ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜOΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ & ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ Γ.Γ. Χωρικού Σχεδιασμού & Αστικού Περιβάλλοντος Γεν. Δ/νση Χωρικού Σχεδιασμού Δ/νση Χωροταξικού Σχεδιασμού ΜΕΛΕΤΗ: ΧΡΗΜ/ΤΗΣΗ: Νέο Ειδικό Χωροταξικό Πλαίσιο για τον Τουρισμό Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων (ΠΔΕ) 2017 ΣΑΕ-075 Κωδ. έργου/μιs: 2016ΣΕ07500007 (ΑΔΑ:Ω17Σ465ΧΙ8-Κ23) Π Ρ Ο Γ Ρ Α Μ Μ Α Ε Κ Π Ο Ν Η Σ Η Σ Μ Ε Λ Ε Τ Ω Ν & Χ Ρ Ο Ν Ο Δ Ι Α Γ Ρ Α Μ Μ Α ΑΘΗΝΑ ΜΑΙΟΣ 2017
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 1. ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΕΚΠΟΝΗΣΗΣ ΜΕΛΕΤΩΝ... 3 2. ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ ΜΕΛΕΤΩΝ... 5 3. ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ... 6
1. ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΕΚΠΟΝΗΣΗΣ ΜΕΛΕΤΩΝ Φυσικό αντικείμενο της σύμβασης είναι η εκπόνηση της μελέτης για τη θέσπιση νέου Ειδικού Χωροταξικού Πλαισίου για τον Τουρισμό (ΕΧΠ Τουρισμού), σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν.4447/2016 «Χωρικός σχεδιασμός - Βιώσιμη ανάπτυξη και άλλες διατάξεις». Η σύμβαση περιλαμβάνει την ανάλυση της υφιστάμενης κατάστασης χωρικής ανάπτυξης και οργάνωσης της τουριστικής δραστηριότητας, την αξιολόγηση των χωρικών επιπτώσεων των προηγούμενων ΕΧΠ για τον Τουρισμό και τη διατύπωση, βάσει των πορισμάτων της ανάλυσης-αξιολόγησης, πρότασης νέου ΕΧΠ Τουρισμού. Ειδικότερα όσον αφορά στην πρόταση νέου ΕΧΠ Τουρισμού, η σύμβαση περιλαμβάνει τη διατύπωση εναλλακτικών στρατηγικών κατευθύνσεων (σεναρίων) και την αξιολόγηση τους ως προς την αποτελεσματικότητά τους και την αποδοτικότητά τους για την επίτευξη των τιθέμενων στρατηγικών στόχων βάσει χωροταξικών, περιβαλλοντικών και αναπτυξιακών κριτηρίων. Το βέλτιστο σενάριο διάθρωσης της τουριστικής δραστηριότητας θα αποτελέσει και τη βάση της πρότασης νέου ΕΧΠ Τουρισμού. Η πρόταση νέου ΕΧΠ Τουρισμού θα υποβληθεί σε διαδικασία δημόσιας διαβούλευση κατά τις διατάξεις του άρθρου 6 του Ν.4048/2012. Επιπλέον, θα υποβληθεί σε διαδικασία Στρατηγικής Περιβαλλοντικής Εκτίμησης (Σ.Π.Ε.), βάσει των διατάξεων του άρθρου 7 της Κ.Υ.Α. ΥΠΕΧΩΔΕ/ΕΥΠΕ/οικ.107017/28.08.2006 (ΦΕΚ Β' 1225) και σε εφαρμογή του άρθρου 5, παρ. 3, περ. α' του Ν.4447/2016. Η διαδικασία Σ.Π.Ε. απαιτεί την εκπόνηση Στρατηγικής Μελέτης Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων και την υποβολή της σε διαδικασία διαβούλευσης με: (α) τις δημόσιες (γνωμοδοτούσες) αρχές και (β) με το ενδιαφερόμενο κοινό. Η διαδικασία διαβούλευσης της πρότασης νέου ΕΧΠ Τουρισμού και της οικείας Στρατηγικής Μελέτης Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων (Σ.Μ.Π.Ε.) θα είναι κοινή, σύμφωνα με το άρθρο 5, παρ. 3, περ. α του Ν.4447/2016. Τέλος, θα ζητηθεί η γνώμη του Εθνικού Συμβουλίου Χωροταξίας βάσει του άρθρου 5, παρ. 3, περ. β' του Ν.4447/2016. Η πρόταση του νέου ΕΧΠ Τουρισμού, όπως θα διαμορφωθεί μετά την ολοκλήρωση των διαδικασιών διαβούλευσης και Σ.Π.Ε. και τη γνωμοδότηση του Εθνικού Συμβουλίου Χωροταξίας, θα εγκριθεί, μαζί με την οικεία Σ.Μ.Π.Ε, με κοινή απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος & Ενέργειας και της Υπουργού Τουρισμού (Ν.4447/2016, άρθρο 5, παρ. 3, περ. α ). Η εκπόνηση της Σ.Μ.Π.Ε της πρότασης του νέου ΕΧΠ Τουρισμού δεν περιλαμβάνεται στο φυσικό αντικείμενο της σύμβασης. Ωστόσο, περιλαμβάνεται η αξιολόγηση των αποτελεσμάτων της διαβούλευσης επί της Σ.Μ.Π.Ε. και η ενσωμάτωσή τους στην πρόταση του νέου ΕΧΠ Τουρισμού. Ειδικότερα, το φυσικό αντικείμενο της σύμβασης διακρίνεται σε πέντε (5) στάδια (Α-Ε) και περιλαμβάνει τις παρακάτω μελετητικές εργασίες. ΣΤΑΔΙΟ Α': Ανάλυση της υφιστάμενης κατάστασης χωρικής ανάπτυξης και οργάνωσης της τουριστικής δραστηριότητας και αξιολόγηση των χωρικών επιπτώσεων, του τρόπου και των προβλημάτων εφαρμογής των προηγούμενων (ακυρωθέντων) ΕΧΠ για τον Τουρισμό. ΣΤΑΔΙΟ Β': Εκπόνηση υποστηρικτικής μελέτης της πρότασης νέου ΕΧΠ για τον Τουρισμό - βάσει των πορισμάτων της ανωτέρω ανάλυσης/αξιολόγησης - και σύνταξη οικείου σχεδίου κοινής υπουργικής απόφασης (Κ.Υ.Α.) και οικείου σχεδίου εισηγητικής έκθεσης. ΣΤΑΔΙΟ Γ': Σύνταξη έκθεσης αξιολόγησης των αποτελεσμάτων της διαδικασίας διαβούλευσης με τις δημόσιες αρχές και με το ενδιαφερόμενο κοινό επί του ανωτέρω σχεδίου Κ.Υ.Α. και της Σ.Μ.Π.Ε. αυτού και διατύπωση προτάσεων για την ενσωμάτωση τους στην πρόταση νέου ΕΧΠ για τον Τουρισμό. ΣΤΑΔΙΟ Δ': Αναδιαμόρφωση της υποστηρικτικής μελέτης της πρότασης νέου ΕΧΠ για τον Τουρισμό, του οικείου σχεδίου Κ.Υ.Α. και του οικείου σχεδίου εισηγητικής έκθεσης, βάσει των αποτελεσμάτων - 3 -
της διαβούλευσης και τις διαφοροποιήσεις που επιβάλλει η εισήγηση έγκρισης της Σ.Μ.Π.Ε. για την ενσωμάτωση της περιβαλλοντικής διάστασης. ΣΤΑΔΙΟ Ε': Τελική αναδιαμόρφωση της υποστηρικτικής μελέτης της πρότασης νέου ΕΧΠ για τον Τουρισμό, του οικείου σχεδίου Κ.Υ.Α. και του οικείου σχεδίου εισηγητικής έκθεσης, βάσει των παρατηρήσεων του Εθνικού Συμβουλίου Χωροταξίας. Οι απαιτούμενες μελετητικές εργασίες και τα οικεία παραδοτέα περιγράφονται αναλυτικά στο Τεύχος Τεχνικών Δεδομένων. Ακολουθεί σύντομη περιγραφή των παραδοτέων. Επισημαίνεται ότι η σύμβαση περιλαμβάνει τα κάτωθι παραδοτέα, καθώς και το χαρτογραφικό υλικό και τα γεωχωρικά δεδομένα που συνδέονται με αυτά: ΣΤΑΔΙΟ Α Ανάλυση-αξιολόγηση της υφιστάμενης κατάστασης Ανάλυση του υφιστάμενου αναπτυξιακού και θεσμικού πλαισίου που επηρεάζει την οργάνωση της τουριστικής δραστηριότητας στον εθνικό χώρο, αξιολόγηση του ΕΧΠ Τουρισμού ως προς την ένταξή του στον εθνικό αναπτυξιακό και χωρικό σχεδιασμό και εξέταση του χωρικού προτύπου ανάπτυξης της τουριστικής δραστηριότητας. Επιπλέον, αξιολόγηση των χωρικών επιπτώσεων, του τρόπου και των προβλημάτων εφαρμογής των προηγούμενων Ειδικών Χωροταξικών Πλαισίων για τον Τουρισμό, καθώς και του βαθμού εναρμόνισης τους με άλλες χωρικές πολιτικές. Τέλος, θα περιληφθεί σύνοψη των αποτελεσμάτων και των πορισμάτων της ανάλυσης-αξιολόγησης. ΣΤΑΔΙΟ Β Υποστηρικτική μελέτη πρότασης νέου Ειδικού Χωροταξικού Πλαισίου για τον Τουρισμό Η δομή και το περιεχόμενο της μελέτης θα οριστικοποιηθεί μετά την ολοκλήρωση της ανάλυσης - αξιολόγησης της υφιστάμενης κατάστασης και θα διαμορφωθεί βάσει των πορισμάτων της. Ενδεικτικά, η μελέτη θα περιλαμβάνει: διατύπωση και αξιολόγηση προτάσεων εναλλακτικών στρατηγικών κατευθύνσεων (σεναρίων) για τη χωρική ανάπτυξης της τουριστικής δραστηριότητας στον εθνικό χώρο, πρόταση προτύπου χωρικής ανάπτυξης για τον τουρισμό, εξειδίκευση στρατηγικών κατευθύνσεων (ανά κατηγορία χώρου, μορφή τουρισμού και Περιφέρεια), πρόταση μηχανισμού εφαρμογής, παρακολούθησης και ελέγχου της χωρικής ανάπτυξης του τουρισμού, κατάρτιση προγράμματος ενεργειών και προτεραιοτήτων για την εφαρμογή του νέου ΕΧΠ. Σχέδια Κ.Υ.Α. & εισηγητικής έκθεσης πρότασης νέου Ειδικού Χωροταξικού Πλαισίου για τον Τουρισμό Σχέδιο κοινής υπουργικής απόφασης (Κ.Υ.Α) για τη θέσπιση νέου ΕΧΠ Τουρισμού. Το σχέδιο Κ.Υ.Α θα παρέχει στρατηγικές κατευθύνσεις για τη χωρική διάρθρωση, οργάνωση και ανάπτυξη της τουριστικής δραστηριότητας στον εθνικό χώρο. Το σχέδιο Κ.Υ.Α. θα διαμορφωθεί βάσει της υποστηρικτικής μελέτης της πρότασης νέου ΕΧΠ Τουρισμού και θα αναφέρεται στα πορίσματα της "ανάλυσης-αξιολόγησης της υφιστάμενης κατάστασης". Το σχέδιο Κ.Υ.Α. θα συνοδεύεται από σχέδιο εισηγητικής έκθεσης. ΣΤΑΔΙΟ Γ Έκθεση αξιολόγησης διαβούλευσης επί του σχεδίου Κ.Υ.Α. & επί της Σ.Μ.Π.Ε. Έκθεση αξιολόγησης των αποτελεσμάτων της διαδικασίας διαβούλευσης επί του σχεδίου Κ.Υ.Α. και επί της Σ.Μ.Π.Ε. της πρότασης νέου ΕΧΠ Τουρισμού. Η έκθεση θα παρουσιάσει ομαδοποιημένα τα σχόλια, τις - 4 -
προτάσεις, τις γνώμες και τις παρατηρήσεις όσων έλαβαν μέρος στη διαβούλευση, θα τα αξιολογήσει και θα αιτιολογήσει τεκμηριωμένα την ενσωμάτωση τους ή μη στην πρόταση νέου ΕΧΠ Τουρισμού. Η έκθεση θα περιλαμβάνει: α) τεύχος αξιολόγησης των γνωμοδοτήσεων και των παρατηρήσεων των δημόσιων αρχών επί της Σ.Μ.Π.Ε., β) τεύχος αξιολόγησης των αποτελεσμάτων της δημόσιας διαβούλευσης με το κοινό επί του σχεδίου Κ.Υ.Α. και επί της Σ.Μ.Π.Ε., γ) τεύχος κωδικοποίησης των αποτελεσμάτων της διαβούλευσης και της αξιολόγησης τους, ανά άρθρο του σχεδίου Κ.Υ.Α.. ΣΤΑΔΙΟ Δ Αναδιαμορφωμένη υποστηρικτική μελέτη πρότασης νέου Ειδικού Χωροταξικού Πλαισίου για τον Τουρισμό Αναδιαμόρφωση της ανωτέρω υποστηρικτικής μελέτης της πρότασης νέου ΕΧΠ για τον Τουρισμό βάσει των αποτελεσμάτων της διαβούλευσης και τις διαφοροποιήσεις που επιβάλλει η εισήγηση έγκρισης της Σ.Μ.Π.Ε. για την ενσωμάτωση της περιβαλλοντικής διάστασης. Αναδιαμορφωμένα σχέδια Κ.Υ.Α. & εισηγητικής έκθεσης πρότασης νέου Ειδικού Χωροταξικού Πλαισίου για τον Τουρισμό Αναδιαμόρφωση των ανωτέρω σχεδίων Κ.Υ.Α. και εισηγητικής έκθεσης της πρότασης νέου ΕΧΠ για τον Τουρισμό, βάσει της οικείας αναδιαμορφωμένης υποστηρικτικής μελέτης. Επιπλέον, ενσωμάτωση των όρων, περιορισμών και κατευθύνσεων για την προστασία και διαχείριση του περιβάλλοντος που επιβάλλει η εισήγηση έγκρισης της Σ.Μ.Π.Ε. ΣΤΑΔΙΟ Ε Τελική υποστηρικτική μελέτη πρότασης νέου Ειδικού Χωροταξικού Πλαισίου για τον Τουρισμό Νέα (τελική) αναδιαμόρφωση της ανωτέρω υποστηρικτικής μελέτης της πρότασης νέου ΕΧΠ για τον Τουρισμό, βάσει των παρατηρήσεων του Εθνικού Συμβουλίου Χωροταξίας, που έγιναν αποδεκτές από τον Υπουργό Περιβάλλοντος & Ενέργειας. Τελικά σχέδια Κ.Υ.Α. & εισηγητικής έκθεσης πρότασης νέου Ειδικού Χωροταξικού Πλαισίου για τον Τουρισμό Νέα (τελική) αναδιαμόρφωση των ανωτέρω σχεδίων Κ.Υ.Α. και εισηγητικής έκθεσης της πρότασης νέου ΕΧΠ για τον Τουρισμό, βάσει της οικείας τελικής υποστηρικτικής μελέτης. 2. ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ ΜΕΛΕΤΩΝ Η σύμβαση εμπίπτει στην κατηγορία μελετών "01-Χωροταξικές και Ρυθμιστικές Μελέτες" του άρθρου 2, παρ.3, περ.15 του Ν.4412/2016. Ωστόσο, τμήματα της εμπίπτουν, επιπροσθέτως της κατηγορίας μελετών "01", στην κατηγορία μελετών "03-Οικονομικές Μελέτες" ή/και στην κατηγορία μελετών "27- Περιβαλλοντικές Μελέτες" του ίδιου άρθρου. Δεδομένης της σημασίας επιτυχούς ενσωμάτωσης της αναπτυξιακής και περιβαλλοντικής συνιστώσας στην εθνική πολιτική χωρικής ανάπτυξης του τουρισμού, επιβάλλεται η σύμπραξη μελετητών /-ιών και των τριών κατηγοριών (01, 03, 27) για την άρτια εκτέλεση της σύμβασης. - 5 -
3. ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ Το συνολικό χρονικό πρόγραμμα (χρονοδιάγραμμα) υλοποίησης της σύμβασης, συμπεριλαμβανομένου του επιπρόσθετου χρόνου που απαιτείται για τον έλεγχο των παραδοτέων από τη Διευθύνουσα και την υποβολή της πρότασης του νέου ΕΧΠ Τουρισμού σε διαδικασίες Σ.Π.Ε., διαβούλευσης και γνωμοδότησης του Εθνικού Συμβουλίου Χωροταξίας, απεικονίζεται, στην επόμενη σελίδα, υπό μορφή διαγράμματος Gantt. Όπως έχει ήδη επισημανθεί, η εκπόνηση της Σ.Μ.Π.Ε. της πρότασης νέου ΕΧΠ Τουρισμού δεν περιλαμβάνεται στο φυσικό αντικείμενο της σύμβασης. Ωστόσο, συμπεριλαμβάνεται στο διάγραμμα Gantt, καθώς η αξιολόγηση των αποτελεσμάτων της διαδικασίας Σ.Π.Ε. (συμπεριλαμβανομένου των αποτελεσμάτων της διαβούλευσης της Σ.Μ.Π.Ε.) και η ενσωμάτωση τους στην υποστηρικτική μελέτη, στο οικείο σχέδιο Κ.Υ.Α. και στο οικείο σχέδιο εισηγητικής έκθεσης, αποτελούν τμήμα του φυσικού αντικειμένου της σύμβασης. Οι προθεσμίες εκπόνησης και υποβολής των παραδοτέων, όπως παρουσιάστηκαν αναλυτικά στο Τεύχος Τεχνικών Δεδομένων, είναι: 2 μήνες από την ημερομηνία έναρξης της σύμβασης για την ανάλυση- αξιολόγηση της υφιστάμενης κατάστασης, 2,5 μήνες από την ημερομηνία σχετικής έγγραφης εντολής της Διευθύνουσας ς για την αρχική υποστηρικτική μελέτη πρότασης νέου ΕΧΠ για τον Τουρισμό και τα αρχικά οικεία σχέδια Κ.Υ.Α. και εισηγητικής έκθεσης, 1 μήνας από την ημερομηνία σχετικής έγγραφης εντολής της Διευθύνουσας ς για την έκθεση αξιολόγησης της διαβούλευσης, 0,5 μήνας από την ημερομηνία σχετικής έγγραφης εντολής της Διευθύνουσας ς για τα υπόλοιπα παραδοτέα. Επιπλέον, όλα τα παραδοτέα συμμορφώνονται στις παρατηρήσεις και υποδείξεις της Διευθύνουσας ς και επανυποβάλονται εντός 15 ημερολογιακών ημερών από τη γνωστοποίηση των παρατηρήσεων και υποδείξεων της στον ανάδοχο. - 6 -
ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ «ΝΕΟΥ ΕΙΔΙΚΟΥ ΧΩΡΟΤΑΞΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΓΙΑ ΤΟΝ ΤΟΥΡΙΣΜΟ" (1/2) ΕΡΓΑΣΙΕΣ Στάδιο Α : Ανάλυση-αξιολόγηση υφιστάμενης κατάστασης Συγγραφή & υποβολή ανάλυσηςαξιολόγησης υφιστάμενης κατάστασης ΜΗΝΕΣ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΝΑΡΞΗ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Έλεγχος παραδοτέου από τη Διευθύνουσα Επανυποβολή παραδοτέου σε συμμόρφωση των υποδείξεων της Διευθύνουσας ς Στάδιο Β': Διατύπωση αξιολόγηση εναλλακτικών & Πρόταση Εκπόνηση &υποβολή υποστηρικτικής μελέτης, σχεδίου Κ.Υ.Α και σχεδίου εισηγητικής έκθεσης Έλεγχος παραδοτέων από τη Διευθύνουσα Επανυποβολή παραδοτέων σε συμμόρφωση των υποδείξεων της Διευθύνουσας ς Εκπόνηση Σ.Μ.Π.Ε.* Διαδικασία Στρατηγικής Περιβαλλοντικής Εκτίμησης (ΣΠΕ) & Διαβούλευση Στάδιο Γ : Αξιολόγηση διαβούλευσης Συγγραφή &υποβολή έκθεσης αξιολόγησης διαβούλευσης Έλεγχος παραδοτέου από τη Διευθύνουσα Επανυποβολή έκθεσης διαβούλευσης σε συμμόρφωση των υποδείξεων της Διευθύνουσας ς * Η εκπόνηση της Σ.Μ.Π.Ε. της πρότασης νέου ΕΧΠ Τουρισμού δεν αποτελεί αντικείμενο της παρούσας σύμβασης - 7 -
ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ «ΝΕΟΥ ΕΙΔΙΚΟΥ ΧΩΡΟΤΑΞΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΓΙΑ ΤΟΝ ΤΟΥΡΙΣΜΟ" (2/2) ΕΡΓΑΣΙΕΣ ΜΗΝΕΣ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΝΑΡΞΗ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Στάδιο Δ : Αναδιαμόρφωση πρότασης Αναδιαμόρφωση & υποβολή υποστηρικτικής μελέτης, σχεδίου Κ.Υ.Α και σχεδίου εισηγητικής έκθεσης Έλεγχος παραδοτέων από τη Διευθύνουσα Επανυποβολή αναδιαμορφωμένων παραδοτέων σε συμμόρφωση των υποδείξεων της Διευθύνουσας ς Διαδικασία γνωμοδότησης Εθνικού Συμβουλίου Χωροταξίας Στάδιο Ε : Τελική αναδιαμόρφωση πρότασης Αναδιαμόρφωση & υποβολή τελικής υποστηρικτικής μελέτης, σχεδίου Κ.Υ.Α και σχεδίου εισηγητικής έκθεσης Έλεγχος παραδοτέων από τη Διευθύνουσα Επανυποβολή τελικών παραδοτέων σε συμμόρφωση των υποδείξεων της Διευθύνουσας ς - 8 -
Αθήνα, 02.06.2017 (Τόπος - Ημερομηνία) ΣΥΝΤΑΧΘΗΚΕ ΕΛΕΓΧΘΗΚΕ ΕΛΕΓΧΘΗΚΕ& ΘΕΩΡΗΘΗΚΕ Η συντάξασα Ο Προϊστάμενος του τμήματος Εθνικών Χωροταξικών Πλαισίων Ο Προϊστάμενος της Δ/νσης Χωροταξικού Σχεδιασμού Ι.Τσαλακανίδου ΠΕ Μηχανικών με Γ' βαθμό Α. Γουργιώτης ΠΕ Μηχανικών με Α' βαθμό Γ. Μανούρης ΠΕ Μηχανικών με Α' βαθμό ΕΓΚΡΙΘΗΚΕ Με την αριθμό πρωτ. οικ. 27038/02.06.2017 απόφαση του Υ.ΠΕ.Ν. (ΑΔΑ: 6Φ6Χ4653Π8-4Θ7) Ο Προϊστάμενος της Δ/νσης Χωροταξικού Σχεδιασμού Γ. Μανούρης - ΠΕ Μηχανικών με Α' βαθμό - 9 -