ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 29.1.2007 SEC(2007) 94 τελικό C6-0093/07 ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Συνοδευτικό στην Πρόταση ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την εμπορία του πολλαπλασιαστικού υλικού οπωροφόρων φυτών και των οπωροφόρων δένδρων που προορίζονται για την παραγωγή φρούτων (Αναδιατυπωμένη έκδοση) Συνοπτική αξιολόγηση αντικτύπου {COM(2007) 31 τελικό} {SEC(2007) 93} EL EL
Συνοπτική αξιολόγηση αντικτύπου Σχετικά με το σχέδιο πρότασης για την αναδιατύπωση της οδηγίας 92/34/EΟΚ του Συμβουλίου για την εμπορία του πολλαπλασιαστικού υλικού οπωροφόρων φυτών και των οπωροφόρων δένδρων που προορίζονται για την παραγωγή φρούτων Διαδικαστικά θέματα και διαβούλευση με τους ενδιαφερομένους Η πρωτοβουλία ξεκίνησε το 2004 και περιελήφθη στον προγραμματισμό με τον αριθμό 2004/SANCO/008 (σύστημα πιστοποίησης για την εμπορία του πολλαπλασιαστικού υλικού οπωροφόρων φυτών). Η διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη και τα κράτη μέλη έγινε μέσω ερωτηματολογίου το οποίο δημοσιεύτηκε στον επίσημο δικτυακό τόπο της SANCO. Επίσης, πραγματοποιήθηκαν απευθείας διαβουλεύσεις με τη διοργάνωση συνεδριάσεων της σχετικής μόνιμης επιτροπής και της συμβουλευτικής ομάδας για τα οπωροκηπευτικά. Η ΓΔ SANCO συγκρότησε μια ad-hoc διυπηρεσιακή συντονιστική ομάδα. Οι εμπειρογνώμονες που ανέλαβαν συνεδρίασαν την 1η Ιουνίου 2006. Προσδιορισμός του προβλήματος Η οδηγία 92/34/EΟΚ του Συμβουλίου για την εμπορία του πολλαπλασιαστικού υλικού οπωροφόρων φυτών και των οπωροφόρων δένδρων που προορίζονται για την παραγωγή φρούτων εγκρίθηκε στις 28 Απριλίου 1992. Κύριος στόχος της οδηγίας αυτής ήταν «η καθιέρωση εναρμονισμένων συνθηκών σε κοινοτικό επίπεδο ούτως ώστε οι αγοραστές ολόκληρης της Κοινότητας να λαμβάνουν πολλαπλασιαστικό υλικό και οπωροφόρα δένδρα υγιή και καλής ποιότητας». Η νομοθεσία που εκδόθηκε για το πολλαπλασιαστικό υλικό της αμπέλου, των δασικών φυτών, των οπωροφόρων και των καλλωπιστικών φυτών 1 βασιζόταν σε εναρμονισμένες αρχές και στην τρέχουσα γνώση της εποχής. Εντωμεταξύ, οι σχετικές επιστημονικές και τεχνικές γνώσεις έχουν βελτιωθεί πολύ. Για το λόγο αυτό, όλη η νομοθεσία για την εμπορία πολλαπλασιαστικού υλικού ανασυντάχθηκε και εναρμονίστηκε πρόσφατα 2. Μόνη εξαίρεση αποτελεί η οδηγία που αφορά την εμπορία του πολλαπλασιαστικού υλικού οπωροφόρων φυτών. 1 2 Το 1966 για το δασικό πολλαπλασιαστικό υλικό οδηγ. 66/404/ΕΟΚ, το 1968 για το πολλαπλασιαστικό υλικό της αμπέλου οδηγ. 68/193/ΕΟΚ, το 1991 για τα καλλωπιστικά φυτά οδηγ. 91/628/ΕΟΚ και το 1992 για το πολλαπλασιαστικό υλικό των οπωροφόρων φυτών οδηγ. 92/34/EΟΚ. Το 1999 για το δασικό πολλαπλασιαστικό υλικό οδηγ. 1999/105/EΚ, το 2002 για το πολλαπλασιαστικό υλικό της αμπέλου οδηγ. 2002/11/EΚ, προετοιμάζεται δε νέα κωδικοποίηση, το 1998 για τα καλλωπιστικά φυτά οδηγ. 98/56/EΚ. EL 2 EL
Επιπλέον, τα ενδιαφερόμενα μέρη, ιδίως τα κράτη μέλη, πρότειναν την αναθεώρηση κάποιων ορισμών που αφορούν το πολλαπλασιαστικό υλικό (εμπορία, προμηθευτές, ταυτοποίηση των κατηγοριών και ποιότητα) και κατά συνέπεια των όρων που ισχύουν γι αυτούς. Στόχοι Δύο είναι οι στόχοι που εντοπίζονται: α) Η αποσαφήνιση και η απλούστευση του ρυθμιστικού πλαισίου μέσα στο οποίο λειτουργεί η εμπορική αυτή δραστηριότητα Στο πλαίσιο της Ευρώπης των πολιτών, η Επιτροπή δίνει μεγάλη σημασία στην απλούστευση και στην αποσαφήνιση της κοινοτικής νομοθεσίας ώστε να την καταστήσει πιο ξεκάθαρη και προσιτή στον απλό πολίτη, προσφέροντάς του έτσι νέες δυνατότητες και την ευκαιρία να κάνει χρήση των ειδικών δικαιωμάτων που του παρέχει. Ο στόχος αυτός μπορεί να επιτευχθεί μόνο με ουσιαστική επανεξέταση της υφιστάμενης νομοθεσίας σχετικά με την εμπορία του πολλαπλασιαστικού υλικού των οπωροφόρων φυτών. β) Η ανταπόκριση στην τεχνική και επιστημονική πρόοδο και στο νέο περιβάλλον εμπορίας σύμφωνα με τη νέα κοινή γεωργική πολιτική Απαιτείται να υπάρξει ανταπόκριση στην τεχνική και επιστημονική πρόοδο και να αποσαφηνιστούν οι ορισμοί του υλικού στο οποίο εφαρμόζεται η οδηγία (κατηγορία, είδος υλικού), καθώς και οι όροι που πρέπει να ικανοποιούνται για να καλύπτονται οι ανάγκες και οι προσδοκίες των καταναλωτών και του κλάδου. Οι ειδικές πρωτοβουλίες πρέπει να είναι: Ορισμός της εμπορίας και των προμηθευτών και προϋποθέσεις που ισχύουν γι αυτούς Πρέπει να θεσπιστεί νέος ορισμός της εμπορίας που να καλύπτει όλες τις δραστηριότητες που αφορούν την εμπορική εκμετάλλευση πολλαπλασιαστικού υλικού και οπωροφόρων δένδρων. Η δραστηριότητα της εισαγωγής θα προστεθεί στον ορισμό των δραστηριοτήτων των προμηθευτών. Ταυτοποίηση κατηγοριών και προϋποθέσεις Οι νέοι ορισμοί των κατηγοριών πρέπει να ανταποκρίνονται στην επιστημονική και τεχνική πρόοδο και κυρίως στα διεθνή συστήματα πιστοποίησης (πρότυπα EPPO 3 ). 3 European Plant Protection Organisation. EL 3 EL
Ποιότητα του υλικού (διαφοροποίηση, ομοιογένεια, σταθερότητα ΔΟΣ και δενδροκομική αξία) και ορισμός της ποικιλίας και προϋποθέσεις Πρέπει να προσδιοριστούν οι προϋποθέσεις για την καταγραφή των ποικιλιών με αναφορά στα διεθνή πρωτόκολλα (CPVO 4 και UPOV 5, κατά περίπτωση). Επιπλέον, θα πρέπει να προστεθεί η αναφορά της δενδροκομικής αξίας (ποιότητα και απόδοση των φυτών και των προϊόντων-καρπών τους), π.χ. βιολογική αξία για άμεση κατανάλωση ή μεταποίηση, ώστε να βελτιωθεί η διαφάνεια για τους καταναλωτές. Ορισμός της φυτοϋγειονομικής κατάστασης και προϋποθέσεις Θα πρέπει να δημιουργηθεί σαφής διασύνδεση μεταξύ ταυτοποίησης της κατηγορίας και καταγραφής νέων ποικιλιών και πιστοποίησης υλικού που έχει αναπαραχθεί με αγενή πολλαπλασιασμό, ώστε να βελτιωθεί η διαχείριση της φυτοϋγειονομικής κατάστασης του πολλαπλασιαστικού υλικού. Το υγιέστερο φυτοϋγειονομικό υλικό είναι το πρώτο βήμα για την πλήρη αξιοποίηση της νέας προσέγγισης της ΚΓΠ που αποσκοπεί στη μείωση της χρήσης των φυτοφαρμάκων. Επιλογές πολιτικής Επιλογή Α: Κατάργηση της νομοθεσίας Η γενική νομοθεσία που αφορά την εμπορία θα μπορούσε να αντικαταστήσει εν μέρει την ειδική νομοθεσία, με βάση το άρθρο 37 της Συνθήκης. Επιλογή Β: Καμία δράση (διατήρηση της υπάρχουσας κατάστασης) Η οδηγία 92/34/ΕΟΚ θα εξακολουθήσει να ισχύει ως έχει. Επιλογή Γ: Εναλλακτική ρύθμιση, αυτορρύθμιση Θα πρέπει να μελετηθούν μη νομοθετικές επιλογές (οικειοθελείς συμφωνίες) ή τυποποίηση ανεξάρτητα από την εσωτερική αγορά. Επιλογή Δ: Απλούστευση της νομοθεσίας Θα επιτευχθεί η αποσαφήνιση, η απλούστευση και η επικαιροποίηση από τεχνική άποψη της υπάρχουσας νομοθεσίας που αφορά το πολλαπλασιαστικό υλικό των οπωροφόρων φυτών, με βάση τη νομοθεσία σχετικά με την εμπορία πολλαπλασιαστικού υλικού άλλων φυτών και τη νέα γεωργική πολιτική. 4 5 Κοινοτικό Γραφείο Φυτικών Ποικιλιών Union internationale pour la Protection des Obtentions Vιgιtales. EL 4 EL
ΣΥΝΟΨΗ ΤΩΝ ΕΠΙΛΟΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ Πολιτική Επιλογή Α Επιλογή Β Επιλογή Γ Επιλογή Δ ορισμός και προϋποθέσεις για: εμπορία, προμηθευτές, κατηγορίες, ποικιλίες, ΔΟΣ, δενδροκομική αξία και ποιοτική φυτοϋγειονομική κατάσταση Κατάργηση της νομοθεσίας Καμία δράση (διατήρηση της υπάρχουσας κατάστασης) Εναλλακτική ρύθμιση, αυτορρύθμιση Απλούστευση της νομοθεσίας Ανάλυση αντικτύπων Επιλογή Α Κατάργηση της νομοθεσίας 1. Οικονομικός αντίκτυπος α) Οι ορισμοί και οι προϋποθέσεις αποτελούν τον ακρογωνιαίο λίθο της νομοθεσίας για την εμπορία του πολλαπλασιαστικού υλικού οπωροφόρων φυτών. Εάν καταργηθούν θα πρέπει επίσης να καταργηθεί και το εναπομένον μέρος της σχετικής νομοθεσίας. β) Δεν θα υπήρχε ρύθμιση για το πρώτο επίπεδο της τροφικής αλυσίδας ενώ όλα τα υπόλοιπα υπόκεινται τους κανόνες της ΕΕ (π.χ. ρυθμίσεις για την εμπορία καρπών και την ποιότητα των καρπών) σύμφωνα με το άρθρο 37 της Συνθήκης. γ) Λόγω της οργάνωσης της αγοράς, η απουσία ενός ελάχιστου επιπέδου εναρμόνισης θα μπορούσε να αυξήσει το κόστος που επωμίζονται οι προμηθευτές για την εξεύρεση ενός ορισμένου προτύπου με βάση την οικειοθελή προσέγγιση σε μια αγορά υψηλού κινδύνου. Κατά συνέπεια, οι μικρού και μεσαίου μεγέθους προμηθευτές θα πρέπει να επαναπροσανατολίσουν τη δραστηριότητά τους προς τη γεωργία ή το εμπόριο, κυρίως στις λιγότερο ευνοημένες περιοχές. δ) Οι καταναλωτές, ιδίως όσοι ασχολούνται επαγγελματικά με την παραγωγή καρπών, θα έρθουν αντιμέτωποι με μια αγορά υψηλού κινδύνου λόγω της απουσίας ελάχιστων εναρμονισμένων προτύπων ή των ανεπίσημων ενδιάμεσων κατηγοριών, που εμφανίζονται τώρα στην αγορά. ε) Τα οφέλη για τους προμηθευτές συνδέονται με τη δυνατότητα χρήσης νέων εισροών με βάση τη δική τους ανάλυση κόστους/οφέλους και την αποφυγή τυχόν καθυστερήσεων που συνδέονται με την έγκριση των κανόνων. Με τον τρόπο αυτό θα μπορούσε να ενεργοποιηθεί ο ανταγωνισμός, αλλά με βάση την υπάρχουσα κατάσταση (η πλειονότητά τους είναι μεσαίου και μικρού μεγέθους επιχειρήσεις) ο κίνδυνος λανθασμένης χρήσης των εισροών αυτών θα οδηγούσε σε αύξηση του κινδύνου κατάρρευσης/χρεοκοπίας. EL 5 EL
στ) Όσον αφορά τις τρίτες χώρες και τις διεθνείς σχέσεις, το υπάρχον προσωρινό καθεστώς (το οποίο εφαρμόζεται ως παρέκκλιση που επιτρέπει στις αρχές των κρατών μελών να επιτρέπουν την εισαγωγή από τρίτες χώρες) μπορεί να γίνει κανόνας. Σήμερα επικρίνεται από ορισμένα κράτη μέλη. 2. Περιβαλλοντικός αντίκτυπος Δεν αναμένονται σημαντικές αλλαγές σε σύγκριση με την υπάρχουσα κατάσταση. Ωστόσο, όσον αφορά: τη βιοποικιλότητα: πρέπει να δοθεί προσοχή στην πιθανότητα αρνητικού αντικτύπου από την εφαρμογή εκ μέρους των αιτούντων του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 870/2004 σχετικά με τη θέσπιση κοινοτικού προγράμματος για τη διατήρηση, τον χαρακτηρισμό, τη συλλογή και τη χρησιμοποίηση των γενετικών πόρων στη γεωργία και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/94 6. την υγεία των φυτών: Οι πτυχές που αφορούν την υγεία των φυτών ίσως να θεωρηθούν οικονομικά αμελητέες από τους προμηθευτές. Αυτό θα έχει ως αποτέλεσμα υψηλότερο κόστος παραγωγής για τον ψεκασμό και αυξημένο κόστος λόγω της παρουσίας καταλοίπων στο περιβάλλον, στα τρόφιμα και στις ζωοτροφές. Θα μπορούσε επίσης να οδηγήσει σε αποκλεισμό από ορισμένα προγράμματα που αφορούν τη γεωργία και το περιβάλλον. 3. Κοινωνικός αντίκτυπος Λόγω της αναδιοργάνωσης και της συγκέντρωσης, είναι δυνατόν να αναμένεται πιθανή απώλεια θέσεων εργασίας, ιδίως σε επίπεδο μικρού και μεσαίου μεγέθους επιχειρήσεων. Επιλογή Β Καμία ενέργεια (διατήρηση της υπάρχουσας κατάστασης) Τα αδύναμα σημεία που εντοπίζονται στην υπάρχουσα νομοθεσία (π.χ. παρωχημένοι ορισμοί και προϋποθέσεις) θα εξακολουθήσουν να υπάρχουν. Ειδικότερα, σύμφωνα με την υφιστάμενη νομοθεσία, το κόστος που επωμίζονται οι αγροτές θα αυξηθεί περισσότερο. Το κόστος αυτό απορρέει από την ανάγκη αντικατάστασης υλικού που διαπιστώνεται ότι δεν ανταποκρίνεται στα αναμενόμενα χαρακτηριστικά μόνο αφού ξεκινήσει η παραγωγή του οπωρικού (3-5 χρόνια μετά την εποχή της φύτευσης για την πλειονότητα των ειδών). 6 ΕΕ L 162 της 30.4.2004, σ. 18. EL 6 EL
Επιλογή Γ Αυτορρύθμιση 1. Οικονομικός αντίκτυπος Ανταγωνιστικότητα, εμπόριο και ροές επενδύσεων α) Η τυποποίηση σ έναν τόσο ειδικό τομέα της γεωργίας θα μπορούσε να είναι η καλύτερη λύση μόνο στην περίπτωση επιχειρήσεων με παρόμοιο επίπεδο γνώσης και τεχνικής και οικονομικής επίδοσης. Αυτό προς το παρόν δεν ισχύει στην Ευρωπαϊκή Ένωση, όπου υπάρχει ευρύ φάσμα επιχειρήσεων. β) Το κόστος που θα επωμίζονταν οι προμηθευτές για να βρουν ένα ορισμένο πρότυπο με βάση την οικειοθελή προσέγγιση θα ήταν υπερβολικό για τις μικρότερες επιχειρήσεις. Ένα μέρος του κόστους που αφορά την πλήρωση των προϋποθέσεων της ισχύουσας νομοθεσίας θα αντικατασταθεί απλώς από το αναγκαίο κόστος για την εφαρμογή των πιθανών νέων προτύπων. γ) Όσον αφορά τις τρίτες χώρες και τις διεθνείς σχέσεις, όπως και για την επιλογή Α, το υπάρχον προσωρινό καθεστώς (το οποίο εφαρμόζεται ως παρέκκλιση που επιτρέπει στις αρχές των κρατών μελών να επιτρέπουν την εισαγωγή από τρίτες χώρες) μπορεί να γίνει κανόνας. 2. Περιβαλλοντικός αντίκτυπος Οι πτυχές που αφορούν την υγεία των φυτών ίσως να θεωρηθούν οικονομικά αμελητέες από τους προμηθευτές. Η ύπαρξη πολλαπλασιαστικού υλικού το οποίο δεν παρέχει αποδεκτές εγγυήσεις για τη φυτοϋγειονομική του κατάσταση αποτελεί άγνωστο κίνδυνο για το περιβάλλον, καθώς και για την υγεία των ανθρώπων και των ζώων, λόγω της πιθανότητας να αυξηθεί η ανάγκη για την αντιμετώπιση ή τον έλεγχο των επιβλαβών οργανισμών. 3. Κοινωνικός αντίκτυπος Λόγω της αναδιοργάνωσης και της συγκέντρωσης, είναι δυνατόν να αναμένεται πιθανή απώλεια θέσεων εργασίας, ιδίως σε επίπεδο μικρού και μεσαίου μεγέθους επιχειρήσεων. Επιλογή Δ Απλούστευση της νομοθεσίας 1. Οικονομικός αντίκτυπος α) Για την Επιτροπή: η βελτίωση του υπάρχοντος συστήματος παρακολούθησης θα επιτρέψει την κάλυψη των αναγκών που έχουν εκφραστεί από την αγορά και ταυτόχρονα θα δώσει τη δυνατότητα να εξευρεθεί η καταλληλότερη λύση. Θα περιορίσει επίσης την πιθανότητα έκδοσης συχνών τροποποιήσεων της βασικής νομοθεσίας. EL 7 EL
β) Για τα κράτη μέλη: Οι πόροι που διατίθενται σήμερα για τη μεταφορά των τεχνικών μέτρων στην εθνική νομοθεσία θα μπορέσουν ίσως να στραφούν σε πρωτοβουλίες για την επικουρικότητα, κατά περίπτωση, ή για την παρακολούθηση του συστήματος. Στις διαδικασίες αυτές θα πρέπει να περιληφθούν η ανανέωση του εξοπλισμού και η κατάρτιση. γ) Για τη βιομηχανία και τους καταναλωτές: οι νέοι κανόνες θα αποτελέσουν κίνητρο για τη βελτίωση της απόδοσής τους και της ποιότητας του πολλαπλασιαστικού υλικού, τόσο για τους προμηθευτές όσο και για τους αγρότες, λόγω και της δημοσίευσης του κοινού καταλόγου ποικιλιών. Οι προσπάθειές τους θα ενθαρρυνθούν και από τα μέτρα που προβλέπονται στη νέα γεωργική πολιτική. δ) Οι πόροι που θα απελευθερωθούν λόγω της μείωσης των κινδύνων που οφείλονται στους ασαφείς κανόνες θα μπορέσουν να αξιοποιηθούν καλύτερα π.χ. μέσω της εισαγωγής νέας τεχνολογίας η οποία θα μπορούσε να δημιουργήσει άμεση και έμμεση ζήτηση για εξειδικευμένη απασχόληση (π.χ. ανάγκη για νέα ειδικά μηχανήματα). ε) Μεσοπρόθεσμα ή μακροπρόθεσμα αναμένεται αντίκτυπος στην αναδιάρθρωση όσον αφορά τη συγκέντρωση εταιρειών, τη δημιουργία νέων εταιρειών, την εξειδίκευση και την υιοθέτηση εξειδικευμένων διαύλων παραγωγής ή εμπορίας. στ) Αναμένεται βελτίωση της γνώσης και της επίδοσης των προμηθευτών χάρη στη σαφήνεια των κανόνων, όπως έγινε και στη δεκαετία του 90 μετά την έκδοση της πρώτης οδηγίας. ζ) Οι μικρού και μεσαίου μεγέθους επιχειρήσεις (μεγάλη πλειονότητα στον τομέα του πολλαπλασιαστικού υλικού των οπωροφόρων φυτών) μπορούν να βρουν νέες ευκαιρίες για προσδιορισμό διαφορετικών στόχων για την εμπορία των οπωροφόρων φυτών τα οποία καλλιεργούνται υπό διαφορετικές κλιματολογικές συνθήκες στην ΕΕ. η) Μπορεί να αναμένεται πιθανός αντίκτυπος στην ανταγωνιστική θέση των εταιρειών της ΕΕ σε σύγκριση με τους ανταγωνιστές τους που δεν ανήκουν στην ΕΕ. Η νέα νομική βάση θα επιτρέψει μια απόλυτα διαφανή και εναρμονισμένη προσέγγιση, π.χ. τη δυνατότητα σχεδιασμού εισαγωγής και στη συνέχεια εξαγωγής με τους ίδιους όρους ή της μετεγκατάστασης των φυτωρίων. θ) Για να αποφευχθούν διαταραχές στο εμπόριο, θα πρέπει να επιτραπεί μια ικανοποιητική μεταβατική περίοδος (3-7 έτη ανάλογα με τις κατηγορίες) για να μπορέσουν οι προμηθευτές να καλλιεργήσουν υλικό το οποίο θα πληροί τις προϋποθέσεις που απαιτούνται από τη νέα νομοθεσί. EL 8 EL
2. Περιβαλλοντικός αντίκτυπος α) Ο σημαντικότερος αντίκτυπος θα είναι η εισαγωγή νέου πολλαπλασιαστικού υλικού το οποίο θα είναι υγιέστερο ή ανθεκτικότερο στους επιβλαβείς οργανισμούς. Το γενονός αυτό θα έχει θετικό αντίκτυπο στη γεωργία λόγω της μείωσης του ψεκασμού με φυτοπροστατευτικά προϊόντα και κατά συνέπεια του κινδύνου μόλυνσης του αέρα, καθώς και των επιφανειακών και υπόγειων υδάτων. Ένα αναμενόμενο όφελος για τους καταναλωτές θα είναι η δυνατότητα κατανάλωσης φρούτων με χαμηλότερα επίπεδα καταλοίπων από φυτοφάρμακα. β) Οι νέες διατάξεις θα επιτρέψουν στους φρουτοπαραγωγούς να επιλέξουν τις καταλληλότερες ποικιλίες και με την υιοθέτηση της κατάλληλης καλλιεργητικής τεχνολογίας θα διευκολύνουν την εφαρμογή των μέτρων που προβλέπονται από τη νέα γεωργική πολιτική. 3. Κοινωνικός αντίκτυπος α) Αναμένεται αύξηση της ζήτησης για εξειδικευμένες θέσεις εργασίας και ειδικές γνώσεις στις περιοχές στις οποίες οι ιδιαίτερες οικολογικές συνθήκες επιτρέπουν την επίτευξη των καλύτερων δυνατών αποτελεσμάτων για την παραγωγή οπωροφόρων φυτών (π.χ. περιοχές απαλλαγμένες από επιβλαβείς οργανισμούς, ιδιαίτερες εδαφικές και κλιματολογικές συνθήκες κ.λπ.). β) Προβλέπεται μέτρια αύξηση σε περισσότερο εξειδικευμένες θέσεις εργασίας λόγω της ανάγκης βελτίωσης της υπάρχουσας τεχνολογίας των φυτωρίων. EL 9 EL
Σύγκριση επιλογών και συμπεράσματα ΣΥΝΟΨΗ ΤΟΥ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ ΤΗΣ ΝΕΑΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΔΙΑΤΥΠΩΣΗ ΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ 92/34/ΕΟΚ αντίκτυπος Διοικητικός αντίκτυπος για τους προμηθευτές Τεχνικός αντίκτυπος για τους προμηθευτές Αντίκτυπος για τους επαγγελματίες χρήστες Αντίκτυπος για τους τελικούς καταναλωτές Διαφάνεια της αγοράς Απασχόληση Περιβάλλον Κατάργηση της ισχύουσας νομοθεσίας Καμία αλλαγή (διατήρηση της υπάρχουσας κατάστασης) -+ + --+ -- --- -+ - 0 0 - - -- 0 - Αυτορρύθμιση -+ -+ -+ - --+ -+ - Απλούστευση της ισχύουσας νομοθεσίας. -++ -++ -+++ + +++ + ++ Επεξηγήσεις: - = Κόστος + = Οφέλη 0 = Καμία αλλαγή Επιλογή Α Κατάργηση της ισχύουσας νομοθεσίας Επί του παρόντος αυτή η επιλογή δεν μπορεί να υποστηριχθεί λόγω του κινδύνου εφαρμογής διαφορετικών προσεγγίσεων στα κράτη μέλη, οι οποίες θα μπορούσαν να δημιουργήσουν συγκρούσεις στην εσωτερική αγορά. Κατά τη διαδικασία παραγωγής φρούτων, οι προμηθευτές θα πρέπει να λειτουργούν με μη εναρμονισμένη νομοθεσία (είτε με βάση την εθνική νομοθεσία είτε χωρίς νομοθετικό σύστημα) και να κινούνται σε μια αγορά που ρυθμίζεται από τους κοινοτικούς κανόνες. Επομένως, το κόστος θα αυξηθεί για τους παραγωγούς και τους καταναλωτές, όπως και το περιβαλλοντικό και κοινωνικό κόστος. Η έλλειψη εναρμονισμένων κανόνων στην εσωτερική αγορά και/ή η έγκριση οικειοθελών προτύπων δεν μπορεί να θεωρηθεί κίνητρο για έρευνα με σκοπό τη μεταφορά των αποτελεσμάτων στην αγορά. EL 10 EL
Επιλογή Β Καμία ενέργεια - διατήρηση της ισχύουσας νομοθεσίας Με βάση την πείρα μας έως τώρα, η επιλογή αυτή δεν είναι αποδεκτή για τεχνικούς λόγους, επειδή μερικοί ορισμοί και προϋποθέσεις είναι τόσο παρωχημένοι ώστε τα προβληματικά σημεία που επισημάνθηκαν από τους εμπειρογνώμονες και από τα κράτη μέλη θα παραμείνουν άλυτα. Επιλογή Γ Εναλλακτική ρύθμιση Θεωρητικά, η επιλογή αυτή θα μπορούσε να είναι αποδεκτή. Ωστόσο, λόγω της ιδιαίτερης οργάνωσης της αγοράς, η πρόταση για εναλλακτική ρύθμιση/αυτορρύθμιση δεν είναι ρεαλιστική. Στην Ευρωπαϊκή Ένωση χιλιάδες προμηθευτές συμμετέχουν και είναι οργανωμένοι σε διάφορους επαγγελματικούς οργανισμούς. Στην αγορά υπάρχει ένας μικρός μόνο αριθμός εταιρειών που παρουσιάζει σημαντική δραστηριότητα στον τομέα του πολλαπλασιαστικού υλικού των οπωροφόρων φυτών, τη γενετική βελτίωση ή την αναπαραγωγή. Η μεγάλη πλειονότητα των εταιρειών είναι μικρού μεγέθους και/ή η παραγωγή πολλαπλασιαστικού υλικού οπωροφόρων φυτών δεν αποτελεί την κυριότερη δραστηριότητά τους. Επιλογή Δ Απλούστευση της ισχύουσας νομοθεσίας Η αναδιατύπωση της οδηγίας 92/34/EΟΚ αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την αποτελεσματικότερη και διαφανέστερη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς πολλαπλασιαστικού υλικού οπωροφόρων φυτών. Η βασική προσέγγιση για την επίτευξη των στόχων είναι η εξής: Έγκριση μιας εναρμονισμένης προσέγγισης για την εμπορία του πολλαπλασιαστικού υλικού (νέοι ορισμοί, νέες προϋποθέσεις) που καθορίζεται στην οδηγία-πλαίσιο, Δημιουργία μιας νομικής βάσης για να παρέχονται αυξημένες εγγυήσεις όσον αφορά το υλικό που κυκλοφορεί στο εμπόριο σε σχέση με την ταυτοποίηση της ποικιλίας, τους γενετικούς πόρους και τη βιοποικιλότητα, Μεταφορά όλων των λεπτομερών κανόνων στα μέτρα εφαρμογής για μεγαλύτερη εναρμόνιση και καλύτερη διαχείριση (π.χ. ταχεία επικαιροποίηση των τεχνικών όρων). EL 11 EL