ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 2.2.2017 COM(2017) 51 final 2017/0016 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη σύναψη της συμφωνίας για την τροποποίηση του πρωτοκόλλου του Μόντρεαλ για τις ουσίες που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος, η οποία εγκρίθηκε στο Κιγκάλι EL EL
1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Η πρόταση αφορά απόφαση του Συμβουλίου, η οποία θα εκδοθεί σύμφωνα με το άρθρο 218 παράγραφος 6 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), σχετικά με τη σύναψη, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της τροποποίησης του Κιγκάλι στο πρωτόκολλο του Μόντρεαλ για τις ουσίες που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος. Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει εγκρίνει τη σύμβαση της Βιέννης για την προστασία της στιβάδας του όζοντος, το πρωτόκολλο του Μόντρεαλ και τις τέσσερις προηγούμενες τροποποιήσεις του πρωτοκόλλου 1. Κατά την 28η συνεδρίαση των συμβαλλόμενων μερών του πρωτοκόλλου του Μόντρεαλ, η οποία πραγματοποιήθηκε στο Κιγκάλι της Ρουάντας από τις 10 έως τις 15 Οκτωβρίου 2016, εγκρίθηκε το κείμενο τροποποίησης που εισάγει τη σταδιακή μείωση της κατανάλωσης και παραγωγής υδροφθορανθράκων (HFC) στα μέτρα ελέγχου του πρωτοκόλλου του Μόντρεαλ για τη μείωση της συμβολής των εν λόγω ουσιών στην κλιματική αλλαγή. Μολονότι δεν καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος, τα εν λόγω αέρια θερμοκηπίου άρχισαν να χρησιμοποιούνται για την αντικατάσταση ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος οι οποίες καταργούνται σταδιακά βάσει του πρωτοκόλλου του Μόντρεαλ. Η τροποποίηση του Κιγκάλι θα τεθεί σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2019, υπό την προϋπόθεση ότι τουλάχιστον 20 συμβαλλόμενα μέρη θα έχουν καταθέσει έγγραφα κύρωσής της. Ωστόσο, προκειμένου να υπογραμμιστεί η δέσμευση της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την τροποποίηση του πρωτοκόλλου και για την ενθάρρυνση των αναπτυσσόμενων χωρών να αναλάβουν εγκαίρως δράση, θα πρέπει να προβλεφθεί η έγκαιρη έγκριση της τροποποίησης, δεδομένης επίσης της πρόθεσης άλλων σημαντικών μερών να προχωρήσουν σε κύρωση το συντομότερο δυνατόν. Συνοχή με ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής Με την έκδοση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 517/2014 για τα φθοριούχα αέρια του θερμοκηπίου το 2014, η Ευρωπαϊκή Ένωση προέβλεψε στο εσωτερικό της τη σταδιακή κατάργηση των HFC, η οποία τώρα συμφωνείται δυνάμει του πρωτοκόλλου του Μόντρεαλ. Η εφαρμογή της σταδιακής κατάργησης στην ΕΕ ξεκίνησε το 2015 με πάγωμα και με ένα πρώτο στάδιο μείωσης το 2016. Οι μηχανισμοί επιβολής που έχουν θεσπιστεί διασφαλίζουν τη συμμόρφωση της Ευρωπαϊκής Ένωσης με τις υποχρεώσεις της βάσει του πρωτοκόλλου του Μόντρεαλ έως το 2030, έτος κατά το οποίο θα εφαρμοστεί το τελευταίο στάδιο μείωσης 1 91/690/ΕΟΚ: Απόφαση του Συμβουλίου, της 12ης Δεκεμβρίου 1991, σχετικά με τη σύναψη της όζοντος, όπως εγκρίθηκε στο Λονδίνο, τον Ιούνιο του 1990, από τα συμβαλλόμενα μέρη του πρωτοκόλλου, ΕΕ L 377 της 31.12.1991, σ. 28 94/68/ΕΚ: Απόφαση του Συμβουλίου, της 2ας Δεκεμβρίου 1993, σχετικά με την κύρωση της όζοντος, ΕΕ L 33 της 7.2.1994, σ. 1 2000/646/ΕΚ: Απόφαση του Συμβουλίου, της 17ης Οκτωβρίου 2000, για την έγκριση τροπολογίας στο πρωτόκολλο του Μόντρεαλ περί των ουσιών που καταστρέφουν τη στοιβάδα του όζοντος, ΕΕ L 272 της 25.10.2000, σ. 26 2002/215/ΕΚ: Απόφαση του Συμβουλίου, της 4ης Μαρτίου 2002, σχετικά με τη σύναψη της τέταρτης όζοντος, ΕΕ L 72 της 14.3.2002, σ. 18 EL 2 EL
δυνάμει του ισχύοντος κανονισμού. Το χρονοδιάγραμμα μείωσης μετά το 2030 θα καθοριστεί βάσει επανεξέτασης, η οποία θα ξεκινήσει το 2022 σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 517/2014. Συνοχή με άλλες πολιτικές της Ένωσης Το πλαίσιο πολιτικής 2030 για το κλίμα και την ενέργεια της ΕΕ θέτει έναν φιλόδοξο στόχο στο σύνολο της οικονομίας για τη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου στο εσωτερικό της τουλάχιστον κατά 40 % έως το 2030, καθώς και στόχους για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και την ενεργειακή απόδοση. Η εφαρμογή του πλαισίου πολιτικής για το κλίμα και την ενέργεια για το 2030 αποτελεί προτεραιότητα για τη συνέχεια που θα δοθεί στη συμφωνία του Παρισιού. Καθώς αναγνωρίζεται ότι οποιαδήποτε τεχνολογία χρησιμοποιείται για την αντικατάσταση των HFC προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι της τροποποίησης του Κιγκάλι είναι τουλάχιστον εξίσου ενεργειακά αποδοτική όσο και η τεχνολογία που αντικαθίσταται, η προτεινόμενη σταδιακή κατάργηση των HFC συνάδει με την ενεργειακή πολιτική. Επιπλέον, αναμένεται ότι ο επανασχεδιασμός των συστημάτων ψύξης και κλιματισμού που επιβάλλεται λόγω της απαιτούμενης αντικατάστασης των ψυκτικών μέσων θα οδηγήσει σε σημαντικές βελτιώσεις της ενεργειακής απόδοσης, συμβάλλοντας με αυτό τον τρόπο θετικά στην επίτευξη των στόχων. 2. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ Η πρόταση υποβάλλεται δυνάμει του άρθρου 192 παράγραφος 1 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 6 της ΣΛΕΕ. Το άρθρο 218 της ΣΛΕΕ ορίζει τη διαδικασία για τη διαπραγμάτευση και τη σύναψη συμφωνιών μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τρίτων χωρών ή διεθνών οργανισμών. Ειδικότερα, η παράγραφος 6 προβλέπει ότι το Συμβούλιο, ύστερα από πρόταση της Επιτροπής ως διαπραγματευτή, εκδίδει απόφαση που επιτρέπει τη σύναψη συμφωνίας εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Σύμφωνα με το άρθρο 191 και το άρθρο 192 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, η Ευρωπαϊκή Ένωση συμβάλλει στην επιδίωξη, μεταξύ άλλων, των ακόλουθων στόχων: διατήρηση, προστασία και βελτίωση της ποιότητας του περιβάλλοντος προώθηση, σε διεθνές επίπεδο, μέτρων για την αντιμετώπιση των περιφερειακών ή παγκόσμιων περιβαλλοντικών προβλημάτων, και ιδίως την καταπολέμηση της αλλαγής του κλίματος. Η προβλεπόμενη σταδιακή κατάργηση των HFC εφαρμόζεται μέσω του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 517/2014, ο οποίος θα πρέπει να αναθεωρηθεί σε μεταγενέστερο στάδιο προκειμένου να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με την τροποποίηση του Κιγκάλι μετά το 2030. Αυτό μπορεί να επιτευχθεί μόνο μέσω ενωσιακής νομοθεσίας. Μέχρι το 2030, το τελευταίο έτος κατά το οποίο ο κανονισμός ορίζει ένα στάδιο μείωσης, το χρονοδιάγραμμα σταδιακής κατάργησης είναι αυστηρότερο απ ό,τι τα μελλοντικά μέτρα ελέγχου δυνάμει του πρωτοκόλλου του Μόντρεαλ. Έχει πραγματοποιηθεί πλήρης εκτίμηση επιπτώσεων. Στο παρόν στάδιο δεν προβλέπονται αλλαγές στον κανονισμό οι οποίες θα μπορούσαν να επηρεάσουν τις επιχειρήσεις. EL 3 EL
2017/0016 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη σύναψη της συμφωνίας για την τροποποίηση του πρωτοκόλλου του Μόντρεαλ για τις ουσίες που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος, η οποία εγκρίθηκε στο Κιγκάλι ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 192 παράγραφος 1, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 6 στοιχείο α), Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Έχοντας υπόψη τη σύμφωνη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Κατά την 28η συνεδρίαση των συμβαλλόμενων μερών του πρωτοκόλλου του Μόντρεαλ για τις ουσίες που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος 2 («το πρωτόκολλο του Μόντρεαλ»), η οποία πραγματοποιήθηκε στο Κιγκάλι της Ρουάντας από τις 10 έως τις 15 Οκτωβρίου 2016, εγκρίθηκε το κείμενο τροποποίησης του εν λόγω πρωτοκόλλου («η τροποποίηση του Κιγκάλι»), η οποία εισάγει τη σταδιακή μείωση της κατανάλωσης και παραγωγής υδροφθορανθράκων στα μέτρα ελέγχου του πρωτοκόλλου του Μόντρεαλ. (2) Η σταδιακή μείωση της κατανάλωσης και παραγωγής υδροφθορανθράκων είναι απαραίτητη προκειμένου να μειωθεί η συμβολή των εν λόγω ουσιών στην κλιματική αλλαγή και να προληφθεί η απεριόριστη χρήση τους, ιδίως σε αναπτυσσόμενες χώρες. (3) Η τροποποίηση του Κιγκάλι είναι απαραίτητη διότι συμβάλλει στην εφαρμογή της συμφωνίας του Παρισιού όσον αφορά τον στόχο να διατηρηθεί η αύξηση της μέσης θερμοκρασίας του πλανήτη αρκετά κάτω από τους 2 C σε σχέση με τα προβιομηχανικά επίπεδα και να συνεχιστούν οι προσπάθειες ώστε να περιοριστεί η αύξηση της θερμοκρασίας ακόμη περισσότερο, στους 1,5 C πάνω από τα προβιομηχανικά επίπεδα. (4) Η τροποποίηση του Κιγκάλι θα πρέπει να εγκριθεί εξ ονόματος της Ένωσης, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η τροποποίηση του πρωτοκόλλου του Μόντρεαλ για τις ουσίες που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος, η οποία εγκρίθηκε στο Κιγκάλι στις 15 Οκτωβρίου 2016, εγκρίνεται εξ ονόματος της Ένωσης. Το κείμενο της τροποποίησης επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση. 2 ΕΕ L 297 της 31.10.1988, σ. 21. EL 4 EL
Άρθρο 2 Ο Πρόεδρος του Συμβουλίου ορίζει το πρόσωπο ή τα πρόσωπα που είναι εξουσιοδοτημένα να προβούν, εξ ονόματος της Ένωσης, στην κατάθεση του εγγράφου έγκρισης στον Γενικό Γραμματέα των Ηνωμένων Εθνών, σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 1 και το άρθρο 20 της σύμβασης της Βιέννης για την προστασία της στιβάδας του όζοντος 3, προκειμένου να εκφραστεί η συναίνεση της Ένωσης να δεσμευτεί από τη συμφωνία. Άρθρο 3 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την επομένη της έκδοσής της. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 3 ΕΕ L 297 της 31.10.1988, σ. 8. EL 5 EL