ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών 2008/2139(INI) ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ 1-20 Σχέδιο έκθεσης (PE v01-00) σχετικά με τις προ-εμπορικές δημόσιες συμβάσεις: προώθηση της καινοτομίας για την εξασφάλιση βιώσιμων και ποιοτικών δημόσιων υπηρεσιών στην Ευρώπη (2008/2139(INI)) AM\ doc PE v01-00

2 AM_Com_NonLegReport PE v /12 AM\ doc

3 1 Παράγραφος 1 1. επιδοκιμάζει την έκθεση της Επιτροπής και υποστηρίζει το προτεινόμενο πρότυπο μερισμού κινδύνων/οφελών στις προεμπορικές δημόσιες συμβάσεις ως παράγοντα ώθησης της καινοτομίας 1. επιδοκιμάζει την έκθεση της Επιτροπής και υποστηρίζει το προτεινόμενο πρότυπο μερισμού κινδύνων/οφελών στις προεμπορικές δημόσιες συμβάσεις, το οποίο θα πρέπει να συμπεριλαμβάνει αποτελεσματικά τον δημόσιο τομέα και τις ΜΜΕ ως παράγοντες ώθησης της καινοτομίας 2 Παράγραφος 1 1. επιδοκιμάζει την έκθεση της Επιτροπής και υποστηρίζει το προτεινόμενο πρότυπο μερισμού κινδύνων/οφελών στις προεμπορικές δημόσιες συμβάσεις ως παράγοντα ώθησης της καινοτομίας 1. επιδοκιμάζει την έκθεση της Επιτροπής και υποστηρίζει το προτεινόμενο πρότυπο μερισμού κινδύνων/οφελών στις προεμπορικές δημόσιες συμβάσεις ως έναν από τους παράγοντες ώθησης της καινοτομίας 3 Παράγραφος 2 2. στηρίζει την έκθεση Aho, και ιδίως την 2. στηρίζει την έκθεση Aho, και ιδίως την AM\ doc 3/12 PE v01-00

4 άποψη ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να χρησιμοποιούν τις δημόσιες συμβάσεις για την τόνωση της ζήτησης καινοτόμων προϊόντων και, ταυτόχρονα, τη βελτίωση του επιπέδου των δημόσιων υπηρεσιών άποψη ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να χρησιμοποιούν τις δημόσιες συμβάσεις για την τόνωση της ζήτησης καινοτόμων προϊόντων και, ταυτόχρονα, τη βελτίωση της ποιότητας και της προσβασιμότητας των δημόσιων υπηρεσιών 4 Παράγραφος 4 4. υποστηρίζει την άποψη ότι οι προεμπορικές δημόσιες συμβάσεις συνιστούν σε μεγάλο βαθμό έναν αναξιοποίητο παράγοντα ανάπτυξης της ΕΕ με κινητήρια δύναμη την καινοτομία, ο οποίος εξασφαλίζει σημαντικές δυνατότητες παροχής δημόσιων υπηρεσιών υψηλής ποιότητας, όπως η υγειονομική περίθαλψη και οι μεταφορές, και αντιμετώπισης των κοινωνικών προκλήσεων, όπως η αλλαγή του κλίματος, η αειφόρος και η γήρανση του πληθυσμού 4. υποστηρίζει την άποψη ότι οι προεμπορικές δημόσιες συμβάσεις συνιστούν σε μεγάλο βαθμό έναν αναξιοποίητο παράγοντα ανάπτυξης της ΕΕ με κινητήρια δύναμη την καινοτομία, ο οποίος εξασφαλίζει σημαντικές δυνατότητες παροχής δημόσιων υπηρεσιών υψηλής ποιότητας και προσβασιμότητας, όπως η υγειονομική περίθαλψη και οι μεταφορές, και αντιμετώπισης των κοινωνικών προκλήσεων, όπως η αλλαγή του κλίματος, η αειφόρος και η γήρανση του πληθυσμού 5 Παράγραφος 4 4. υποστηρίζει την άποψη ότι οι προεμπορικές δημόσιες συμβάσεις συνιστούν έναν σε μεγάλο βαθμό αναξιοποίητο παράγοντα ανάπτυξης της ΕΕ με κινητήρια δύναμη την καινοτομία, ο οποίος 4. υποστηρίζει την άποψη ότι οι προεμπορικές δημόσιες συμβάσεις συνιστούν έναν σε μεγάλο βαθμό αναξιοποίητο παράγοντα ανάπτυξης της ΕΕ με κινητήρια δύναμη την καινοτομία, ο οποίος PE v /12 AM\ doc

5 εξασφαλίζει σημαντικές δυνατότητες παροχής δημόσιων υπηρεσιών υψηλής ποιότητας, όπως η υγειονομική περίθαλψη και οι μεταφορές, και αντιμετώπισης των κοινωνικών προκλήσεων, όπως η αλλαγή του κλίματος, η αειφόρος ενέργεια και η γήρανση του πληθυσμού εξασφαλίζει σημαντικές δυνατότητες παροχής δημόσιων υπηρεσιών υψηλής ποιότητας και αντιμετώπισης των κοινωνικών προκλήσεων, όπως η αλλαγή του κλίματος, η αειφόρος ενέργεια, η γήρανση του πληθυσμού και άλλες κοινωνικές προκλήσεις 6 Παράγραφος 5 5. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι πολλές δημόσιες αρχές δεν γνωρίζουν το δυναμικό των προ-εμπορικών δημόσιων συμβάσεων και δεν ενεργούν ακόμη ως «ευφυείς πελάτες» 5. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι πολλές δημόσιες αρχές δεν γνωρίζουν το δυναμικό των προ-εμπορικών δημόσιων συμβάσεων 7 Παράγραφος 8 α (νέα) 8a. παρά την ιδιαίτερη προσέγγιση που έχει υιοθετηθεί έναντι των προεμπορικών δημόσιων συμβάσεων, σημειώνει ότι οι καλές αρχές των δημόσιων συμβάσεων θα πρέπει να συνεχίσουν να εφαρμόζονται, όπως π.χ. η διαφάνεια και η ανταγωνιστικότητα, ώστε να διασφαλίζεται ότι οι ολοκληρωμένες τελικές λύσεις θα ικανοποιούν τις ανάγκες των πελατών AM\ doc 5/12 PE v01-00

6 8 Παράγραφος 8 α (νέα) 8α. επιδοκιμάζει την ανακοίνωση της Επιτροπής, η οποία εμπεριέχει μια εννοιολογική βάση που μπορεί να διέπει τις προ-εμπορικές δημόσιες συμβάσεις και την υλοποίησή τους, αν και θεωρεί ότι υπάρχουν κάποια κενά σε ό,τι αφορά τη συγκεκριμένη εφαρμογή της προτεινόμενης διαδικασίας, ειδικά σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο 9 Παράγραφος 8 β (νέα) 8β. θεωρεί, όσον αφορά τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, ότι δεν υπάρχει ακόμη επαρκής ενημέρωση σε σχέση με τα εμπόδια που εξακολουθούν να υπάρχουν για την υλοποίηση της εφαρμογής των προ-εμπορικών δημόσιων συμβάσεων προκειμένου να προωθήσουν λύσεις αληθινά καινοτόμες και χρήσιμες για τους πληθυσμούς τους PE v /12 AM\ doc

7 10 Παράγραφος 9 α (νέα) 9α. προτρέπει την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να διαθέσουν, στις συμβαλλόμενες τοπικές και περιφερειακές αρχές, κατευθυντήριες γραμμές και εργαλεία κατάρτισης σχετικά με τον τρόπο χρήσης των προ-εμπορικών δημόσιων συμβάσεων «Ε&Α» 11 Παράγραφος επιδοκιμάζει το προαναφερόμενο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής σχετικά με τα 10 στοιχεία ορθής πρακτικής για τη χρήση καινοτόμων λύσεων στις δημόσιες συμβάσεις και επικροτεί τις ευρύτερες δραστηριότητες της οργάνωσης Pro Inno Europe για τη στήριξη της καινοτομίας καλεί την Επιτροπή να καταρτίσει παρόμοιο οδηγό βέλτιστων πρακτικών για τις προεμπορικές δημόσιες συμβάσεις, ο οποίος θα πρέπει επίσης να καλύπτει τη δυνατότητα αξιοποίησης διαγωνισμών σχεδίου 11. επιδοκιμάζει το προαναφερόμενο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής σχετικά με τα 10 στοιχεία ορθής πρακτικής για τη χρήση καινοτόμων λύσεων στις δημόσιες συμβάσεις και επικροτεί τις ευρύτερες δραστηριότητες της οργάνωσης Pro Inno Europe για τη στήριξη της καινοτομίας καλεί την Επιτροπή να καταρτίσει παρόμοιο οδηγό βέλτιστων πρακτικών για τις προεμπορικές δημόσιες συμβάσεις AM\ doc 7/12 PE v01-00

8 12 Παράγραφος εκτιμά ότι οι προ-εμπορικές δημόσιες συμβάσεις διαθέτουν πολύ μεγάλο δυναμικό ως βήμα προόδου προς την εδραίωση των καινοτόμων συμβάσεων, αναγνωρίζει, ωστόσο, την ανάγκη για εξειδικευμένες ικανότητες σύναψης συμβάσεων, καθώς και την ανάγκη χρηματοδότησης δράσεων κατάρτισης εκ μέρους των κρατών μελών για την ανάπτυξη εργαλείων διαχείρισης 12. εκτιμά ότι οι προ-εμπορικές δημόσιες συμβάσεις διαθέτουν πολύ μεγάλο δυναμικό ως βήμα προόδου προς την εδραίωση των καινοτόμων συμβάσεων, αναγνωρίζει, ωστόσο, την ανάγκη για εξειδικευμένες ικανότητες σύναψης συμβάσεων, καθώς και την ανάγκη χρηματοδότησης δράσεων κατάρτισης εκ μέρους των κρατών μελών, σε συνεργασία με επιχειρήσεις, πανεπιστήμια και κέντρα κατάρτισης, για την ανάπτυξη εργαλείων διαχείρισης 13 Παράγραφος καλεί τα κράτη μέλη να προσδιορίσουν στο μείγμα πολιτικής για την καινοτομία μεσοπρόθεσμες και μακροπρόθεσμες δημόσιες προκλήσεις που πρέπει να επιλυθούν μέσω τεχνολογικών λύσεων, οι οποίες θα αναπτυχθούν μέσω των προεμπορικών δημοσίων συμβάσεων θεωρεί ότι τέτοιες λύσεις θα μπορούσαν να περιλαμβάνουν διαγωνισμούς σχεδίου και ειδικά «ταμεία προκλήσεων», όπως το Driverless Vehicle Challenge στις ΗΠΑ 14. καλεί τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να προσδιορίσουν στο μείγμα πολιτικής για την καινοτομία μεσοπρόθεσμες και μακροπρόθεσμες δημόσιες προκλήσεις που πρέπει να επιλυθούν μέσω τεχνολογικών λύσεων, οι οποίες θα αναπτυχθούν μέσω των προ-εμπορικών δημοσίων συμβάσεων θεωρεί ότι τέτοιες λύσεις θα μπορούσαν να περιλαμβάνουν διαγωνισμούς σχεδίου και ειδικά «ταμεία προκλήσεων», όπως το Driverless Vehicle Challenge στις ΗΠΑ PE v /12 AM\ doc

9 14 Παράγραφος 14 α (νέα) 14a. θεωρεί ότι οι μεταφορές γνώσης μεταξύ των τεχνολογικά καινοτόμων πανεπιστημίων, των ερευνητικών κέντρων και των συμβαλλόμενων αρχών αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα των επιτυχημένων προ-εμπορικών δημόσιων συμβάσεων 15 Παράγραφος 14 β (νέα) 14β. σημειώνει ότι οι ευρωπαϊκοί οργανισμοί καινοτομίας, όπως ο VINNOVA στη Σουηδία, ο Tekes στη Φινλανδία, ο Senternovem στις Κάτω Χώρες και ο Innovation στη Νορβηγία, συνιστούν αναπόσπαστο τμήμα της μεταφοράς της γνώσης μεταξύ των εν δυνάμει πελατών και των ερευνητών μέσω της ενίσχυσης της συνεργασίας μεταξύ των μερών που συμμετέχουν στην έρευνα και την ανάπτυξη, ενθαρρύνουν την ανάληψη προ-εμπορικών δημόσιων συμβάσεων ως εκ τούτου, ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να εξετάσουν τη λειτουργία των εν λόγω οργανισμών ως σημείο αναφοράς για τις δικές τους δραστηριότητες AM\ doc 9/12 PE v01-00

10 16 Παράγραφος 14 γ (νέα) 14γ. σημειώνει τη σημασία των τεχνολογικών πλατφορμών της ΕΕ ως προς την παροχή ενός πλαισίου για τον προσδιορισμό των ερευνητικών και αναπτυξιακών προτεραιοτήτων και τη σύνδεση των καινοτομιών που είναι έτοιμες για εκμετάλλευση με τις ανάγκες των εν δυνάμει πελατών σημειώνει επίσης ότι οι τεχνολογικές πλατφόρμες μπορούν να προσαρμόσουν την πρόωρη ανάπτυξη της αγοράς των νέων τεχνολογιών στις ανάγκες των δημόσιων αρχών ως εκ τούτου, καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει μια καλύτερη ενσωμάτωση των τεχνολογικών πλατφορμών στις προ-εμπορικές δημόσιες συμβάσεις 17 Παράγραφος 17 α (νέα) 17a. επιδοκιμάζει την πρόταση της Επιτροπής για την αποσαφήνιση του ρόλου των δημόσιων αρχών σε ό,τι αφορά την ενίσχυση της έρευνας και της ανάπτυξης και την τόνωση της καινοτομίας μέσω των δραστηριοτήτων τους στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων τονίζει ότι οι πολιτικές των PE v /12 AM\ doc

11 κρατών μελών για τις δημόσιες συμβάσεις δεν θα πρέπει να είναι υπέρμετρα καθοδηγητικές, καθώς οι προεμπορικές δημόσιες συμβάσεις μπορούν στην πράξη να οργανώνονται με διάφορους τρόπους για να εξυπηρετούν συγκεκριμένα έργα και ανάγκες τηρώντας ταυτόχρονα τους κοινοτικούς κανόνες 18 Παράγραφος σημειώνει ότι, σε ορισμένα κράτη μέλη, υπάρχουν ήδη οικονομικά κίνητρα για προ-εμπορικές δημόσιες συμβάσεις, όπου έως και 50% του κόστους των αρχικών προ-εμπορικών δημοσίων συμβάσεων καλύπτονται από την κεντρική αρχή 21. θεωρεί ότι οι προ-εμπορικές δημόσιες συμβάσεις μπορούν να λειτουργήσουν πιο αποτελεσματικά αν υπάρχουν αρκετά κίνητρα για την εκμετάλλευση των αγορών έρευνας και ανάπτυξης από τις δημόσιες αρχές και για τη συμμετοχή των προμηθευτών σε κυβερνητικά έργα ως εκ τούτου, σημειώνει ότι τα οικονομικά κίνητρα είναι εξαιρετικά σημαντικά για την ανάληψη προ-εμπορικών δημόσιων συμβάσεων και ότι αυτά υπάρχουν ήδη σε ορισμένα κράτη μέλη, όπου έως και 50% του κόστους των αρχικών προ-εμπορικών δημοσίων συμβάσεων καλύπτονται από την κεντρική αρχή 19 Παράγραφος 21 AM\ doc 11/12 PE v01-00

12 21. σημειώνει ότι, σε ορισμένα κράτη μέλη, υπάρχουν ήδη οικονομικά κίνητρα για προ-εμπορικές δημόσιες συμβάσεις, όπου έως και 50% του κόστους των αρχικών προ-εμπορικών δημοσίων συμβάσεων καλύπτονται από την κεντρική αρχή 21. σημειώνει ότι, σε ορισμένα κράτη μέλη, υπάρχουν ήδη οικονομικά κίνητρα για προ-εμπορικές δημόσιες συμβάσεις, όπου σημαντικό ποσοστό του κόστους των αρχικών προ-εμπορικών δημοσίων συμβάσεων μπορεί να καλυφθεί από την κεντρική αρχή 20 Παράγραφος σημειώνει ότι η ενίσχυση των προεμπορικών δημοσίων συμβάσεων εξακολουθεί να αποτελεί έναν από τους πολλούς τρόπους που διαθέτουν τα κράτη μέλη για να αυξήσουν τη συνδρομή τους στην καινοτομία και την έρευνα καλεί, ως εκ τούτου, τα κράτη μέλη να προωθήσουν την καινοτομία ενεργοποιώντας όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, συμπεριλαμβανομένων πανεπιστημίων, ερευνητικών ινστιτούτων και άλλων οργανισμών που συμμετέχουν στην προαγωγή της οικονομικής ανάπτυξης, ούτως ώστε να εξασφαλίσουν την καλύτερη δέσμευση των δημόσιων αρχών στις καινοτόμους επιχειρήσεις 2a. σημειώνειότι η ενίσχυση των προεμπορικών δημοσίων συμβάσεων εξακολουθεί να αποτελεί έναν από τους πολλούς τρόπους που διαθέτουν τα κράτη μέλη για να αυξήσουν τη συνδρομή τους στην καινοτομία και την έρευνα καλεί τα κράτη μέλη να επενδύσουν περισσότερους δημόσιους πόρους σε μια σφαιρική και συνεκτική στρατηγική για την έρευνα και την καινοτομία ενεργοποιώντας όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, συμπεριλαμβανομένων πανεπιστημίων, ερευνητικών ινστιτούτων και άλλων οργανισμών που συμμετέχουν στην προαγωγή της οικονομικής ανάπτυξης, ούτως ώστε να εξασφαλίσουν την καλύτερη δέσμευση των δημόσιων αρχών στις καινοτόμους επιχειρήσεις PE v /12 AM\ doc