρώτος γύρος διαπραγματεύσεων με την Αρμενία πραγματοποιήθηκε τον Ιούνιο του 2012. Σε ό,τι αφορά τις χώρες της νότιας Μεσογείου, το Συμβούλιο Εξωτερικών Υποθέσεων (Εμπόριο) ενέκρινε στις 14 Δεκεμβρίου 2011 διαπραγματευτικές οδηγίες για σφαιρικές και εις βάθος συμφωνίες ελεύθερων συναλλαγών (DCFTA) με την Αίγυπτο, την Ιορδανία, το Μαρόκο και την Τυνησία. Η έναρξη των διαπραγματεύσεων θα αποφασιστεί μετά την ολοκλήρωση των διερευνητικών μελετών. Οι διερευνητικές μελέτες για το Μαρόκο, την Τυνησία και την Ιορδανία βρίσκονται σε εξέλιξη. 36. Επενδυτική πολιτική εν εξελίξει στο πλαίσιο του Συμβουλίου Το Οκτώβριο του 2011 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο δήλωσε ότι η ΕΕ οφείλει να αναπτύξει μια ολοκληρωμένη επενδυτική πολιτική με στόχο να επιτύχει την ελευθέρωση και την προστασία στα πλαίσια της κοινής εμπορικής πολιτικής της ΕΕ. Κατόπιν τούτου συνεχίζονται οι διαπραγματεύσεις περί επενδύσεων στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων για τις συμφωνίες ελεύθερων συναλλαγών με την Ινδία, τον Καναδά και τη Σιγκαπούρη. 37. Μέσο για τις διεθνείς δημόσιες συμβάσεις εν εξελίξει στο πλαίσιο του Συμβουλίου Το Σύμφωνο για την ανάπτυξη και την απασχόληση προβλέπει την ταχεία εξέταση της πρότασης της Επιτροπής σχετικά με την πρόσβαση στις αγορές δημόσιων συμβάσεων σε τρίτες χώρες. Στο πλαίσιο του Συμβουλίου συνεχίζονται οι εργασίες με θέμα την πρόταση που υποβλήθηκε από την Επιτροπή στις 26 Μαρτίου 2012. 14658/2/12 REV 2 ΘΛ/σα 12
38. Προτιμήσεις του Πακιστάν επίκειται η ολοκλήρωση της νομοθετικής διαδικασίας Σύμφωνα με τη δέσμευση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου 1 να χορηγήσει αποκλειστικά στο Πακιστάν αυξημένη πρόσβαση στην αγορά της ΕΕ και χρονικά περιορισμένη μείωση των δασμών που επιβάλλονται σε εισαγόμενα βασικά προϊόντα, επιτεύχθηκε συμφωνία για κανονισμό που εισάγει αυτόνομες εμπορικές προτιμήσεις έκτακτης ανάγκης για το Πακιστάν ο οποίος, αφού εκδοθεί, θα δημοσιευθεί στα μέσα Νοεμβρίου του 2012. 1 Βλ. «Δήλωση για το Πακιστάν» του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 16ης Σεπτεμβρίου 2010 (έγγρ. EUCO 21/10). 14658/2/12 REV 2 ΘΛ/σα 13