Προεµπορικές δηµόσιες συµβάσεις: προώθηση της καινοτοµίας για την εξασφάλιση βιώσιµων και ποιοτικών δηµόσιων υπηρεσιών στην Ευρώπη

Transcript

1 P6_TA(2009)0037 Προεµπορικές δηµόσιες συµβάσεις: προώθηση της καινοτοµίας για την εξασφάλιση βιώσιµων και ποιοτικών δηµόσιων υπηρεσιών στην Ευρώπη Ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 3ης Φεβρουαρίου 2009 σχετικά µε τις προεµπορικές δηµόσιες συµβάσεις: προώθηση της καινοτοµίας για την εξασφάλιση βιώσιµων και ποιοτικών δηµόσιων υπηρεσιών στην Ευρώπη (2008/2139(INI)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 14ης εκεµβρίου 2007 µε τίτλο «Προεµπορικές δηµόσιες συµβάσεις: προώθηση της καινοτοµίας για την εξασφάλιση βιώσιµων και ποιοτικών δηµόσιων υπηρεσιών στην Ευρώπη» (COM(2007)0799) («ανακοίνωση της Επιτροπής»), έχοντας υπόψη την οδηγία 2004/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισµού των διαδικασιών σύναψης δηµοσίων συµβάσεων έργων, προµηθειών και υπηρεσιών 1, έχοντας υπόψη την οδηγία 2004/17/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισµού των διαδικασιών σύναψης συµβάσεων στους τοµείς του ύδατος, της ενέργειας, των µεταφορών και των ταχυδροµικών υπηρεσιών 2, έχοντας υπόψη την ερµηνευτική ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά µε την εφαρµογή του κοινοτικού δικαίου των δηµόσιων συµβάσεων και των συµβάσεων παραχώρησης στις Θεσµοθετηµένες Συµπράξεις ηµοσίου-ιδιωτικού Τοµέα (ΘΣ ΙΤ) 3, έχοντας υπόψη όλους τους κανόνες που ισχύουν στον τοµέα του ανταγωνισµού για τις κρατικές ενισχύσεις και τα δικαιώµατα πνευµατικής ιδιοκτησίας, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 21ης εκεµβρίου 2007 σχετικά µε «Μια πρωτοβουλία για πρωτοπόρους αγορές στην Ευρώπη» (COM(2007)0860), και τη διαβούλευση που διεξήγαγε η Επιτροπή σχετικά µε τη σύσταση δικτύων δηµοσίων συµβάσεων προκειµένου να στηρίξει αυτή την πρωτοβουλία, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 25ης Ιουνίου 2008 µε τίτλο «Προτεραιότητα στις µικρές επιχειρήσεις Μια «Small Business Act» για την Ευρώπη» (COM(2008)0394), και το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής της 25ης Ιουνίου 2008 σχετικά µε τον ευρωπαϊκό κώδικα βέλτιστων πρακτικών για τη διευκόλυνση της πρόσβασης των ΜΜΕ στις δηµόσιες συµβάσεις (SEC(2008)2193), έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 13ης Σεπτεµβρίου 2006 µε τίτλο «Κάνοντας τη γνώση πράξη: Μια στρατηγική καινοτοµίας ευρείας βάσης για την ΕΕ» ΕΕ L 134, , σ ΕΕ L 134, , σ. 1. ΕΕ C 91, , σ. 4.

2 (COM(2006)0502), και το ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 24ης Μαΐου , έχοντας υπόψη το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής της 23ης Φεβρουαρίου 2007 µε τίτλο «Οδηγός για τη χρήση καινοτόµων λύσεων στις δηµόσιες συµβάσεις: 10 στοιχεία ορθής πρακτικής» (SEC(2007)0280), έχοντας υπόψη την έκθεση της ανεξάρτητης οµάδας εµπειρογνωµόνων για την Ε&Α και την καινοτοµία µε τίτλο «ηµιουργία µιας καινοτόµου Ευρώπης» 2 (έκθεση Aho), έχοντας υπόψη τη γνωµοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών µε θέµα «Προεµπορικές δηµόσιες συµβάσεις: προώθηση της καινοτοµίας για την εξασφάλιση βιώσιµων και ποιοτικών δηµόσιων υπηρεσιών στην Ευρώπη» 3, έχοντας υπόψη το άρθρο 45 του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών και τις γνωµοδοτήσεις της Επιτροπής Βιοµηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας και της Επιτροπής Νοµικών Θεµάτων (A6-0018/2009), Α. λαµβάνοντας υπόψη ότι η στρατηγική της Λισαβόνας καλεί τα κράτη µέλη να αυξήσουν τις επενδύσεις στην έρευνα και την ανάπτυξη στο 3% του ΑΕγχΠ, µια ισχυρή δέσµευση για την προώθηση της καινοτοµίας και της οικονοµίας της γνώσης, Β. λαµβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι η έκθεση Aho χαρακτηρίζει τις δηµόσιες συµβάσεις ως στρατηγικό µέσο για την επίτευξη αυτού του στόχου, Γ. λαµβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή και τα κράτη µέλη πρέπει να συµβάλουν στην ανάπτυξη της απαραίτητης εµπειρογνωσίας, προκειµένου να αξιοποιήσουν µε τον καλύτερο τρόπο τις συστάσεις της ανακοίνωσης της Επιτροπής,. λαµβάνοντας υπόψη ότι, επί του παρόντος, η Επιτροπή δεν διαθέτει µέσα για την προώθηση πιλοτικών σχεδίων στον τοµέα των προεµπορικών δηµόσιων συµβάσεων και ότι τα κράτη µέλη έχουν την αποκλειστική αρµοδιότητα για την ανάληψη πρωτοβουλίας, 1. επιδοκιµάζει την ανακοίνωση της Επιτροπής και υποστηρίζει το προτεινόµενο πρότυπο µερισµού κινδύνων/οφελών στις προεµπορικές δηµόσιες συµβάσεις ως έναν από τους παράγοντες ώθησης της καινοτοµίας 2. στηρίζει την έκθεση Aho, και ιδίως την άποψη ότι τα κράτη µέλη θα πρέπει να χρησιµοποιούν τις δηµόσιες συµβάσεις για την τόνωση της ζήτησης καινοτόµων προϊόντων και, ταυτόχρονα, τη βελτίωση της ποιότητας και της προσβασιµότητας των δηµόσιων υπηρεσιών 3. σηµειώνει ότι, παρά τα πολυάριθµα ευρωπαϊκά προγράµµατα έρευνας, τα αποτελέσµατά τους δεν έχουν ακόµη αξιοποιηθεί από δηµόσιες αρχές µέσω της σύναψης δηµοσίων συµβάσεων ΕΕ C 102 E, , σ EE C 325, , σ. 44.

3 4. σηµειώνει την προσοχή που έχει ήδη δοθεί στις προεµπορικές δηµόσιες συµβάσεις, κυρίως στις ΗΠΑ, την Κίνα και την Ιαπωνία, οι οποίες αξιοποιούν ενεργά το δυναµικό µέσα από ένα φάσµα µέσων δηµόσιας πολιτικής, όπως το πρόγραµµα Defence Acquisitions Performance Assessment (DAPA Πρόγραµµα αξιολόγησης των επιδόσεων των προµηθειών άµυνας) στις ΗΠΑ 5. θεωρεί ότι οι προεµπορικές δηµόσιες συµβάσεις συνιστούν έναν σε µεγάλο βαθµό αναξιοποίητο παράγοντα ανάπτυξης της ΕΕ µε κινητήρια δύναµη την καινοτοµία, ο οποίος εξασφαλίζει σηµαντικές δυνατότητες παροχής δηµόσιων υπηρεσιών υψηλής ποιότητας και εύκολα προσβάσιµων, π.χ. υγειονοµική περίθαλψη και µεταφορές, καθώς και αντιµετώπισης των κοινωνικών προκλήσεων, όπως η αλλαγή του κλίµατος, η αειφόρος ενέργεια και η γήρανση του πληθυσµού 6. εκφράζει λύπη για το γεγονός ότι πολλές δηµόσιες αρχές δεν γνωρίζουν τις δυνατότητες των προεµπορικών δηµόσιων συµβάσεων και δεν ενεργούν ακόµη ως «ευφυείς πελάτες» 7. θεωρεί ότι τα µέγιστα δυνατά οφέλη από αυτή την πρωτοβουλία µπορούν να επιτευχθούν µόνο αν οι αναθέτουσες αρχές ενσωµατώσουν την καινοτοµία ως έναν από τους στόχους τους στο πρόγραµµα δηµοσίων συµβάσεων 8. σηµειώνει ότι οι προεµπορικές δηµόσιες συµβάσεις µπορούν να εφαρµοστούν στο υφιστάµενο νοµικό πλαίσιο των οδηγιών 2004/17/ΕΚ και 2004/18/ΕΚ, οι οποίες εξαιρούν από το πεδίο εφαρµογής τους τις υπηρεσίες έρευνας και ανάπτυξης 1, εκτός αν η αµοιβή για τις υπηρεσίες που παρέχονται καταβάλλεται εξ ολοκλήρου από την αναθέτουσα αρχή, η οποία αποτελεί τον αποκλειστικό δικαιούχο των κερδών τους 9. προτρέπει τα κράτη µέλη να εξετάσουν την εθνική νοµοθεσία προκειµένου να εξασφαλίσουν ότι οι δηµόσιες αρχές δεν αντιµετωπίζουν περιορισµούς όσον αφορά τις προεµπορικές δηµόσιες συµβάσεις λόγω ανύπαρκτης, εσφαλµένης ή περιττά πολύπλοκης µεταφοράς στο εθνικό δίκαιο των σχετικών εξαιρέσεων και δεν προβαίνουν στον καθορισµό περιττών εθνικών απαιτήσεων υποβολής προσφορών και µοντέλων για τις δηµόσιες συµβάσεις 10. παρά την διαφορετική προσέγγιση που έχει υιοθετηθεί έναντι των προεµπορικών δηµόσιων συµβάσεων, σηµειώνει ότι οι καλές αρχές των δηµόσιων συµβάσεων θα πρέπει να συνεχίσουν να εφαρµόζονται, όπως π.χ. η διαφάνεια και η ανταγωνιστικότητα, ώστε να εξασφαλίζεται ότι οι ολοκληρωµένες τελικές λύσεις θα ικανοποιούν τις ανάγκες των πελατών 11. επιδοκιµάζει την ανακοίνωση της Επιτροπής, η οποία εµπεριέχει εννοιολογική βάση που µπορεί να διέπει τις προεµπορικές δηµόσιες συµβάσεις και την υλοποίησή τους, αν και θεωρεί ότι υπάρχουν κάποια κενά σε ό,τι αφορά τη συγκεκριµένη εφαρµογή της προτεινόµενης διαδικασίας, ειδικά σε τοπικό και σε περιφερειακό επίπεδο 12. θεωρεί, όσον αφορά τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, ότι δεν υπάρχει ακόµη επαρκής ενηµέρωση σε σχέση µε τα εµπόδια που εξακολουθούν να υφίστανται για την υλοποίηση της εφαρµογής των προεµπορικών δηµόσιων συµβάσεων προκειµένου να προωθήσουν λύσεις αληθινά καινοτόµες και χρήσιµες για τους πληθυσµούς τους 1 Άρθρο 16, στοιχείο στ), της οδηγίας 2004/18/ΕΚ και άρθρο 24, στοιχείο ε) της οδηγίας 2004/17/ΕΚ.

4 13. προτρέπει την Επιτροπή και τα κράτη µέλη να συνεργαστούν προκειµένου να εξασφαλίσουν ότι οι αναθέτουσες αρχές των τοπικών, περιφερειακών και άλλων αρχών που έχουν αποδεσµευτεί από την κεντρική διοίκηση αναπτύσσουν την αναγκαία εµπειρογνωσία για την εφαρµογή καινοτόµων δηµοσίων συµβάσεων 14. προτρέπει την Επιτροπή και τα κράτη µέλη να διαθέσουν, στις συµβαλλόµενες τοπικές και περιφερειακές αρχές, κατευθυντήριες γραµµές και εργαλεία κατάρτισης σχετικά µε τον τρόπο χρήσης των προεµπορικών δηµόσιων συµβάσεων στην έρευνα και ανάπτυξη 15. συνεπώς, επικροτεί την πρωτοβουλία της Επιτροπής να χρηµατοδοτήσει την ανταλλαγή ορθών πρακτικών και κατάρτισης στον τοµέα των προεµπορικών δηµόσιων συµβάσεων στο πρόγραµµα εργασίας για το 2009 του έβδοµου προγράµµατος πλαισίου 16. επιδοκιµάζει το προαναφερθέν έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής σχετικά µε τα 10 στοιχεία ορθής πρακτικής για τη χρήση καινοτόµων λύσεων στις δηµόσιες συµβάσεις και επικροτεί τις ευρύτερες δραστηριότητες της οργάνωσης Pro Inno Europe για τη στήριξη της καινοτοµίας καλεί την Επιτροπή να καταρτίσει παρόµοιο οδηγό βέλτιστων πρακτικών για τις προεµπορικές δηµόσιες συµβάσεις 17. θεωρεί ότι οι προεµπορικές δηµόσιες συµβάσεις διαθέτουν πολύ µεγάλο δυναµικό ως βήµα προόδου προς την εδραίωση των καινοτόµων συµβάσεων, αναγνωρίζει ωστόσο την ανάγκη για εξειδικευµένες ικανότητες σύναψης συµβάσεων, καθώς και την ανάγκη χρηµατοδότησης δράσεων κατάρτισης εκ µέρους των κρατών µελών, σε συνεργασία µε επιχειρήσεις, πανεπιστήµια και κέντρα κατάρτισης, για την ανάπτυξη εργαλείων διαχείρισης 18. καλεί τις αρµόδιες Γενικές ιευθύνσεις της Επιτροπής να συνεργαστούν µεταξύ τους για την εκπόνηση ολοκληρωµένου, κατανοητού αλλά και ορθού από νοµικής άποψης εγχειριδίου σε όλες τις επίσηµες γλώσσες το οποίο θα περιέχει πρακτικά παραδείγµατα σωστής εφαρµογής των σχετικών νοµικών αρχών στην πράξη, και το οποίο θα αφορά κυρίως τις µικρές και µεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) και τις αναθέτουσες αρχές 19. προτρέπει την Επιτροπή να παραθέσει στο εγχειρίδιο πρακτικά κυρίως παραδείγµατα µερισµού κινδύνων-οφελών σύµφωνα µε τις συνθήκες της αγοράς θεωρεί επιπλέον ότι πρέπει να παραχωρούνται δικαιώµατα πνευµατικής ιδιοκτησίας στις εταιρείες που συµµετέχουν στις προεµπορικές δηµόσιες συµβάσεις, στο µέτρο που οι ΗΠΑ και η Ιαπωνία εφαρµόζουν την ίδια τακτική, γεγονός που θα ενθαρρύνει πολλές εταιρείες να συµµετάσχουν σε προεµπορικές δηµόσιες συµβάσεις 20. σηµειώνει ειδικότερα ότι, για να εξασφαλιστεί η επιτυχία των προεµπορικών δηµόσιων συµβάσεων, είναι σηµαντικό να αναπτυχθεί ο µερισµός κινδύνων-οφελών σύµφωνα µε τις συνθήκες της αγοράς και η εκχώρηση των δικαιωµάτων πνευµατικής ιδιοκτησίας στις συµµετέχουσες επιχειρήσεις 21. καλεί τα κράτη µέλη και την Επιτροπή να προσδιορίσουν στο µείγµα πολιτικής για την καινοτοµία µεσοπρόθεσµες και µακροπρόθεσµες δηµόσιες προκλήσεις που πρέπει να επιλυθούν µέσω τεχνολογικών λύσεων, οι οποίες θα αναπτυχθούν µέσω των προεµπορικών δηµοσίων συµβάσεων θεωρεί ότι τέτοιες λύσεις θα µπορούσαν να περιλαµβάνουν διαγωνισµούς σχεδίου και ειδικά «ταµεία προκλήσεων», όπως το Driverless Vehicle Challenge στις ΗΠΑ

5 22. θεωρεί ότι οι µεταφορές γνώσης µεταξύ των τεχνολογικά καινοτόµων πανεπιστηµίων, των ερευνητικών κέντρων και των συµβαλλόµενων αρχών αποτελούν αναπόσπαστο τµήµα των επιτυχηµένων προεµπορικών δηµόσιων συµβάσεων 23. σηµειώνει ότι οι ευρωπαϊκοί οργανισµοί καινοτοµίας, όπως ο VINNOVA στη Σουηδία, ο Tekes στη Φινλανδία, ο Senternovem στις Κάτω Χώρες και ο Innovation στη Νορβηγία, συνιστούν αναπόσπαστο τµήµα της µεταφοράς γνώσης µεταξύ των εν δυνάµει πελατών και των ερευνητών µέσω της ενίσχυσης της συνεργασίας µεταξύ των µερών που συµµετέχουν στην έρευνα και την ανάπτυξη, ενθαρρύνουν την ανάληψη προεµπορικών δηµόσιων συµβάσεων ενθαρρύνει, ως εκ τούτου, τα κράτη µέλη να εξετάσουν τη λειτουργία των εν λόγω οργανισµών ως σηµείο αναφοράς για τις δικές τους δραστηριότητες 24. σηµειώνει τη σηµασία των τεχνολογικών πλατφορµών της ΕΕ ως προς την παροχή πλαισίου για τον προσδιορισµό των ερευνητικών και αναπτυξιακών προτεραιοτήτων και τη σύνδεση των καινοτοµιών που είναι έτοιµες για εκµετάλλευση µε τις ανάγκες των εν δυνάµει πελατών σηµειώνει επίσης ότι οι τεχνολογικές πλατφόρµες µπορούν να προσαρµόσουν την πρόωρη ανάπτυξη της αγοράς των νέων τεχνολογιών στις ανάγκες των δηµόσιων αρχών καλεί, ως εκ τούτου, την Επιτροπή να εξασφαλίσει καλύτερη συµµετοχή των τεχνολογικών πλατφορµών στις προεµπορικές δηµόσιες συµβάσεις 25. επιδοκιµάζει την «Πρωτοβουλία για πρωτοπόρους αγορές στην Ευρώπη» (LMI) της Επιτροπής, η οποία αποτελεί ισχυρό καταλύτη για τη χρήση των προεµπορικών δηµόσιων συµβάσεων µε στόχο τη στήριξη της καινοτοµίας και την ανάπτυξη βασικών αγορών κλίµακας επισηµαίνει ειδικότερα την πρωτοβουλία για δηµιουργία δικτύων δηµοσίων συµβάσεων προκειµένου να υποστηριχθεί η LMI 26. επικροτεί τις προσπάθειες της Επιτροπής για βελτίωση της πρόσβασης των ΜΜΕ της ΕΕ στις δηµόσιες συµβάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού κώδικα βέλτιστων πρακτικών της Small Business Act 27. εκφράζει ικανοποίηση για το γεγονός ότι η Επιτροπή διευκρινίζει ότι οι προεµπορικές δηµόσιες συµβάσεις µπορούν να εκτελεστούν από τις αναθέτουσες αρχές σε όλα τα στάδια ανάπτυξης και επέκτασης νέου προϊόντος ή νέας υπηρεσίας, και όχι µόνο στον τοµέα της βασικής έρευνας σηµειώνει ότι αυτή η ολοκληρωµένη προσέγγιση ενθαρρύνει την πρόσβαση των ΜΜΕ στις δηµόσιες συµβάσεις 28. επιδοκιµάζει την πρόταση της Επιτροπής για την αποσαφήνιση του ρόλου των δηµόσιων αρχών σε ό,τι αφορά την ενθάρρυνση της έρευνας και της ανάπτυξης και την τόνωση της καινοτοµίας µέσω των δραστηριοτήτων τους στον τοµέα των δηµόσιων συµβάσεων τονίζει ότι οι πολιτικές των κρατών µελών για τις δηµόσιες συµβάσεις δεν θα πρέπει να είναι υπέρµετρα καθοδηγητικές, καθώς οι προεµπορικές δηµόσιες συµβάσεις µπορούν στην πράξη να οργανώνονται µε διάφορους τρόπους για να εξυπηρετούν συγκεκριµένα έργα και ανάγκες τηρώντας ταυτόχρονα τους κοινοτικούς κανόνες 29. θεωρεί ότι η ιδέα των προεµπορικών δηµόσιων συµβάσεων είναι σηµαντική, αλλά φοβάται ότι δεν θα κατορθώσει να εξασφαλίσει τη συµµετοχή των ΜΜΕ εκτός και αν καταστεί πλήρως κατανοητός ο τρόπος λειτουργίας των προεµπορικών δηµόσιων συµβάσεων, ιδίως σε διασυνοριακό πλαίσιο υπογραµµίζει ότι η βασική αρχή των προεµπορικών δηµόσιων συµβάσεων ότι δηλαδή η δηµόσια αρχή δεν ιδιοποιείται όλα τα οφέλη που προκύπτουν από την έρευνα και την ανάπτυξη, αλλά ότι κάθε εταιρεία

6 διατηρεί τα δικαιώµατα ιδιοκτησίας των νέων ιδεών που διατυπώνει διασφαλίζει την ασφάλεια δικαίου και προστατεύει τις ιδέες των συµµετεχουσών επιχειρήσεων 30. αναγνωρίζει ότι οι ΜΜΕ µπορούν να επωφεληθούν από τις προεµπορικές δηµόσιες συµβάσεις µέσω του µερισµού του κινδύνου (δεδοµένων των πιο περιορισµένων επενδυτικών τους ικανοτήτων), της σταδιακής αύξησης (σε µέγεθος και εµπειρία) σε κάθε στάδιο της διαδικασίας έρευνας και ανάπτυξης, καθώς και µέσω της απλουστευµένης διαδικασίας µειοδοτικού διαγωνισµού σε σύγκριση µε την παραδοσιακή διαδικασία ανάθεσης συµβάσεων 31. καλεί την Επιτροπή να ενοποιήσει αυτές τις στρατηγικές σε µια ενιαία πολιτική δηµόσιων συµβάσεων, η οποία να αποσκοπεί στην ενθάρρυνση της καινοτοµίας µέσω των δηµόσιων συµβάσεων και των προεµπορικών δηµόσιων συµβάσεων, στην ανάπτυξη πρωτοπόρων αγορών και στην ανάπτυξη των ΜΜΕ µέσω των δηµοσίων συµβάσεων 32. θεωρεί ότι, ως µέρος µιας ενοποιηµένης στρατηγικής για την προώθηση της καινοτοµίας µέσω των προεµπορικών δηµόσιων συµβάσεων, οι δηµόσιες εκστρατείες εξασφαλίζουν πιο ευνοϊκό κλίµα για τις αναθέτουσες αρχές προκειµένου να αυξήσουν τις επενδύσεις τους µε στόχο την ενθάρρυνση των καινοτοµιών που αποφέρουν µακροπρόθεσµη απόδοση των επενδύσεων υποστηρίζει, στο πλαίσιο αυτό, τις δυνατότητες δικτύωσης µεταξύ τοπικών, περιφερειακών και εθνικών δηµόσιων αρχών σε ό,τι αφορά τις προεµπορικές δηµόσιες συµβάσεις 33. θεωρεί ότι οι προεµπορικές δηµόσιες συµβάσεις µπορούν να λειτουργήσουν αποτελεσµατικότερα εάν υπάρχουν επαρκή κίνητρα για τις δηµόσιες αρχές ώστε να διεισδύσουν στις αγορές έρευνας και ανάπτυξης και για τους προµηθευτές ώστε να συµµετάσχουν σε κυβερνητικά σχέδια σηµειώνει συνεπώς ότι, ήδη σε ορισµένα κράτη µέλη, τα οικονοµικά κίνητρα είναι άκρως σηµαντικά στην ανάληψη προεµπορικών δηµόσιων συµβάσεων, όπου σηµαντική αναλογία του κόστους των αρχικών προεµπορικών δηµόσιων συµβάσεων µπορεί να καλυφθεί από την κεντρική αρχή 34. θεωρεί ότι, στο πλαίσιο του πεδίου εφαρµογής των κοινοτικών προγραµµάτων για την τόνωση της καινοτοµίας, θα πρέπει να εξεταστεί η προοπτική παροχής οικονοµικών κινήτρων στις δηµόσιες αρχές σε ολόκληρη την ΕΕ, προκειµένου να συµµετέχουν στην ανάληψη προεµπορικών δηµόσιων συµβάσεων για καινοτόµους τεχνολογίες σε πρωτοπόρες πιλοτικές αγορές και σε άλλους τοµείς κοινού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος 35. σηµειώνει ότι αυτές οι πιλοτικές πρωτοβουλίες της Κοινότητας θα επωφελούνταν από µια αυτόµατη επανεξέταση εκ µέρους της Επιτροπής και από την ευρεία δηµοσίευση πρακτικών εµπειριών και συµβατικών ρητρών, γεγονός που εξασφαλίζει στους παρόχους τη δυνατότητα να αναφέρονται σε ορθά προηγούµενα, τα οποία θα µπορούσαν επίσης να ενσωµατωθούν σε έναν οδηγό βέλτιστων πρακτικών 36. κρίνει αναγκαία την εκπόνηση ευρωπαϊκού πιλοτικού σχεδίου στον τοµέα των προεµπορικών δηµόσιων συµβάσεων, προκειµένου να καταδειχθεί µε παραδείγµατα µια προσέγγιση εφαρµογής η οποία θα εγγυάται τη µέγιστη δυνατή ασφάλεια δικαίου και προστασία των επιχειρήσεων, ιδίως δε των ΜΜΕ, οι οποίες είναι εξ ορισµού πιο αδύναµες σε σύγκριση µε τις αναθέτουσες αρχές και τις µεγάλες εταιρείες που συµµετέχουν συνήθως στις δηµόσιες συµβάσεις 37. σηµειώνει ότι η ενίσχυση των προεµπορικών δηµόσιων συµβάσεων εξακολουθεί να

7 αποτελεί έναν από τους πολλούς τρόπους που διαθέτουν τα κράτη µέλη για να αυξήσουν τη συνδροµή τους στην καινοτοµία και την έρευνα καλεί, ως εκ τούτου, τα κράτη µέλη να προωθήσουν την καινοτοµία ενεργοποιώντας όλα τα ενδιαφερόµενα µέρη, συµπεριλαµβανοµένων πανεπιστηµίων, ερευνητικών ινστιτούτων και άλλων οργανισµών που συµµετέχουν στην προαγωγή της οικονοµικής ανάπτυξης, ούτως ώστε να εξασφαλίσουν την καλύτερη δέσµευση των δηµόσιων αρχών στις καινοτόµους επιχειρήσεις θεωρεί ότι αυτή η δέσµευση πρέπει να περιληφθεί σε µια συνεπή στρατηγική για την έρευνα, την καινοτοµία και την ανάπτυξη 38. συνιστά στην Επιτροπή και στα κράτη µέλη, προκειµένου να ενθαρρυνθεί ο ανταγωνισµός, να προωθήσουν τη χρήση ηλεκτρονικών συστηµάτων προµηθειών και δυναµικών διαδικασιών, ούτως ώστε να διευκολυνθεί η διαδικασία της προεµπορικής δηµόσιας σύµβασης 39. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισµα στο Συµβούλιο και στην Επιτροπή.