P7_TA(2011)0306 Καθολική υπηρεσία και αριθµός κλήσης έκτακτης ανάγκης 112 Ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 5ης Ιουλίου 2011 σχετικά µε την καθολική υπηρεσία και τον αριθµό κλήσης έκτακτης ανάγκης 112 (2010/2274(INI)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την οδηγία 2002/22/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2002, για την καθολική υπηρεσία και τα δικαιώµατα των χρηστών όσον αφορά δίκτυο και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών (οδηγία καθολικής υπηρεσίας) 1, έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 2006/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 27ης Οκτωβρίου 2004 σχετικά µε τη συνεργασία µεταξύ των εθνικών αρχών που είναι αρµόδιες για την επιβολή της νοµοθεσίας για την προστασία των καταναλωτών 2, έχοντας υπόψη την οδηγία 2009/136/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 25ης Νοεµβρίου 2009 για την τροποποίηση της οδηγίας 2002/22/EΚ για την καθολική υπηρεσία και τα δικαιώµατα των χρηστών όσον αφορά δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, της οδηγίας 2002/58/EΚ σχετικά µε την επεξεργασία των δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα και την προστασία της ιδιωτικής ζωής στον τοµέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών και του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2006/2004 για τη συνεργασία µεταξύ των εθνικών αρχών που είναι αρµόδιες για την επιβολή της νοµοθεσίας για την προστασία των καταναλωτών 3, έχοντας υπόψη την οδηγία 2002/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2002, σχετικά µε κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών («οδηγία πλαίσιο») 4, έχοντας υπόψη την οδηγία 2002/19/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2002, σχετικά µε την πρόσβαση σε δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών και συναφείς ευκολίες, καθώς και µε τη διασύνδεσή τους («οδηγία για την πρόσβαση») 5, έχοντας υπόψη την οδηγία 2002/20/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2002, για την αδειοδότηση δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών 6, έχοντας υπόψη την οδηγία 2009/140/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 25ης Νοεµβρίου 2009, για την τροποποίηση των οδηγιών 2002/21/ΕΚ σχετικά µε κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών 1 2 3 4 5 6 ΕΕ L 108 της 24.4.2002, σ. 51. ΕΕ L 364 της 9.12.2004, σ. 1. ΕΕ L 337 της 18.12.2009, σ. 11. ΕΕ L 108 της 24.4.2002, σ. 33. ΕΕ L 108 της 24.4.2002, σ. 7. ΕΕ L 108 της 24.4.2002, σ. 21.
επικοινωνιών, 2002/19/ΕΚ σχετικά µε την πρόσβαση σε δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών και συναφείς ευκολίες καθώς και µε τη διασύνδεσή τους, και 2002/20/ΕΚ για την αδειοδότηση δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών 1, έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1211/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 25ης Νοεµβρίου 2009 για τη δηµιουργία Φορέα Ευρωπαϊκών Ρυθµιστικών Αρχών στις Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες (BEREC) και της Υπηρεσίας 2, έχοντας υπόψη την οδηγία 2002/58/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 12ης Ιουλίου 2002 σχετικά µε την επεξεργασία των δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα και την προστασία της ιδιωτικής ζωής στον τοµέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών 3, έχοντας υπόψη τη δηµόσια διαβούλευση που ξεκίνησε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις 2 Μαρτίου 2010 σχετικά µε τις αρχές που θα διέπουν µελλοντικά την καθολική υπηρεσία στον τοµέα των δικτύων και των υπηρεσιών ηλεκτρονικής επικοινωνίας, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 20ής Σεπτεµβρίου 2010 µε τίτλο «Ευρωπαϊκά δίκτυα ευρυζωνικότητας: επένδυση στην ψηφιακά τροφοδοτούµενη ανάπτυξη» (COM(2010)0472), έχοντας υπόψη την πρόταση που υπέβαλε η Επιτροπή για απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου σχετικά µε την καθιέρωση του πρώτου προγράµµατος πολιτικής για το ραδιοφάσµα (COM(2010)0471), έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής, της 20ής Σεπτεµβρίου 2010, σχετικά µε τη ρυθµιζόµενη πρόσβαση σε δίκτυα πρόσβασης νέας γενιάς (NGA), έχοντας υπόψη το έγγραφο εργασίας της επιτροπής επικοινωνιών της Επιτροπής σχετικά µε την «Ευρυζωνική πρόσβαση στην ΕΕ: η κατάσταση την 1η Ιουλίου 2010» έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 25ης Αυγούστου 2010 µε τίτλο «Έκθεση προόδου για την ενιαία ευρωπαϊκή αγορά ηλεκτρονικών επικοινωνιών το 2009 (15η έκθεση) SEC(2010)0630» (COM(2010)0253), έχοντας υπόψη την 4η έκδοση του «Πίνακα αποτελεσµάτων των αγορών καταναλωτικών προϊόντων - Βελτίωση του τρόπου λειτουργίας των αγορών υπέρ των καταναλωτών», που δηµοσιεύθηκε τον Οκτώβριο του 2010, έχοντας υπόψη την απόφαση 91/396/ΕΟΚ του Συµβουλίου της 29ης Ιουλίου 1991 για τη δηµιουργία ενός ενιαίου ευρωπαϊκού αριθµού κλήσης έκτακτης ανάγκης 4, έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής για την επεξεργασία πληροφοριών εντοπισµού θέσης καλούντος σε δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών µε σκοπό τον ακριβέστερο εντοπισµό της προέλευσης κλήσεων έκτακτης ανάγκης, έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 717/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και 1 2 3 4 ΕΕ L 337 της 18.12.2009, σ. 37. ΕΕ L 337 της 18.12.2009, σ. 1. ΕΕ L 201 της 31.7.2002, σ. 37. ΕΕ L 217 της 6.8.1991, σ. 31.
του Συµβουλίου της 27ης Ιουνίου 2007 για την περιαγωγή σε δηµόσια δίκτυα κινητής τηλεφωνίας εντός της Κοινότητας και για την τροποποίηση της οδηγίας 2002/21/EΚ 1, έχοντας υπόψη τη σύµβαση των Ηνωµένων Εθνών για τα δικαιώµατα των ατόµων µε αναπηρία, που κυρώθηκε από την ΕΕ στις 23 εκεµβρίου 2010, έχοντας υπόψη τον Χάρτη των Θεµελιωδών ικαιωµάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ειδικότερα τα άρθρα 2 (δικαίωµα στη ζωή), 3 (δικαίωµα στον σεβασµό της ακεραιότητας), 6 (δικαίωµα στην ελευθερία και την ασφάλεια), 26 (ένταξη των ατόµων µε αναπηρίες) και 35 (υγειονοµική περίθαλψη), έχοντας υπόψη την έρευνα µε τίτλο «Ο ευρωπαϊκός αριθµός κλήσης έκτακτης ανάγκης 112» (Flash Eurobarometer 314), έχοντας υπόψη το έγγραφο εργασίας της επιτροπής επικοινωνιών της Επιτροπής σχετικά µε τη «Χρησιµοποίηση του ευρωπαϊκού αριθµού κλήσης έκτακτης ανάγκης 112 Αποτελέσµατα του τέταρτου γύρου συλλογής στοιχείων» (10 Φεβρουαρίου 2011), έχοντας υπόψη τη δήλωσή του της 25ης Σεπτεµβρίου 2007 σχετικά µε τον ευρωπαϊκό αριθµό έκτακτης ανάγκης 112 2, έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών και τη γνωµοδότηση της Επιτροπής Περιβάλλοντος, ηµόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίµων (A7-0220/2011), Α. λαµβάνοντας υπόψη ότι η «οδηγία καθολικής υπηρεσίας» (ΟΚΥ) αποτρέπει τον κοινωνικό αποκλεισµό εξασφαλίζοντας ότι οι πολίτες στις αγροτικές ή αποµακρυσµένες περιοχές και τα νοικοκυριά χαµηλού εισοδήµατος θα έχουν ολιγοδάπανη πρόσβαση στις κύριες και απαραίτητες υπηρεσίες τηλεπικοινωνιών, Β. λαµβάνοντας υπόψη ότι ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στο να διασφαλίζεται ότι οι ευάλωτες οµάδες δεν θα εγκαταλειφθούν, και ότι πρέπει πάντοτε να εφαρµόζονται ειδικά αποτελεσµατικά µέτρα που να εγγυώνται την κοινωνική τους ένταξη και την πρόσβασή τους στις υπηρεσίες ισότιµα µε όλους τους άλλους πολίτες, Γ. λαµβάνοντας υπόψη ότι η εξέλιξη της τεχνολογίας, και ιδίως η προσιτή κινητή τηλεφωνία, συµβάλλει ώστε να παρέχεται στην πλειονότητα των πολιτών πρόσβαση στις βασικές τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες,. λαµβάνοντας υπόψη ότι η καθολική υπηρεσία ορίζεται ως «στοιχειώδης δέσµη υπηρεσιών καθορισµένης ποιότητας στις οποίες έχουν πρόσβαση όλοι οι τελικοί χρήστες, λαµβανοµένων υπόψη των ειδικών εθνικών συνθηκών, σε προσιτή τιµή και χωρίς στρέβλωση του ανταγωνισµού», Ε. λαµβάνοντας υπόψη ότι η καθολική υπηρεσία πρέπει να παρέχει πρόσβαση σε υπηρεσίες που έχουν ζωτική σηµασία για τη συµµετοχή όλων των πολιτών στην κοινωνία, σε περίπτωση που οι δυνάµεις της αγοράς από µόνες τους δεν µπορούν να το επιτύχουν, 1 2 ΕΕ L 171 της 29.6.2007, σ. 32. ΕΕ C 219 E της 28.8.2008, σ. 92.
ΣΤ. λαµβάνοντας υπόψη ότι η βασική ευρυζωνική κάλυψη για το 100% των πολιτών της ΕΕ µέχρι το 2013 αποτελεί έναν από τους κοµβικούς στόχους επιδόσεων του Ψηφιακού Θεµατολογίου λαµβάνοντας ωστόσο υπόψη ότι, όπου οι ευρυζωνικές συνδέσεις είναι ήδη διαθέσιµες, το µέσο ποσοστό κάλυψης είναι περίπου 50% των νοικοκυριών, Ζ. λαµβάνοντας υπόψη ότι δεν είναι ακόµη εφικτή η αξιολόγηση της εφαρµογής της αναθεωρηµένης οδηγίας για τις καθολικές υπηρεσίες και τα δικαιώµατα των χρηστών, καθώς η καταληκτική ηµεροµηνία µεταφοράς στο εθνικό δίκαιο είναι η 25η Μαΐου 2011 και η απαιτούµενη τριετής χρονική περίοδος πριν από την αξιολόγηση της ορθής και πλήρους εφαρµογής όλων των διατάξεων της οδηγίας µόλις έχει αρχίσει, Η. λαµβάνοντας υπόψη ότι η υπάρχουσα νοµοθεσία δεν είναι αυτοσκοπός, παρ όλο που πέτυχε ήδη θετικά αποτελέσµατα για τους πολίτες, και ότι είναι επίσης αναγκαίο να µεγιστοποιηθούν τα οφέλη από τα νέα µέτρα, µέσω συνεχούς παρακολούθησης από τα κράτη µέλη και µέσω προσπαθειών για βελτίωση της ποιότητας, της πληρότητας και της διάδοσης των πληροφοριών, Θ. λαµβάνοντας υπόψη ότι η ενιαία αγορά δεν µπορεί ποτέ να θεωρηθεί εντελώς ολοκληρωµένη, αλλά πρέπει να επαναξιολογείται συνεχώς ώστε να αντανακλά τις εγγυήσεις κοινωνικής προστασίας, τις κοινωνικές ανάγκες, την τεχνολογική πρόοδο, και την εµφάνιση καινοτόµων λύσεων λαµβάνοντας επίσης υπόψη ότι τα µέτρα για την προώθηση της ανάπτυξης και της απασχόλησης αποτελούν κοµβικό στοιχείο για να εξασφαλιστεί ότι η ενιαία αγορά και η ενιαία ψηφιακή αγορά θα ενεργοποιηθούν και θα υλοποιηθούν χωρίς καθυστέρηση, προς όφελος των ευρωπαίων πολιτών, των καταναλωτών και των επιχειρήσεων, Ι. λαµβάνοντας υπόψη ότι η προσπάθεια προόδου αποτελεί την κινητήρια δύναµη και το µέσο υλοποίησης του οράµατος και των στόχων που θέτουν οι ευρωπαίοι νοµοθέτες ότι οι προτάσεις για νέα ή τροποποιητική νοµοθεσία πρέπει να λαµβάνουν υπόψη τις πραγµατικές εµπειρίες και δυνατότητες εφαρµογής ότι οι νοµοθετικές προσαρµογές πρέπει να διαθέτουν σαφή πολιτική στήριξη και να στηρίζονται περαιτέρω σε µια αντικειµενική κοινωνικοοικονοµική εκτίµηση και εκτίµηση κόστους-ωφελείας ως τον καθοριστικό παράγοντα, ΙΑ. ΙΒ. ΙΓ. λαµβάνοντας υπόψη ότι ο ευρωπαϊκός αριθµός κλήσης έκτακτης ανάγκης 112, που δηµιουργήθηκε το 1991 µε απόφαση του Συµβουλίου προκειµένου να δώσει στους πολίτες δυνατότητα πρόσβασης σε όλες τις υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης (όπως είναι η πυροσβεστική, η αστυνοµία και οι ιατρικές υπηρεσίες), είναι ο µόνος αριθµός έκτακτης ανάγκης που µπορεί να κληθεί σε όλα τα κράτη µέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ότι η µεγάλη πλειοψηφία των Ευρωπαίων εξακολουθεί να το αγνοεί, χωρίς να έχει σηµειωθεί πρόοδος από το 2000, λαµβάνοντας υπόψη ότι «η δήλωσή του της 11ης Μαρτίου 2008 για την έγκαιρη προειδοποίηση των πολιτών σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης» 1 υπεγράφη από 432 βουλευτές του ΕΚ, λαµβάνοντας υπόψη ότι εξακολουθεί να είναι αναγκαίο να καταβληθούν προσπάθειες για την αξιολόγηση και διασφάλιση της ποιότητας της υπηρεσίας όταν καλείται ο αριθµός 112, τόσο ως προς την αποτελεσµατικότητα των υπηρεσιών τηλεπικοινωνίας και 1 ΕΕ C 66 Ε της 20.3.2009, σ. 6.
έκτακτης ανάγκης όσο και ως προς τις πτυχές συντονισµού οι οποίες εξαρτώνται από πολλούς παράγοντες, και ότι δεν έχει ακόµη διενεργηθεί συνολική και λεπτοµερής αξιολόγηση της πραγµατικής κατάστασης εφαρµογής της υπηρεσίας 112 στην ΕΕ όπως την προσλαµβάνουν οι πολίτες, ιδίως µε την αξιολόγηση της προσβασιµότητας, της διαλειτουργικότητας και του χρόνου επέµβασης, Ι. λαµβάνοντας υπόψη ότι αρκετές πρόσφατες καταστροφές απέδειξαν ότι η έγκαιρη προειδοποίηση και η επαγρύπνηση των πολιτών σε περίπτωση επικείµενης ή εν εξελίξει κατάστασης έκτακτης ανάγκης και καταστροφών είναι απαραίτητες για τη µείωση των δοκιµασιών και της απώλειας ζωών, Καθολική υπηρεσία και το πλαίσιο των νέων εξελίξεων 1. υπογραµµίζει πόσο σηµαντικές είναι οι υποχρεώσεις καθολικής υπηρεσίας (ΥΚΥ) σαν δίχτυ ασφαλείας για την κοινωνική ένταξη, όταν οι αγορές από µόνες τους δεν έχουν κατορθώσει να παράσχουν στους πολίτες και στις επιχειρήσεις ορισµένες βασικές υπηρεσίες 2. υποστηρίζει την τακτή επαναξιολόγηση, στο πλαίσιο της οδηγίας για τις καθολικές υπηρεσίες και τα δικαιώµατα των χρηστών, του βαθµού στον οποίο οι υπάρχουσες διατάξεις της νοµοθεσίας της ΕΕ είναι πρόσφορες για την καθολική υπηρεσία, λαµβανοµένων υπόψη των κοινωνικών, οικονοµικών και τεχνολογικών εξελίξεων, ώστε να προσδιορίζονται και να ενσωµατώνονται κατάλληλοι ορισµοί, που θα αντανακλούν τις µεταβαλλόµενες πραγµατικές ανάγκες και τις απαιτήσεις των πολιτών και θα βελτιώνουν την ποιότητα των υπηρεσιών 3. καλεί την Επιτροπή να παράσχει κατευθυντήριες γραµµές για την καλύτερη δυνατή εφαρµογή και επιβολή της αναθεωρηµένης ΟΚΥ, αποφεύγοντας τις στρεβλώσεις της αγοράς και ταυτόχρονα επιτρέποντας στα κράτη µέλη να εκδίδουν τις διατάξεις που ανταποκρίνονται καλύτερα στις εθνικές συνθήκες τους 4. υποστηρίζει τον στόχο «ευρυζωνικότητα για όλους» του Ψηφιακού Θεµατολογίου και είναι πεπεισµένο ότι η καθολική πρόσβαση στα ευρυζωνικά δίκτυα βοηθάει τους πολίτες και τις επιχειρήσεις να καρπώνονται πλήρως τα οφέλη της ψηφιακής ενιαίας αγοράς, ιδίως µε βελτίωση της κοινωνικής ένταξης, µε δηµιουργία νέων ευκαιριών για κοινωνικά και περιβαλλοντικά καινοτόµες επιχειρήσεις που δηµιουργούν θέσεις εργασίας, µε οικονοµική ανάπτυξη και µε περισσότερες ευκαιρίες διασυνοριακού εµπορίου για τον σκοπό αυτό, υποστηρίζει την προώθηση του ψηφιακού αλφαβητισµού 5. καλεί την Επιτροπή να χορηγεί µεγαλύτερη χρηµατοδοτική στήριξη στα τοπικά έργα που παρέχουν ψηφιακή πρόσβαση και σε όλες τις κοινότητες που βοηθούν µειονεκτούσες οµάδες να αποκτήσουν πρόσβαση σε τεχνολογικές συσκευές, εξασφαλίζοντας συνδέσεις στα δηµόσια κτήρια και παρέχοντας ελεύθερη πρόσβαση στο ιαδίκτυο 6. υπογραµµίζει ότι ο συνδυασµός πολιτικών και τεχνολογιών (όπως τα ενσύρµατα, τα καλωδιακά, τα οπτικά, τα κινητά και τα δορυφορικά δίκτυα) µπορεί να προωθήσει την ανάπτυξη νέων διαδικτυακών υπηρεσιών και εφαρµογών από επιχειρήσεις και δηµόσιους φορείς, όπως η ηλεκτρονική διακυβέρνηση, η ηλεκτρονική φροντίδα υγείας και η ηλεκτρονική εκπαίδευση, µε αποτέλεσµα να αυξηθεί η ζήτηση για ταχύτερες συνδέσεις µε το ιαδίκτυο, να γίνουν επικερδέστερες οι επενδύσεις σε ανοιχτά ευρυζωνικά δίκτυα, και έτσι να ενθαρρυνθούν οι συµπράξεις δηµόσιου-ιδιωτικού τοµέα και να αναπτυχθεί η
ψηφιακή ενιαία αγορά µε ταυτόχρονη βελτίωση της ενσωµάτωσης των περιθωριοποιηµένων πολιτών 7. τονίζει τη σπουδαιότητα των κανόνων δηµοσίων συµβάσεων της ΕΕ και πιστεύει ότι έχει εξαιρετική σηµασία, στο πλαίσιο της ευρείας αναθεώρησης των κανόνων αυτών, τόσο οι τοπικές όσο και οι περιφερειακές αρχές να επωφεληθούν από µέτρα για την ενθάρρυνση της συµµετοχής τους σε επενδύσεις στον τοµέα της τεχνολογίας της επικοινωνίας και σε προεµπορικές δηµόσιες συµβάσεις (ως εργαλείο διάχυσης των ωφελειών της έρευνας στην αγορά), και να εξαπλωθεί η ηλεκτρονική διαδικασία διενέργειας διαγωνισµών 8. ζητεί να υπάρξει αποτελεσµατική µεταφορά του πλαισίου των τηλεπικοινωνιών, ιδίως όσον αφορά τις διατάξεις του για την ουδετερότητα ως προς τα δίκτυα, κατά τρόπο που οι τελικοί χρήστες να µπορούν να έχουν πρόσβαση σε υπηρεσίες και περιεχόµενο και να χρησιµοποιούν τις εφαρµογές της επιλογής τους στο ιαδίκτυο 9. τονίζει ότι η καθολική υπηρεσία δεν είναι η µοναδική ούτε η βασική ώθηση για την επίτευξη του στόχου «ευρυζωνικότητα για όλους» λόγω του απαιτούµενου υψηλού επενδυτικού κόστους, χωρίς να µπορεί κατ ανάγκην να παράσχει σηµαντικά βελτιωµένες υπηρεσίες στους καταναλωτές επισηµαίνει ωστόσο ότι, όπως προβλέπει το άρθρο 15 της ΟΚΥ, θα υπάρχει περιοδική επανεξέταση της εµβέλειας της καθολικής υπηρεσίας, και τονίζει ότι η επανεξέταση αυτή πρέπει να λαµβάνει υπόψη την αξιολόγηση της εφαρµογής των διατάξεων της οδηγίας και τα πορίσµατα της υπό εξέλιξη εκτίµησης αντικτύπου, ιδίως όσον αφορά τον βαθµό ανάπτυξης των ευρυζωνικών δικτύων και πραγµατικής χρησιµοποίησής τους από τα νοικοκυριά 10. θεωρεί ότι η επιβολή υποχρέωσης σχετικά µε την ευρυζωνική διαθεσιµότητα δεν θα καταλήξει αυτοµάτως σε υψηλότερη αποδοχή συνεπώς, καλεί την Επιτροπή και τα κράτη µέλη να ενισχύσουν τα µέτρα που θα αυξήσουν τη ζήτηση και θα παρακινήσουν την αποδοχή, αντί απλώς να διασφαλίζουν µια σύνδεση πιστεύει επιπλέον ότι οι υποχρεώσεις καθολικής υπηρεσίας θα µπορούσαν τελικά, ενδεχοµένως ως µεσοπρόθεσµος στόχος, να γίνουν ένα πρόσθετο κίνητρο για την ανάπτυξη της ευρυζωνικότητας, αλλά ότι τα καταλλήλως σχεδιασµένα εθνικά προγράµµατα πρέπει να επιτυγχάνουν τους στόχους της καθολικής ευρυζωνικής υπηρεσίας 11. πιστεύει ότι η αποτελεσµατική πολιτική στον τοµέα του ραδιοφάσµατος, που επιτρέπει την εναρµονισµένη αξιοποίηση του «ψηφιακού µερίσµατος», και οι φιλικές για τις επενδύσεις ρυθµίσεις, αποτελούν επίσης σηµαντικά εργαλεία για την αύξηση της ευρυζωνικής κάλυψης 12. καλεί την Επιτροπή να περατώσει την υπό εξέλιξη εκτίµηση αντικτύπου και να διαβιβάσει στους νοµοθέτες έγκυρα στοιχεία σχετικά µε τη µέχρι στιγµής εφαρµογή, την αναµενόµενη ζήτηση και τη βελτίωση των ΥΚΥ µέσω της ευρυζωνικότητας, καθώς και µια ανάλυση της αποτελεσµατικότερου, από πλευράς κρατών µελών, καταναλωτών και επιχειρήσεων, χρηµατοδοτικού µηχανισµού για την εκπλήρωση των ΥΚΥ µε ταυτόχρονη αποφυγή του περιττού κόστους και των υπέρµετρων βαρών 13. καλεί την Επιτροπή, εκ παραλλήλου και σε συνεργασία µε τις εθνικές ρυθµιστικές αρχές (ΕΡΑ), να παρακολουθεί προσεκτικά τις αγορές, ούτως ώστε όσα κράτη µέλη ήδη µπορούν, ή επιθυµούν, να καθιερώσουν ΥΚΥ σε όλο το φάσµα των ευρυζωνικών τεχνολογιών και ταχυτήτων να είναι σε θέση να το κάνουν, σε περιπτώσεις αστοχίας της αγοράς, χωρίς όµως να προκαλούνται στρεβλώσεις στην αγορά
14. επικροτεί την απόφαση της Επιτροπής να πραγµατοποιήσει διεξοδική µελέτη για την παροχή διαδικτυακών υπηρεσιών ύστερα από τη δηµοσίευση του 4ου πίνακα αποτελεσµάτων για τους καταναλωτές 15. καλεί την Επιτροπή και τα κράτη µέλη, µε τη συνδροµή των ΕΡΑ, να εξετάσουν τις δυνατότητες για µια εύρυθµη εφαρµογή των ΥΚΥ και των ρυθµίσεων για τα δικαιώµατα των καταναλωτών, η οποία να εγγυάται την πρόσβαση των ευάλωτων οµάδων, και ιδίως των ατόµων µε αναπηρίες, όχι µόνο µέσω της εισαγωγής ειδικού τερµατικού εξοπλισµού και ειδικών προσιτών τιµολογίων αλλά και µέσω της διαθεσιµότητας επαρκών πληροφοριών, καθώς και πραγµατική ευχέρεια επιλογής των καταναλωτών όσον αφορά τις διαθέσιµες υπηρεσίες και την εξυπηρέτηση µετά την πώληση 16. πιστεύει, παρ' όλα αυτά, ότι η βασική πρόβλεψη για τη χρηµατοδότηση της καθολικής υπηρεσίας, που διασφαλίζει ότι αυτή θα παρέχεται χωρίς διακρίσεις και µε διαφανή τρόπο, πρέπει να παραµείνει στη νοµοθεσία της ΕΕ και πρέπει επίσης να επεκταθεί ώστε να καλύπτει υποχρεώσεις σχετικές µε µετάδοση δεδοµένων και φωνής Ο ευρωπαϊκός αριθµός κλήσης έκτακτης ανάγκης 112 17. τονίζει ότι ο ευρωπαϊκός αριθµός κλήσης έκτακτης ανάγκης 112 µπορεί να σώσει ζωές και αυξάνει την προστασία των πολιτών της ΕΕ, λειτουργώντας ως σηµαντικό σύστηµα υποστήριξης των πολιτών και των καταναλωτών που ζουν εντός της ενιαίας αγοράς υπογραµµίζει τη σηµασία της διασφάλισης της εύρυθµης λειτουργίας του αριθµού 112 σε ολόκληρη την Ένωση πιστεύει ότι η Επιτροπή πρέπει να διασφαλίσει ότι όλα τα τµήµατα της κοινωνίας θα έχουν πρόσβαση στην υπηρεσία αυτή, συµπεριλαµβανοµένων των ατόµων µε αναπηρίες (διαταραχές ακοής, διαταραχές οµιλίας, κλπ.) και άλλων ευάλωτων οµάδων 18. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι ο ευρωπαϊκός αριθµός κλήσης έκτακτης ανάγκης 112 κάθε άλλο παρά έχει αποφέρει όλα τα οφέλη του θεωρεί εποµένως ότι χρειάζεται ακόµα να γίνουν βασικές ενέργειες όσον αφορά την αναγνώρισή του από τους πολίτες, καθώς και για άλλα ζητήµατα που σχετίζονται µε την τεχνολογία και µε τη βελτίωση του συντονισµού 19. τονίζει ότι, σύµφωνα µε την έρευνα του Ευρωβαρόµετρου που δηµοσιεύθηκε τον Φεβρουάριο του 2011, µόνο το 26% των πολιτών της ΕΕ µπορεί αυθόρµητα να ταυτίσει τον αριθµό 112 µε τον αριθµό που πρέπει να σχηµατίσει για να καλέσει τις υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης στην ΕΕ και ότι το 58% των πολιτών της ΕΕ εξακολουθούν να διαφωνούν µε τη δήλωση ότι οι άνθρωποι είναι επαρκώς ενηµερωµένοι στην χώρα τους για την ύπαρξη του αριθµού κλήσης έκτακτης ανάγκης 112 1 20. προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη µέλη να εντείνουν από κοινού τις προσπάθειές τους για µεγαλύτερη επίγνωση της ύπαρξης και χρήσης του αριθµού 112 από το ευρύ κοινό, κυρίως µέσω της ανάπτυξης στοχοθετηµένης και µακρόπνοης επικοινωνιακής στρατηγικής που θα αντιµετωπίζει τις ανησυχίες και τα ερωτήµατα των πολιτών όσον αφορά τη λειτουργία του συστήµατος 1 Ο ευρωπαϊκός αριθµός κλήσης έκτακτης ανάγκης 112, Έρευνα του Ευρωβαρόµετρου (Survey Flash), Ευρωπαϊκή Επιτροπή 2011, http://ec.europa.eu/information_society/activities/112/docs/report_2011.pdf
21. καλεί την Επιτροπή και τα κράτη µέλη να εντείνουν περαιτέρω το έργο τους στον τοµέα της πληροφόρησης ώστε ο αριθµός κλήσης έκτακτης ανάγκης 112 να φτάσει σε όλους τους πολίτες της ΕΕ και τους ταξιδιώτες µε τη βοήθεια των µέσων ενηµέρωσης, ιδίως δε του Τύπου και των οπτικοακουστικών µέσων, µέσω εκστρατειών ενηµέρωσης όπως ο πανευρωπαϊκός αριθµός κλήσης έκτακτης ανάγκης, και επίσης να οργανώσουν και να στηρίξουν δραστηριότητες προώθησης και ευαισθητοποίησης του κοινού καθώς και εκδηλώσεις που θα λαµβάνουν χώρα κάθε χρόνο στις 11 Φεβρουαρίου, ηµέρα που έχει ορισθεί ως η «Ευρωπαϊκή Ηµέρα για τον αριθµό 112» τονίζει ότι θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην πρακτική πληροφόρηση, όπως µε το να τονιστεί ότι το 112 είναι ο ευρωπαϊκός αριθµός κλήσης έκτακτης ανάγκης τον οποίο µπορεί κανείς να καλέσει δωρεάν από σταθερά και κινητά τηλέφωνα οπουδήποτε στην ΕΕ 22. διαπιστώνει µεγάλες διαφορές µεταξύ των κρατών µελών σε σχέση µε το πόσο γνωστός είναι ο ευρωπαϊκός αριθµός κλήσης έκτακτης ανάγκης 112 και καλεί τα κράτη µέλη να µοιρασθούν τις εµπειρίες τους και να ανταλλάξουν βέλτιστες πρακτικές προκειµένου, έως το 2020, τουλάχιστον το 80% των ευρωπαίων πολιτών να ταυτίζουν αυθόρµητα τον αριθµό κλήσης έκτακτης ανάγκης 112 µε τον αριθµό που πρέπει να χρησιµοποιούν για να καλέσουν υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης σε οιοδήποτε σηµείο της Ευρωπαϊκής Ένωσης 23. καλεί τα κράτη µέλη να αξιοποιήσουν τα βέλτιστα σηµεία διάδοσης των πληροφοριών σχετικά µε τον αριθµό κλήσης έκτακτης ανάγκης 112, µέσω των οποίων θα µπορέσει να ενηµερωθεί εύκολα µεγάλος αριθµός νοικοκυριών, ιδίως τα ιατρεία και φαρµακεία, τα νοσοκοµεία και τις κλινικές, τα εκπαιδευτικά ιδρύµατα, όπως σχολεία και πανεπιστήµια, καθώς και τα αεροδρόµια, τα λιµάνια και τους σιδηροδροµικούς σταθµούς, δεδοµένου ότι ο αριθµός κλήσης 112 είναι ιδιαίτερα χρήσιµος για τους ταξιδιώτες, καθώς και τις διαδικτυακές πύλες ενηµέρωσης των εθνικών υπηρεσιών έκτακτης ανάγκης 24. καλεί επίσης την Επιτροπή και τα κράτη µέλη να προωθήσουν το 112 ως τον πανευρωπαϊκό αριθµό κλήσης έκτακτης ανάγκης στο ιαδίκτυο και στο ραδιόφωνο, δύο από τα συνηθέστερα µέσα ενηµέρωσης για τους νέους και τους ανθρώπους που ταξιδεύουν συχνά επισηµαίνει ότι µεταξύ των ατόµων που γνωρίζουν τον αριθµό 112 µόνο το 16% το άκουσαν στο ραδιόφωνο και µόνο το 11% στο ιαδίκτυο 25. καλεί όλα τα κράτη µέλη να διασφαλίσουν ότι ο αριθµός 112 θα εµφαίνεται µε διακριτό τρόπο σε όλα τα οχήµατα έκτακτης ανάγκης, όπως τα αστυνοµικά οχήµατα, τα ασθενοφόρα, τα πυροσβεστικά και τα οχήµατα άλλων υπηρεσιών 26. σηµειώνει ωστόσο ότι τα κράτη µέλη διαθέτουν ήδη από πολύ καιρό αριθµούς κλήσης έκτακτης ανάγκης και τονίζει ότι, εφόσον προτίθενται να διατηρήσουν αυτούς τους εθνικούς αριθµούς κλήσης, είναι σηµαντικό να µην υπονοµευθεί η επίγνωση ούτε να δηµιουργηθεί σύγχυση όσον αφορά τον αριθµό που πρέπει να καλείται 27. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι τα κράτη µέλη δεν έχουν ακόµη διασφαλίσει την παροχή έγκαιρης, ακριβούς και αξιόπιστης ενηµέρωσης σχετικά µε τον εντοπισµό θέσης στις υπηρεσίες 112 καλεί εποµένως την Επιτροπή, σε στενή συνεργασία µε τα κράτη µέλη, να βελτιώσουν σηµαντικά και το συντοµότερο δυνατόν την ακρίβεια και την αξιοπιστία των στοιχείων εντοπισµού θέσης του καλούντος στο πλαίσιο των νέων τηλεπικοινωνιακών κανόνων της ΕΕ και να αναβαθµίσουν την τεχνολογία τους, µε απώτερο στόχο τον υποχρεωτικό αυτόµατο εντοπισµό θέσης όλων των κλήσεων του αριθµού 112, ακόµη και εκείνων που προέρχονται από πελάτες που χρησιµοποιούν την υπηρεσία περιαγωγής, εντός ολίγων δευτερολέπτων, προκειµένου να παρέχονται στους
διεκπεραιωτές και στους πρώτους απαντώντες οι κρίσιµες αυτές πληροφορίες, οι οποίες έτσι αποδεικνύονται ανεκτίµητης σηµασίας για τους πολίτες καλεί την Επιτροπή να προβλέψει την ανάληψη δράσης κατά των κρατών µελών που δεν εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις τους στον τοµέα αυτό 28. ζητεί από τα κράτη µέλη και την Επιτροπή να εφαρµόσουν µέτρα για τη βελτίωση της χρηµατοδότησης που θα στηρίξει ερευνητικά σχέδια προκειµένου να εξασφαλιστεί η ανάπτυξη των καλύτερων δυνατών τεχνολογιών για τον εντοπισµό θέσης του καλούντος, µεταξύ άλλων µέσω διαδικτυακής τηλεφωνίας (VoIP), και υποστηρίζει συνεπώς την ανάπτυξη προτύπων και κανονισµών νέας γενιάς ζητεί τη χορήγηση κονδυλίων ICT-PSP (υποστήριξη της πολιτικής για τις τεχνολογίες πληροφοριών και επικοινωνιών) που αναφέρονται στους προϋπολογισµούς της ΕΕ για το 2009, 2010 και 2011, προκειµένου να στηριχθεί η δοκιµή και η εφαρµογή καινοτόµων υπηρεσιών (µε βάση την πρόσβαση σε VoIP και πρόσβαση IP στον αριθµό κλήσης 112) που µπορούν να ξεκινήσουν µέσω ανεξάρτητων από το δίκτυο εφαρµογών, εν αναµονή της καθιέρωσης του συστήµατος 112 νέας γενιάς στην ΕΕ καλεί την Επιτροπή να εξετάσει την υλοποίηση των εφαρµογών νέας γενιάς για τον αριθµό κλήσης 112, όπως των µηνυµάτων κειµένου, της βιντεοεπικοινωνίας και των κοινωνικών δικτύων, και τον τρόπο µε τον οποίο οι εφαρµογές αυτές, που διατίθενται σήµερα στους πολίτες, µπορούν να εφαρµοστούν στις συνδιαλέξεις έκτακτης ανάγκης για να βελτιωθεί η πρόσβαση στον αριθµό κλήσης 112 και να βελτιωθεί η ανταπόκριση των υπηρεσιών έκτακτης ανάγκης στις εκκλήσεις των πολιτών 29. πιστεύει ότι, µέσω κανονιστικών ρυθµίσεων, το ecall πρέπει να γενικευθεί σαν υποχρεωτική υπηρεσία 30. τονίζει πόσο σηµαντική είναι η βελτίωση του συντονισµού µεταξύ των φορέων άµεσης βοήθειας τόσο σε εθνικό όσο και σε διασυνοριακό/ ενωσιακό επίπεδο, προκειµένου να επιτευχθεί το υψηλότερο δυνατό επίπεδο αποτελεσµατικότητας και, για τον σκοπό αυτό, καλεί την Επιτροπή να υποστηρίξει και να συντονίσει, από κοινού µε τις διοικητικές υπηρεσίες των κρατών µελών, τη διερεύνηση τρόπων για τη βελτίωση της διαλειτουργικότητας των συστηµάτων τους 31. καλεί την Επιτροπή να θεσπίσει το ταχύτερο δυνατόν, σε στενή συνεργασία µε τα κράτη µέλη, απαιτήσεις αξιοπιστίας και ποιότητας για ολόκληρη την αλυσίδα της υπηρεσίας 112 και να καθιερώσει δείκτες επιδόσεων και κατευθυντήριες γραµµές σχετικά µε την ποιότητα της υπηρεσίας 112, όπως τη βιώνουν οι πολίτες, λαµβάνοντας υπόψη την ανάγκη για προσβασιµότητα, διαλειτουργικότητα µεταξύ των υπηρεσιών έκτακτης ανάγκης, πολυγλωσσία και έγκαιρες και ποιοτικές παρεµβάσεις των υπηρεσιών έκτακτης ανάγκης 32. συνιστά, µε στόχο τη βελτίωση της αποτελεσµατικότητας της υπηρεσίας έκτακτης ανάγκης 112 στην ΕΕ, να θεσπιστεί ένα πρόγραµµα δράσης που θα στηρίζει την ανταλλαγή εµπειριών και βέλτιστων πρακτικών µεταξύ των ΕΡΑ, των υπηρεσιών έκτακτης ανάγκης και των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών στα κράτη µέλη, διευρύνοντας την ανταλλαγή αυτή και σε οργανώσεις των υποψήφιων προς ένταξη στην ΕΕ και των γειτονικών χωρών προτείνει, για τον σκοπό αυτό, τη συγκρότηση δικτύου εµπειρογνωµόνων συνιστά ειδικότερα την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών µεταξύ των κρατών µελών για τη διαχείριση των κλήσεων 112, ιδίως όσον αφορά την εκπαίδευση των τηλεφωνητών, τη χρησιµοποίηση ενός µόνο τηλεφωνητή για τον χειρισµό µιας
κλήσης και τη χρησιµοποίηση διαδικτυακών υπηρεσιών και υπηρεσιών διερµηνείας, οι οποίες θα µπορούσαν να βοηθήσουν όσους δεν µιλούν τη γλώσσα της χώρας στην οποία βρίσκονται να προσφεύγουν στις υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης 33. καλεί τα κράτη µέλη να λάβουν τα απαραίτητα µέτρα για να µειωθεί ο αριθµός των ανεπιτυχών προσπαθειών κλήσης έκτακτης ανάγκης, να ελαχιστοποιηθεί ο προκαταρκτικός χρόνος της συνδιάλεξης και ο χρόνος απόκρισης, και να µειωθούν οι τηλεφωνικές φάρσες και οι κλήσεις σε λανθασµένο αριθµό καλεί τα κράτη µέλη να προβούν σε ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών για τη φραγή κλήσεων που γίνονται από κινητά τηλέφωνα χωρίς κάρτα SIM 34. υπογραµµίζει την ανάγκη να εξασφαλιστεί η προσιτότητα του αριθµού 112 για τα άτοµα µε διάφορων ειδών αναπηρίες και τις ευάλωτες οµάδες, και προτρέπει να υπάρξει τυποποίηση της πρόσβασης στο 112 ιδίως για τα άτοµα αυτά, ενδεχοµένως µέσω της παροχής ειδικών τερµατικών συσκευών για τους χρήστες µε προβλήµατα ακοής ή όρασης, µέσω υπηρεσιών διαβίβασης κειµένου ή υπηρεσιών στη νοηµατική γλώσσα, ή µέσω άλλου εξειδικευµένου εξοπλισµού καλεί επίσης την Επιτροπή και τα κράτη µέλη να επιταχύνουν τις προσπάθειές τους για ενίσχυση της συνειδητοποίησης των ατόµων αυτών όσον αφορά τον αριθµό 112, µε τη χρήση µέσων επικοινωνίας ειδικά προσαρµοσµένων στις ανάγκες τους 35. καλεί την Επιτροπή να πραγµατοποιήσει µελέτη σχετικά µε τις µέχρι στιγµής επιδόσεις των υπηρεσιών του αριθµού 112, µε τη συνεργασία των σχετικών φορέων, µε στόχο τη βελτίωση της παρεχόµενης υπηρεσίας, καθώς και σχετικά µε τα επιµέρους µέτρα που έχουν λάβει µέχρι στιγµής τα κράτη µέλη καλεί επιπλέον την Επιτροπή να εξετάσει τη δυνατότητα επέκτασης της υπηρεσίας 112 πέρα από τις φωνητικές κλήσεις στα µηνύµατα SMS των κινητών τηλεφώνων, ούτως ώστε το µήνυµα κειµένου 112 να δίνει το έναυσµα για απάντηση σε κλήση έκτακτης ανάγκης 36. καλεί την Επιτροπή να αξιολογήσει, µε ανεξάρτητα όργανα και το αργότερο µέχρι τα τέλη του 2012, την πραγµατική κατάσταση εφαρµογής του αριθµού κλήσης 112 σε ολόκληρη την ΕΕ, όπως το βιώνουν οι πολίτες, αξιολογώντας ιδιαίτερα την προσβασιµότητα, τη διαλειτουργικότητα και τους χρόνους επέµβασης καλεί εν προκειµένω την Επιτροπή να παράσχει, µέσα στην ίδια προθεσµία, µια επισκόπηση των νοµικά δεσµευτικών και πρακτικά εφαρµοσµένων χρόνων επέµβασης στην ΕΕ και να επεκτείνει τη µελέτη αντικτύπου που ετοιµάστηκε στο πλαίσιο του ecall ώστε να συµπεριληφθούν οι ανθρώπινες και οικονοµικές επιπτώσεις από τη λειτουργία του αριθµού 112 37. καλεί τα κράτη µέλη και την Επιτροπή, δεδοµένου ότι η τεχνολογία υπάρχει ήδη, να προωθήσουν τη δηµιουργία ενός συστήµατος "αντίστροφου 112", δηλαδή ενός καθολικού, πολυγλωσσικού, προσβάσιµου, απλουστευµένου και αποτελεσµατικού διασυνδεδεµένου συστήµατος σε επίπεδο ΕΕ για την ειδοποίηση και εγρήγορση των πολιτών σε περίπτωση επικείµενων ή εν εξελίξει φυσικών και/ή ανθρωπογενών καταστάσεων έκτακτης ανάγκης και καταστροφών οιασδήποτε µορφής πιστεύει ότι ένα τέτοιο σύστηµα πρέπει να εφαρµοστεί χωρίς να θίγεται η ιδιωτικότητα και σε συνδυασµό µε κατάλληλες εκστρατείες ενηµέρωσης και επιµόρφωσης των πολιτών 38. καλεί την Επιτροπή να εξετάσει τη σκοπιµότητα µιας µελλοντικής υπηρεσίας 116, παρόµοιας µε την υπηρεσία 112, για πολίτες σε συναισθηµατική απόγνωση, που πάσχουν από κατάθλιψη ή άλλα προβλήµατα ψυχικής υγείας
ο ο ο 39. αναθέτει στον πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισµα στο Συµβούλιο και την Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών µελών.