ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ. Πρώτη ετήσια έκθεση σχετικά με τη διευκόλυνση για τους πρόσφυγες στην Τουρκία

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 2.3.2017 COM(2017) 130 final ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Πρώτη ετήσια έκθεση σχετικά με τη διευκόλυνση για τους πρόσφυγες στην Τουρκία EL EL

Πίνακας περιεχομένων 1. Εισαγωγή... 3 1.1 Η Τουρκία και η προσφυγική κρίση... 3 1.2 Η απόκριση της ΕΕ στην κρίση και η θέσπιση της διευκόλυνσης... 4 2. Η λειτουργία της διευκόλυνσης... 5 3. Χρηματοδοτική ικανότητα, διάρκεια και φύση της χρηματοδότησης... 6 4. Εφαρμογή της διευκόλυνσης... 8 4.1 Ανθρωπιστική βοήθεια... 9 4.2 Μη ανθρωπιστική βοήθεια... 11 5. Παρακολούθηση & αξιολόγηση και έλεγχος... 15 5.1 Παρακολούθηση & αξιολόγηση... 15 5.2 Έλεγχος... 16 6. Επικοινωνία και προβολή... 16 7. Συμπέρασμα και επόμενα βήματα... 18 2

1. Εισαγωγή Σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 1 της απόφασης της Επιτροπής, της 24ης Νοεμβρίου 2015 1, για τον συντονισμό των ενεργειών της Ένωσης και των κρατών μελών μέσω συντονιστικού μηχανισμού, η Επιτροπή οφείλει να ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο κατά τακτά διαστήματα σχετικά με την εφαρμογή της διευκόλυνσης για τους πρόσφυγες στην Τουρκία (εφεξής «η διευκόλυνση»). Στο άρθρο 8 παράγραφος 2 της απόφασης η Επιτροπή δεσμεύεται να υποβάλλει ετησίως έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σχετικά με την εφαρμογή της διευκόλυνσης. Η παρούσα πρώτη ετήσια έκθεση για τη διευκόλυνση περιγράφει τον τρόπο λειτουργίας της, το σύστημα εφαρμογής, παρακολούθησης και αξιολόγησής της, τις δραστηριότητες επικοινωνίας και τα επόμενα βήματα. Η έκθεση βασίζεται στις εκθέσεις σχετικά με την πρόοδο που έχει σημειωθεί ως προς την εφαρμογή της δήλωσης ΕΕ-Τουρκίας και στα διάφορα ενημερωτικά σημειώματα που εκδίδονται στο πλαίσιο της διευθύνουσας επιτροπής της διευκόλυνσης. Επίσης, η έκθεση περιλαμβάνει την εξέταση της χρηματοδοτικής ικανότητας, της διάρκειας και της φύσης της χρηματοδότησης, η οποία προβλέπεται στο άρθρο 9 παράγραφος 2 της απόφασης (βλ. ειδικότερα την ενότητα 3). 1.1 Η Τουρκία και η προσφυγική κρίση Λόγω της γεωγραφικής θέσης της, η Τουρκία αποτελεί κατεξοχήν χώρα υποδοχής και διέλευσης για πολλούς πρόσφυγες και μετανάστες. Ως αποτέλεσμα μιας άνευ προηγουμένου εισροής, που οφείλεται κατά κύριο λόγο στη συριακή διένεξη και αριθμεί περισσότερα από 3 εκατομμύρια άτομα, η χώρα φιλοξενεί τον μεγαλύτερο αριθμό προσφύγων και μεταναστών παγκοσμίως. Στον αριθμό αυτό περιλαμβάνονται 2,8 εκατομμύρια καταγεγραμμένοι Σύροι πρόσφυγες, ποσοστό 10% εκ των οποίων διαμένουν σε 26 καταυλισμούς που έχει εγκαταστήσει η τουρκική κυβέρνηση στα νοτιοανατολικά της χώρας, ενώ το υπόλοιπο 90% διαμένουν εκτός καταυλισμών, σε αστικές, περιαστικές και αγροτικές περιοχές. Η Τουρκία παρείχε και εξακολουθεί να παρέχει γενναιόδωρη ανθρωπιστική και οικονομική στήριξη για την υποδοχή και τη φιλοξενία ενός τόσο υψηλού αριθμού προσφύγων και μεταναστών. Κατανομή, ανά επαρχία, των Σύρων προσφύγων στην Τουρκία, πηγή: UNHCR, Δεκέμβριος 2016 1 Απόφαση της Επιτροπής C(2015) 9500, της 24.11.2015, για τον συντονισμό των ενεργειών της Ένωσης και των κρατών μελών μέσω συντονιστικού μηχανισμού, της διευκόλυνσης στήριξης της Τουρκίας για τους πρόσφυγες, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση της Επιτροπής C(2016)855, της 10.2.2016. 3

1.2 Η απόκριση της ΕΕ στην κρίση και η θέσπιση της διευκόλυνσης Το 2015, η Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη μέλη της αποφάσισαν να ενισχύσουν την πολιτική και οικονομική συμβολή τους στη στήριξη των προσπαθειών της Τουρκίας να φιλοξενήσει πρόσφυγες. Το συνολικό θεματολόγιο συνεργασίας βάσει κοινής ευθύνης, αμοιβαίων δεσμεύσεων και αποτελεσμάτων ανάμεσα στην Ευρωπαϊκή Ένωση και την Τουρκία συμφωνήθηκε στο πλαίσιο της δήλωσης ΕΕ-Τουρκίας της 29ης Νοεμβρίου 2015 2. Η σύνοδος της 29ης Νοεμβρίου 2015 ενεργοποίησε το κοινό σχέδιο δράσης ΕΕ-Τουρκίας (ΚΣΔ) 3 προκειμένου η Τουρκία να λάβει βοήθεια για την αντιμετώπιση των συνεπειών της συριακής διένεξης. Το ΚΣΔ αποσκοπεί στην αντιμετώπιση της τρέχουσας μεταναστευτικής κρίσης με διττό τρόπο: (1) με τη στήριξη των Σύρων και των τουρκικών κοινοτήτων υποδοχής, (2) με την ενίσχυση της συνεργασίας για την πρόληψη της παράτυπης μετανάστευσης. Δεσμεύει την Τουρκία να συνεχίσει να προστατεύει και να στηρίζει τους Σύρους, μεταξύ άλλων, με την παροχή σ αυτούς εκπαίδευσης και υγειονομικής περίθαλψης, καθώς και της δυνατότητας εργασίας. Αποκρινόμενη στο αίτημα κρατών μελών της ΕΕ για χορήγηση μείζονος επιπρόσθετης χρηματοδότησης για τη στήριξη των προσφύγων στην Τουρκία, η Επιτροπή θέσπισε τη Διευκόλυνση για τους Πρόσφυγες στην Τουρκία με την απόφαση της Επιτροπής της 24ης Νοεμβρίου 2015, η οποία τροποποιήθηκε στις 10 Φεβρουαρίου 2016 4. Η διευκόλυνση είναι ένας μηχανισμός που αποσκοπεί στον συντονισμό της κινητοποίησης των πόρων που διατίθενται στο πλαίσιο τόσο του προϋπολογισμού της ΕΕ όσο και επιπρόσθετων συνεισφορών από τα κράτη μέλη, ενσωματώνονται στον προϋπολογισμό της ΕΕ ως εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό και, για την περίοδο 2016-2017, ανήλθαν συνολικά σε 3 δισ. EUR. Τα κράτη μέλη ανέλαβαν την πολιτική δέσμευση να παρέχουν εθνικές συνεισφορές στο πλαίσιο της κοινής αντίληψης μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, η οποία εγκρίθηκε από τους εκπροσώπους των κρατών μελών στις 3 Φεβρουαρίου 2016. Επίσης, με την κοινή αντίληψη θεσπίζεται ένα πλαίσιο προϋποθέσεων. Το ποσό των 3 δισ. EUR διατίθεται πέραν των 345 εκατ. 5 EUR που είχε ήδη διαθέσει η Επιτροπή στην Τουρκία αποκρινόμενη στη συριακή προσφυγική κρίση πριν από την έναρξη λειτουργίας της διευκόλυνσης και επιπροσθέτως της διμερούς βοήθειας των κρατών μελών 6. Η διευκόλυνση κατέστη λειτουργική στις 17 Φεβρουαρίου 2016 με την πρώτη συνεδρίαση της διευθύνουσας επιτροπής της διευκόλυνσης. Σε συνέχεια της εν λόγω συνεδρίασης, η Επιτροπή έδρασε ταχέως προκειμένου να αναθέσει τις πρώτες συμβάσεις στο πλαίσιο της διευκόλυνσης. Στις 18 Μαρτίου 2016, οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Τουρκίας επανεπιβεβαίωσαν τη δέσμευσή τους για την εφαρμογή του κοινού σχεδίου δράσης και συμφώνησαν επί περαιτέρω μέτρων με στόχο την εμβάθυνση των σχέσεων Τουρκίας-ΕΕ και την αντιμετώπιση της μεταναστευτικής κρίσης 7. Η Τουρκία και η Ευρωπαϊκή Ένωση αναγνώρισαν ότι απαιτούνταν περαιτέρω ταχείες και αποφασιστικές προσπάθειες. Ειδικότερα, η δήλωση ΕΕ-Τουρκίας της 18ης Μαρτίου 2016 απηύθυνε έκκληση, μεταξύ 2 http://www.consilium.europa.eu/el/meetings/international-summit/2015/11/29/ 3 http://europa.eu/rapid/press-release_memo-15-5860_fr.htm 4 Απόφαση της Επιτροπής C(2016) 60/03, της 10.2.2016, σχετικά με τη Διευκόλυνση για τους Πρόσφυγες στην Τουρκία, για την τροποποίηση της απόφασης της Επιτροπής C(2015) 9500 της 24ης Νοεμβρίου 2015. 5 Χρηματοδότηση που κινητοποιήθηκε κατά τα έτη 2013-2015 στο πλαίσιο διάφορων μηχανισμών εξωτερικής χρηματοδότησης, ήτοι HUMA, ΜΠΒ και IcSP, περιλαμβανομένων ορισμένων δράσεων που υλοποιούνται από το καταπιστευματικό ταμείο της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την αντιμετώπιση της συριακής κρίσης. 6 Στην περιοχή, η ΕΕ και τα κράτη μέλη κινητοποίησαν συλλογικά περισσότερα από 9,4 δισ. EUR από το 2011, εκ των οποίων 3,9 δισ. EUR από τον προϋπολογισμό της ΕΕ. 7 http://www.consilium.europa.eu/el/press/press-releases/2016/03/18-eu-turkey-statement/ 4

άλλων, για παύση της παράτυπης μετανάστευσης από την Τουρκία στην ΕΕ, μέσα από την εξάρθρωση του επιχειρηματικού μοντέλου των διακινητών και την παροχή στους μετανάστες μιας εναλλακτικής λύσης ώστε να μη βάζουν σε κίνδυνο τη ζωή τους, αλλά και για επιτάχυνση της εφαρμογής της διευκόλυνσης. Οι κοινές προσπάθειες ΕΕ-Τουρκίας απέφεραν απτά αποτελέσματα. Ο αριθμός των παράτυπων διελεύσεων από την Τουρκία προς την Ελλάδα έχει μειωθεί δραματικά μετά την ενεργοποίηση της δήλωσης της 18ης Μαρτίου. Από τις 20 Μαρτίου 2016 έως τις 26 Φεβρουαρίου 2017, οι μέσες ημερήσιες αφίξεις στα ελληνικά νησιά ήταν 84 8. Ο αριθμός των νεκρών και αγνοουμένων που καταγράφηκαν στο Αιγαίο Πέλαγος, από την 1η Απριλίου 2016 έως τις 23 Φεβρουαρίου 2017 ήταν 70 9. Τα εν λόγω στοιχεία υποδεικνύουν σημαντικά λιγότερα θύματα, χωρίς αυτό να υποβαθμίζει την τραγικότητα της απώλειας οποιασδήποτε ανθρώπινης ζωής. Βασική συνιστώσα της δήλωσης ΕΕ-Τουρκίας ήταν η δημιουργία νόμιμων διαύλων για τους μετανάστες που ζητούν προστασία στην ΕΕ. Οι επανεγκαταστάσεις από την Τουρκία στην ΕΕ εξελίσσονται με εντατικό ρυθμό, καθώς, από την ενεργοποίηση της δήλωσης έως τις 27 Φεβρουαρίου 2017, 3 565 Σύροι πρόσφυγες έχουν μετεγκατασταθεί από την Τουρκία στην Ευρώπη 10. Αμφότερες οι πλευρές έχουν δεσμευτεί για τη συνέχιση και τη βελτίωση της συνεργασίας. 2. Η λειτουργία της διευκόλυνσης Η Διευκόλυνση για τους Πρόσφυγες στην Τουρκία είναι ένας μηχανισμός συντονισμού που επιτρέπει την ταχεία, αποτελεσματική και αποδοτική κινητοποίηση της βοήθειας της ΕΕ προς τους πρόσφυγες στην Τουρκία. Η διευκόλυνση επιτρέπει τη βέλτιστη κινητοποίηση των σχετικών υφιστάμενων μηχανισμών χρηματοδότησης της ΕΕ, υπό μορφή ανθρωπιστικής ή μη ανθρωπιστικής βοήθειας, ώστε να διασφαλίζεται ότι οι ανάγκες προσφύγων και κοινοτήτων υποδοχής αντιμετωπίζονται με ολοκληρωμένο και συντονισμένο τρόπο 11. Η διευθύνουσα επιτροπή της διευκόλυνσης παρέχει στρατηγικές κατευθύνσεις για τις συνολικές προτεραιότητες, τις κατηγορίες ενεργειών προς στήριξη, τα ποσά που πρόκειται να διατεθούν και τους μηχανισμούς χρηματοδότησης που πρόκειται να κινητοποιηθούν, καθώς και, κατά περίπτωση, για τους όρους σχετικά με την υλοποίηση, εκ μέρους της Τουρκίας, των δεσμεύσεών της βάσει του κοινού σχεδίου δράσης ΕΕ-Τουρκίας 12. Η Επιτροπή προεδρεύει της διευθύνουσας επιτροπής, η οποία αποτελείται από δύο αντιπροσώπους της Επιτροπής και έναν αντιπρόσωπο από κάθε κράτος μέλος, ενώ η Τουρκία συμμετέχει με συμβουλευτικό ρόλο 13. Κατά το πρώτο έτος εφαρμογής της διευκόλυνσης, πραγματοποιήθηκαν πέντε συνεδριάσεις της διευθύνουσας επιτροπής, συγκεκριμένα στις 17 Φεβρουαρίου, 12 Μαΐου, 30 Ιουνίου και 4 Οκτωβρίου 2016 και στις 12 Ιανουαρίου 2017. Η Επιτροπή θα συγκαλέσει την 6 η συνεδρίαση της διευθύνουσας επιτροπής στις 31 Μαρτίου 2017. Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 2 της απόφασης της Επιτροπής για τη θέσπιση της διευκόλυνσης, η διευθύνουσα επιτροπή συμφώνησε, στη δεύτερη συνεδρίασή της στις 12 Μαΐου 2016, ότι η διευκόλυνση θα πρέπει να επικεντρώνεται σε έξι τομείς προτεραιότητας: (1) ανθρωπιστική βοήθεια, (2) διαχείριση της μετανάστευσης, (3) εκπαίδευση, (4) υγεία, (5) 8 Πηγή: Οργανισμός Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής. 9 Πηγή: Διεθνής Οργανισμός Μετανάστευσης. 10 Πηγή: Υπηρεσία στήριξης διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. 11 Απόφαση της Επιτροπής C(2015) 9500, της 24.11.2015, άρθρο 2 Στόχοι της διευκόλυνσης. 12 Βλ. άρθρο 5 παράγραφος 1 της απόφασης της Επιτροπής C(2015) 9500, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση της Επιτροπής C(2016)855. 13 Βλ. άρθρο 5 παράγραφοι 1 και 2 της απόφασης της Επιτροπής C(2015) 9500, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση της Επιτροπής C(2016)855. 5

δημοτικές υποδομές και (6) κοινωνικοοικονομική στήριξη. Οι βασικές αρχές που διέπουν την εφαρμογή της διευκόλυνσης είναι η ταχύτητα, η αποδοτικότητα και αποτελεσματικότητα, και η παράλληλη διασφάλιση της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Σημαντική είναι, επίσης, η βιωσιμότητα των παρεμβάσεων της διευκόλυνσης, όπως και η από κοινού ανάληψη ευθυνών με τις τουρκικές αρχές. Οι τομείς προτεραιότητας για παροχή βοήθειας από τη διευκόλυνση προσδιορίζονται με βάση μια περιεκτική και ανεξάρτητη αξιολόγηση των αναγκών 14 η οποία παρουσιάστηκε στη διευθύνουσα επιτροπή τον Ιούνιο του 2016. Η διευκόλυνση συντονίζει τη χρηματοδότηση που προέρχεται από τους παρακάτω μηχανισμούς εξωτερικής χρηματοδότησης: τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1257/96 του Συμβουλίου σχετικά με την ανθρωπιστική βοήθεια (HUMA) 15, τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Γειτονίας (EMΓ) 16, τον Μηχανισμό Αναπτυξιακής Συνεργασίας (ΜΑΣ) 17, τον Μηχανισμό Προενταξιακής Βοήθειας (ΜΠΒ II) 18 και τον Μηχανισμό Συμβολής στη Σταθερότητα και την Ειρήνη (IcSP) 19. Τα μέτρα που πρόκειται να χρηματοδοτηθούν από τον προϋπολογισμό της Ένωσης υλοποιούνται σύμφωνα με τους δημοσιονομικούς κανόνες και κανονισμούς που περιλαμβάνουν άμεση και έμμεση διαχείριση και υλοποίηση από το Περιφερειακό Καταπιστευματικό Ταμείο της Ένωσης για την αντιμετώπιση της συριακής κρίσης (EUTF) 20. Η υλοποίηση της βοήθειας εξαρτάται από την αυστηρή συμμόρφωση της Τουρκίας προς τις δεσμεύσεις που αποτυπώνονται στο κοινό σχέδιο δράσης ΕΕ-Τουρκίας και στη δήλωση ΕΕ- Τουρκίας της 29ης Νοεμβρίου 2015 και της 18ης Μαρτίου 2016, αντίστοιχα. 3. Χρηματοδοτική ικανότητα, διάρκεια και φύση της χρηματοδότησης Ο συνολικός προϋπολογισμός που συντονίζει η διευκόλυνση ανέρχεται σε 3 δισ. EUR, τα οποία πρόκειται να διατεθούν για την περίοδο 2016-2017. Ο εν λόγω προϋπολογισμός αποτελείται από 1 δισ. EUR από τον προϋπολογισμό της ΕΕ και 2 δισ. EUR επιπρόσθετης χρηματοδότησης από τα κράτη μέλη 21. Οι συνεισφορές των κρατών μελών καταβάλλονται απευθείας στον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ ως εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό, σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 2 στοιχείο β) του δημοσιονομικού κανονισμού, και διατίθενται στις γραμμές του προϋπολογισμού για τους μηχανισμούς ΜΠΒ II και HUMA, αντίστοιχα. Από το ποσό του 1 δισ. EUR από τον προϋπολογισμό της ΕΕ, κινητοποιήθηκαν 250 εκατ. EUR το 2016, ενώ 750 εκατ. EUR διατίθενται για τη διευκόλυνση στον προϋπολογισμό του 2017. Η διευκόλυνση χρηματοδοτείται από τους ακόλουθους πόρους: ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΤΗΣ ΕΕ 2016 2017 Σύνολο (σε εκατ. ) Ανθρωπιστική βοήθεια 165 145 310 14 http://avrupa.info.tr/fileadmin/content/2016 April/160804_NA_report FINAL_VERSION.pdf 15 ΕΕ L163 της 2.7.1996, σ. 1. 16 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 232/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση Ευρωπαϊκού Μηχανισμού Γειτονίας (ΕΕ L 77 της 15.3.2014, σ. 27). 17 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 233/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί μηχανισμού χρηματοδότησης της αναπτυξιακής συνεργασίας (ΕΕ L 77 της 15.3.2014, σ. 44). 18 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 231/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση Μηχανισμού Προενταξιακής Βοήθειας (ΕΕ L 77 της 15.3.2014, σ. 11). 19 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 230/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μηχανισμού συμβολής στη σταθερότητα και την ειρήνη (ΕΕ L 77 της 15.3.2014, σ. 1). 20 https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/neighbourhood/countries/syria/madad_en 21 Η συνολική κατανομή της συνεισφοράς των κρατών μελών είναι διαθέσιμη στον ιστότοπο http://www.consilium.europa.eu/el/press/press-releases/2016/02/03-refugee-facility-for-turkey/ 6

Μη ανθρωπιστική βοήθεια ΜΠΒ 55* 595 650 ΜΑΣ 10 10 20 IcSP 20 0 20 Μερικό σύνολο μη ανθρωπιστικής βοήθειας 85 605 690 Σύνολο 250 750 1000 ΕΣΟΔΑ ΓΙΑ ΕΙΔΙΚΟ ΠΡΟΟΡΙΣΜΟ ΑΠΟ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ 2 000 * εκ των οποίων 18 εκατ. EUR μεταφέρθηκαν από τον EMΓ στον ΜΠΒ II Η Επιτροπή συνήψε συμφωνίες συνεισφοράς με όλα τα κράτη μέλη οι οποίες αφορούσαν τις εθνικές συνεισφορές τους στο συνολικό ποσό των 2 δισ. EUR, σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 των κανόνων εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού. Τα κράτη μέλη κατέβαλαν την πρώτη ετήσια δόση το 2016, συνολικού ύψους 678 εκατ. EUR, εκ των οποίων έχουν διατεθεί 575 εκατ. EUR ή ποσοστό περίπου 85 %, και εξ αυτών 292 εκατ. EUR στο πλαίσιο του ΜΠΒ και EUR 283 εκατ. EUR στο πλαίσιο της ECHO (HUMA) 22. Επί του παρόντος παρατηρείται ικανοποιητική αντιστοίχιση μεταξύ, αφενός, του ρυθμού καταβολής των συνεισφορών εκ μέρους των κρατών μελών προς τη διευκόλυνση και, αφετέρου, του ρυθμού των εκταμιεύσεων που χρηματοδοτούνται από τις εν λόγω συνεισφορές από τη διευκόλυνση. Η κατανομή των καταβολών των κρατών μελών προς τη διευκόλυνση έχει ως εξής 23 : Πληρωμές από κράτη μέλη προς τη διευκόλυνση (σε εκατ. ) 2016 (καταβλήθηκαν) 2017 2018 2019 Σύνολο 2016-2019 678 846 396 80 2 000 Στο τέλος του 2016, η προθεσμία για την καταβολή των τελικών πληρωμών στο πλαίσιο της διευκόλυνσης παρατάθηκε από το τέλος του 2019 για το τέλος του 2021 για τεχνικούς λόγους, ώστε να είναι εφικτή η υπογραφή ορισμένων πιο μακροπρόθεσμων συμβάσεων οι οποίες προβλέπονταν στο ειδικό μέτρο που εγκρίθηκε τον Ιούλιο του 2016. Παραδείγματος χάριν, στην περίπτωση των έργων υποδομής, η τελική πληρωμή μπορεί να καταβληθεί μόνο μετά την επίσημη παραλαβή των έργων, γεγονός που απαιτεί μεγαλύτερη προθεσμία. Σε συνέχεια των συζητήσεων στο πλαίσιο της τέταρτης συνεδρίασης της διευθύνουσας επιτροπής και της Επιτροπής Μονίμων Αντιπροσώπων 24, εκδόθηκαν τροποποιημένες επιστολές βεβαίωσης παραλαβής τον Δεκέμβριο του 2016 25. Η εν λόγω παράταση δεν θα 22 Ως εξωτερικά έσοδα ειδικού προορισμού, οι συνεισφορές που δεν υλοποιούνται εντός ενός δεδομένου έτους μεταφέρονται αυτόματα στο επόμενο έτος, υπό την προϋπόθεση ότι η δράση στο πλαίσιο της οποίας διατέθηκαν εξακολουθεί να διεξάγεται. 23 Περιλαμβανομένων εθελοντικών προκαταβολών από τρία κράτη μέλη 24 26 Οκτωβρίου 2016. 25 Το άρθρο 2 παράγραφος 1 των τροποποιημένων επιστολών έχει πλέον ως εξής: «Η Επιτροπή μπορεί να αναλάβει νομικές δεσμεύσεις μόνο έως την 31η Δεκεμβρίου 2017. Οι πληρωμές προς εκπλήρωση των εν λόγω νομικών δεσμεύσεων πρέπει να εκτελεστούν έως την 31η Δεκεμβρίου 2021». 7

επηρεάσει αρνητικά την ταχύτητα σύναψης συμβάσεων ή υλοποίησης των συναφών δραστηριοτήτων, και δεν θα έχει αντίκτυπο στον χρόνο καταβολής των πληρωμών των κρατών μελών ή της Επιτροπής στη διευκόλυνση. 4. Εφαρμογή της διευκόλυνσης Η διευκόλυνση έχει δύο σκέλη, ένα σκέλος «ανθρωπιστική βοήθεια» και ένα σκέλος «μη ανθρωπιστική βοήθεια», με προϋπολογισμό 1,4 δισ. EUR και 1,6 δισ. EUR, αντιστοίχως. Στο πλαίσιο του σκέλους «ανθρωπιστική βοήθεια» παρέχεται στήριξη στους πλέον ευάλωτους πρόσφυγες (και σε άλλα πρόσωπα που βρίσκονται σε κατάσταση ανάγκης) με τρόπο προβλέψιμο και αξιοπρεπή, για την κάλυψη των βασικών αναγκών τους και για την προστασία τους. Στο πλαίσιο του σκέλους «μη ανθρωπιστική βοήθεια» παρέχεται στήριξη σε πιο μακροπρόθεσμους πόρους διαβίωσης, στις κοινωνικοοικονομικές και εκπαιδευτικές προοπτικές των προσφύγων. Έχει ως στόχο να συνδράμει στην πρόσβαση των παιδιών στην πρωτοβάθμια και δευτεροβάθμια εκπαίδευση και στην επίτευξη βελτιώσεων στην εκπαιδευτική υποδομή, περιλαμβανομένων σχολικών κτιρίων και διδακτικών υλικών. Επίσης, επικεντρώνεται στις εκτεθειμένες ομάδες, λ.χ. προστατεύοντας τις γυναίκες από τη σεξουαλική βία και τη βία λόγω φύλου και βελτιώνοντας την πρόσβαση στην υγειονομική περίθαλψη όσον αφορά τη σεξουαλική και αναπαραγωγική υγεία. Στη συνεδρίαση της διευθύνουσας επιτροπής του Ιανουαρίου 2017 αναγνωρίστηκε, βάσει της 4 ης έκθεσης για την πρόοδο που έχει σημειωθεί στην εφαρμογή της δήλωσης ΕΕ-Τουρκίας 26, ότι η δήλωση ΕΕ-Τουρκίας, αν και εύθραυστη, εξακολουθεί να παράγει αποτελέσματα και αναγνωρίστηκε ότι εξακολουθεί να υπάρχει ικανοποιητική πρόοδος αναφορικά με την εφαρμογή της διευκόλυνσης. Έως το τέλος Φεβρουαρίου 2017, το τελικό ποσό που διατέθηκε στο πλαίσιο της διευκόλυνσης για ανθρωπιστική και μη ανθρωπιστική βοήθεια ανερχόταν σε 2,2 δισ. EUR 27. 26 COM(2016) 792 final, Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και το Συμβούλιο, τέταρτη έκθεση για την πρόοδο που έχει σημειωθεί στην εφαρμογή της Δήλωσης ΕΕ-Τουρκίας, 8/12/2016. 27 Περιλαμβάνονται ποσά για τα οποία η Επιτροπή έχει εγκρίνει απόφαση χρηματοδότησης, αλλά για τα οποία δεν έχει ακόμη πραγματοποιηθεί δημοσιονομική δέσμευση. Επί του παρόντος, οι δημοσιονομικές δεσμεύσεις ανέρχονται σε 1,58 δισ. EUR. 8

Από το ποσό που διατέθηκε συνολικά, ανατέθηκαν με σύμβαση 39 έργα συνολικού ύψους 1,5 δισ. EUR, ήτοι περίπου το ήμισυ του κονδυλίου για τη διευκόλυνση. Από τα συνολικά ποσά που αντιστοιχούν στις συμβάσεις που έχουν ανατεθεί, εκταμιεύτηκαν 750 εκατ. EUR 28, γεγονός που αποδεικνύει την ταχεία και αποδοτική εφαρμογή της διευκόλυνσης. Η χρηματοδότηση που προέρχεται από τη διευκόλυνση εξακολουθεί να έχει άμεσο επιτόπιο αποτέλεσμα, τόσο για τους πρόσφυγες όσο και για τις κοινότητες υποδοχής 29. Το μεγαλύτερο μέρος της εφαρμογής της διευκόλυνσης λαμβάνει χώρα εκτός καταυλισμών, κυρίως στις δέκα πλέον πληγείσες επαρχίες: Sanliurfa, Hatay, Gaziantep, Άδανα, Mersin, Kilis, Mardin, Kahramanmaras, Osmaniye και Κωνσταντινούπολη. 4.1 Ανθρωπιστική βοήθεια Η ανθρωπιστική βοήθεια της ΕΕ διέπεται από την ευρωπαϊκή κοινή αντίληψη για την ανθρωπιστική βοήθεια του 2007 30, η οποία προβλέπει κυρίως ότι η ΕΕ, ως φορέας παροχής ανθρωπιστικής βοήθειας, συμμορφώνεται προς τις αρχές του ανθρωπισμού, της ουδετερότητας, της αμεροληψίας και της ανεξαρτησίας. Η Συνθήκη της Λισαβόνας καθιέρωσε μια συγκεκριμένη νομική βάση για την ανθρωπιστική βοήθεια (άρθρο 214 ΣΛΕΕ), ενώ ο κανονισμός για την ανθρωπιστική βοήθεια (HAR αριθ. 1257/96) 31 καθορίζει το λειτουργικό πλαίσιο της ανθρωπιστικής βοήθειας της ΕΕ. Η ανθρωπιστική βοήθεια της Ευρωπαϊκής Επιτροπής βασίζεται σε ετήσια σχέδια εφαρμογής ανθρωπιστικής βοήθειας (HIP) ανά χώρα. Το πλαίσιο συνεργασίας μεταξύ της Επιτροπής και των εταίρων της στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας καθορίζεται από τις χρηματοδοτικές και διοικητικές συμφωνίες-πλαίσια (FAFA) που συνάπτει η Επιτροπή με διεθνείς οργανισμούς και από συμβάσεις-πλαίσια εταιρικής σχέσης (FPA) με μη κυβερνητικές οργανώσεις. Από τα 1,4 δισ. EUR που κινητοποιήθηκαν στο πλαίσιο του ανθρωπιστικού σκέλους της διευκόλυνσης, μέχρι τούδε έχουν διατεθεί 595 εκατ. EUR. Από το ποσό αυτό, 551 εκατ. EUR διατέθηκαν μέσω συμβάσεων σε 28 ανθρωπιστικά έργα με 19 εταίρους για την αντιμετώπιση βασικών αναγκών και αναγκών στους τομείς της προστασίας, της εκπαίδευσης και της υγείας. Από τα 551 εκατ. EUR που διατέθηκαν μέσω συμβάσεων, έχουν εκταμιευθεί μέχρι σήμερα 411 εκατ. EUR. Στο πλαίσιο της διευκόλυνσης έχουν υπογραφεί οι ακόλουθες συμβάσεις. Παραδείγματα στήριξης της ΕΕ στον τομέα της υγείας Παρέχεται στήριξη σε συγκεκριμένες υπηρεσίες στον τομέα της υγείας, όπως πρωτοβάθμια υγειονομική περίθαλψη, φυσική αποκατάσταση/μετεγχειρητική περίθαλψη για τραυματίες πολέμου, βοήθεια σε άτομα που ζουν με αναπηρίες, υπηρεσίες ψυχικής υγείας και αναπαραγωγική υγεία. Έχουν πραγματοποιηθεί 517 864 επισκέψεις σε 28 Στο ποσό αυτό περιλαμβάνονται επίσης εκταμιεύσεις στο πλαίσιο έργων που υλοποιούνται από το Περιφερειακό καταπιστευματικό ταμείο της ΕΕ για την αντιμετώπιση της συριακής κρίσης, αλλά δεν έχουν ακόμη καταλογιστεί στον προϋπολογισμό της ΕΕ. 29 Αναλυτικά στοιχεία σχετικά με τα έργα στο πλαίσιο της διευκόλυνσης είναι διαθέσιμα στον ιστότοπο: https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/news_corner/migration_en 30 Κοινή δήλωση του Συμβουλίου και των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών, συνερχομένων στα πλαίσια του Συμβουλίου, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (ΕΕ C 25 της 30.1.2008). 31 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1257/96 του Συμβουλίου, της 20ής Ιουνίου 1996, σχετικά με την ανθρωπιστική βοήθεια. 9

Τον Μάρτιο του 2016, η ΕΕ διέθεσε στο Παγκόσμιο Πρόγραμμα Τροφίμων (ΠΠΤ) 40 εκατ. EUR για την παροχή, σε 585 000 πρόσφυγες που ζουν εκτός καταυλισμών και σε 150 000 πρόσφυγες που ζουν σε προσφυγικούς καταυλισμούς, ηλεκτρονικών καρτών ανταλλάξιμων με τρόφιμα σε συγκεκριμένα καταστήματα. Το ΠΠΤ συνεργάζεται στενά με την κέντρα υγειονομικής περίθαλψης. Έχουν λάβει κατάρτιση 276 Σύροι γιατροί και 175 Σύροι νοσηλευτές. Επτά κέντρα υγείας για μετανάστες έχουν ανοίξει τις πόρτες τους και παρέχουν ήδη πρακτική κατάρτιση για Σύρους επαγγελματίες στον τομέα της υγείας. Τουρκική Ερυθρά Ημισέληνο για την αποτελεσματική παροχή της βοήθειας. Οι πρόσφυγες που επί του παρόντος επωφελούνται από τις ηλεκτρονικές κάρτες πρόκειται να μεταφερθούν σταδιακά στο Δίκτυο Κοινωνικής Προστασίας Εκτάκτου Ανάγκης (βλέπε παρακάτω). Έως τις 15 Απριλίου 2016, επιπλέον 50 εκατ. EUR διατέθηκαν μέσω συμβάσεων για την ανθρωπιστική βοήθεια με στόχο την αντιμετώπιση των άμεσων αναγκών των προσφύγων στην Τουρκία. Στις 15 ανθρωπιστικές οργανώσεις που χρηματοδοτούνται από την εν λόγω Εκπαίδευση σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης Η εκπαίδευση σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης έχει επίσης προσδιοριστεί ως πεδίο προτεραιότητας για την παροχή ανθρωπιστικής βοήθειας. Για τον σκοπό αυτό, παρέχεται στήριξη στη μη τυπική εκπαίδευση και στη μεταφορά μαθητών. 9 380 παιδιά επωφελούνται από τις παρεχόμενες υπηρεσίες μεταφοράς μαθητών. Επιπροσθέτως, η Επιτροπή καταβάλλει προσπάθειες για την παροχή βοήθειας στον τομέα της εκπαίδευσης μέσω του Δικτύου Κοινωνικής Προστασίας Εκτάκτου Ανάγκης (ESSN), που αποσκοπεί στην αύξηση των εγγραφών και την ενίσχυση της παρακολούθησης για τα πιο ευάλωτα παιδιά. πίστωση περιλαμβάνονται το Δανικό Συμβούλιο για τους Πρόσφυγες, ο Διεθνής Οργανισμός Μετανάστευσης (ΔΟΜ), το Διεθνές Ιατρικό Σώμα ΗΒ και η Διεθνής Ομοσπονδία Συλλόγων Ερυθρού Σταυρού και Ερυθράς Ημισελήνου (IFCR), που συνεργάζονται στενά με τουρκικές οργανώσεις εταίρους. Τα έργα αντιμετωπίζουν όλα τα μείζονα ανθρωπιστικά θέματα, καθώς παρέχουν επισιτιστική βοήθεια, συνδρομή σε μορφή μετρητών και κουπονιών, εξειδικευμένη βοήθεια για τη διαχείμαση, πρόσβαση σε υπηρεσίες υγειονομικής περίθαλψης, εκπαίδευση για παιδιά πρόσφυγες, προστασία, διαχείριση πληροφοριών και εξειδικευμένη βοήθεια για άτομα με αναπηρίες, καθώς και υπηρεσίες ψυχικής υγείας και ψυχολογικής υποστήριξης. Τον Ιούνιο του 2016, η Επιτροπή δημοσίευσε το σχέδιο εφαρμογής ανθρωπιστικής βοήθειας για την Τουρκία (HIP) 32, για συνολικό ποσό ύψους 505,65 εκατ. EUR. Τον Ιούλιο του 2016, 74 εκατ. EUR διατέθηκαν μέσω συμβάσεων στο πλαίσιο του HIP για έργα στους τομείς της πρωτοβάθμιας υγειονομικής περίθαλψης, της μη τυπικής εκπαίδευσης, για προετοιμασίες ενόψει του επερχόμενου χειμώνα και για την προστασία. Στις 26 Σεπτεμβρίου 2016, η Επιτροπή εγκαινίασε το εμβληματικό πρόγραμμα της ανθρωπιστικής συνιστώσας της διευκόλυνσης - το Δίκτυο Κοινωνικής Προστασίας Εκτάκτου Ανάγκης (ESSN) - από κοινού με τις τουρκικές αρχές και τις οργανώσεις εταίρους που εφαρμόζουν το πρόγραμμα. Πρόκειται για το μεγαλύτερο έως σήμερα ανθρωπιστικό πρόγραμμα της ΕΕ, με αρχικό προϋπολογισμό ύψους 348 εκατ. EUR 33, και στόχος του είναι να παράσχει στους πιο ευάλωτους πρόσφυγες μηνιαίες μεταφορές μετρητών σε ηλεκτρονική 32 Διαθέσιμο στον ιστότοπο http://ec.europa.eu/echo/sites/echo-site/files/hip_turkey_2016.pdf 33 Θα διατεθούν βάσει σύμβασης στο Παγκόσμιο Πρόγραμμα Τροφίμων και στον εταίρο υλοποίησής του, την Τουρκική Ερυθρά Ημισέληνο που συνεργάζεται στενά με το Υπουργείο Κοινωνικής και Οικογενειακής Πολιτικής και την AFAD (Διεύθυνση Διαχείρισης Καταστροφών και Εκτάκτων Καταστάσεων), η οποία υπάγεται απευθείας στον Πρωθυπουργό και συντονίζει την αντιμετώπιση της προσφυγικής κρίσης από την Τουρκία. 10

χρεωστική κάρτα ως συνδρομή για την κάλυψη των βασικών αναγκών τους. Η μηνιαία επιχορήγηση σε μετρητά φορτώνεται ηλεκτρονικά σε κάρτες, με τις οποίες οι δικαιούχοι δύνανται να πληρώνουν για οτιδήποτε χρειάζονται περισσότερο, διατηρώντας την αξιοπρέπεια της επιλογής. Το εν λόγω ηλεκτρονικό σύστημα μεταφοράς μετρητών δεν συνιστά μόνο μέσο παροχής ανθρωπιστικής βοήθειας αλλά συμβάλλει και στην τόνωση της τοπικής οικονομίας. Τον Δεκέμβριο 2016, υπογράφηκε σύμβαση ύψους 5 εκατ. EUR με τη Mercy Corps στον τομέα της προστασίας. Στόχος του έργου είναι η ενίσχυση του προστατευτικού περιβάλλοντος για 50 000 πρόσφυγες μέσα από την ενδυνάμωση των ικανοτήτων τους (αυτοπροστασία) και την ανάπτυξη δικτύων ασφαλείας στο πλαίσιο της κοινότητας, ώστε να διευκολύνεται η ασφαλής πρόσβαση σε υπηρεσίες όπως η υγεία, η τεκμηρίωση, η ενίσχυση του εισοδήματος (λ.χ. ESSN), η παροχή νομικών συμβουλών, η εκπαίδευση, η μετάφραση και η μεταφορά. Σύμβαση ύψους 34 εκατ. EUR υπογράφηκε πρόσφατα με την UNICEF σχετικά με την υπό όρους μεταφορά χρημάτων για την Εκπαίδευση (CCTE). Το έργο αυτό θα συνδεθεί με το ESSN και θα συμβάλει στην αύξηση των εγγραφών και της παρακολούθησης των πλέον ευάλωτων παιδιών. Μέχρι την 1η Απριλίου 2017, 41,65 εκατ. EUR από το εναπομείναν ποσό στο πλαίσιο του σχεδίου εφαρμογής ανθρωπιστικής βοήθειας (HIP) θα έχουν υπογραφεί συμβάσεις για έργα με αντικείμενο την προστασία και υγεία. Την άνοιξη η Επιτροπή θα δημοσιεύσει το σχέδιο εφαρμογής ανθρωπιστικής βοήθειας του 2017 (HIP) για την Τουρκία. Οι πρώτες συμβάσεις και πληρωμές στο πλαίσιο του HIP για το 2017 αναμένεται να εκτελεστούν εντός του δευτέρου τριμήνου του 2017. Θα επικεντρώνονται στη συνέχιση της ανθρωπιστικής στρατηγικής και θα καλύπτουν τους τομείς της προστασίας, της υγείας και της εκπαίδευσης, καθώς και μια δεύτερη δόση για το ESSN, η οποία θα εξακολουθεί να αντιστοιχεί στο μεγαλύτερο μέρος της διαθέσιμης χρηματοδότησης. 4.2 Μη ανθρωπιστική βοήθεια Το Δίκτυο Κοινωνικής Προστασίας Εκτάκτου Ανάγκης (ESSN) Η εγγραφή των δικαιούχων ξεκίνησε στις 28 Νοεμβρίου, και οι πρώτες εκταμιεύσεις μετρητών ξεκίνησαν στο τέλος Δεκεμβρίου 2016. Στο τέλος Φεβρουαρίου 2017, περισσότεροι από 250 000 πρόσφυγες συνολικά έχουν ήδη λάβει στήριξη μέσω του προγράμματος ESSN. Το ESSN έχει στόχο τη σταδιακή κάλυψη ενός εκατομμυρίου από τους πιο ευάλωτους πρόσφυγες εντός του 2017. Οι πόροι ύψους 1,6 δισ. EUR που κινητοποιήθηκαν στο πλαίσιο του μη ανθρωπιστικού σκέλους της διευκόλυνσης έχουν διατεθεί σχεδόν στο σύνολό τους. Ποσό ύψους 944 εκατ. EUR έχει διατεθεί μέσω συμβάσεων, ενώ 339 εκατ. EUR έχουν εκταμιευθεί 34. Η κατανομή των επιχορηγήσεων ανά τομέα προτεραιότητας έχει ως εξής: 34 Στο ποσό αυτό περιλαμβάνονται επίσης εκταμιεύσεις στο πλαίσιο έργων που υλοποιούνται από το Περιφερειακό καταπιστευματικό ταμείο της ΕΕ για την αντιμετώπιση της συριακής κρίσης, αλλά δεν έχουν ακόμη καταλογιστεί στον προϋπολογισμό της ΕΕ. 11

Δημοτικές υποδομές 15% Κοινωνική και οικονομική στήριξη 9% Εκπαίδευση 42% Διαχείριση μετανάστευσης 6% Υγεία 28% Το άρθρο 2 παράγραφος 1 του κοινού εκτελεστικού κανονισμού 35 που εφαρμόζεται στο ΜΠΒ II επιτρέπει στην Επιτροπή να θεσπίζει ειδικά μέτρα σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις. Τα ειδικά μέτρα θεσπίζονται με θετική γνώμη της επιτροπής του ΜΠΒ II και γνωστοποιούνται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τα κράτη μέλη. Μέχρι τούδε, στο πλαίσιο της διευκόλυνσης, έχουν εγκριθεί τρία ειδικά μέτρα: Ειδικό μέτρο σχετικά με συνεισφορά στο Περιφερειακό καταπιστευματικό ταμείο της ΕΕ για την αντιμετώπιση της συριακής κρίσης (EUTF), ύψους 55 εκατ. EUR, τον Μάρτιο του 2016 36 Ειδικό μέτρο, ύψους 60 εκατ. EUR, για τους μετανάστες που επιστρέφουν στην Τουρκία, τον Απρίλιο του 2016 37 Ειδικό μέτρο για την εκπαίδευση, την υγεία, τις δημοτικές υποδομές και την κοινωνικοοικονομική στήριξη, ύψους 1 415 δισ. EUR, τον Ιούλιο του 2016 38. Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 του κοινού εκτελεστικού κανονισμού, χρηματοδοτική βοήθεια δύναται να παρέχεται μέσω των εξής μορφών χρηματοδότησης: α) επιχορηγήσεις, β) δημόσιες συμβάσεις για υπηρεσίες, προμήθειες ή εργασίες, γ) γενική ή τομεακή δημοσιονομική στήριξη 39, δ) συνεισφορές στα καταπιστευματικά ταμεία και χρηματοοικονομικοί μηχανισμοί. Όσον αφορά τους πόρους της διευκόλυνσης του ΜΠΒ II, το άρθρο 4 παράγραφος 7 παρέχει επίσης στην Επιτροπή τη δυνατότητα να εκτελεί κονδύλια έμμεσα, λ.χ. μέσω διεθνών οργανισμών, φορέων των κρατών μελών ή διεθνών χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων (ΔΧΙ). 35 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 236/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαρτίου 2014 36 C(2016) 1489 ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΗ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ, της 7.3.2016, για τη θέσπιση ειδικού μέτρου σχετικά με τη συνεισφορά στο περιφερειακό καταπιστευματικό ταμείο της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την αντιμετώπιση της συριακής κρίσης, το οποίο θα χρηματοδοτηθεί από τον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 37 C(2016) 2435 ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΗ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ, της 19.4.2016, για τη θέσπιση ειδικού μέτρου για τους μετανάστες που επιστρέφουν στην Τουρκία, το οποίο θα χρηματοδοτηθεί από τον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 38 C(2016) 4999 ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΗ ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ, της 28.7.2016, για τη θέσπιση ειδικού μέτρου για την εκπαίδευση, την υγεία, τις δημοτικές υποδομές και την κοινωνικοοικονομική στήριξη των προσφύγων στην Τουρκία, το οποίο θα χρηματοδοτηθεί από τον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τα έτη 2016 και 2017. 39 Ωστόσο, δεν προβλέπεται δημοσιονομική στήριξη στο πλαίσιο της διευκόλυνσης. 12

Η διαχείριση των πόρων του ΜΠΒ II στο πλαίσιο της διευκόλυνσης γίνεται σύμφωνα με τους κανόνες για τις εξωτερικές δράσεις που περιλαμβάνονται στον Τίτλο IV του δεύτερου μέρους του δημοσιονομικού κανονισμού και τους κανόνες εφαρμογής του. Οι παρεμβάσεις μπορούν να χρηματοδοτούν την επιστροφή προσυμφωνημένων, πραγματοποιηθεισών και επαληθεύσιμων δαπανών που σχετίζονται με επακριβώς καθορισμένα καθήκοντα. Το ίδιο ισχύει για τρίτα μέρη, περιλαμβανομένων των ΔΧΙ. Οι δαπάνες που σχετίζονται με την κινητοποίηση ενδιάμεσων φορέων αν και όπου προσήκει περιορίζονται στις απολύτως αναγκαίες. Τα προγράμματα και οι πρωτοβουλίες που χρηματοδοτούνται από πόρους που συντονίζονται στο πλαίσιο της διευκόλυνσης και έχουν ικανοποιητικά αποτελέσματα μπορούν να ενισχυθούν και να υλοποιηθούν σύμφωνα με τους δημοσιονομικούς κανόνες της ΕΕ και τις απαιτήσεις της αντίστοιχης βασικής πράξης, με την επιφύλαξη, κατά περίπτωση, της κατάλληλης διαδικασίας επιτροπολογίας. Οι επιχορηγήσεις παρέχονται για την υλοποίηση συγκεκριμένων δράσεων. Οι πληρωμές στο πλαίσιο επιχορηγήσεων εκτελούνται βάσει των δαπανών που αναφέρεται ότι έχουν πραγματοποιηθεί, σύμφωνα με τους γενικούς όρους της εκάστοτε σύμβασης επιχορήγησης. Οι εν λόγω δαπάνες επαληθεύονται από εξωτερικούς ελεγκτές πριν από την πραγματοποίηση περαιτέρω προχρηματοδότησης ή τελικής πληρωμής. Σε περίπτωση που εντοπιστούν παρατυπίες ή σε περίπτωση που δαπάνες κηρυχθούν μη επιλέξιμες, η Επιτροπή δύναται να ανακτήσει κονδύλια ή να επιβάλει κυρώσεις. Η συνεργασία της Επιτροπής με τα ΔΧΙ διενεργείται στο πλαίσιο της έμμεσης διαχείρισης (δημοσιονομικός κανονισμός, άρθρα 60 και 61), σύμφωνα με την οποία η Επιτροπή αναθέτει τη διαχείριση της υλοποίησης στα οικεία ΔΧΙ. Η Επιτροπή μπορεί να αναθέσει αρμοδιότητες υλοποίησης σε ΔΧΙ που έχουν περάσει από την αποκαλούμενη αξιολόγηση κατά πυλώνες. Σκοπός της εν λόγω αξιολόγησης κατά πυλώνες είναι να επιβεβαιωθεί η συμμόρφωση των συστημάτων των ΔΧΙ προς τις απαιτήσεις του δημοσιονομικού κανονισμού της ΕΕ. Σε μία συγκεκριμένη περίπτωση, η συνεργασία πραγματοποιείται στο πλαίσιο της έμμεσης διαχείρισης υπό τη μορφή άμεσης επιχορήγησης όπου το ίδιο το ΔΧΙ εκτελεί κονδύλια στο πλαίσιο της διευκόλυνσης 40. Το πρώτο ειδικό μέτρο στο πλαίσιο της διευκόλυνσης εγκρίθηκε τον Μάρτιο του 2016 και συνεισέφερε 55 εκατ. EUR στο EUTF. Συμβάσεις για τα πρώτα έργα που χρηματοδοτούνται από τη διευκόλυνση υπογράφηκαν στις 4 Μαρτίου 2016 41. Η μη ανθρωπιστική ενίσχυση συνίσταται σε ένα έργο για την εκπαίδευση, αξίας 37 εκατ. EUR, το οποίο υλοποιείται από τη UNICEF. Τα αποτελέσματα που έχουν έως σήμερα επιτευχθεί παρουσιάζονται στο πλαίσιο ενδεικτικά 42. Παράδειγμα των αποτελεσμάτων που επιτεύχθηκαν με τη UNICEF 60 000 παιδιά επωφελούνται από 40 Το τρίτο ειδικό μέτρο του Ιουλίου του 2016 προβλέπει άμεση επιχορήγηση στον Διεθνή Οργανισμό Χρηματοδότησης (ΔΟΧ) αξίας 5 εκατ. EUR. 41 http://europa.eu/rapid/press-release_ip-16-584_en.htm 42 Έργο EUTF/ UNICEF (κωδ. αναφ. SC150526) «Generation Found». Τα αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν και παρουσιάζονται στο πλαίσιο αναφέρονται σε σχέση με το εννοιολογικό πλαίσιο του έργου της UNICEF (αναφορά σε επίπεδο δράσεων). Ωστόσο, η αναφορά της επίτευξης των αποτελεσμάτων σε επίπεδο διευκόλυνσης θα βασίζεται στο συμφωνημένο Πλαίσιο Αποτελεσμάτων της Διευκόλυνσης που αποτυπώνει μόνο τους αντιπροσωπευτικούς δείκτες από διάφορες παρεμβάσεις της διευκόλυνσης. 13

Η διευκόλυνση συνεχίζει να υποστηρίζει μια σειρά μέτρων «από τη βάση προς την κορυφή» με στόχο την παροχή βοήθειας στους πρόσφυγες στην Τουρκία. Μέχρι σήμερα, πέντε έργα, συνολικής αξίας 64,4 εκατ. EUR, έχουν ανατεθεί με συμβάσεις μέσω του EUTF και επικεντρώνονται κυρίως στην κοινωνική και οικονομική στήριξη, την εκπαίδευση και την τριτοβάθμια εκπαίδευση. Μία ακόμη δέσμη έργων του EUTF είναι υπό εκπόνηση. Τον Απρίλιο του 2016, κινητοποιήθηκαν 60 εκατ. EUR στο πλαίσιο ενός δεύτερου ειδικού μέτρου, το οποίο παρέχει στήριξη για την κάλυψη των δαπανών που συνεπάγεται η υποδοχή και η φιλοξενία μεταναστών, οι οποίοι έχουν επιστραφεί από την Ελλάδα στην Τουρκία στο πλαίσιο της δήλωσης ΕΕ-Τουρκίας της 18ης Μαρτίου 2016. Το ειδικό μέτρο υλοποιείται μέσω άμεσης επιχορήγησης στην Τουρκική Γενική Διεύθυνση για τη Διαχείριση της Μετανάστευσης (DGMM) και οι επιλέξιμες δαπάνες βασίζονται στα πραγματικά κόστη που έχουν καταβληθεί, ενώ άρχισε να ισχύει από τις 4 Απριλίου 2016. Σύμβαση ύψους 20 εκατ. EUR, χρηματοδοτούμενη στο πλαίσιο του IcSP, υπογράφηκε τον Αύγουστο με τον Διεθνή Οργανισμό Μετανάστευσης (ΔΟΜ) εκπαιδευτικό υλικό Παροχή κινήτρων σε 7 950 Σύρους εκπαιδευτικούς και λοιπό εκπαιδευτικό προσωπικό Επιμόρφωση 2 081 εκπαιδευτικών και λοιπού εκπαιδευτικού προσωπικού 10 392 παιδιά επωφελούνται από ψυχοκοινωνικά προγράμματα και προγράμματα κοινωνικής συνοχής 44 337 παιδιά επωφελήθηκαν από δραστηριότητες ενημέρωσης ομοτίμων και από συνεδρίες υποστήριξης από διοργανωτές δραστηριοτήτων για νέους Δημιουργήθηκαν 6 χώροι για εφήβους και νέους 9 ΜΚΟ ενισχύθηκαν με στόχο την υλοποίηση δραστηριοτήτων κοινωνικής συνοχής και εγκαθίδρυσης της ειρήνης 9 888 έφηβοι και νέοι επωφελούνται από δραστηριότητες ευαισθητοποίησης Ιδρύθηκαν 3 μονάδες προστασίας των παιδιών με στόχο την ανάπτυξη των ικανοτήτων της Τουρκικής Ακτοφυλακής όσον αφορά τις επιχειρήσεις έρευνας και διάσωσης. Σε συνέχεια των συζητήσεων κατά τη δεύτερη συνεδρίαση της διευθύνουσας επιτροπής της διευκόλυνσης και κατόπιν έγκρισης από τη διαχειριστική επιτροπή του ΜΠΒ, η Επιτροπή ενέκρινε το τρίτο ειδικό μέτρο για την εκπαίδευση, την υγεία, τις δημοτικές υποδομές και την κοινωνικοοικονομική στήριξη με προϋπολογισμό 1,4 δισ. EUR στις 28 Ιουλίου 2016. Στο πλαίσιο του τρίτου ειδικού μέτρου, υπογράφηκαν τον Σεπτέμβριο δύο άμεσες επιχορηγήσεις διάρκειας δύο ετών. Με την πρώτη σύμβαση αξίας 300 εκατ. EUR με το Τουρκικό Υπουργείο Εθνικής Παιδείας, 500 000 παιδιά από τη Συρία θα αποκτήσουν πρόσβαση στην τυπική εκπαίδευση, και θα λάβουν γραφική ύλη, διδακτικά βιβλία και σχολικές στολές. Από τους εν λόγω μαθητές, 360 000 θα παρακολουθήσουν μαθήματα τουρκικής γλώσσας, 40 000 θα παρακολουθήσουν μαθήματα αραβικής γλώσσας, 10 000 θα παρακολουθήσουν μαθήματα για την κάλυψη κενών, 20 000 θα λάβουν επιπρόσθετη ενισχυτική διδασκαλία, ενώ 40 000 θα μεταφέρονται στο σχολείο. Κατάρτιση στο πλαίσιο της άμεσης 14

επιχορήγησης για την εκπαίδευση Από τον Οκτώβριο του 2016, έχουν προσληφθεί και εκπαιδευθεί 5 200 καθηγητές της τουρκικής γλώσσας. 1800 διευθυντές σχολείων παρακολούθησαν επιμορφωτικά σεμινάρια σχετικά με την ένταξη Σύρων μαθητών στο σχολικό σύστημα. Η δεύτερη σύμβαση ύψους επίσης 300 εκατ. EUR με το Υπουργείο Υγείας θα προσφέρει σε περίπου δύο εκατομμύρια πρόσφυγες πρόσβαση σε υπηρεσίες πρωτοβάθμιας υγειονομικής περίθαλψης μέσω της δημιουργίας και έναρξης λειτουργίας εγκαταστάσεων υγειονομικής περίθαλψης, και θα καταστήσει δυνατή την παροχή υπηρεσιών αποκατάστασης ψυχικής υγείας σε έως και 1 εκατομμύριο πρόσφυγες που βρίσκονται στην Τουρκία. Η σύμβαση προβλέπει επίσης την παροχή υπηρεσιών οικογενειακού προγραμματισμού, ενέργειες για την πρόληψη μεταδοτικών νόσων, την πρόσληψη και επιμόρφωση υγειονομικού προσωπικού, καθώς και ενέργειες ευαισθητοποίησης. Πέρα από τις εν λόγω επιχορηγήσεις, υπογράφηκαν δύο συμβάσεις, συνολικού ύψους 200 εκατ. EUR, με την KfW και την Παγκόσμια Τράπεζα τον Δεκέμβριο του 2016. Οι εν λόγω συμβάσεις προβλέπουν την κατασκευή και τον εξοπλισμό 70 νέων σχολείων σε επαρχίες με μεγάλη συγκέντρωση Σύρων προσφύγων. Από την ανέγερση και τον εξοπλισμό αυτών των σχολείων αναμένεται ότι θα ωφεληθούν 50 000 παιδιά από τη Συρία. Προσδοκάται επίσης ότι, με τις εν λόγω συμβάσεις, θα ενισχυθεί η ικανότητα υλοποίησης και διαχείρισης του Υπουργείου Εθνικής Παιδείας 43. Κατά το πρώτο εξάμηνο του 2017 αναμένεται ότι θα υπογραφούν και άλλες συμβάσεις για επιπλέον παρεμβάσεις στο πλαίσιο της διευκόλυνσης στους τομείς της κοινωνικής και οικονομικής στήριξης, των δημοτικών υποδομών και των υποδομών υγείας. Οι εν λόγω συμβάσεις θα υλοποιηθούν με τη βοήθεια Διεθνών Χρηματοπιστωτικών Ιδρυμάτων. Το τρίτο ειδικό μέτρο του Ιουλίου 2016 προέβλεπε, επίσης, μια διευκόλυνση προετοιμασίας έργων (ΔΠΕ). Στόχος της ΔΠΕ, η οποία έχει μέγιστο προϋπολογισμό ύψους 25 εκατ. EUR, είναι να συμβάλει στον καθορισμό και τη διατύπωση μελλοντικών επενδυτικών έργων σε τομείς προτεραιότητας υγεία, εκπαίδευση και δημοτικές υποδομές σε επαρχίες-στόχους στην Τουρκία. Επί του παρόντος, η Επιτροπή εξετάζει τις αιτήσεις που έχουν υποβληθεί στη ΔΠΕ και θα προβεί στις απαιτούμενες ενέργειες με τα οικεία ΔΧΙ, σε συνεργασία με τις τουρκικές αρχές. Στόχος είναι η υπογραφή συμβάσεων έως την άνοιξη του 2017. Οι παρεμβάσεις που θα επιλεγούν θα εξελιχθούν σε σειρά επενδυτικών έργων, τα οποία αναμένεται ότι θα είναι έτοιμα για ανάθεση μέσω σύμβασης και υλοποίηση έως τις αρχές του 2018. 5. Παρακολούθηση & αξιολόγηση και έλεγχος 5.1 Παρακολούθηση & αξιολόγηση Ως συντονιστικός μηχανισμός, η διευκόλυνση προβλέπει τη χρηματοδότηση ποικίλων δράσεων σε διάφορους τομείς προτεραιότητας, οι οποίες υλοποιούνται μέσω διαφορετικών μηχανισμών της ΕΕ, με τη βοήθεια πολυάριθμων εταίρων. Το βασικό αυτό χαρακτηριστικό της διευκόλυνσης ήταν καθοριστικής σημασίας για τη διαμόρφωση του πλαισίου παρακολούθησης και αξιολόγησης (Π&Α) της διευκόλυνσης. Η διευκόλυνση απαιτεί ένα πλαίσιο ικανό να μετρά τα αποτελέσματα που επιτυγχάνουν οι παρεμβάσεις που χρηματοδοτούνται από αυτή, ασχέτως του μηχανισμού που κινητοποιείται. Το πλαίσιο αποτελεσμάτων της διευκόλυνσης είναι σχεδιασμένο ως εργαλείο διαχείρισης και λογοδοσίας, ώστε να επιτρέπει την υποβολή αναφορών σχετικά με την πρόοδο σε επίπεδο 43 Οι συμβάσεις συμπληρώνουν ένα παρόμοιο έργο με την KfW, το οποίο χρηματοδοτείται από το EUTF, αξίας 70 εκατ. EUR, και δεν εμπίπτει στο πλαίσιο της διευκόλυνσης. 15

τόσο διευκόλυνσης όσο και τομέα προτεραιότητας. Επιτρέπει την εξέταση των επιδόσεων έναντι των προσδοκώμενων αποτελεσμάτων, τις προσαρμογές των προγραμμάτων όποτε αυτό απαιτείται, και την παροχή εξατομικευμένων πληροφοριών κατόπιν σχετικών αιτημάτων. Το σχέδιο του πλαισίου αποτελεσμάτων συζητήθηκε στη συνεδρίαση της διευθύνουσας επιτροπής της 12ης Ιανουαρίου 2017. Το πλαίσιο αποτελεσμάτων αναμένεται να ολοκληρωθεί στα τέλη Μαρτίου 2017. Το πλαίσιο αποτελεσμάτων είναι ένα δυναμικό έγγραφο το οποίο θα επιτρέπει τη συνεχή επανεξέταση τόσο της συνάφειας όσο και του αντικτύπου των παρεμβάσεων που χρηματοδοτούνται από τη διευκόλυνση. Προκειμένου να καταστεί λειτουργικό το σύστημα παρακολούθησης, προβλέπεται μια επιγραμμική πλατφόρμα παρακολούθησης. Η εν λόγω πλατφόρμα αναμένεται ότι θα διευκολύνει την παραγωγή, τη συγκέντρωση και την ανάλυση δεδομένων, και ότι θα καταστήσει εφικτή την απεικόνιση της προόδου των εξελισσόμενων δράσεων ανά τακτά χρονικά διαστήματα. Επίσης, θα παρέχει πίνακες όπου θα παρουσιάζονται τα τρέχοντα βασικά αριθμητικά στοιχεία καθώς και ανάλυση των επιδόσεων έναντι των στόχων από διαφορετικές οπτικές γωνίες. Τα δεδομένα παρακολούθησης θα αναλύονται ανά φύλο, ηλικία και είδος αναπηρίας, εφόσον είναι δυνατόν και κρίνεται σκόπιμο. Ως πύλη πληροφοριών, η πλατφόρμα θα λειτουργεί ως υπηρεσία μίας στάσης για τις ανάγκες ενημέρωσης των ενδιαφερομένων για τη διευκόλυνση. Θα πρέπει να κινητοποιηθεί τεχνική βοήθεια για την υποστήριξη της ενσωμάτωσης διάφορων συνιστωσών του μηχανισμού παρακολούθησης, με στόχο την επίτευξη ενός ολοκληρωμένου συστήματος Π&Α για ολόκληρη τη διευκόλυνση. Η τεχνική βοήθεια θα πρέπει να καλύπτει, μεταξύ άλλων, την τεχνική κωδικοποίηση και λειτουργία της επιγραμμικής πλατφόρμας παρακολούθησης, την εκπόνηση κατευθυντήριων γραμμών και εργαλείου παρακολούθησης, την παρακολούθηση από τρίτους για δράσεις χρηματοδοτούμενες μέσω του ΜΠΒ και του IcSP, και την ανάθεση συμβάσεων για τις δραστηριότητες αξιολόγησης. Το σύστημα αναμένεται ότι θα είναι πλήρως λειτουργικό έως το δεύτερο εξάμηνο του 2017, ενώ, εν τω μεταξύ, υπάρχει πρόβλεψη για σταδιακή εισαγωγή μεταβατικών μέτρων. 5.2 Έλεγχος Ένα μέρος του προϋπολογισμού της διευκόλυνσης προορίζεται για την εξασφάλιση του αποτελεσματικού ελέγχου των συμβάσεων που υπογράφονται στο πλαίσιο αυτής και, εφόσον απαιτείται, της επαλήθευσης των δαπανών. Επιπροσθέτως, η διευκόλυνση θα υπόκειται σε ελέγχους και λογιστικούς ελέγχους από την Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής και από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, σύμφωνα με τις συνήθεις διαδικασίες. Ως αναπόσπαστο μέρος του Γενικού Προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η διευκόλυνση υπόκειται επίσης στη δημοσιονομική εποπτεία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. 6. Επικοινωνία και προβολή Η προβολή και η επικοινωνία αποτελούσαν υψηλή προτεραιότητα από τα πρώτα κιόλας βήματα της διευκόλυνσης με στόχο τη γνωστοποίηση της ισχυρής στήριξης της ΕΕ στους πρόσφυγες στην Τουρκία. Τον Σεπτέμβριο του 2016, στην ιστοσελίδα της διευκόλυνσης 44, δημιουργήθηκε ένας διαδραστικός χάρτης στον οποίο απεικονίζεται η κινητοποίηση της διευκόλυνσης στην Τουρκία. Ο χάρτης επιτρέπει τον εντοπισμό των εν εξελίξει έργων της διευκόλυνσης και παρέχει αναλυτικά στοιχεία σχετικά με τα προσδοκώμενα αποτελέσματα. 44 https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/news_corner/migration_en 16

Τη διαχείριση του εν λόγω διαδραστικού χάρτη έχει αναλάβει η Επιτροπή, ενώ παρατηρείται σημαντικός αντίκτυπος σε μέσα κοινωνικής δικτύωσης, όπως το Twitter και το Facebook. Στο πλαίσιο των επικοινωνιακών δραστηριοτήτων της διευκόλυνσης στα μέσα κοινωνικής δικτύωσης, έχουν δημιουργηθεί καρτέλες πληροφόρησης, οι οποίες παρέχουν οπτική περιγραφή του μηχανισμού της διευκόλυνσης και παραδείγματα έργων της. Οι καρτέλες πληροφόρησης ενημερώνουν για τη διευκόλυνση, δίνοντας με τον τρόπο αυτό ένα ανθρώπινο πρόσωπο στη στήριξη που παρέχει η ΕΕ στους πρόσφυγες στην Τουρκία. Οι καρτέλες πληροφόρησης έχουν δημοσιευτεί σε όλους τους διαύλους κοινωνικής δικτύωσης της ΕΕ, περιλαμβανομένων των Twitter και Facebook, σημειώνοντας σημαντικό αριθμό «χτυπημάτων» (hits), «μου αρέσει» (likes) και κοινοποιήσεων (shares). Μεταξύ των εκδηλώσεων που διοργανώθηκαν για την προβολή του αντικτύπου της διευκόλυνσης ήταν η μεγάλη εκδήλωση των μέσων ενημέρωσης στην Άγκυρα τον Σεπτέμβριο του 2016, όπου εγκαινιάστηκε το Δίκτυο Κοινωνικής Προστασίας Εκτάκτου Ανάγκης (ESSN). Η εκδήλωση έτυχε ευρείας κάλυψης από ευρωπαϊκά, τουρκικά και διεθνή μέσα μαζικής ενημέρωσης, και παρουσιάστηκε ένα νέο βίντεο και ένα ειδικό ενημερωτικό γράφημα για το ESSN. Η Αντιπροσωπεία της ΕΕ στην Τουρκία έχει διανείμει πληροφορίες μέσω του δικτύου των Κέντρων Πληροφόρησης για την ΕΕ και διοργάνωσε επισκέψεις υψηλού επιπέδου σε έργα που χρηματοδοτούνται από τη διευκόλυνση. Επιπλέον, την Παγκόσμια Ημέρα Προσφύγων, διοργάνωσε εκδηλώσεις για πρόσφυγες και κοινότητες υποδοχής και μια φωτογραφική εκστρατεία στα μέσα κοινωνικής δικτύωσης. Οι δραστηριότητες αυτές είχαν περίπου 12 εκατομμύρια αποδέκτες στην Τουρκία. Τον Νοέμβριο του 2016, δημιουργήθηκαν δύο βίντεο σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Δίκτυο για την προβολή έργων στον τομέα της υγείας και της εκπαίδευσης, περιλαμβανομένων της παροχής προστασίας σε παιδιά και πρωτοβάθμιας υγειονομικής περίθαλψης σε πρόσφυγες, μετανάστες και κοινότητες υποδοχής στην Τουρκία. Έχει καταρτιστεί επικοινωνιακή στρατηγική με την οποία διασφαλίζεται μια περιεκτική και συνεκτική προσέγγιση στην ενημέρωση που παρέχεται από την Επιτροπή και άλλους ενδιαφερομένους σχετικά με τη διευκόλυνση. Η στρατηγική αυτή προβλέπει ένα συνολικό πλαίσιο για δραστηριότητες επικοινωνίας και πληροφόρησης στο πλαίσιο της διευκόλυνσης, έχει ως στόχο να ενισχύσει την προβολή της διευκόλυνσης, και βελτιώνει την εικόνα της ΕΕ, η οποία υλοποιεί τη δέσμευσή της για την παροχή συνδρομής στην Τουρκία για τη φιλοξενία του μεγαλύτερου πληθυσμού προσφύγων παγκοσμίως. Το κοινό-στόχος περιλαμβάνει τους πρόσφυγες και τις κοινότητες υποδοχής, τους Τούρκους πολίτες και την τουρκική κυβέρνηση, τους πολίτες και τα κράτη μέλη της ΕΕ και τη διεθνή κοινότητα. Οι προβλεπόμενες δραστηριότητες επικοινωνίας θα ενσωματώσουν σταδιακά τα αποτελέσματα της εφαρμογής της διευκόλυνσης επιτόπου και θα επικεντρωθούν σε αυτά. 17

7. Συμπέρασμα και επόμενα βήματα Η εφαρμογή της διευκόλυνσης εξελίσσεται ικανοποιητικά. Τα επόμενα βήματα είναι τα εξής: Ταχεία σύναψη συμβάσεων για όλες τις δράσεις που έχουν προγραμματιστεί - περιλαμβανομένου του εναπομένοντος ποσού του σχεδίου εφαρμογής ανθρωπιστικής βοήθειας του 2016- και αποτελεσματική υλοποίησή τους σύμφωνα με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Εφαρμογή της διευκόλυνσης για την προετοιμασία έργων την άνοιξη του 2017. Δημοσίευση του σχεδίου εφαρμογής ανθρωπιστικής βοήθειας του 2017 την άνοιξη και σύναψη των πρώτων συμβάσεων εντός του δευτέρου τριμήνου του 2017. Έναρξη λειτουργίας του συστήματος παρακολούθησης και αξιολόγησης της διευκόλυνσης έως το καλοκαίρι του 2017. Ανάπτυξη δραστηριοτήτων επικοινωνίας για τη διευκόλυνση. Τακτικές συνεδριάσεις της διευθύνουσας επιτροπής. Η επόμενη συνεδρίαση έχει προγραμματιστεί για τις 31 Μαρτίου 2017. 18