Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2013) 776 final 2013/0384 (NLE) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1344/2011 EL EL

2 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Η Επιτροπή προτείνει έναν νέο βασικό κανονισμό για τις αναστολές των αυτόνομων δασμών. Αυτό κατέστη αναγκαίο, δεδομένου ότι ο κανονισμός (ΕΕ) 1344/2011 του Συμβουλίου, της 19ης Δεκεμβρίου 2011, έχει τροποποιηθεί τέσσερις φορές και τα προϊόντα αλιείας δεν καλύπτονται πλέον από τον εν λόγω κανονισμό. Επομένως, για λόγους διαφάνειας, προτείνεται ο εν λόγω κανονισμός να καταργηθεί και να αντικατασταθεί από την παρούσα πρόταση. Για τα προϊόντα που αναφέρονται στον παρόντα κανονισμό, η παραγωγή είναι ανεπαρκής ή ανύπαρκτη στην Ένωση και, κατά συνέπεια, η παροχή στις επιχειρήσεις της δυνατότητας να προμηθεύονται, για κάποιο χρονικό διάστημα, προϊόντα με χαμηλότερες τιμές θα επέτρεπε την τόνωση της οικονομικής δραστηριότητας στην Ένωση, τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των εν λόγω επιχειρήσεων και, ιδίως, τη διατήρηση ή τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης, τον εκσυγχρονισμό των δομών τους κ.λπ. Στο πλαίσιο αυτό, είναι σκόπιμο να επισημανθεί ότι τα εμπορεύματα που εισάγονται με το καθεστώς δασμολογικής αναστολής έχουν το δικαίωμα να κυκλοφορούν ελεύθερα σε ολόκληρη την Ένωση συνεπώς, εφόσον παρασχεθεί η δασμολογική αναστολή, επιλέξιμοι γι αυτή είναι οι επιχειρηματίες όλων των κρατών μελών. Δεδομένου ότι οι αυτόνομες δασμολογικές αναστολές αποτελούν εξαίρεση από τον γενικό κανόνα, δηλαδή από το κοινό δασμολόγιο, πρέπει, όπως κάθε παρέκκλιση, να αποτελούν αντικείμενο επιτήρησης και εξέτασης σε συστηματική και τακτική βάση (τουλάχιστον ανά πενταετία). Αυτό δεν θα πρέπει να αποκλείει την πρόωρη λήξη ορισμένων μέτρων, εφόσον η Ένωση δεν έχει πλέον συμφέρον να διατηρήσει την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου ή επειδή δικαιολογείται από τις τεχνικές εξελίξεις των προϊόντων και τις οικονομικές τάσεις της αγοράς ή λόγω της αλλαγής των συνθηκών. Όταν η Επιτροπή κρίνει, με βάση την εξέταση, ότι η αναστολή για ένα συγκεκριμένο προϊόν πρέπει να μεταβληθεί ή να λήξει, υποβάλλει στο Συμβούλιο πρόταση για να τροποποιηθεί αναλόγως ο κατάλογος που παρατίθεται στο παράρτημα Ι. Στο παράρτημα Ι της συνημμένης πρότασης περιλαμβάνονται προϊόντα τα οποία έχουν ήδη αποτελέσει αντικείμενο αναστολής δασμών δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1344/2011 του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 626/2013, καθώς και ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα τα οποία εξετάστηκαν μετά την τελευταία αυτή τροποποίηση. Κρίθηκε επίσης αναγκαίο να προβλεφθεί ότι στη διασάφηση για θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία θα αναγράφεται όχι μόνο το βάρος σε χιλιόγραμμα ή τόνους, αλλά και οι σχετικές συμπληρωματικές μονάδες για τις εισαγωγές ορισμένων προϊόντων. Συνεπώς, το παράρτημα II της συνημμένης πρότασης περιέχει τον κατάλογο των κωδικών προϊόντων με τις αντίστοιχες συμπληρωματικές μονάδες. Η Επιτροπή, επικουρούμενη από την ομάδα «Δασμολογική Οικονομία» (ETQG), εξέτασε όλες τις νέες αιτήσεις για προσωρινές αναστολές των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου που της υποβλήθηκαν από τα κράτη μέλη. Αυτές οι νέες αιτήσεις αναστολής εξετάστηκαν με βάση τα κριτήρια που καθορίζονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά EL 2 EL

3 με τις αυτόνομες δασμολογικές αναστολές και ποσοστώσεις (βλ. ΕΕ C 363 της , σ. 6). Η πρόταση συνάδει με τις πολιτικές στους τομείς του εμπορίου, των επιχειρήσεων, της ανάπτυξης και των εξωτερικών σχέσεων. Συγκεκριμένα, η παρούσα πρόταση δεν αποβαίνει σε βάρος χωρών που έχουν συνάψει προτιμησιακή εμπορική συμφωνία με την ΕΕ (π.χ. ΣΓΠ, καθεστώς ΑΚΕ, υποψήφιες χώρες και δυνάμει υποψήφιες χώρες). 2. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Zητήθηκε η γνώμη της Ομάδας «Δασμολογική Οικονομία», στην οποία εκπροσωπούνται οι αρμόδιες αρχές όλων των κρατών μελών. Όλες οι αναστολές που παρατίθενται ανταποκρίνονται σε συμφωνίες ή συμβιβασμούς που επιτεύχθηκαν κατά τις συνομιλίες της ομάδας. Δεν αναφέρθηκαν δυνητικά σοβαροί κίνδυνοι με μη αναστρέψιμες συνέπειες. Η παρούσα πρόταση έχει υποβληθεί σε διαδικασία διυπηρεσιακής διαβούλευσης και θα δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης μετά την έγκρισή της από το Συμβούλιο. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Τη νομική βάση της παρούσας πρότασης κανονισμού αποτελεί το άρθρο 31 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η πρόταση εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ένωσης. Η πρόταση συνάδει με την αρχή της αναλογικότητας, καθώς η εν λόγω δέσμη μέτρων ευθυγραμμίζεται με τις αρχές που αποσκοπούν στην απλούστευση των διαδικασιών για τους επιχειρηματίες που ασχολούνται με το εξωτερικό εμπόριο και είναι σύμφωνη με την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τις αυτόνομες δασμολογικές αναστολές και ποσοστώσεις (ΕΕ C 363 της , σ. 6). Δυνάμει του άρθρου 31 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι αυτόνομες δασμολογικές αναστολές και ποσοστώσεις εγκρίνονται από το Συμβούλιο το οποίο αποφασίζει με ειδική πλειοψηφία μετά από πρόταση της Επιτροπής και, επομένως, ο κανονισμός αποτελεί την ενδεδειγμένη νομοθετική πράξη. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Μη είσπραξη δασμών συνολικού ύψους περίπου 86 εκατ. ευρώ ετησίως. Η επίπτωση στους παραδοσιακούς ίδιους πόρους του προϋπολογισμού είναι -64,5 εκατ. ευρώ ετησίως (75% x 86 εκατ. ευρώ ετησίως). EL 3 EL

4 2013/0384 (NLE) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1344/2011 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 31, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Για ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα που αναφέρονται στο παράρτημα Ι, η παραγωγή στην Ένωση είναι επί του παρόντος ανεπαρκής ή ανύπαρκτη και, κατά συνέπεια, δεν είναι δυνατόν να ικανοποιηθούν οι ανάγκες των κλάδων παραγωγής της Ένωσης που χρησιμοποιούν τα προϊόντα αυτά. (2) Συνεπώς, είναι προς το συμφέρον της Ένωσης να αναστείλει εν μέρει ή πλήρως τους αυτόνομους δασμούς του κοινού δασμολογίου για τα εν λόγω προϊόντα. (3) Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1344/ του Συμβουλίου έχει τροποποιηθεί πολλές φορές. Επιπλέον, στο πλαίσιο της τροποποίησης που εισήχθη με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1220/ του Συμβουλίου, τα αλιευτικά προϊόντα αφαιρέθηκαν από το πεδίο εφαρμογής. Για λόγους διαφάνειας, θα πρέπει, επομένως, να αντικατασταθεί πλήρως. (4) Οι κανονισμοί σχετικά με την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για ορισμένα βιομηχανικά και γεωργικά προϊόντα παρέτειναν, σε μεγάλο βαθμό, τα προηγούμενα μέτρα. Επομένως, με στόχο την ορθολογική εφαρμογή των εν λόγω μέτρων, κρίνεται σκόπιμο να μην περιορισθεί η διάρκεια ισχύος του παρόντος κανονισμού, δεδομένου ότι η προσαρμογή του πεδίου εφαρμογής του και η προσθήκη ή διαγραφή προϊόντων από το παράρτημα του παρόντος κανονισμού μπορούν να πραγματοποιηθούν μέσω κανονισμού του Συμβουλίου. 1 2 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1344/2011 του Συμβουλίου, της 19ης Δεκεμβρίου 2011, για την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για ορισμένα γεωργικά, αλιευτικά και βιομηχανικά προϊόντα (ΕΕ L 349 της , σ. 1). Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1220/2012 του Συμβουλίου, της 3ης Δεκεμβρίου 2012, σχετικά με τη λήψη εμπορικών μέτρων ώστε να εξασφαλιστεί ο εφοδιασμός των μεταποιητών της Ένωσης με ορισμένα προϊόντα αλιείας από το 2013 έως το 2015, για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 104/2000 και (ΕΕ) αριθ. 1344/2011 (ΕΕ L 349 της , σ.4). EL 4 EL

5 (5) Λαμβανομένου υπόψη του προσωρινού χαρακτήρα τους, οι αναστολές που απαριθμούνται στο παράρτημα 1 του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να αποτελούν αντικείμενο συστηματικής εξέτασης, το αργότερο πέντε έτη μετά την εφαρμογή ή την ανανέωσή τους. Επιπλέον, η άρση ορισμένων αναστολών θα πρέπει να εξασφαλίζεται ανά πάσα στιγμή, κατόπιν πρότασης της Επιτροπής με βάση την εξέταση που διενεργήθηκε με πρωτοβουλία της Επιτροπής ή κατόπιν αιτήματος ενός ή περισσότερων κρατών μελών, εφόσον δεν είναι πλέον προς το συμφέρον της Ένωσης να διατηρήσει τις αναστολές ή λόγω τεχνικών εξελίξεων των προϊόντων, μεταβολής των συνθηκών ή οικονομικών τάσεων της αγοράς. (6) Τα στατιστικά στοιχεία για ορισμένα προϊόντα που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι του παρόντος κανονισμού εκφράζονται συχνά σε τεμάχια, τετραγωνικά μέτρα (m 2 ) ή σε άλλες μονάδες μέτρησης εκτός του βάρους. Ωστόσο, δεν υπάρχουν οι σχετικές συμπληρωματικές μονάδες μέτρησης στη Συνδυασμένη Ονοματολογία που θεσπίζει το παράρτημα Ι του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2658/87 3 του Συμβουλίου. Συνεπώς, είναι αναγκαίο να προβλεφθεί ότι στη διασάφηση για θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία θα αναγράφονται όχι μόνο το βάρος σε χιλιόγραμμα ή τόνους, αλλά και οι σχετικές συμπληρωματικές μονάδες για τις εισαγωγές των σχετικών προϊόντων. (7) Δεδομένου ότι οι αναστολές που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό πρέπει να τεθούν σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2014, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να εφαρμόζεται από εκείνη την ημερομηνία και θα πρέπει να αρχίσει να ισχύει αμέσως μόλις δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. (8) Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, είναι αναγκαίο και σκόπιμο για την επίτευξη των βασικών στόχων της βελτίωσης της ανταγωνιστικής ικανότητας της βιομηχανίας της Ένωσης, παρέχοντας έτσι στην εν λόγω βιομηχανία τη δυνατότητα διατήρησης ή δημιουργίας θέσεων απασχόλησης και εκσυγχρονισμού των δομών της, να θεσπιστούν κανόνες σχετικά με την αναστολή των δασμών του κοινού δασμολογίου για τα προϊόντα που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι. Σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 4 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχων, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Οι αυτόνομοι δασμοί του κοινού δασμολογίου για τα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι αναστέλλονται. Άρθρο 2 1. Η Επιτροπή μπορεί, ανά πάσα στιγμή, να επανεξετάσει τις αναστολές για τα προϊόντα που απαριθμούνται στο παράρτημα στις ακόλουθες περιπτώσεις: 3 Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2658/87 του Συμβουλίου, της 23ης Ιουλίου 1987, σχετικά με τη δασμολογική και στατιστική ονοματολογία και το κοινό δασμολόγιο (ΕΕ L 256 της , σ. 1). EL 5 EL

6 α) με δική της πρωτοβουλία β) κατόπιν αιτήματος κρατών μελών. 2. Η Επιτροπή εξετάζει τις αναστολές κατά τη διάρκεια του έτους που αναφέρεται στο παράρτημα Ι. Άρθρο 3 Όταν υποβάλλεται διασάφηση για θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία, όσον αφορά τα προϊόντα που υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ ή στους κωδικούς TARIC που απαριθμούνται στο παράρτημα II, η συμπληρωματική μονάδα που προβλέπεται στο εν λόγω παράρτημα αναγράφεται στο σχετικό πεδίο της εν λόγω διασάφησης. Άρθρο 4 Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1344/2011 καταργείται. Άρθρο 5 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 6 EL

7 ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ ΓΙΑ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΜΕ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΕΠΙΠΤΩΣΗ ΑΠΟΚΛΕΙΣΤΙΚΑ ΣΤΑ ΕΣΟΔΑ 1. ΟΝΟΜΑΣΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ: Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την αναστολή των αυτόνομων δασμών του κοινού δασμολογίου για ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα. 2. ΓΡΑΜΜΕΣ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ: Κεφάλαιο και άρθρο: κεφάλαιο 12, άρθρο 120 Ποσό εγγεγραμμένο στον προϋπολογισμό για το έτος 2014: ευρώ (ΣΠ 2014) 3. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΕΠΙΠΤΩΣΗ: Η πρόταση δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις. X Πρόταση χωρίς δημοσιονομική επίπτωση στις δαπάνες, αλλά με δημοσιονομική επίπτωση στα έσοδα η επίπτωση στα έσοδα είναι η ακόλουθη: Γραμμή προϋπολογι σμού Έσοδα 4 [Έτος: ] Άρθρο 120 Επίπτωση στους ιδίους πόρους (ετησίως) 4. ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ Οι έλεγχοι σχετικά με τον ειδικό προορισμό ορισμένων προϊόντων που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό του Συμβουλίου θα διενεργηθούν σύμφωνα με τα άρθρα 291 έως 300 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2454/93 της Επιτροπής για τον καθορισμό ορισμένων διατάξεων εφαρμογής του Κοινοτικού Τελωνειακού Κώδικα. 5. ΑΛΛΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ Ο παρών κανονισμός αντικαθιστά τον υφιστάμενο κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1344/2011 του Συμβουλίου. Το παράρτημα του υφιστάμενου κανονισμού περιλαμβάνει 1792 σειρές προϊόντων και καταλήγει σε εκτιμώμενο ποσό από τη μη είσπραξη δασμών 4 Όσον αφορά τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους (γεωργικοί δασμοί, εισφορές στην παραγωγή ζάχαρης, τελωνειακοί δασμοί) τα αναγραφόμενα ποσά πρέπει να είναι καθαρά ποσά, δηλ. τα ακαθάριστα ποσά μετά την αφαίρεση του 25 % για έξοδα είσπραξης. EL 7 EL

8 συνολικού ύψους 1040 εκατ. ευρώ για το έτος 2013, με βάση τα ισχύοντα στοιχεία για το πρώτο εξάμηνο του Το αριθμητικό αυτό στοιχείο υπολογίζεται με βάση τα στοιχεία Comext της Eurostat σχετικά με τη συνολική αξία των εισαγωγών προϊόντων που είχαν υπαχθεί το 2013 στις αυτόνομες δασμολογικές αναστολές, πολλαπλασιαζόμενο με τον αντίστοιχο κατ αξίαν δασμό του κοινού δασμολογίου για τις συγκεκριμένες δασμολογικές κλάσεις. Το ως άνω συνολικό ποσό αποκλείει ήδη τους μη εισπραχθέντες δασμούς για προϊόντα τα οποία δεν θα τελούν πλέον υπό αναστολή μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1344/2011. Επιπλέον των προαναφερόμενων σειρών προϊόντων σε αναστολή, η παρούσα πρόταση περιλαμβάνει 130 νέες σειρές προϊόντων που πρόκειται να τεθούν σε αναστολή. Οι μη εισπραχθέντες δασμοί που αντιστοιχούν στις εν λόγω αναστολές, υπολογιζόμενοι βάσει των προβλέψεων του αιτούμενου κράτους μέλους, ανέρχονται σε 48 εκατ. ευρώ ετησίως. Ωστόσο, από τα υφιστάμενα στατιστικά στοιχεία για τα προηγούμενα έτη προκύπτει ότι το εν λόγω ποσό πρέπει να πολλαπλασιαστεί επί έναν κατ εκτίμηση μέσο συντελεστή 1,8, προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι εισαγωγές σε άλλα κράτη μέλη που εφαρμόζουν τις ίδιες αναστολές. Η απώλεια εσόδων που οφείλεται στους μη εισπραχθέντες δασμούς ανέρχεται συνεπώς σε περίπου 86 εκατ. ευρώ ετησίως. Επομένως, οι μη εισπραττόμενοι δασμοί που αντιστοιχούν στις αναστολές που παρατίθενται στο παράρτημα της παρούσας πρότασης, υπολογιζόμενοι βάσει των αναμενόμενων εισαγωγών στο κράτος μέλος που υποβάλλει την αίτηση για τα έτη 2014 έως 2018, ανέρχονται συνολικά σε εκατ. ευρώ ετησίως. Εκτίμηση του κόστους της παρούσας ενέργειας Η απώλεια εσόδων για τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους η οποία προκύπτει από τον παρόντα κανονισμό εκτιμάται (μετά την αφαίρεση των εξόδων είσπραξης) σε 86 x 75 % = 64,5 εκατ. ευρώ ετησίως για την περίοδο Η απώλεια εσόδων για τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους αντισταθμίζεται από τις εισφορές που καταβάλλουν τα κράτη μέλη βάσει του ΑΕΕ. EL 8 EL