ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Βρυξέλλες, 20 Απριλίου 2012 (24.04) (OR. en) 8913/12 Διοργανικός φάκελος: 2011/0130 (COD) JUSTCIV 145 COPEN 92 CODEC 1022 ΣΗΜΕΙΩΜΑ της: Προεδρίας προς: το Συμβούλιο αριθ. πρότ. Επιτρ.: 10613/11 JUSTCIV 143 CONSOM 123 CODEC 889 Θέμα: Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την αμοιβαία αναγνώριση μέτρων προστασίας σε αστικές υποθέσεις - Συζήτηση προσανατολισμού επί ορισμένων ζητημάτων I. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Με την επιστολή της 20ής Μαΐου 2011, η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την αμοιβαία αναγνώριση μέτρων προστασίας σε αστικές υποθέσεις. 2. Το Ηνωμένο Βασίλειο και η Ιρλανδία προέβησαν στην κοινοποίηση του άρθρου 3 του Πρωτοκόλλου για τη θέση του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ιρλανδίας όσον αφορά το χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, το οποίο προσαρτάται στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και συνεπώς θα μετάσχουν στην έκδοση και την εφαρμογή του προτεινόμενου κανονισμού. 8913/12 ΑΓΚ/ακι 1
3. Σύμφωνα με τα άρθρα 1 και 2 του Πρωτοκόλλου για τη θέση της Δανίας, το οποίο προσαρτάται στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Δανία δεν συμμετέχει στην έκδοση του προτεινόμενου κανονισμού και δεν θα δεσμεύεται από αυτόν ούτε θα υπόκειται στην εφαρμογή του. 4. Ο προτεινόμενος κανονισμός συζητείται τακτικά στα πλαίσια της Ομάδας «Θέματα αστικού δικαίου (μέτρα προστασίας)» μετά την υποβολή της οικείας πρότασης από την Επιτροπή. 5. Η πρόταση κανονισμού υπόκειται στη συνήθη νομοθετική διαδικασία. Πραγματοποιήθηκαν άτυπες επαφές με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο με σκοπό την ενημέρωση, ώστε να επιτευχθεί συμφωνία σε πρώτη ανάγνωση. 6. Επειδή, κατά την άποψή της, ο προτεινόμενος κανονισμός θα αποφέρει σημαντικότατα οφέλη στους πολίτες ολόκληρης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Προεδρία αποδίδει προτεραιότητα στις εργασίες επί του θέματος. Παρά την πρόοδο που έχει σημειωθεί στους κόλπους της Ομάδας «Θέματα αστικού δικαίου (μέτρα προστασίας)» και λόγω της αλληλοσύνδεσης των διαφόρων μερών του προτεινόμενου κανονισμού, είναι αναγκαίο να διεξαχθούν περαιτέρω διαπραγματεύσεις προτού ληφθεί τελική απόφαση σχετικά με όλες τις τεχνικές λεπτομέρειες της πρότασης και σχετικά με την ίδια την πρόταση. 7. Ωστόσο, κατά την άποψη της Προεδρίας, προτού προχωρήσουν οι διαπραγματεύσεις έχει έρθει η στιγμή να κληθεί το Συμβούλιο να οργανώσει συζήτηση προσανατολισμού και να καταρτίσει κατευθυντήριες γραμμές για ορισμένα ουσιώδη θέματα της πρότασης, ώστε να στοχοθετηθούν οι μελλοντικές εργασίες. II. ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΕΣ ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΗΡΙΕΣ ΓΡΑΜΜΕΣ A. Συνολική προσέγγιση της αναγνώρισης των μέτρων προστασίας 8. Ο προτεινόμενος κανονισμός αποτελεί μέρος της νομοθετικής δέσμης που αποσκοπεί στην ενίσχυση των δικαιωμάτων των θυμάτων στην Ευρωπαϊκή Ένωση. 8913/12 ΑΓΚ/ακι 2
9. Λαμβάνοντας υπόψη τις διάφορες νομικές παραδόσεις των κρατών μελών στον οικείο τομέα, η πρόταση, η οποία αφορά τη λήψη μέτρων προστασίας σε αστικά θέματα, αποσκοπεί στη συμπλήρωση της οδηγίας 2011/99/EΕ σχετικά με την ευρωπαϊκή εντολή προστασίας, η οποία καλύπτει τα μέτρα που επιβάλλονται σε ποινικά θέματα. Ως εκ τούτου, ο σύνδεσμος μεταξύ των δύο αυτών μέσων πρέπει να εξεταστεί προσεκτικά. 10. Από τις συζητήσεις στους κόλπους της Ομάδας «Θέματα αστικού δικαίου» (μέτρα προστασίας) προκύπτει μια γενική αποδοχή της έννοιας της συμπληρωματικότητας. Πρέπει να προσδιοριστεί η ακριβής μορφή των διαφόρων στοιχείων του μελλοντικού μέσου ενόψει της εκπλήρωσης του στόχου αυτού. Ωστόσο, ενώ αναγνωρίζεται ότι ο προτεινόμενος κανονισμός εμπίπτει στο αστικό δίκαιο, οι λύσεις που επελέγησαν στην οδηγία για την ευρωπαϊκή εντολή προστασίας δεν πρέπει να παραμεριστούν, αλλ αντίθετα να ληφθούν υπόψη κατά τις διαπραγματεύσεις. 11. Η οδηγία 2011/99/EΕ για την ευρωπαϊκή εντολή προστασίας αρχίζει να εφαρμόζεται στις 11 Ιανουαρίου 2015. Οι διαπραγματεύσεις για τον προτεινόμενο κανονισμό πρέπει να συνεχιστούν με ταχύ ρυθμό, ούτως ώστε να καταστεί δυνατή η έναρξη ισχύος των δύο πράξεων την ίδια ημερομηνία, ώστε να επιτευχθεί ευθύς εξαρχής η συμπληρωματικότητα. 12. Η Προεδρία καλεί το Συμβούλιο να επιβεβαιώσει το στόχο της επιτάχυνσης των εργασιών για μια συμπληρωματική πράξη, ώστε να δημιουργηθεί ένα νομικό πλαίσιο, ούτως ώστε να περιέχονται μέτρα προστασίας τόσο σε ποινικές όσο και σε αστικές υποθέσεις, τα οποία θα προσφέρουν στα θύματα την ευρύτερη δυνατή προστασία. Β. Απλουστευμένο, ταχύ και αποτελεσματικό σύστημα αναγνώρισης των μέτρων προστασίας 13. Για να εξασφαλίζεται ότι τα θύματα φυσικής ή ψυχολογικής βίας μπορούν να εξακολουθήσουν να επωφελούνται ταχέως και χωρίς πολλές διαδικασίες από την προστασία που τους παρέχεται με εντολή ενός κράτους μέλους, ακόμη και όταν κυκλοφορούν, ταξιδεύουν ή εργάζονται στο εξωτερικό, πρέπει να συσταθεί απλουστευμένος μηχανισμός που θα επιτρέπει την επέκταση της προστασίας στα άλλα κράτη μέλη και θα παρέχει για στους ενδιαφερομένους εγγυήσεις σχετικά με διαδικαστικά ζητήματα. 8913/12 ΑΓΚ/ακι 3
14. Λόγω του επείγοντος χαρακτήρα των καταστάσεων που αφορά το σχέδιο κανονισμού, η αναγνώριση των μέτρων προστασίας πρέπει να πραγματοποιείται αυτόματα, χωρίς να μεσολαβεί καμιά διαδικασία, και δεν πρέπει να απαιτείται δήλωση επιβολής τους. Επομένως, στόχος πρέπει να είναι η θέσπιση απλουστευμένης διαδικασίας αναγνώρισης, στα πλαίσια της οποίας θα λαμβάνονται επίσης υπόψη οι διαφορές ως προς τις αρχές που είναι αρμόδιες για τέτοιες περιπτώσεις. 15. Η Προεδρία καλεί το Συμβούλιο να επιβεβαιώσει τη δέσμευσή του να συνεχίσει τις εργασίες του για την εξασφάλιση της ισχύος των προαναφερόμενων γενικών αρχών. Γ. Πιστοποιητικό 16. Για να μπορούν τα θύματα να επικαλούνται ένα μέτρο προστασίας εύκολα και αποτελεσματικά σε άλλο κράτος μέλος, πρέπει να θεσπιστεί πιστοποιητικό που θα περιλαμβάνει όλες τις συναφείς πληροφορίες για την αναγνώριση και, εν ανάγκη, για την επιβολή του μέτρου προστασίας. 17. Για να εξασφαλίζεται απουσία γραφειοκρατίας κατά τη χρήση του πιστοποιητικού αυτού, πρέπει να δημιουργηθεί έντυπο που θα ισχύει εντός της ΕΕ, ώστε οι απαιτούμενες πληροφορίες να παρέχονται ως επί το πλείστον με ενιαία μορφή και να μειώνονται οι ανάγκες μετάφρασης. 18. Το αρχικό στάδιο της σύστασης ενός απλού και αποδοτικού μηχανισμού, βάσει του οποίου το προστατευόμενο πρόσωπο θα είναι υπεύθυνο να αποφασίζει αν επιθυμεί ή όχι να ζητεί την έκδοση πιστοποιητικού από άλλο κράτος μέλος, πρέπει να είναι ένα πρότυπο βάσει του οποίου το πιστοποιητικό παραδίδεται από την εκδίδουσα αρχή στο προστατευόμενο πρόσωπο. 19. Η Προεδρία προτείνει στο Συμβούλιο να επιβεβαιώσει τη γενική δέσμευση για συνέχιση των εργασιών προς την κατεύθυνση αυτή. 8913/12 ΑΓΚ/ακι 4
ΙΙΙ. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 20. Καλείται το Συμβούλιο (α) να προσυπογράψει τις κατευθυντήριες γραμμές που παρατίθενται στο μέρος ΙΙ με σκοπό την παροχή καθοδήγησης κατά τις μελλοντικές εργασίες σχετικά με τον προτεινόμενο κανονισμό, και (β) να επιβεβαιώσει ότι η εξέταση της πρότασης στα πλαίσια των προπαρασκευαστικών οργάνων του Συμβουλίου πρέπει να συνεχιστεί κατά προτεραιότητα. 8913/12 ΑΓΚ/ακι 5