ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2014-2019 Επιτροπή Αναφορών 29.10.2014 2014/2159(INI) ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή κατά το 2013 (2014/2159(INI)) Επιτροπή Αναφορών Εισηγητής: Jarosław Leszek Wałęsa PR\1038663.doc PE539.677v04-00 Ενωμένη στην πολυμορφία
PR_INI_AnnOmbud ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...10 PE539.677v04-00 2/14 PR\1038663.doc
ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή κατά το 2013 (2014/2159(INI)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή κατά το 2013, έχοντας υπόψη το άρθρο 228 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη το άρθρο 43 του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη την απόφαση 94/262/ΕΚΑΧ, ΕΚ, Ευρατόμ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της 9ης Μαρτίου 1994, σχετικά με το καθεστώς του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή και τους γενικούς όρους άσκησης των καθηκόντων του 1, έχοντας υπόψη τα προηγούμενα ψηφίσματά του σχετικά με τις δραστηριότητες του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή, έχοντας υπόψη το άρθρο 220 παράγραφος 2 δεύτερη και τρίτη πρόταση του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη τον Ευρωπαϊκό Κώδικα Ορθής Διοικητικής Συμπεριφοράς όπως εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τον Σεπτέμβριο 2001, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Αναφορών (A8-0000/2014), Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι η ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του Διαμεσολαβητή κατά το 2013 υποβλήθηκε επισήμως στον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στις 15 Σεπτεμβρίου 2014 και ότι η Διαμεσολαβήτρια, Emily O Reilly, παρουσίασε την έκθεσή της στην Επιτροπή Αναφορών στις 24 Σεπτεμβρίου 2014 στις Βρυξέλλες Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 41 του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων ορίζει ότι «κάθε πρόσωπο έχει δικαίωμα στην αμερόληπτη, δίκαιη και εντός ευλόγου προθεσμίας εξέταση των υποθέσεών του από τα θεσμικά και λοιπά όργανα και τους οργανισμούς της Ένωσης» Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 43 του Χάρτη ορίζει ότι «κάθε πολίτης της Ένωσης καθώς και κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο που κατοικεί ή έχει την καταστατική έδρα του σε ένα κράτος μέλος, έχει δικαίωμα να προσφεύγει στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή, σχετικά με περιπτώσεις κακοδιοίκησης στο πλαίσιο της δράσης των θεσμικών και λοιπών οργάνων και οργανισμών της Ένωσης, με εξαίρεση το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης κατά την άσκηση των δικαιοδοτικών καθηκόντων 1 ΕΕ L 113 της 4.5.1994, σελ. 15. PR\1038663.doc 3/14 PE539.677v04-00
του» Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο ορισμός αυτός δεν περιορίζει την κακοδιοίκηση στις περιπτώσεις όπου ο κανόνας ή η αρχή που παραβιάζεται είναι νομικά δεσμευτικός λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αρχές της χρηστής διοίκησης δεν περιορίζονται απλά στον νόμο και ότι τα θεσμικά και άλλα όργανα και οι οργανισμοί της Ένωσης υποχρεούνται όχι μόνο να τηρούν τις νομικές υποχρεώσεις τους αλλά και να είναι προσανατολισμένα στην εξυπηρέτηση του πολίτη και να εξασφαλίζουν ότι τα μέλη του κοινού τυγχάνουν κατάλληλης μεταχείρισης και απολαύουν πλήρως των δικαιωμάτων τους Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Emily O Reilly εξελέγη Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κατά τη σύνοδο ολομέλειας της 3ης Ιουλίου 2013 και ορκίστηκε στις 30 Σεπτεμβρίου 2013 ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι 23 245 πολίτες ζήτησαν τη βοήθεια των υπηρεσιών του Διαμεσολαβητή το 2013 λαμβάνοντας υπόψη ότι 19 418 εκ των ανωτέρω πολιτών έλαβαν συμβουλές μέσω του διαδραστικού οδηγού στον ιστότοπο του Διαμεσολαβητή, ενώ υποβλήθηκαν 1 407 αιτήματα παροχής πληροφοριών λαμβάνοντας υπόψη ότι 2 420 αιτήματα καταχωρίστηκαν ως αναφορές (έναντι 2 442 το 2012) λαμβάνοντας υπόψη ότι ο Διαμεσολαβητής εξέτασε 2 354 αναφορές το 2013 Ζ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το 2013 ο Διαμεσολαβητής κίνησε 350 έρευνες (έναντι 465 το 2012), εκ των οποίων οι 341 κινήθηκαν βάσει αναφορών και οι 9 ήταν αυτεπάγγελτες Η. λαμβάνοντας υπόψη ότι το 2013 ο Διαμεσολαβητής περάτωσε 461 έρευνες (έναντι 390 το 2012), εκ των οποίων οι 441 ήταν βάσει αναφορών και οι 20 ήταν αυτεπάγγελτες λαμβάνοντας υπόψη ότι από τις έρευνες που περατώθηκαν οι 340 (77,1 %) υποβλήθηκαν από ιδιώτες και οι 101 (22,9 %) από επιχειρήσεις, ενώσεις ή άλλα νομικά πρόσωπα Θ. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι έρευνες που περατώθηκαν το 2013 αφορούσαν αιτήματα παροχής πληροφοριών και πρόσβασης σε έγγραφα (25,6 %), την Επιτροπή ως θεματοφύλακα των Συνθηκών (19,1 %), θεσμικά ζητήματα και ζητήματα πολιτικής (17,6 %), διοικητικά θέματα και κανονισμούς υπηρεσιακής κατάστασης (16,5 %), διαγωνισμούς και διαδικασίες επιλογής (14,8 %), ανάθεση συμβάσεων ή επιχορηγήσεις (9,5 %), και εκτέλεση συμβάσεων (7,4 %) Ι. λαμβάνοντας υπόψη ότι στις έρευνες που κινήθηκαν από τον Διαμεσολαβητή το 2013 μπορούν να προσδιοριστούν τα εξής σημαντικά θέματα: διαφάνεια εντός των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, ζητήματα δεοντολογίας, συμμετοχή των πολιτών στη λήψη αποφάσεων στην ΕΕ, έργα και προγράμματα χρηματοδοτούμενα από την ΕΕ, θεμελιώδη δικαιώματα και πνεύμα παροχής υπηρεσίας ΙΑ. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο Διαμεσολαβητής συνεργάζεται στενά με διάφορα δίκτυα, το γνωστότερο εκ των οποίων είναι το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Διαμεσολαβητών, το οποίο απαρτίζεται από 94 γραφεία σε 35 ευρωπαϊκές χώρες λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αναφορές που δεν εμπίπτουν στο πεδίο αρμοδιοτήτων του Διαμεσολαβητή παραπέμπονται στο μέλος του δικτύου που είναι το καταλληλότερο για την εξέταση της υπόθεσης λαμβάνοντας υπόψη ότι το 52,5 % των αναφορών που ελήφθησαν PE539.677v04-00 4/14 PR\1038663.doc
διαβιβάστηκαν σε άλλα μέλη του δικτύου ΙΒ. ΙΓ. ΙΔ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή Αναφορών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου είναι πλήρες μέλος του Ευρωπαϊκού Δικτύου Διαμεσολαβητών λαμβάνοντας υπόψη ότι το 2013 ο Διαμεσολαβητής παρέπεμψε 51 υποθέσεις στην Επιτροπή Αναφορών λαμβάνοντας υπόψη ότι 178 υποθέσεις παραπέμφθηκαν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και 503 σε άλλα θεσμικά όργανα και οργανισμούς λαμβάνοντας υπόψη ότι ο Διαμεσολαβητής συνεργάζεται επίσης και με άλλους διεθνείς οργανισμούς, όπως τα Ηνωμένα Έθνη λαμβάνοντας υπόψη ότι ο Διαμεσολαβητής, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ο Οργανισμός Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (FRA) και το Ευρωπαϊκό Φόρουμ Ατόμων με Αναπηρία (EDF) συναποτελούν το πλαίσιο της ΕΕ σύμφωνα με τη Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα Ατόμων με Αναπηρία (CRPD) λαμβάνοντας υπόψη ότι καθήκον του εν λόγω πλαισίου είναι η προάσπιση, η προώθηση και η παρακολούθηση της εφαρμογής της Σύμβασης στο επίπεδο των θεσμικών οργάνων της ΕΕ λαμβάνοντας υπόψη ότι η ετήσια έκθεση 2013 δεν περιέχει ακριβή αριθμητικά στοιχεία σχετικά με το ποσοστό των αναφορών που εμπίπτουν ή που δεν εμπίπτουν στο πεδίο αρμοδιοτήτων του Διαμεσολαβητή λαμβάνοντας υπόψη ότι θα ήταν καίριας σημασίας να περιλαμβάνονται συγκεκριμένοι αριθμοί σε όλες τις ετήσιες εκθέσεις, ώστε να είναι εφικτές οι συγκρίσεις μεταξύ των ετών και να διακρίνονται με ευκολία οι τάσεις και οι εξελίξεις σχετικά με το παραδεκτό (ή μη παραδεκτό) των αναφορών. λαμβάνοντας υπόψη ότι σύμφωνα με την έκθεση για κάθε 100 συνήθεις αναφορές που λαμβάνονται οι 68 δεν εμπίπτουν στο πεδίο αρμοδιοτήτων του Διαμεσολαβητή και είτε παραπέμπονται σε εθνικούς ή περιφερειακούς διαμεσολαβητές, είτε διαβιβάζονται στην Επιτροπή Αναφορών του Κοινοβουλίου, είτε παραπέμπονται σε άλλους φορείς διαχείρισης καταγγελιών, όπως είναι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ο SOLVIT, η δικτυακή πύλη «Η Ευρώπη σου Συμβουλές» ή τα Ευρωπαϊκά Κέντρα Καταναλωτών ΙΕ. λαμβάνοντας υπόψη ότι για κάθε 100 συνήθεις αναφορές που λαμβάνονται οι 32 εμπίπτουν στο πεδίο αρμοδιοτήτων του Διαμεσολαβητή λαμβάνοντας υπόψη ότι οι 17 εξ αυτών δεν οδηγούν στη διενέργεια έρευνας (οι 9 κρίνονται μη παραδεκτές και οι 8 κρίνονται παραδεκτές, αλλά δεν περιέχουν επαρκείς λόγους που να δικαιολογούν τη διενέργεια έρευνας) λαμβάνοντας υπόψη ότι 15 αναφορές οδηγούν στη διενέργεια έρευνας λαμβάνοντας υπόψη ότι οι 4 εξ αυτών διευθετούνται στη διάρκεια της έρευνας, οι 4 οδηγούν σε διαπίστωση ότι δεν υφίσταται κακοδιοίκηση, η 1 οδηγεί σε διαπίστωση κακοδιοίκησης και οι 6 θεωρείται ότι δεν περιέχουν λόγους που να δικαιολογούν περαιτέρω έρευνες ΙΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το 80 % (40 υποθέσεις) των ερευνών στις οποίες διαπιστώθηκε κακοδιοίκηση περατώθηκαν με τη διατύπωση επικριτικών παρατηρήσεων προς το οικείο όργανο και το 18 % (9 υποθέσεις) περατώθηκαν με σχέδια συστάσεων, τα οποία έγιναν πλήρως ή εν μέρει δεκτά από το θεσμικό όργανο λαμβάνοντας υπόψη ότι σε μία υπόθεση (2 %) ο Διαμεσολαβητής συνέταξε ειδική έκθεση με τίτλο Ειδική Έκθεση του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή κατόπιν Εξέτασης Ιδία Πρωτοβουλία OI/5/2012/BEH- MHZ σχετικά με τον Frontex PR\1038663.doc 5/14 PE539.677v04-00
ΙΖ. ΙΗ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το ποσοστό συμμόρφωσης προς τις προτάσεις του Διαμεσολαβητή το 2012 ήταν 80 % λαμβάνοντας υπόψη ότι το ποσοστό συμμόρφωσης της Επιτροπής, οργάνου στο οποίο αντιστοιχεί το υψηλότερο ποσοστό των ερευνών που διεξάγει ο Διαμεσολαβητής, ήταν 84 % λαμβάνοντας υπόψη ότι ο Διαμεσολαβητής δημοσιεύει κατ' έτος περιεκτική έκθεση όπου αναλύει τον τρόπο με τον οποίο τα θεσμικά όργανα της ΕΕ έχουν ανταποκριθεί στις προτάσεις που τους απευθύνει προς βελτίωση της διοίκησης της ΕΕ λαμβάνοντας υπόψη ότι η μέση διάρκεια των ερευνών στις υποθέσεις που περατώθηκαν από τον Διαμεσολαβητή το 2013 ήταν 13 μήνες λαμβάνοντας υπόψη ότι το 22 % των υποθέσεων περατώθηκαν εντός 3 μηνών, το 37 % σε διάστημα μεταξύ 3 και 12 μηνών, το 14 % σε διάστημα μεταξύ 12 και 18 μηνών και το 27 % σε διάστημα άνω των 18 μηνών ΙΘ. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο προϋπολογισμός του Διαμεσολαβητή το 2013 ήταν 9 731 371 EUR και ότι το οργανόγραμμα του Διαμεσολαβητή αριθμεί 67 θέσεις απασχόλησης 1. εγκρίνει την ετήσια έκθεση 2013 που υποβλήθηκε από τον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή και συγχαίρει την Emily O Reilly για την πρώτη έκθεση που υποβάλλει ως Διαμεσολαβήτρια αναγνωρίζει ότι το 2013 ήταν ένα μεταβατικό έτος και ότι μεγάλο μέρος της ετήσιας έκθεσης καλύπτει το έργο του απερχόμενου Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή καθηγητή Νικηφόρου Διαμαντούρου, στον οποίο και αποδίδει εύσημα για το έργο του 2. δεσμεύεται να επαναφέρει την πρακτική του Κοινοβουλίου να προσκαλεί τον Διαμεσολαβητή στην ολομέλεια ευθύς ως εκλεγεί 3. υποστηρίζει πλήρως τον νέο απώτερο στόχο που έχει θέσει η νέα Διαμεσολαβήτρια, που είναι να βοηθήσει στην ενδυνάμωση των δομών και των θεσμών λογοδοσίας και διαφάνειας σε ευρωπαϊκό επίπεδο και να βελτιώσει την ποιότητα της δημοκρατίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση 4. σημειώνει ότι η ετήσια έκθεση του Διαμεσολαβητή έχει εκσυγχρονισθεί για το 2013 και ότι πέραν της παραδοσιακής έντυπης έκδοσης διατίθεται πλέον και μια διαδραστική έκδοση σε μορφή ηλεκτρονικού βιβλίου (e-book) που μπορεί να μεταφορτωθεί σημειώνει περαιτέρω ότι η έκθεση έχει διαιρεθεί σε δύο μέρη, το πρώτο μέρος αποτελείται από ένα ευκόλως κατανοητό κείμενο αναφοράς που περιλαμβάνει τα σημαντικότερα δεδομένα και στοιχεία σχετικά με το έργο του Διαμεσολαβητή το 2013 και το δεύτερο μέρος περιλαμβάνει μια διεξοδική περιγραφή των σημαντικότερων υποθέσεων που διερευνήθηκαν από τον Διαμεσολαβητή το 2013 1 5. επικροτεί αυτήν τη νέα προσέγγιση από τη Διαμεσολαβήτρια, η οποία αντανακλά την επιθυμία της να καταστήσει τον θεσμό του Διαμεσολαβητή όσο το δυνατόν περισσότερο προσιτό και φιλικό προς τον χρήστη ενθαρρύνει τους ενδιαφερόμενους να διαβάσουν το διεξοδικό μέρος σχετικά με τις έρευνες, με τίτλο: Good administration in practice: the European Ombudsman s decisions in 2013 (Η χρηστή διοίκηση στην πράξη: oι αποφάσεις του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή το 2013), και να ασπαστούν τις 1 http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/annualreports.faces PE539.677v04-00 6/14 PR\1038663.doc
παρατηρήσεις και τις συστάσεις του Διαμεσολαβητή αποδοκιμάζει το ότι η εν λόγω δημοσίευση διατίθεται μόνο στην αγγλική γλώσσα και συνιστά να καταστεί διαθέσιμο σε όλες τις επίσημες γλώσσες της Ευρωπαϊκής Ένωσης 6. σημειώνει ότι όπως και το 2012 ο μεγαλύτερος αριθμός των αναφορών προήλθε από την Ισπανία (416) και ακολουθούν η Γερμανία (269), η Πολωνία (248) και το Βέλγιο (153) σημειώνει ότι, όσον αφορά τον αριθμό των ερευνών που κινήθηκαν ανά κράτος μέλος, το Βέλγιο (53) καταλαμβάνει την πρώτη θέση και ακολουθούν η Γερμανία (40), η Ιταλία (39) και η Ισπανία (34) 7. σημειώνει ότι για άλλη μια φορά τα ζητήματα που σχετίζονται με τη διαφάνεια βρέθηκαν στην πρώτη θέση του καταλόγου των ερευνών που περατώθηκαν από τον Διαμεσολαβητή (64,3 %) και σημειώνει μία αύξηση του ποσοστού τους σε σύγκριση με το 2012 (52,7 %) σημειώνει ότι άλλα σημαντικά θέματα στις αναφορές αφορούσαν ζητήματα δεοντολογίας, τη συμμετοχή των πολιτών στη λήψη αποφάσεων στην ΕΕ, τα έργα που χρηματοδοτούνται από την ΕΕ, τα θεμελιώδη δικαιώματα και το πνεύμα της παροχής υπηρεσίας 8. φρονεί ότι η διαφάνεια, ο ανοιχτός χαρακτήρας, η πρόσβαση στις πληροφορίες, ο σεβασμός των δικαιωμάτων των πολιτών και τα υψηλά πρότυπα δεοντολογίας είναι ουσιαστικά στοιχεία για την οικοδόμηση και τη διατήρηση εμπιστοσύνης μεταξύ των πολιτών και των θεσμικών οργάνων συμφωνεί με τη Διαμεσολαβήτρια ότι η διαφάνεια καθιστά δυνατή την ενδελεχή εξέταση των δραστηριοτήτων των δημόσιων αρχών, την αξιολόγηση των επιδόσεών τους και την εξασφάλιση της λογοδοσίας από αυτές συμφωνεί επίσης ότι ο ανοικτός χαρακτήρας και η δυνατότητα πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα αποτελούν ουσιώδες μέρος του συστήματος θεσμικών ελέγχων και ισορροπιών αναγνωρίζει το δικαίωμα των πολιτών στην ιδιωτική ζωή και στην προστασία των προσωπικού χαρακτήρα δεδομένων τους 9. παροτρύνει όλα τα θεσμικά και άλλα όργανα και τους οργανισμούς της Ένωσης να συνεργαστούν πλήρως με τη Διαμεσολαβήτρια και να εξασφαλίζουν πλήρη συμμόρφωση προς τις συστάσεις της υπενθυμίζει ότι ο Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων (άρθρο 41) περιλαμβάνει το δικαίωμα στη χρηστή διοίκηση στα θεμελιώδη δικαιώματα των πολιτών της Ευρωπαϊκής Ένωσης 10. σημειώνει ότι η πλειονότητα των ερευνών που διενεργήθηκαν από τον Διαμεσολαβητή στη διάρκεια του περασμένου έτους (64,3 %) αφορούσαν την Ευρωπαϊκή Επιτροπή θεωρεί ότι, επειδή η Επιτροπή αποτελεί το θεσμικό όργανο του οποίου οι αποφάσεις είναι πιθανότερο να έχουν άμεσο αντίκτυπο στους πολίτες, τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών και τις επιχειρήσεις, είναι λογικό το ότι αποτελεί το κύριο θέμα των αναφορών σημειώνει ωστόσο ότι το ποσοστό των αναφορών που αφορούν την Επιτροπή έχει αυξηθεί σε σύγκριση με το 2012, όταν το αντίστοιχο ποσοστό ήταν 52,7 % 11. σημειώνει με ανησυχία ότι το ποσοστό των αναφορών που αφορούν τους οργανισμούς της ΕΕ έχει σχεδόν διπλασιαστεί, από 12,5 % το 2012 σε 24 % το 2013 ζητεί από τη Διαμεσολαβήτρια να διευκρινίσει εάν η εν λόγω αύξηση οφείλεται γενικότερα στη μεγαλύτερη ευαισθητοποίηση του κοινού σχετικά με τις διαδικασίες αναφορών ή εάν προκλήθηκε από άλλους παράγοντες ενθαρρύνει τη Διαμεσολαβήτρια να PR\1038663.doc 7/14 PE539.677v04-00
παρακολουθεί τις εξελίξεις στους οργανισμούς και να υποβάλει σχετικές εκθέσεις εν ευθέτω χρόνω υποστηρίζει τα σχέδια που έχει η Διαμεσολαβήτρια να προσεγγίσει τους διάφορους οργανισμούς με σκοπό να τονίσει τη σημασία της χρηστής διοίκησης, της ορθής διαχείρισης των αναφορών και του πνεύματος εξυπηρέτησης των πολιτών 12. διαπιστώνει με ικανοποίηση ότι το ποσοστό των αναφορών που αφορούν την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Επιλογής Προσωπικού (EPSO) μειώθηκε κατά περισσότερο από το ήμισυ στη διάρκεια του έτους, από 16,8 % το 2012 σε 7,1 % το 2013 εκφράζει επίσης την ικανοποίησή του για τη μείωση του ποσοστού των αναφορών κατά του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου από 5,2 % το 2012 σε 4,3 % το 2013 αναγνωρίζει το έργο που έχουν επιτελέσει ο Διαμεσολαβητής και η EPSO για τη μείωση του αριθμού των αναφορών κατά της εν λόγω υπηρεσίας 13. σημειώνει ότι το 2013 η Διαμεσολαβήτρια δημοσίευσε νέα έκδοση του Κώδικα Ορθής Διοικητικής Συμπεριφοράς της ΕΕ καλεί όλα τα θεσμικά όργανα να σεβαστούν και να εφαρμόσουν πλήρως τον εν λόγω κώδικα καλεί τη νέα Επιτροπή να εγκρίνει κοινούς δεσμευτικούς κανόνες και αρχές που διέπουν τις διοικητικές ρυθμίσεις και διαδικασίες στη διοίκηση της ΕΕ και ιδίως να υποβάλει σχέδιο κανονισμού για τον σκοπό αυτό υπενθυμίζει ότι το άρθρο 41 του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορίζει ότι «κάθε πρόσωπο έχει δικαίωμα στην αμερόληπτη, δίκαιη και εντός ευλόγου προθεσμίας εξέταση των υποθέσεών του από τα θεσμικά και λοιπά όργανα και τους οργανισμούς της Ένωσης» 14. ενθαρρύνει όλα τα θεσμικά και άλλα όργανα και τους οργανισμούς της ΕΕ να βελτιώσουν την επίδοσή τους ενισχύοντας τη δέσμευσή τους στη χρηστή διοίκηση και στις αρχές μιας νοοτροπίας εξυπηρέτησης των πολιτών και τους ζητεί να συνδράμουν τη Διαμεσολαβήτρια ανταποκρινόμενοι χωρίς χρονοτριβή στις έρευνές της και συνεργαζόμενοι με αυτήν με σκοπό τη μείωση της χρονικής διάρκειας που απαιτούν οι διαδικασίες έρευνας 15. σημειώνει ότι το συνολικό ποσοστό συμμόρφωσης προς τις συστάσεις του Διαμεσολαβητή ανήλθε σε 80 % το 2012, σημειώνοντας ελαφριά πτώση από το 82 % που παρατηρήθηκε το 2011 υποστηρίζει τον στόχο της Διαμεσολαβήτριας για τη βελτίωση του ποσοστού συμμόρφωσης παροτρύνει την Επιτροπή συγκεκριμένα να καταβάλει κάθε προσπάθεια για τη βελτίωση του ποσοστού συμμόρφωσής της 16. επισημαίνει ότι η Διαμεσολαβήτρια διαπίστωσε κακοδιοίκηση στο 10,8 % των ερευνών που περατώθηκαν το 2013 και ότι στο 80 % των εν λόγω υποθέσεων διατύπωσε επικριτικές παρατηρήσεις προς το οικείο θεσμικό όργανο επισημαίνει ότι στο 18 % των υποθέσεων κακοδιοίκησης τα σχέδια συστάσεων του Διαμεσολαβητή έγιναν πλήρως ή εν μέρει δεκτά από το θεσμικό όργανο 17. σημειώνει ότι η Διαμεσολαβήτρια υπέβαλε μία ειδική έκθεση στο Κοινοβούλιο με θέμα την απουσία μηχανισμού στον οργανισμό Frontex με τον οποίο να μπορεί να αντιμετωπίσει καταγγελίες περί παραβίασης θεμελιωδών δικαιωμάτων κατά την επιτέλεση του έργου του 18. ενθαρρύνει τη Διαμεσολαβήτρια να εμβαθύνει τις σχέσεις και τη συνεργασία της με διάφορα δίκτυα, συγκεκριμένα με το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Διαμεσολαβητών και με το PE539.677v04-00 8/14 PR\1038663.doc
πλαίσιο που υπάρχει δυνάμει της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρία υπενθυμίζει το αίτημα που διατύπωσε το Κοινοβούλιο στην ετήσια έκθεση της Επιτροπής Αναφορών για το 2012 σχετικά με τη δημιουργία από το Κοινοβούλιο ενός δικτύου που να περιλαμβάνει τις επιτροπές αναφορών στα κράτη μέλη, το οποίο να μπορεί να δρα συμπληρωματικά προς το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Διαμεσολαβητών 19. υπενθυμίζει ότι η Επιτροπή Αναφορών είναι πλήρες μέλος και των δύο δικτύων που αναφέρονται ανωτέρω σημειώνει ότι το 2013 ο Διαμεσολαβητής διαβίβασε 51 αναφορές στην Επιτροπή Αναφορών 20. σημειώνει τη νέα στρατηγική της Διαμεσολαβήτριας «Προοπτική για το 2019», η οποία αποτελείται από τρεις βασικούς πυλώνες, που αντιστοιχούν στις λέξεις Αποτελέσματα, Σημασία και Προβολή αντιλαμβάνεται ότι η Διαμεσολαβήτρια προτίθεται να ενισχύσει τα αποτελέσματα των δράσεών της προβαίνοντας σε στρατηγικές έρευνες συστημικών προβλημάτων, ότι επιθυμεί να ενισχύσει τον ρόλο της συνεισφέροντας σε σημαντικές συζητήσεις της ΕΕ και ότι σκοπεύει να αυξήσει την προβολή της μέσω της ενίσχυσης της προσέγγισης των ενδιαφερόμενων μερών και της κίνησης ενδιαφέροντος για σημαντικές υποθέσεις 21. χαιρετίζει διάφορες σημαντικές έρευνες που έχει κινήσει η Διαμεσολαβήτρια, όπως είναι οι έρευνες που αφορούν τη διαφάνεια στις διαπραγματεύσεις TTIP, την καταγγελία παρατυπιών στα θεσμικά όργανα της ΕΕ, τη διαφάνεια στις ομάδες εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής, τις υποθέσεις «περιστρεφόμενων θυρών», τα θεμελιώδη δικαιώματα στην πολιτική συνοχής και την πρωτοβουλία των Ευρωπαίων πολιτών αναμένει με ενδιαφέρον τις διαπιστώσεις των εν λόγω ερευνών 22. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα και την έκθεση της Επιτροπής Αναφορών στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή, στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών, καθώς και στους διαμεσολαβητές ή τα αντίστοιχα όργανα των κρατών μελών. PR\1038663.doc 9/14 PE539.677v04-00
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια Emily O Reilly εξελέγη από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 3 Ιουλίου 2013 και ορκίστηκε ενώπιον του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις 30 Σεπτεμβρίου. Ως εκ τούτου, η ετήσια έκθεση του Διαμεσολαβητή για το 2013 καλύπτει μόνο ένα μέρος του έργου του θεσμού του Διαμεσολαβητή υπό την ηγεσία της. Κατά συνέπεια, μεγάλο μέρος της έκθεσης αφορά το έργο του προκατόχου της Νικηφόρου Διαμαντούρου. Η Διαμεσολαβήτρια υπέβαλε την ετήσια έκθεσή της στον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στις 15 Σεπτεμβρίου και στην Επιτροπή Αναφορών στις 24 Σεπτεμβρίου 2014. Η ετήσια έκθεση έχει εκσυγχρονιστεί και αντανακλά την επιθυμία της κ. O Reilly να καταστήσει τον θεσμό του Διαμεσολαβητή όσο τον δυνατόν πιο προσιτό και φιλικό προς τον χρήστη. Η έκθεση διαιρείται σε δύο μέρη. Το πρώτο μέρος διατίθεται σε έντυπη έκδοση ή ηλεκτρονική έκδοση με δυνατότητα μεταφόρτωσης (και σε μορφή ηλεκτρονικού βιβλίου (EPUB)) και περιλαμβάνει τα κυριότερα δεδομένα και στοιχεία σχετικά με τις δραστηριότητες του Διαμεσολαβητή το 2013. Το δεύτερο μέρος περιλαμβάνει αναλυτική εξέταση των σημαντικότερων υποθέσεων τις οποίες εξέτασε ο Διαμεσολαβητής το 2013 και φέρει τον τίτλο «Good administration in practice: the European Ombudsman s decisions in 2013» (Η χρηστή διοίκηση στην πράξη: οι αποφάσεις του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή το 2013) 1. Δυστυχώς, το εν λόγω έντυπο διατίθεται μόνο στην αγγλική γλώσσα, γεγονός που περιορίζει το αναγνωστικό κοινό στο οποίο απευθύνεται. Το 2013 η Διαμεσολαβήτρια ήρθε σε επαφή με 23 245 πολίτες οι οποίοι ζήτησαν τη βοήθεια των υπηρεσιών της μέσω της δικτυακής πύλης του Διαμεσολαβητή. Η μεγάλη πλειονότητα των πολιτών (19 418) έλαβαν βοήθεια με τη διαδικτυακή παροχή συμβουλών μέσω του διαδραστικού οδηγού στον ιστότοπο του Διαμεσολαβητή. Το υπόλοιπο αφορούσε είτε αιτήματα για παροχή πληροφοριών (1 407) στα οποία οι υπηρεσίες του Διαμεσολαβητή διαβίβασαν απαντήσεις, είτε αναφορές (2 420) οι οποίες καταχωρίστηκαν. Η ετήσια έκθεση του 2013 δεν περιλαμβάνει τα ακριβή αριθμητικά στοιχεία σχετικά με το ποσοστό αναφορών που ενέπιπταν ή δεν ενέπιπταν στο πεδίο αρμοδιοτήτων του Διαμεσολαβητή. Εκτός από την περιγραφή της συνολικής διαδικασίας 100 χαρακτηριστικών αναφορών, θα ήταν καίριας σημασίας να περιλαμβάνονται επίσης συγκεκριμένοι αριθμοί σε όλες τις ετήσιες εκθέσεις, ώστε να είναι εφικτές οι συγκρίσεις μεταξύ των ετών και να διακρίνονται με ευκολία οι τάσεις και οι εξελίξεις σχετικά με το παραδεκτό (ή μη παραδεκτό) των αναφορών. Ο Διαμεσολαβητής κίνησε 341 έρευνες βάσει αναφορών καθώς και 9 αυτεπάγγελτες έρευνες, περάτωσε δε 441 έρευνες βάσει αναφορών και 20 αυτεπάγγελτες έρευνες. Οι βασικές πηγές των αναφορών ήταν ιδιώτες (340), και επιχειρήσεις, ενώσεις και άλλα νομικά πρόσωπα (101). Όσον αφορά την εθνική προέλευση των αναφορών, η Ισπανία βρέθηκε στην πρώτη θέση του καταλόγου (416), ενώ ακολουθούν η Γερμανία (269), η Πολωνία (248) και το Βέλγιο (153). Το γεγονός ότι πολλές αναφορές προέρχονται από ένα συγκεκριμένο κράτος μέλος δεν 1 Αυτές οι δημοσιεύσεις διατίθενται στον ιστότοπο του Διαμεσολαβητή: www.ombudsman.europa.eu PE539.677v04-00 10/14 PR\1038663.doc
σημαίνει απαραίτητα ότι κινείται ένας αναλογικά ισοδύναμος αριθμός ερευνών. Για παράδειγμα, τα στοιχεία για το 2013 καταδεικνύουν ότι σε σχέση με τις 153 αναφορές του Βελγίου κινήθηκαν 53 έρευνες, ενώ οι 416 αναφορές της Ισπανίας είχαν ως αποτέλεσμα να κινηθούν μόνο 34 έρευνες. Από τις 350 έρευνες που κίνησε ο Διαμεσολαβητής, οι 225 (64,3%) αφορούσαν τη Ευρωπαϊκή Επιτροπή, οι 84 (24%) αφορούσαν τους οργανισμούς της ΕΕ, οι 28 (8%) αφορούσαν άλλους οργανισμούς, οι 25 (7,1%) αφορούσαν την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Επιλογής Προσωπικού (EPSO), οι 15 (4,3%) αφορούσαν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, οι 14 (4%) αφορούσαν την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης, και οι 10 (2,9%) αφορούσαν την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων. Δεδομένου ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αποτελεί το κύριο θεσμικό όργανο της ΕΕ του οποίου οι αποφάσεις έχουν άμεσο αντίκτυπο στους πολίτες, εύλογα βρίσκεται στο επίκεντρο του αντικειμένου των αναφορών των πολιτών. Η πιο αξιοσημείωτη αλλαγή σε αυτόν τον κατάλογο σε σχέση με το 2012 είναι ότι η EPSO, η οποία κατείχε τη δεύτερη θέση το 2012, τώρα βρίσκεται στην τέταρτη θέση. Οι αναφορές σχετικά με την EPSO σημείωσαν μείωση από 78 (16,8%) το 2012 σε 25 (7,1%) το 2013. Ως προς το αντικείμενο των ερευνών που περατώθηκαν από τον Διαμεσολαβητή, τα περισσότερα αιτήματα αφορούσαν την παροχή πληροφοριών και την πρόσβαση σε έγγραφα (118) και, στη συνέχεια, την Επιτροπή ως θεματοφύλακα των Συνθηκών (88), θεσμικά ζητήματα και ζητήματα πολιτικής (81), διοικητικά θέματα και κανονισμούς υπηρεσιακής κατάστασης (76), διαγωνισμούς και διαδικασίες επιλογής (68), ανάθεση συμβάσεων ή επιχορηγήσεις (44), και εκτέλεση συμβάσεων (34). Το 2013 ο Διαμεσολαβητής ανέλαβε δράση σχετικά με 2 354 αναφορές που έλαβε. Σε 1 359 υποθέσεις οι υπηρεσίες της Διαμεσολαβήτριας είτε παρείχαν συμβουλές είτε μεταβίβασαν την υπόθεση (π.χ. σε μέλος του Ευρωπαϊκού δικτύου Διαμεσολαβητών ή στην Επιτροπή Αναφορών του ΕΚ), σε 654 υποθέσεις ο ενδιαφερόμενος ενημερώθηκε ότι δεν ήταν εφικτό να του παρασχεθούν περαιτέρω συμβουλές, και σε 341 υποθέσεις κινήθηκε έρευνα. Τα κύρια θέματα των υποθέσεων που εξετάστηκαν το 2013 ήταν η διαφάνεια (π.χ. πρόσβαση σε έγγραφα), ζητήματα δεοντολογίας (π.χ. μεταπήδηση από τον δημόσιο στον ιδιωτικό τομέα και ζητήματα σύγκρουσης συμφερόντων), η συμμετοχή πολιτών στη λήψη αποφάσεων στην ΕΕ (π.χ. η Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Πολιτών), έργα και προγράμματα χρηματοδοτούμενα από την ΕΕ (π.χ. καθυστερήσεις πληρωμών και προβλήματα στις προσκλήσεις υποβολής προσφορών), θεμελιώδη δικαιώματα (π.χ. υπόθεση καταγγελίας παρατυπιών που αφορά τον Οργανισμό Θεμελιωδών Δικαιωμάτων) και νοοτροπία εξυπηρέτησης (π.χ. υπερβολικές καθυστερήσεις ή αδράνεια των θεσμικών οργάνων) 1. Τα θεσμικά όργανα δεσμεύονται από τη Συνθήκη να διεξάγουν τις εργασίες τους με τη μεγαλύτερη δυνατή διαφάνεια για να προωθείται η χρηστή διακυβέρνηση και να 1 Η λεπτομερής εξέταση των σημαντικότερων υποθέσεων του 2013 διατίθεται στη δημοσίευση: Good administration in practice: The European Ombudsman s decisions in 2013 (Η χρηστή διοίκηση στην πράξη: οι αποφάσεις του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή το 2013), η οποία είναι διαθέσιμη στον ιστότοπο του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή www.ombudsman.europa.eu PR\1038663.doc 11/14 PE539.677v04-00
εξασφαλίζεται η συμμετοχή της κοινωνίας των πολιτών. Το άρθρο 15 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ και το άρθρο 42 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων προβλέπουν το δικαίωμα της πρόσβασης σε έγγραφα των θεσμικών οργάνων. Το εν λόγω δικαίωμα επί του παρόντος υλοποιείται με τον κανονισμό 1049/2001. Σε 118 έρευνες (25,6%) τις οποίες περάτωσε ο Διαμεσολαβητής το 2013, τα θέματα για τα οποία υποβλήθηκαν αναφορές επιλύθηκαν από το οικείο θεσμικό όργανο ή επιτεύχθηκε φιλικός διακανονισμός. Σε 202 υποθέσεις (43,8%) δεν ήταν αιτιολογημένη η διενέργεια περαιτέρω έρευνας. Σε 120 υποθέσεις (26%) δεν διαπιστώθηκε κακοδιοίκηση, και σε 50 υποθέσεις (10,8%) διαπιστώθηκε κακοδιοίκηση. Σε 19 υποθέσεις (4,1%) ελήφθησαν άλλα μέτρα 1. Ο ορισμός του Διαμεσολαβητή για την κακοδιοίκηση, τον οποίο αποδέχονται το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, είναι ο εξής: «Περίπτωση κακοδιοίκησης σημειώνεται όταν ένα δημόσιο όργανο παραλείπει να ενεργήσει σύμφωνα με τον κανόνα ή την αρχή που το δεσμεύει». Για τα θεσμικά όργανα αυτό συνεπάγεται σεβασμό του κράτους δικαίου, των αρχών της χρηστής διοίκησης και των θεμελιωδών δικαιωμάτων. Όπου είναι εφικτό, ο Διαμεσολαβητής επιδιώκει να επιτύχει ένα θετικό αποτέλεσμα προωθώντας έναν φιλικό διακανονισμό που θα ικανοποιεί αφενός τον ενδιαφερόμενο και αφετέρου το οικείο θεσμικό όργανο. Ωστόσο, εάν δεν μπορεί να επιτευχθεί φιλικός διακανονισμός, η Διαμεσολαβήτρια είτε περατώνει την υπόθεση με επικριτική παρατήρηση είτε συντάσσει σχέδιο σύστασης. Η επικριτική παρατήρηση διατυπώνεται όταν το θεσμικό όργανο δεν είναι πλέον σε θέση να εξαλείψει το κρούσμα κακοδιοίκησης, η κακοδιοίκηση δεν έχει γενικές επιπτώσεις ή δεν απαιτείται συνέχεια της δράσης από τον Διαμεσολαβητή. Ο Διαμεσολαβητής μπορεί επίσης να εκδώσει επικριτική παρατήρηση όταν θεωρεί ότι ένα σχέδιο σύστασης δεν θα ήταν αποτελεσματικό, ή σε περιπτώσεις όπου το οικείο θεσμικό όργανο δεν αποδέχεται το σχέδιο σύστασης αλλά το κρούσμα κακοδιοίκησης δεν δικαιολογεί τη σύνταξη ειδικής έκθεσης προς το Κοινοβούλιο. Εντούτοις, η επικριτική παρατήρηση λειτουργεί ως επιβεβαίωση για τον ενδιαφερόμενο ότι η αναφορά του ήταν δικαιολογημένη και υποδεικνύει με σαφήνεια στο οικείο θεσμικό όργανο σε ποιο σημείο ενήργησε εσφαλμένα, ώστε να αποφευχθούν τέτοιου είδους ενέργειες στο μέλλον. Η έκδοση συμπληρωματικών παρατηρήσεων είναι ένα μέσο που χρησιμοποιεί ο Διαμεσολαβητής όταν κατά την εξέταση μιας υπόθεσης εντοπίζει την ευκαιρία να βελτιωθεί η ποιότητα της διοίκησης. Οι συμπληρωματικές παρατηρήσεις από τη Διαμεσολαβητή δεν έχουν ως στόχο να επικρίνουν το εν λόγω θεσμικό όργανο αλλά θα πρέπει να εκλαμβάνονται ως παροχή καθοδήγησης και συμβουλών για τον τρόπο με τον οποίο το θεσμικό όργανο θα μπορούσε να βελτιώσει την ποιότητα της υπηρεσίας που παρέχει. Σχέδιο σύστασης εκδίδεται σε περιπτώσεις όπου το οικείο θεσμικό όργανο έχει τη δυνατότητα να εξαλείψει ένα κρούσμα κακοδιοίκησης ή σε περιπτώσεις όπου η κακοδιοίκηση είναι σοβαρή ή έχει γενικότερες επιπτώσεις. Στην περίπτωση έκδοσης σχεδίου 1 Σημείωση: Σε ορισμένες υποθέσεις ο Διαμεσολαβητής περάτωσε τις έρευνες για δύο ή περισσότερους λόγους. Ως εκ τούτου, το συνολικό ποσοστό υπερβαίνει το 100%. PE539.677v04-00 12/14 PR\1038663.doc
σύστασης το οικείο θεσμικό όργανο υποχρεούται δυνάμει της Συνθήκης να αποστείλει εμπεριστατωμένη γνώμη στη Διαμεσολαβήτρια εντός τριών μηνών. Εάν ένα θεσμικό ή άλλο όργανο ή οργανισμός της Ένωσης δεν ανταποκριθεί ικανοποιητικά στο σχέδιο σύστασης, ο Διαμεσολαβητής δύναται να συντάξει και να αποστείλει ειδική έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Η ειδική έκθεση είναι το ύστατο μέσο του Διαμεσολαβητή το οποίο συνιστά και την τελευταία ενέργεια στην οποία προβαίνει ο Διαμεσολαβητής όταν εξετάζει μια υπόθεση. Από αυτό το σημείο, εναπόκειται στο Κοινοβούλιο να αποφασίσει τη λήψη περαιτέρω μέτρων, όπως είναι η κατάρτιση ψηφίσματος. Οι ειδικές εκθέσεις υποβάλλονται στην Επιτροπή Αναφορών, την επιτροπή που είναι αρμόδια για τις σχέσεις με τον Διαμεσολαβητή. Το 2013 ο Διαμεσολαβητής εξέδωσε επικριτικές παρατηρήσεις προς τα θεσμικά όργανα σε 40 υποθέσεις. Σε 9 υποθέσεις (18%) καταρτίστηκαν σχέδια σύστασης, τα οποία έγιναν πλήρως ή εν μέρει δεκτά από τα θεσμικά όργανα. Σε μία υπόθεση η Διαμεσολαβητής συνέταξε ειδική έκθεση 1. Η Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια συνεργάζεται στενά με τους ομολόγους της στα κράτη μέλη. Η συνεργασία αυτή πραγματοποιείται στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Δικτύου Διαμεσολαβητών, το οποίο περιλαμβάνει 94 γραφεία σε 35 χώρες. Περιλαμβάνει εθνικούς και περιφερειακούς διαμεσολαβητές, επιτροπές αναφορών και παρόμοιους φορείς των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των υποψήφιων προς ένταξη στην ΕΕ χωρών και άλλων χωρών του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου ή/και του χώρου Σένγκεν. Η Επιτροπή Αναφορών είναι μέλος του Δικτύου. Το Δίκτυο διοργανώνει σεμινάρια για τους εθνικούς και περιφερειακούς διαμεσολαβητές ανά δύο έτη. Ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής και ο Διαμεσολαβητής της Ιρλανδίας (η νυν Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια) διοργάνωσαν από κοινού το 9ο εθνικό σεμινάριο του Δικτύου. Το σεμινάριο αυτό διεξήχθη στο Δουβλίνο από 15 έως 17 Σεπτεμβρίου 2013. Το άρθρο 33 παράγραφος 2 της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρία προβλέπει τη θέσπιση ενωσιακού πλαισίου για την προώθηση, την προάσπιση και την παρακολούθηση της εφαρμογής της Σύμβασης. Ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής, η Επιτροπή Αναφορών του Κοινοβουλίου και η Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων του ΕΚ, ο Οργανισμός Θεμελιωδών Δικαιωμάτων, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Φόρουμ Ατόμων με Αναπηρία είναι μέλη του πλαισίου. Καθήκον του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή είναι να προστατεύει τα δικαιώματα των ατόμων με αναπηρία και να εξασφαλίζει ότι η διοίκηση της ΕΕ έχει επίγνωση των ευθυνών της όσον αφορά τα εν λόγω δικαιώματα. Τα πρόσωπα που θεωρούν ότι ένα θεσμικό όργανο της ΕΕ δεν ενεργεί σύμφωνα με τη Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρία (CRPD) έχουν το δικαίωμα να απευθυνθούν στον Διαμεσολαβητή και να ζητήσουν αποκατάσταση. Στις αρχές του 2014 στην ομάδα της Διαμεσολαβήτριας προσχώρησε αποσπασμένος εθνικός εμπειρογνώμονας για να συνδράμει στον ορισμό του προγράμματος εργασιών σχετικά με την αναπηρία και στην εξεύρεση τρόπων για την καλύτερη προσέγγιση 1 Ειδική έκθεση του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή για την αυτεπάγγελτη έρευνα OI/5/2012/BEH-MHZ σχετικά με τον Frontex, διαθέσιμη στον ιστότοπο του Διαμεσολαβητή www.ombudsman.europa.eu. PR\1038663.doc 13/14 PE539.677v04-00
των πολιτών και του προσωπικού της ΕΕ, ώστε να τους ενημερώσει για τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις τους που απορρέουν από τη CRPD. Επίσης, η Διαμεσολαβήτρια συνεδριάζει τακτικά με τα μέλη και τους υπαλλήλους των θεσμικών οργάνων της ΕΕ για να διερευνήσει τρόπους προς βελτίωση της ποιότητας της διοίκησης, να τονίσει τη σημασία της ορθής διεκπεραίωσης των αναφορών και να εξασφαλίσει ότι δίδεται κατάλληλη συνέχεια στις συστάσεις και τις εκθέσεις της. Με στόχο την προώθηση μιας νοοτροπίας εξυπηρέτησης του πολίτη στη διοίκηση της ΕΕ, η Διαμεσολαβήτρια δημοσίευσε το 2013 νέα έκδοση του Ευρωπαϊκού Κώδικα Ορθής Διοικητικής Συμπεριφοράς. Ο προϋπολογισμός του Διαμεσολαβητή αποτελεί ανεξάρτητο τμήμα του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο προϋπολογισμός 2013 του Διαμεσολαβητή ανήλθε στο ποσό των 9 731 371 EUR και το οργανόγραμμα του οργάνου περιλαμβάνει 67 θέσεις. Κατά την παρουσίαση της ετήσιας έκθεσής της στην Επιτροπή Αναφορών, η Διαμεσολαβήτρια περιέγραψε τη νέα στρατηγική της «Προς το 2019». Η εν λόγω στρατηγική στηρίζεται σε τρεις βασικές έννοιες: Αποτελέσματα, Σημασία και Προβολή. Με βάση αυτές τις έννοιες, η Διαμεσολαβήτρια έχει ως στόχο να διεξάγει περισσότερες στρατηγικές έρευνες σε σχέση με συστημικά προβλήματα (Αποτελέσματα), να ενισχύσει τον ρόλο του θεσμού του Διαμεσολαβητή συμβάλλοντας ενεργά σε καίριας σημασίας διαλόγους της ΕΕ (Σημασία), και να αυξήσει την προβολή του θεσμού της με την ενίσχυση της προσέγγισής της προς τα ενδιαφερόμενα μέρη και με την επισήμανση και προσέλκυση της προσοχής του κοινού σε σημαντικές υποθέσεις (Προβολή). Για να ενισχυθεί η διαφάνεια, είναι σκόπιμο να ξεκινήσουν οι έρευνες σημαντικού δημόσιου συμφέροντος. Ως εκ τούτου, η στενή παρακολούθηση των διαπραγματεύσεων για τη Διατλαντική Εταιρική Σχέση Εμπορίου και Επενδύσεων (TTIP) θα ενισχύσει τον ρόλο του θεσμού του Διαμεσολαβητή ως «θεματοφύλακα της διαφάνειας της ΕΕ». PE539.677v04-00 14/14 PR\1038663.doc