Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου 2017/0000(INI) 22.6.2017 ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με τη διαπραγματευτική εντολή για εμπορικές διαπραγματεύσεις της ΕΕ με την Αυστραλία (2017/0000(INI)) Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου Εισηγητής: Daniel Caspary PR\1128954.docx PE606.256v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_INI_AgreementMandate ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...3 PE606.256v01-00 2/7 PR\1128954.docx
ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη διαπραγματευτική εντολή για εμπορικές διαπραγματεύσεις της ΕΕ με την Αυστραλία (2017/0000(INI)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 14ης Οκτωβρίου 2015, με τίτλο «Εμπόριο για όλους Προς μια πιο υπεύθυνη πολιτική για το εμπόριο και τις επενδύσεις» (COM(2015)0497), έχοντας υπόψη την κοινή δήλωση του Προέδρου της Επιτροπής, Jean-Claude Juncker και του Προέδρου του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, Donald Tusk, με τον Πρωθυπουργό της Αυστραλίας, Malcolm Turnbull, της 15ης Νοεμβρίου 2015, έχοντας υπόψη το πλαίσιο εταιρικής σχέσης ΕΕ-Αυστραλίας, της 29ης Οκτωβρίου 2008, καθώς και τη συμφωνία πλαίσιο ΕΕ-Αυστραλίας, η οποία συνήφθη στις 5 Μαρτίου 2015, έχοντας υπόψη άλλες διμερείς συμφωνίες ΕΕ-Αυστραλίας, και ιδίως τη συμφωνία αμοιβαίας αναγνώρισης σχετικά με την αξιολόγηση της συμμόρφωσης, τα πιστοποιητικά και τη σήμανση, καθώς και τη συμφωνία για το εμπόριο οίνου, έχοντας υπόψη τα προηγούμενα ψηφίσματά του, και ειδικότερα τις θέσεις του, της 25ης Φεβρουαρίου 2016, σχετικά με την έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών με την Αυστραλία και τη Νέα Ζηλανδία 1, και της 12ης Σεπτεμβρίου 2012 σχετικά με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Αυστραλίας με την οποία τροποποιείται η συμφωνία αμοιβαίας αναγνώρισης 2, έχοντας υπόψη το ανακοινωθέν που εκδόθηκε σε συνέχεια της συνόδου των αρχηγών κρατών και κυβερνήσεων της G20 στο Μπρισμπέιν στις 15 και 16 Νοεμβρίου 2014, έχοντας υπόψη την κοινή δήλωση, της 22ας Απριλίου 2015, της Αντιπροέδρου της Επιτροπής/Ύπατης Εκπροσώπου της Ένωσης για Θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας και του υπουργού Εξωτερικών της Αυστραλίας, με τίτλο «Προς μια στενότερη εταιρική σχέση ΕΕ-Αυστραλίας», έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση 2/15 του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΔΕΕ), της 16ης Μαΐου 2017, για την αρμοδιότητα της Ένωσης να υπογράψει και να συνάψει τη Συμφωνία Ελεύθερων Συναλλαγών με τη Σιγκαπούρη 3, έχοντας υπόψη το άρθρο 207 παράγραφος 3 και το άρθρο 218 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), έχοντας υπόψη το άρθρο 108 παράγραφος 3, του Κανονισμού του, 1 Κείμενα που εγκρίθηκαν P8_TA(2016)0064. 2 ΕΕ C 353 E της 3.12.2013, σ. 210. 3 ECLI:EU:C:2016:992 PR\1128954.docx 3/7 PE606.256v01-00
έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου (A8-0000/2017), Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ και η Αυστραλία εργάζονται από κοινού για την αντιμετώπιση κοινών προκλήσεων σε ευρύ φάσμα θεμάτων και συνεργάζονται σε πληθώρα διεθνών φόρουμ, μεταξύ άλλων και για θέματα που σχετίζονται με την εμπορική πολιτική στον πολυμερή στίβο Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ είναι ο τρίτος μεγαλύτερος εμπορικός εταίρος της Αυστραλίας, με τις ετήσιες διμερείς εμπορικές συναλλαγές που ανήλθαν σε περισσότερα από 45,5 δισεκατομμύρια EUR το 2015 και με θετικό εμπορικό ισοζύγιο ύψους άνω των 19 δισεκατομμυρίων EUR από την πλευρά της ΕΕ Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι άμεσες ξένες επενδύσεις της ΕΕ στην Αυστραλία το 2015 ανήλθαν σε 145,8 δισεκατομμύρια EUR Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Αυστραλία βρίσκεται σε διαδικασία προσχώρησης στη Συμφωνία περί Δημοσίων Συμβάσεων Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ και η Αυστραλία συμμετέχουν σε πολυμερείς διαπραγματεύσεις για την περαιτέρω απελευθέρωση του εμπορίου πράσινων αγαθών (Συμφωνία για τα Περιβαλλοντικά Αγαθά) και των συναλλαγών στον τομέα των υπηρεσιών (TiSA) ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Αυστραλία είναι συμβαλλόμενο μέρος στις ολοκληρωθείσες διαπραγματεύσεις για Εταιρική Σχέση του Ειρηνικού (TPP), το μέλλον της οποίας παραμένει αβέβαιο, και στις συνεχιζόμενες διαπραγματεύσεις για μια Περιφερειακή Συνολική Συμφωνία Οικονομικής Εταιρικής Σχέσης (RCEP) στην Ανατολική Ασία, που ενώνει τους σημαντικότερους εμπορικούς εταίρους της Αυστραλίας λαμβάνοντας υπόψη ότι η Αυστραλία διατηρεί συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών με την Κίνα από το 2015 Ζ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Αυστραλία σέβεται πλήρως το κράτος δικαίου και παρέχει ισχυρή προστασία στον τομέα του περιβάλλοντος και στον τομέα των ανθρωπίνων, κοινωνικών και εργασιακών δικαιωμάτων Η. λαμβάνοντας υπόψη ότι, ύστερα από την κοινή δήλωση της 15ης Νοεμβρίου 2015, ξεκίνησε μια διερευνητική διαδικασία προκειμένου να διερευνηθεί η εφικτότητα και η κοινή φιλοδοξία για την έναρξη διαπραγματεύσεων για μια συμφωνία ελευθέρων συναλλαγών μεταξύ της ΕΕ και της Αυστραλίας λαμβάνοντας υπόψη ότι η διερευνητική διαδικασία ολοκληρώθηκε Το στρατηγικό, πολιτικό και οικονομικό πλαίσιο 1. υπογραμμίζει τη σημασία της εμβάθυνσης των σχέσεων μεταξύ της ΕΕ και της περιοχής της Ασίας και του Ειρηνικού για την οικονομική ανάπτυξη εντός της Ευρώπης και τονίζει ότι αυτό αντανακλάται στην εμπορική πολιτική της ΕΕ αναγνωρίζει ότι η Αυστραλία αποτελεί βασικό μέρος της εν λόγω στρατηγικής, καθώς και ότι η διεύρυνση και η εμβάθυνση των εμπορικών σχέσεων μπορεί να συμβάλει στην επίτευξη αυτού του στόχου PE606.256v01-00 4/7 PR\1128954.docx
2. επαινεί την Αυστραλία για την ισχυρή και συνεχή προσήλωσή της στην πολυμερή εμπορική ατζέντα 3. θεωρεί ότι το πλήρες δυναμικό των διμερών και περιφερειακών στρατηγικών συνεργασίας της Ένωσης μπορεί να επιτευχθεί μόνο με τη σύναψη υψηλής ποιότητας συμφωνίας ελεύθερων συναλλαγών με την Αυστραλία, σε πνεύμα αμοιβαιότητας και κοινού οφέλους, χωρίς να υπονομεύεται με κανέναν τρόπο η φιλοδοξία να επιτευχθεί πρόοδος σε πολυμερές επίπεδο ή η εφαρμογή ήδη υφιστάμενων πολυμερών και διμερών συμφωνιών 4. πιστεύει ότι η διαπραγμάτευση μιας σύγχρονης, φιλόδοξης, ισορροπημένης και συνολικής συμφωνίας ελεύθερων συναλλαγών αποτελεί μια ρεαλιστική προσέγγιση για την εμβάθυνση των διμερών εταιρικών σχέσεων και την περαιτέρω ενίσχυση των ήδη ώριμων υφιστάμενων διμερών εμπορικών και επενδυτικών σχέσεων Η διερευνητική διαδικασία 5. λαμβάνει υπό σημείωση την ολοκλήρωση της διερευνητικής διαδικασίας μεταξύ ΕΕ και Αυστραλίας, στις 6 Απριλίου 2017, με τρόπο που ικανοποιεί τόσο την Επιτροπή όσο και την κυβέρνηση της Αυστραλίας 6. καλεί την Επιτροπή να ολοκληρώσει το συντομότερο δυνατό τις εκτιμήσεις των πιθανών επιπτώσεων μιας τέτοιας εμπορικής συμφωνίας, ώστε να είναι σε θέση να αξιολογήσει ενδελεχώς πιθανά κέρδη και ζημίες από την ενίσχυση των εμπορικών και επενδυτικών σχέσεων ΕΕ-Αυστραλίας προς όφελος των πολιτών και των επιχειρήσεων και των δύο πλευρών, συμπεριλαμβανομένων των εξόχως απόκεντρων περιφερειών και των υπερπόντιων χωρών και εδαφών Εντολή διαπραγμάτευσης 7. καλεί το Συμβούλιο να εξουσιοδοτήσει την Επιτροπή να ξεκινήσει διαπραγματεύσεις για μια εμπορική και επενδυτική συμφωνία, καθώς και συμφωνία προστασίας των επενδύσεων, με την Αυστραλία με βάση το αποτέλεσμα της διερευνητικής μελέτης και με σαφείς στόχους 8. καλεί την Επιτροπή και το Συμβούλιο να σεβαστούν πλήρως την κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ της ΕΕ και των κρατών μελών της στο πλαίσιο της απόφασης για την έγκριση των διαπραγματευτικών οδηγιών, όπως μπορεί να συναχθεί από τη γνωμοδότηση 2/15 του ΔΕΕ της 16ης Μαΐου 2017 9. καλεί την Επιτροπή και το Συμβούλιο να κάνουν σαφή διάκριση μεταξύ μιας συμφωνίας για το εμπόριο και την ελευθέρωση των άμεσων ξένων επενδύσεων (ΑΞΕ), που περιέχει μόνο θέματα υπό την αποκλειστική αρμοδιότητα της ΕΕ, και μια δεύτερη συμφωνία για την προστασία των επενδύσεων, συμπεριλαμβανομένων των άμεσων ξένων επενδύσεων και των μη άμεσων επενδύσεων, η οποία θα υπόκειται σε ένα Σύστημα Επενδυτικών Δικαστηρίων 10. καλεί την Επιτροπή, όταν υποβάλλει τις οριστικοποιημένες συμφωνίες για υπογραφή και σύναψη, και από το Συμβούλιο, όταν αποφασίζει σχετικά με την υπογραφή και τη σύναψη, να σέβονται πλήρως την κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ της ΕΕ και των PR\1128954.docx 5/7 PE606.256v01-00
κρατών μελών της 11. καλεί την Επιτροπή να διεξαγάγει διαπραγματεύσεις με τον πλέον διαφανή τρόπο και με πλήρη σεβασμό των βέλτιστων πρακτικών, όπως έχουν καθοριστεί σε άλλες διαπραγματεύσεις καλεί το Συμβούλιο να δημοσιοποιήσει τη διαπραγματευτική εντολή 12. τονίζει ότι μια ΣΕΣ πρέπει να οδηγεί σε πραγματικό άνοιγμα της αγοράς και στην επί τόπου διευκόλυνση του εμπορίου 13. υπογραμμίζει ότι μια φιλόδοξη συμφωνία πρέπει να αντιμετωπίζει με ουσιαστικό τρόπο τα ζητήματα που σχετίζονται με τις επενδύσεις, το εμπόριο αγαθών και υπηρεσιών (με βάση τις πρόσφατες συστάσεις του Κοινοβουλίου όσον αφορά τις επιφυλάξεις για τα περιθώρια άσκησης πολιτικής και την τομεακή κάλυψη), το ηλεκτρονικό εμπόριο, τις δημόσιες συμβάσεις, την ενέργεια, τις κρατικές επιχειρήσεις, τον ανταγωνισμό, τα κανονιστικά ζητήματα, όπως τα υγειονομικά και φυτοϋγειονομικά εμπόδια, καθώς και την τεχνολογική έρευνα 14. τονίζει ότι, για να είναι μια ΣΕΣ πραγματικά επωφελής για την οικονομία της ΕΕ, θα πρέπει να περιληφθούν στις διαπραγματευτικές οδηγίες τα ακόλουθα σημεία: α) πραγματικές ευκαιρίες πρόσβασης στην αγορά και για τις δύο πλευρές, ώστε κάθε πλευρά να έχει πρόσβαση στην αγορά αγαθών και υπηρεσιών της άλλης πλευράς, μέσω της εξάλειψης των κανονιστικών φραγμών: ωστόσο, καμία διάταξη της συμφωνίας δεν θα πρέπει να εμποδίζει τις δύο πλευρές να προβαίνουν σε κανονιστικές ρυθμίσεις για την επίτευξη θεμιτών στόχων πολιτικής λαμβάνοντας υπόψη, στο πλαίσιο αυτό, ότι καμία εμπορική συμφωνία της ΕΕ δεν έχει ποτέ ιδιωτικοποιήσει δημόσιες υπηρεσίες όπως το νερό, η εκπαίδευση, η υγεία και οι κοινωνικές υπηρεσίες, ούτε έχει μειώσει τα υψηλά ευρωπαϊκά μας πρότυπα στους τομείς της υγείας, των τροφίμων, των καταναλωτών, του περιβάλλοντος, της εργασίας και της ασφάλειας, ούτε έχει περιορίσει τη δημόσια χρηματοδότηση της τέχνης και του πολιτισμού, της εκπαίδευσης, της υγείας και των κοινωνικών υπηρεσιών β) η μείωση των μη δασμολογικών φραγμών και η ενίσχυση και επέκταση των ρυθμιστικών διαλόγων συνεργασίας με δεσμευτικούς κανόνες για τη βελτίωση του σεβασμού των διεθνών προτύπων και της κανονιστικής εναρμόνισης, ιδίως μέσω της έγκρισης και της εφαρμογής των προτύπων που ορίζει η Οικονομική Επιτροπή του ΟΗΕ για την Ευρώπη (UNECE) γ) σημαντικές υποχωρήσεις στις δημόσιες συμβάσεις που διασφαλίζουν την πρόσβαση στην αγορά για τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις σε στρατηγικούς τομείς και τον ίδιο βαθμό ανοίγματος όπως και για τις αγορές δημοσίων συμβάσεων της ΕΕ δ) χωριστό κεφάλαιο που λαμβάνει υπόψη τις ανάγκες και τα συμφέροντα των ΜΜΕ όσον αφορά ζητήματα διευκόλυνσης της πρόσβασης στην αγορά, προκειμένου να δημιουργηθούν απτές επιχειρηματικές ευκαιρίες ε) ολοκληρωμένες διατάξεις σχετικά με τις επενδύσεις που λαμβάνουν υπόψη τις PE606.256v01-00 6/7 PR\1128954.docx
πρόσφατες εξελίξεις πολιτικής, όπως, για παράδειγμα, τη γνωμοδότηση του ΔΕΕ της 16ης Μαΐου 2017 στ) εκτελεστά μέτρα που καλύπτουν την αναγνώριση και την προστασία των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας, συμπεριλαμβανομένων των γεωγραφικών ενδείξεων (ΓΕ) για τα γεωργικά προϊόντα και τις ζωοτροφές, καθώς και για τα κρασιά και τα οινοπνευματώδη ποτά ζ) ισορροπημένο αποτέλεσμα στα κεφάλαια της γεωργίας και της αλιείας που λαμβάνει δεόντως υπόψη τα συμφέροντα όλων των ευρωπαίων παραγωγών και καταναλωτών, για παράδειγμα με τη θέσπιση κατάλληλων ποσοστώσεων στους πιο ευαίσθητους τομείς πιστεύει ότι μόνο έτσι θα μπορούσε αυτή η συμφωνία να ενισχύσει την ανταγωνιστικότητα και να είναι προς όφελος τόσο των καταναλωτών όσο και των παραγωγών Ο ρόλος του Κοινοβουλίου 15. προσβλέπει στην έναρξη των διαπραγματεύσεων με την Αυστραλία, τις οποίες θα παρακολουθήσει στενά και θα συμβάλει στην επιτυχή έκβασή τους υπενθυμίζει στην Επιτροπή την υποχρέωσή της να ενημερώνει το Κοινοβούλιο άμεσα και πλήρως σε όλα τα στάδια των διαπραγματεύσεων (πριν και μετά τους γύρους διαπραγματεύσεων) δεσμεύεται να επιληφθεί των νομοθετικών και κανονιστικών ζητημάτων τα οποία ενδέχεται να προκύψουν στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων και της μελλοντικής συμφωνίας επαναλαμβάνει τη θεμελιώδη ευθύνη του να εκπροσωπεί τους πολίτες της ΕΕ και ανυπομονεί να διευκολύνει τις χωρίς αποκλεισμούς και ανοικτές συζητήσεις κατά τη διάρκεια της διαπραγματευτικής διαδικασίας 16. υπενθυμίζει ότι το Κοινοβούλιο θα κληθεί να δώσει την έγκρισή του στη μελλοντική συμφωνία, όπως ορίζεται από τη ΣΛΕΕ, και ότι συνεπώς οι θέσεις του θα πρέπει να ληφθούν δεόντως υπόψη σε όλα τα στάδια 17. υπενθυμίζει ότι το Κοινοβούλιο θα επιδιώξει να παρακολουθήσει την εφαρμογή της μελλοντικής συμφωνίας 18. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και, προς ενημέρωση, στην Επιτροπή και στις κυβερνήσεις και στα κοινοβούλια των κρατών μελών, και στην κυβέρνηση και στο κοινοβούλιο της Αυστραλίας. PR\1128954.docx 7/7 PE606.256v01-00