Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Επιτροπή Προϋπολογισμών 2016/0378(COD) 4.7.2017 ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ 6-16 Σχέδιο γνωμοδότησης Jens Geier (PE605.971v01-00) Οργανισμός Συνεργασίας των Ρυθμιστικών Αρχών Ενέργειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης (αναδιατύπωση) (COM(2016)0863 C8-0494/2016 2016/0378(COD)) AM\1129840.docx PE607.906v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
AM_Com_LegOpinion PE607.906v01-00 2/10 AM\1129840.docx
6 Αιτιολογική σκέψη 3 (3) Προβλέπεται ότι η ανάγκη για συντονισμό των εθνικών ρυθμιστικών δράσεων θα αυξηθεί περαιτέρω κατά τα επόμενα έτη. Το ενεργειακό σύστημα της Ευρώπης βρίσκεται στο μέσον της βαθύτερης του αλλαγής των τελευταίων δεκαετιών. Για τη μεγαλύτερη ολοκλήρωση της αγοράς και την αλλαγή προς περισσότερο μεταβαλλόμενης παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας απαιτούνται αυξημένες προσπάθειες για τον συντονισμό των εθνικών ενεργειακών πολιτικών με τις γειτονικές χώρες και χρησιμοποίηση των δυνατοτήτων των διασυνοριακών συναλλαγών ηλεκτρικής ενέργειας. (3) Προβλέπεται ότι η ανάγκη για συντονισμό των εθνικών ρυθμιστικών δράσεων θα αυξηθεί περαιτέρω κατά τα επόμενα έτη. Το ενεργειακό σύστημα της Ευρώπης βρίσκεται στο μέσον της βαθύτερης του αλλαγής των τελευταίων δεκαετιών. Για τη μεγαλύτερη ολοκλήρωση των συστημάτων για τη διανομή της διαθέσιμης ενέργειας που παράγεται και την αλλαγή προς μια περισσότερο μεταβαλλόμενη παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας απαιτούνται αυξημένες προσπάθειες για τον συντονισμό των εθνικών ενεργειακών πολιτικών με τις γειτονικές χώρες και χρησιμοποίηση των δυνατοτήτων των διασυνοριακών συναλλαγών ηλεκτρικής ενέργειας. Από την άποψη αυτή, η λειτουργία της αγοράς πρέπει να αναπτυχθεί βάσει ενός ρυθμιστικού πλαισίου που θα διασφαλίζει τη δίκαιη και αποτελεσματική παραγωγή, περιορίζοντας τις δυνητικές επιπτώσεις της για το περιβάλλον δίνοντας προτεραιότητα στην ανάπτυξη της χρήσης των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας καθώς και στον επαρκή εφοδιασμό του συνόλου του πληθυσμού εξαλείφοντας τους θύλακες ενεργειακής φτώχειας που ανακύπτουν ολοένα και συχνότερα στο πλαίσιο των ευάλωτων ομάδων. Or. es AM\1129840.docx 3/10 PE607.906v01-00
7 Αιτιολογική σκέψη 4 (4) Η πείρα από την εφαρμογή των κανόνων της εσωτερικής αγοράς έχει δείξει ότι η μη συντονισμένη εθνική δράση μπορεί να οδηγήσει σε σοβαρά προβλήματα στην αγορά, ιδίως σε στενά διασυνδεδεμένες περιοχές όπου οι αποφάσεις των κρατών μελών συχνά έχουν άμεσο αντίκτυπο στους γείτονές τους. Προκειμένου να πραγματοποιηθούν οι θετικές επιπτώσεις της εσωτερικής αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας για την ευημερία των καταναλωτών, την ασφάλεια του εφοδιασμού και την απαλλαγή από τις ανθρακούχες εκπομπές, τα κράτη μέλη, και ειδικότερα οι ανεξάρτητες εθνικές ρυθμιστικές αρχές, οφείλουν να συνεργάζονται όσον αφορά τα ρυθμιστικά μέτρα που έχουν διασυνοριακές επιπτώσεις. (4) Η πείρα από την εφαρμογή των κανόνων της εσωτερικής αγοράς έχει δείξει ότι η μη συντονισμένη δράση μπορεί να οδηγήσει σε σοβαρά προβλήματα για το περιβάλλον και την πρόσβαση σε οικονομικά προσιτή ενέργεια, ιδίως σε στενά διασυνδεδεμένες περιοχές όπου οι αποφάσεις των κρατών μελών συχνά έχουν άμεσο αντίκτυπο στους γείτονές τους. Προκειμένου να πραγματοποιηθούν οι θετικές επιπτώσεις της εσωτερικής αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας για την ευημερία των καταναλωτών, την ασφάλεια του εφοδιασμού και την απαλλαγή από τις ανθρακούχες εκπομπές, τα κράτη μέλη, και ειδικότερα οι ανεξάρτητες εθνικές ρυθμιστικές αρχές, οφείλουν να συνεργάζονται όσον αφορά τα ρυθμιστικά μέτρα που έχουν διασυνοριακές επιπτώσεις. Or. es 8 Αιτιολογική σκέψη 22 (22) Ο Οργανισμός θα πρέπει να συμβάλλει επίσης στην επαύξηση της ενεργειακής ασφάλειας. (22) Ο Οργανισμός θα πρέπει να συμβάλλει επίσης στην επαύξηση της ενεργειακής ασφάλειας και στην εξάλειψη της ενεργειακής φτώχειας. PE607.906v01-00 4/10 AM\1129840.docx
Or. es 9 Αιτιολογική σκέψη 26 (26) Ο Οργανισμός θα πρέπει να διαθέτει τις αναγκαίες εξουσίες για την άσκηση των ρυθμιστικών καθηκόντων με αποτελεσματικότητα, διαφάνεια, σύνεση και, προπάντων, με ανεξαρτησία. Η ανεξαρτησία των ρυθμιστικών αρχών έναντι των παραγωγών ηλεκτρικής ενέργειας και αερίου και των διαχειριστών των συστημάτων μεταφοράς και διανομής, αποτελεί θεμελιώδη αρχή της χρηστής διακυβέρνησης και βασική προϋπόθεση για την εμπιστοσύνη της αγοράς. Χωρίς να θίγονται τα μέλη του που ενεργούν εξ ονόματος των αντιστοίχων εθνικών τους αρχών, το ρυθμιστικό συμβούλιο θα πρέπει συνεπώς να ενεργεί ανεξάρτητα από τα συμφέροντα της αγοράς, να αποφεύγει τις συγκρούσεις συμφερόντων και να μην επιζητεί ούτε να δέχεται οδηγίες ούτε συστάσεις από καμία κυβέρνηση κράτους μέλους, από θεσμικά όργανα της Ένωσης ή από άλλη δημόσια ή ιδιωτική οντότητα ή πρόσωπο. Οι αποφάσεις του ρυθμιστικού συμβουλίου θα πρέπει ταυτόχρονα να τηρούν τη σχετική ενωσιακή νομοθεσία όσον αφορά την ενεργειακή πολιτική, όπως την εσωτερική αγορά ενέργειας, το περιβάλλον, και τον ανταγωνισμό. Το ρυθμιστικό συμβούλιο θα πρέπει να λογοδοτεί στα θεσμικά όργανα της Ένωσης όσον αφορά τις αποφάσεις, τις συστάσεις και τις προτάσεις του. (26) Ο Οργανισμός θα πρέπει να διαθέτει τις αναγκαίες εξουσίες για την άσκηση των ρυθμιστικών καθηκόντων με αποτελεσματικότητα, διαφάνεια, σύνεση και, προπάντων, με ανεξαρτησία. Η ανεξαρτησία των ρυθμιστικών αρχών έναντι των παραγωγών ηλεκτρικής ενέργειας και αερίου και των διαχειριστών των συστημάτων μεταφοράς και διανομής, αποτελεί θεμελιώδη αρχή της χρηστής διακυβέρνησης και βασική προϋπόθεση προκειμένου να διασφαλιστεί η καθολική παροχή ενέργειας σε οικονομικά προσιτές τιμές υπό επαρκείς συνθήκες και να αυξηθεί το ποσοστό των ανανεώσιμων και βιώσιμων πηγών ενέργειας στο τελικό ενεργειακό μείγμα. Χωρίς να θίγονται τα μέλη του που ενεργούν εξ ονόματος των αντιστοίχων εθνικών τους αρχών, το ρυθμιστικό συμβούλιο θα πρέπει συνεπώς να ενεργεί ανεξάρτητα από τα συμφέροντα της αγοράς, να αποφεύγει τις συγκρούσεις συμφερόντων και να μην επιζητεί ούτε να δέχεται οδηγίες ούτε συστάσεις από καμία κυβέρνηση κράτους μέλους, από θεσμικά όργανα της Ένωσης ή από άλλη δημόσια ή ιδιωτική οντότητα ή πρόσωπο. Οι αποφάσεις του ρυθμιστικού συμβουλίου θα πρέπει ταυτόχρονα να τηρούν τη σχετική ενωσιακή νομοθεσία όσον αφορά την ενεργειακή πολιτική, όπως την εσωτερική αγορά ενέργειας, το περιβάλλον, και τον ανταγωνισμό. Το ρυθμιστικό συμβούλιο θα πρέπει να AM\1129840.docx 5/10 PE607.906v01-00
λογοδοτεί στα θεσμικά όργανα της Ένωσης όσον αφορά τις αποφάσεις, τις συστάσεις και τις προτάσεις του. Or. es 10 Αιτιολογική σκέψη 29 (29) Ο Οργανισμός θα πρέπει να χρηματοδοτείται κυρίως από τον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης, από τέλη και από εθελοντικές εισφορές. Ειδικότερα, οι πόροι που σήμερα διατίθενται από κοινού από τις ρυθμιστικές αρχές για τη συνεργασία τους σε ενωσιακό επίπεδο θα πρέπει να συνεχίσουν να είναι διαθέσιμοι για τον Οργανισμό. Η ενωσιακή διαδικασία του προϋπολογισμού θα πρέπει να εξακολουθήσει να εφαρμόζεται, όσον αφορά τις επιδοτήσεις που θα εγγράφονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης. Επιπλέον, ο έλεγχος των λογαριασμών θα πρέπει να διενεργείται από ανεξάρτητο εξωτερικό ελεγκτή σύμφωνα με το άρθρο 107 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής 33. 33 Κατ' εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής, της 30ής Σεπτεμβρίου 2013, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού-πλαισίου για τους οργανισμούς που αναφέρονται στο άρθρο 208 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού (29) Ο Οργανισμός θα πρέπει να χρηματοδοτείται κυρίως από τον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης, από τέλη και από εθελοντικές εισφορές, χωρίς να υπονομεύεται η ουδετερότητα και η ανεξαρτησία του. Ειδικότερα, οι πόροι που σήμερα διατίθενται από κοινού από τις ρυθμιστικές αρχές για τη συνεργασία τους σε ενωσιακό επίπεδο θα πρέπει να συνεχίσουν να είναι διαθέσιμοι για τον Οργανισμό. Η ενωσιακή διαδικασία του προϋπολογισμού θα πρέπει να εξακολουθήσει να εφαρμόζεται, όσον αφορά τις επιδοτήσεις που θα εγγράφονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης. Επιπλέον, ο έλεγχος των λογαριασμών θα πρέπει να διενεργείται από ανεξάρτητο εξωτερικό ελεγκτή σύμφωνα με το άρθρο 107 του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής 33 33 Κατ' εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής, της 30ής Σεπτεμβρίου 2013, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού-πλαισίου για τους οργανισμούς που αναφέρονται στο άρθρο 208 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού PE607.906v01-00 6/10 AM\1129840.docx
Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 328 της 7.12.2013, σ. 42). Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 328 της 7.12.2013, σ. 42). Or. es 11 Petri Sarvamaa Αιτιολογική σκέψη 29 α (νέα) (29 α) Ο Οργανισμός πρέπει να καθορίζει τα τέλη του με τρόπο διαφανή, δίκαιο, ομοιόμορφο και χωρίς διακρίσεις.τα τέλη δεν πρέπει να υπονομεύουν την ανταγωνιστικότητα του συγκεκριμένου κλάδου και την ανεξαρτησία και αμεροληψία του Οργανισμού. Or. en 12 Petri Sarvamaa Αιτιολογική σκέψη 29 β (νέα) (29 β) Ο προϋπολογισμός του Οργανισμού θα πρέπει να καταρτίζεται σύμφωνα με την αρχή της κατάρτισης του προϋπολογισμού βάσει επιδόσεων και λαμβανομένων υπόψη των στόχων του και των αναμενόμενων αποτελεσμάτων AM\1129840.docx 7/10 PE607.906v01-00
των καθηκόντων του. Or. en 13 Petri Sarvamaa Άρθρο 1 παράγραφος 2 εδάφιο 1 (νέο) Ο Οργανισμός εκτελεί τις λειτουργίες του με ανεξάρτητο και αντικειμενικό τρόπο. Or. en 14 Άρθρο 31 παράγραφος 1 στοιχείο γ γ) τυχόν εθελοντικές συνεισφορές των κρατών μελών ή των οικείων ρυθμιστικών αρχών που αναφέρονται στο άρθρο 20 παράγραφος 1 στοιχείο ζ) γ) τυχόν εθελοντικές συνεισφορές των κρατών μελών ή των οικείων ρυθμιστικών αρχών που αναφέρονται στο άρθρο 20 παράγραφος 1 στοιχείο ζ), χωρίς να υπονομεύεται η ουδετερότητα ή η ανεξαρτησία του οργανισμού Or. es PE607.906v01-00 8/10 AM\1129840.docx
15 Petri Sarvamaa Άρθρο 31 παράγραφος 4 α (νέα) 4 α. Τα έσοδα που δέχεται ο Οργανισμός δεν πρέπει να υπονομεύουν την ανεξαρτησία και την αμεροληψία του. Or. en 16 Petri Sarvamaa Άρθρο 33 παράγραφος 1 α (νέα) 1 α. Το προσωρινό σχέδιο κατάστασης προβλέψεων βασίζεται στους στόχους και στα αναμενόμενα αποτελέσματα του ετησίου εγγράφου προγραμματισμού που αναφέρεται στο άρθρο 21 παράγραφος 1 και λαμβάνει υπόψη τους χρηματοδοτικούς πόρους που απαιτούνται για την επίτευξη των στόχων αυτών και των αναμενόμενων αποτελεσμάτων, σύμφωνα με την αρχή της κατάρτισης του προϋπολογισμού βάσει επιδόσεων. Or. en AM\1129840.docx 9/10 PE607.906v01-00
PE607.906v01-00 10/10 AM\1129840.docx