ΣΥΝΔΕΣΜΟΣ ΠΤΥΧΙΟΥΧΩΝ ΕΡΓΟΛΗΠΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΡΓΩΝ ΠΡΩΤΕΥΟΥΣΗΣ ASSOCIATION OF PUBLIC WORKS GRADUATE CONTRACTORS OF ATHENS Σ.Π.Ε.Δ.Ε.Π. Αριθ. Αποφ.: 1670/1945 S.P.E.D.E.P Πρωτοδικείου Αθηνών Έδρα: Εμμ. Μπενάκη 18 10678, Αθήνα Τηλ.: 210.38.21.731 Fax: : 210.38.23.402188 188 Emm. Benaki str. 106 78, Athens http://www.spedep.gr Email: spedep@tee.gr Αριθ. Πρωτ. 1443/10 Αθήνα 28-12-2010 Προς Τον Υπουργό Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων κ. Δημήτριο Ρέππα Κοινοποίηση : Υφυπουργό Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων κ. Γιάννη Μαγκριώτη Γενικό Γραμματέα Δημοσίων Έργων κ. Γιάννη Οικονομίδη Θέμα : Καταγγελία κατά του ΣΧΕΔΙΟΥ ΝΟΜΟΥ «ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΤΩΝ ΔΙΑΤΑΞΕΩΝ ΤΟΥ ΚΩΔΙΚΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΡΓΩΝ (Ν. 3669/2008) ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ» Κύριε Υπουργέ Στην πρώτη συνάντηση με την ηγεσία του Υπουργείου σας, η οποία πραγματοποιήθηκε πριν ΕΝΑ ΧΡΟΝΟ, στις 3-11-2009 με θέμα «ΤΗΝ ΑΝΑΜΟΡΦΩΣΗ ΤΟΥ ΘΕΣΜΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΡΓΩΝ», η πολιτική θέση και βούληση της Νέας Κυβέρνησης, όπως διετυπώθη από εσάς ήταν: -- Ειλικρινής και ανοικτή διαβούλευση, διάλογος, συνεργασία με όλους τους εμπλεκόμενους φορείς και
-- Απόλυτη ΔΙΑΦΑΝΕΙΑ και ΔΙΑΥΓΕΙΑ σε όλες τις φάσεις εκτέλεσης δημοσίου έργου από την αρχική απόφαση σύνταξης της μελέτης μέχρι την οριστική παραλαβή του έργου». Κύριε Υπουργέ σας υπενθυμίζουμε την χαρακτηριστική δέσμευσή σας: «ΚΑΜΜΙΑ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗ ΡΥΘΜΙΣΗ ΔΕΝ ΘΑ ΑΙΦΝΙΔΙΑΣΕΙ ΤΟΝ ΚΛΑΔΟ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΕΚΠΡΟΣΩΠΟΥΣ ΤΟΥ, ΑΦΟΥ ΘΑ ΕΙΝΑΙ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ ΚΑΙ ΔΙΑΛΟΓΟΥ.». Στο πνεύμα αυτής της εξαγγελίας ελάβαμε την από 8/12/2009 επιστολή σας στην οποία απαντήσαμε με τεκμηριωμένες προτάσεις με την επιστολή μας με Αρ. Πρωτ. 318/29-1-2010 και αναμέναμε την πρόσκλησή σας για την έναρξη του διαλόγου και της διαβούλευσης. Όμως στην συνέχεια δεν υπήρξε καμία ενημέρωση μέχρι και τις 4-8-2010, οπότε και ηλεκτρονικά μας κοινοποιήθηκε η επιστολή σας με Αρ. Πρωτ. Οικ/ 3930 με συνημμένα δυο ΣΧΕΔΙΑ ΝΟΜΟΥ για την εκτέλεση των Δημοσίων Έργων και την εκπόνηση μελετών καθώς και την πρόταση σας για την σύσταση Ανεξάρτητης Διοικητικής Αρχής Ελέγχου Παραγωγής Έργων. Επίσης με την εν λόγω επιστολή σας μας γνωστοποιείτε ότι περί τα τέλη Αυγούστου 2010 θα ξεκινήσουν οι απευθείας συναντήσεις τόσο με εμάς, όσο και με τους λοιπούς εμπλεκομένους φορείς, στο πλαίσιο της διακηρυγμένης διαβούλευσης. Όταν ολοκληρώσαμε την συγκριτική μελέτη μεταξύ του κοινοποιηθέντος ΣΧΕΔΙΟΥ ΝΟΜΟΥ «ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΤΩΝ ΔΙΑΤΑΞΕΩΝ ΤΟΥ ΚΩΔΙΚΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΡΓΩΝ (Ν.3669/2008) και ΑΛΛΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ.» του ισχύοντος Κ.Δ.Ε. (Ν. 3669/2008) και των υποβληθεισών προτάσεών μας, διαπιστώσαμε δυστυχώς με μεγάλη λύπη, οδύνη και αγανάκτηση ότι για άλλη μια φορά εξαπατηθήκαμε, γιατί καμιά απολύτως πρότασή μας για βελτίωση ή κατάργηση προβληματικών διατάξεων, δεν έγινε δεκτή στο κοινοποιηθέν ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ. Κατ αυτόν τον τρόπο οι δεσμεύσεις του κου Υπουργού για ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ και ΔΙΑΛΟΓΟ και για ΜΗ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΑΙΦΝΙΔΙΑΣΜΟ ετελεύτησαν τον βίο τους πριν καν τον αρχίσουν. Ακόμη όμως και για το πολυδιαφημισμένο θέμα της ΔΙΑΦΑΝΕΙΑΣ ΚΑΙ ΔΙΑΥΓΕΙΑΣ σε όλο τον Δημόσιο Τομέα, όπως διατυμπανίζει στεντόρια σε όλους τους τόνους η νέα κυβέρνηση, από τον Πρωθυπουργό μέχρι και τον τελευταίο αξιωματούχο και ιδιαίτατα 2
επιθυμεί ο κος Υπουργός να ισχύσει σε όλες τις φάσεις εκτέλεσης των Δημοσίων Έργων, κατά δέσμευσή του, επιθυμούμε να σας γνωστοποιήσουμε τα οδυνηρά και συντριπτικά πλήγματα τα οποία επιφέρουν στη διαφάνεια, στην διαύγεια και στην ισχύουσα συνταγματική νομιμότητα, οι προτεινόμενες τροποποιήσεις του κοινοποιηθέντος ΣΧΕΔΙΟΥ ΝΟΜΟΥ. 1. Κύριε Υπουργέ, πιστεύετε ειλικρινά ότι με τα προτεινόμενα συστήματα εκτέλεσης δημοσίων έργων όπως η αυτεπιστασία, οι απ ευθείας αναθέσεις, η πρόσκληση μεταξύ περιορισμένου αριθμού ατόμων, η μελέτη - κατασκευή, η μέθοδος των πολλαπλών κριτηρίων, η μέθοδος του κατ αποκοπή τιμήματος χωρίς οριστική μελέτη εφαρμογής, η μέθοδος του ανταγωνιστικού διαλόγου, προάγεται η διαφάνεια, η διαύγεια, η αντικειμενικότητα, ο επί ίσοις όροις διαγωνισμός των υποψηφίων, οι καθαροί όροι συμμετοχής, η ποιοτική κατασκευή του έργου, η ολοκλήρωσή του εντός τακτού χρόνου χωρίς υπέρβαση του αρχικού προϋπολογισμού και η απόδοσή του προς όφελος της κοινωνίας; 2. Κύριε Υπουργέ, πιστεύετε ειλικρινά ότι με την προτεινόμενη προσθήκη δυο νέων εγγυητικών επιστολών, αντί της κατάργησης των ισχυουσών στο υπέρογκο ποσοστό 40% του προϋπολογισμού, προάγεται η διαφάνεια, η διαύγεια, ο υγιής ανταγωνισμός, η επί ίσοις όροι μεταξύ των διαγωνιζομένων εκτέλεση του έργου, όταν καθημερινά υπάρχουν καταγγελίες για πλαστές, εικονικές και μαϊμού εγγυητικές; 3. Κύριε Υπουργέ, πιστεύετε ειλικρινά ότι με τις προτεινόμενες καταργήσεις της αυτοδίκαιης έγκρισης και οριστικοποίησης λογαριασμών, επιμετρήσεων, πρωτοκόλλων, Ανακεφαλαιωτικών πινάκων κλπ. προάγεται η διαφάνεια, η διαύγεια, η έγκαιρη ολοκλήρωση του έργου εντός του συμβατικού χρόνου και του συμβατικού προϋπολογισμού, προς όφελος της κοινωνίας; 3
Είμαστε βέβαιοι ότι με τις προτεινόμενες τροποποιήσεις του κοινοποιηθέντος ΣΧΕΔΙΟΥ ΝΟΜΟΥ δεν θα επιτύχετε κανένα απολύτως από τα πιο πάνω αναφερόμενα αποτελέσματα, αλλά αντιθέτως θα επιτύχετε την αδιαφάνεια, την αναξιοκρατία, την συναλλαγή, την αύξηση της διαφθοράς, την γιγάντωση της διαπλοκής, τον γεωμετρικό πολλαπλασιασμό του μαύρου χρήματος, ενώ ταυτόχρονα η ποιότητα των παραγομένων έργων θα υποβαθμιστεί δραματικά, ο χρόνος κατασκευής θα πολλαπλασιαστή, ο προϋπολογισμός θα εκτιναχθεί στα ύψη και ο μοναδικός χαμένος θα είναι η κοινωνία και ο ελληνικός λαός, ο οποίος ενώ καταναγκάζεται να πληρώνει από το υστερημά του δεν απολαμβάνει απολύτως τίποτα. 4. Κύριε Υπουργέ, Ενώ κατ επανάληψη έχετε δηλώσει ότι η Δημόσια Διοίκηση είναι ο μεγάλος ασθενής, είναι διεφθαρμένη, διαπλεκόμενη, αντιπαραγωγική και δημιουργός και αποδέκτης του μαύρου χρήματος, εν τούτοις αντί να επέμβετε δραστικά για να την θεραπεύσετε και να την καταστήσετε υγιή, αδιάφθορη, παραγωγική και εγγυητή του Δημοσίου χρήματος, με τις υπερεξουσίες τις οποίες της χαρίζετε με τις προτεινόμενες διατάξεις με το κοινοποιηθέν ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ (Άρθρο 7,- ξ 4 Ν/Σ Άρθρο 9, ξ 2 Ν/Σ Άρθρο 9, ξ 5 Ν/Σ Άρθρο 11, ξ 2, ξ 3, ξ 4, ξ 5, ξ 10, ξ 12 του Ν/Σ) την εφοδιάζετε με ακόμη υπέρμετρη δύναμη αυθαιρεσίας και της επιτρέπετε να δρα ανεξέλεγκτα, αντιδημοκρατικά και αντισυνταγματικά, συμπεριφορά η οποία νομοτελειακά θα σωρεύσει χιονοστιβάδα προβλημάτων στην εκτέλεση των Δημοσίων Έργων. 5. Κύριε Υπουργέ, στις προτεινόμενες διατάξεις του κοινοποιηθέντος ΣΧΕΔΙΟΥ ΝΟΜΟΥ, πουθενά δεν υπάρχη πρόταση, άρθρο, παράγραφος ή εδάφιο, στο οποίο ρητά, κατηγορηματικά, ειλικρινά και έντιμα να καθορίζεται με τρόπο ανέκκλητο η ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ του έργου, ούτως ώστε ο ανάδοχος ΝΑ ΠΛΗΡΩΝΕΤΑΙ εντός 1-2 μηνών από την υποβολή του λογαριασμού, σύμφωνα και με τις οδηγίες της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Αντιθέτως, με τις προτεινόμενες διατάξεις «κατάργησης των αυτοδικαίων εγκρίσεων για επιμετρήσεις, λογαριασμούς, Α.Π.Ε., παραλαβές κ.λπ.» - εν είδει Νομοθετικού Πραξικοπήματος καταργείται ΠΑΓΙΑ ΝΟΜΟΛΟΓΙΑ των ελληνικών δικαστηρίων, νομιμοποιείται την αναίτια ή σκόπιμη καθυστέρηση των υποχρεωτικών ενεργειών της Υπηρεσίας, μετακυλιέται τεχνηέντως η ευθύνη για τις πράξεις της Υπηρεσίας στον Ανάδοχο, για τις οποίες δεν είναι υπεύθυνος και δημιουργείται όλες τις προϋποθέσεις για την προαγωγή, ανάπτυξη και εγκαθίδρυση της αδιαφάνειας, της αναξιοκρατίας, της συναλλαγής, 4
της διαφθοράς, της διαπλοκής του μαύρου χρήματος, ενώ ταυτόχρονα τα αυτονόητα και ζητούμενα όπως η ποιότητα κατασκευής των παραγομένων έργων, η τήρηση του εκ του νόμου χρόνου ολοκλήρωσης του έργου και η μη υπέρβαση του προϋπολογισμού του έργου υποβαθμίζονται, επιμηκύνονται και πολλαπλασιάζονται αντίστοιχα, με τις προτεινόμενες διατάξεις σας, με νομοτελειακό αποτέλεσμα η κοινωνία και ο ελληνικός λαός, ο οποίος καταναγκάζεται να πληρώνη από το υστέρημά του, να μην απολαμβάνουν απολύτως τίποτα, γιατί δεν έχει σχολεία, δεν έχει δρόμους, δεν έχει νοσοκομεία κ.λπ. Μετά από όλα αυτά και πάρα πολλά άλλα, τα οποία θα σας παρουσιάσουμε αναλυτικά και τεκμηριωμένα εφόσον κληθούμε, είμαστε υποχρεωμένοι ως Σύνδεσμος Πτυχιούχων Εργοληπτών Δημ. Έργων Πρωτευούσης και σύμφωνα με τις ομόφωνες αποφάσεις των γενικών συνελεύσεών μας ΝΑ ΚΑΤΑΓΓΕΙΛΟΥΜΕ το προτεινόμενο ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ ως απαράδεκτο στο σύνολό του και να προτείνουμε τα εξής: 1. Απόσυρση του κοινοποιηθέντος ΣΧΕΔΙΟΥ ΝΟΜΟΥ στο σύνολό του. 2. Σύσταση Επιτροπής αποτελουμένης από Υπηρεσιακούς παράγοντες και εκπροσώπους όλων των εργοληπτικών οργανώσεων, με μοναδικό σκοπό την υποβολή ολοκληρωμένης πρότασης αναμόρφωσης του νομοθετικού πλαισίου για τα Δημόσια Έργα εντός ΤΑΚΤΟΥ ΧΡΟΝΙΚΟΥ ΔΙΑΣΤΗΜΑΤΟΣ. Σας υπενθυμίζουμε ότι αυτό συνέβη το έτος 1982 επί Υπουργού Δημοσίων Έργων του κου Α. ΤΣΟΧΑΤΖΟΠΟΥΛΟΥ, με αποτέλεσμα την ψήφιση του Ν. 1418/84, ενός νόμου λειτουργικού, αντικειμενικού, δικαίου και πρωτοποριακού, ο οποίος ισχύει μέχρι σήμερα παρά τις στρεβλώσεις που επέφεραν «οι διάφορες τροποποιήσεις». 3. Η Επιτροπή θα μελετήσει το νέο θεσμικό πλαίσιο από μηδενική βάση, έχοντας ως σχέδιο, ως μπούσουλα τον Ν. 1418/84. 4. Σύνταξη νέου θεσμικού πλαισίου διαφανούς, διαυγούς, αξιοκρατικού, αυστηρού, δίκαιου, ισχύοντος επί ίσοις όροις για όλους τους ενδιαφερομένους, το οποίο θα εξαφανίζει την αδιαφάνεια, την αναξιοκρατία, την συναλλαγή, την διαφθορά, την διαπλοκή, το μαύρο χρήμα και του φωτογραφικούς όρους 5
ενώ ταυτόχρονα α. θα εξασφαλίζει πλήρεις, ώριμες και επίκαιρες μελέτες, β. θα διαθέτη πραγματική, πλήρη και άμεση χρηματοδότηση του έργου, γ. θα βελτιώνη και θα αναβαθμίζη την Δημόσια Διοίκηση, μέσω νέου, συγχρόνου, αξιοκρατικού και σαφούς θεσμικού πλαισίου υποχρεώσεων κατά την εκτέλεση των καθηκόντων της, δ. θα προαγάγη την ποιότητα των παραγομένων έργων, ε. θα τηρή αυστηρότατα το χρονοδιάγραμμα κατασκευής του έργου και στ. θα επιβάλλη την απαρέγκλιτη τήρηση του αρχικού σωστού προϋπολογισμού του έργου, ούτως ώστε η κοινωνία και ο ελληνικός λαός να απολαμβάνουν τις υποδομές, τις οποίες πληρώνουν από το υστέρημά τους. Ευελπιστούντες ότι η καταγγελία και η πρότασή μας θα τύχουν της δέουσας προσοχής σας, ευρισκόμενοι πάντοτε στην διάθεσή σας για ουσιαστικό διάλογο με αναλυτικές, πλήρεις και τεκμηριωμένες προτάσεις εφόσον προσκληθούμε και αναμένοντες τις ενέργειές σας, διατελούμε Με εκτίμηση Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ Ο Γεν. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΚΑΤΣΟΥΛΑΣ ΚΩΝ/ΝΟΣ ΚΛΑΠΑΔΑΚΗΣ ΕΜΜΑΝΟΥΗΛ 6