ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΥΠΑΤΗ ΕΚΠΡΟΣΩΠΟΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΓΙΑ ΘΕΜΑΤΑ ΚΟΙΝΗΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ Βρυξέλλες, 10.7.2017 JOIN(2017) 24 final 2017/0157 (NLE) Κοινή πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέση της Ένωσης στο πλαίσιο του συμβουλίου συνεργασίας που συστάθηκε με τη συμφωνία για τη σύναψη εταιρικής σχέσης και συνεργασίας μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών τους, αφενός, και της Δημοκρατίας της Αρμενίας, αφετέρου EL EL
1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Οι σχέσεις μεταξύ της ΕΕ και της Αρμενίας βασίζονται επί του παρόντος στη συμφωνία για τη σύναψη εταιρικής σχέσης και συνεργασίας μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών τους, αφενός, και της Δημοκρατίας της Αρμενίας, αφετέρου (εφεξής «συμφωνία εταιρικής σχέσης και συνεργασίας»), η οποία άρχισε να ισχύει την 1η Ιουλίου 1999, καθώς και στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας (ΕΠΓ) που αναθεωρήθηκε το 2015 1 (αναθεώρηση της ΕΠΓ). Οι βασικές αρχές που διέπουν τις διμερείς σχέσεις στο πλαίσιο αυτό είναι η ενισχυμένη διαφοροποίηση μεταξύ των χωρών εταίρων και η μεγαλύτερη ανάληψη ευθύνης από την πλευρά τους. Τα μέρη έχουν συμφωνήσει σχετικά με τις προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης, όπως προβλέπεται στην αναθεώρηση της ΕΠΓ. Οι εν λόγω προτεραιότητες οργανώνονται σε ομάδες σύμφωνα με τις προτεραιότητες που συμφωνήθηκαν στο πλαίσιο της διάσκεψης κορυφής της ανατολικής εταιρικής σχέσης στη Ρίγα, τον Μάιο του 2015. Στο παρόν έγγραφο προσδιορίζονται τα σημεία εστίασης για την ανάληψη κοινής δράσης την περίοδο 2017-2020. Δεν θίγει τη συνεργασία σε άλλους τομείς, αλλά παρέχει κατευθύνσεις για τη μελλοντική χρηματοδοτική συνεργασία. Συνοχή με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής Οι προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης είναι συνεπείς με τις προτεραιότητες πολιτικής της ΕΕ στον τομέα αυτό. Οι εν λόγω προτεραιότητες είναι συγκεκριμένα η σταθεροποίηση της γειτονίας τόσο από πολιτική και οικονομική άποψη όσο και από άποψη ασφάλειας, η προώθηση των συμφερόντων της ΕΕ και η προαγωγή οικουμενικών αξιών. Συνοχή με άλλες πολιτικές της Ένωσης Οι προτεινόμενες προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης, ενώ αντανακλούν τη μακρόχρονη δέσμευση της ΕΕ έναντι της ανατολικής χώρας-εταίρου της, είναι πλήρως εναρμονισμένες με τη συνολική στρατηγική για την εξωτερική πολιτική και την πολιτική ασφαλείας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η εν λόγω στρατηγική καλεί την ΕΕ να επενδύσει στην ανθεκτικότητα των κρατών και των κοινωνιών της ανατολικής Ευρώπης, με παράλληλη ανάπτυξη στενότερων σχέσεων. Αυτή η ολοκληρωμένη προσέγγιση για την ενίσχυση της ανθεκτικότητας αποσκοπεί στην αντιμετώπιση των σοβαρότερων περιπτώσεων κυβερνητικής, οικονομικής, κοινωνικής και κλιματικής/ενεργειακής αστάθειας. Το έγγραφο λαμβάνει επίσης υπόψη: την ανάγκη για ισχυρότερη δημοκρατία και το κράτος δικαίου την προώθηση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, των θεμελιωδών ελευθεριών και της χρηστής διακυβέρνησης την αυξημένη έμφαση στη διεθνή συνεργασία για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, την πρόληψη συγκρούσεων και την περιφερειακή σταθερότητα και τις δυνατότητες δημιουργίας βιώσιμης ανάπτυξης και απασχόλησης μέσω της ενίσχυσης των εμπορικών συναλλαγών σε μια πλήρως λειτουργούσα οικονομία της 1 Συμπεράσματα του Συμβουλίου, της 14ης Δεκεμβρίου 2015, σχετικά με την αναθεώρηση της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας. EL 2 EL
αγοράς που είναι μέλος της Ευρασιατικής Οικονομικής Ένωσης αλλά έχει δεσμευτεί να εναρμονίσει σταδιακά πολλές από τις τομεακές πολιτικές της με τις πολιτικές της ΕΕ. 2. ΝΟΜΙΚΕΣ ΠΤΥΧΕΣ Το παρόν έγγραφο αποτελεί πρόταση βάσει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) για απόφαση του Συμβουλίου σχετικά με τη θέση της Ένωσης στο πλαίσιο του συμβουλίου συνεργασίας που συστάθηκε με τη συμφωνία εταιρικής σχέσης και συνεργασίας όσον αφορά την έγκριση των προτεραιοτήτων της εταιρικής σχέσης. Η ουσιαστική νομική βάση για την έγκριση των προτεραιοτήτων της εταιρικής σχέσης είναι εκείνη στην οποία στηρίχθηκε η σύναψη της συμφωνίας εταιρικής σχέσης και συνεργασίας. Η έγκριση των προτεραιοτήτων της εταιρικής σχέσης προβλέπεται να πραγματοποιηθεί μέσω απόφασης του συμβουλίου συνεργασίας ΕΕ-Αρμενίας μετά την έγκριση από το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης της θέσης της ΕΕ στο πλαίσιο του συμβουλίου συνεργασίας, βάσει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ. Οι προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης που θα εγκριθούν θα αποτελέσουν τη βάση για τον προγραμματισμό στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Μηχανισμού Γειτονίας. Στα συμπεράσματά του της 14ης Δεκεμβρίου 2015 σχετικά με την αναθεώρηση της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας, το Συμβούλιο εξέφρασε την ικανοποίησή του για τις προτάσεις που περιλαμβάνονται στην κοινή ανακοίνωση σχετικά με την επανεξέταση της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας 2. Στόχος των εν λόγω προτάσεων είναι η «περαιτέρω ανάπτυξη των σχέσεων με τους εταίρους που επιθυμούν να συνεχίσουν την εμβάθυνση των σχέσεών τους με την ΕΕ με βάση κοινές αξίες». Η κοινή ανακοίνωση τονίζει τον ρόλο που διαδραματίζουν οι προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης ως «βάση καθορισμού προτεραιοτήτων κατά την παροχή βοήθειας», όπως ορίζεται στον κανονισμό για τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Γειτονίας. 3. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας ισχύουσας νομοθεσίας Άνευ αντικειμένου. Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη Τα παρόντα κείμενα καταρτίστηκαν κατόπιν στενής διαβούλευσης με τις αρμόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής και τους εκπροσώπους των κρατών μελών στην ομάδα εργασίας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την Ανατολική Ευρώπη και την Κεντρική Ασία. Στα κείμενα λαμβάνονται επίσης υπόψη οι συζητήσεις με τα αντίστοιχα όργανα στην Αρμενία. Οι διαβουλεύσεις με τους ενδιαφερόμενους φορείς της κοινωνίας των πολιτών πραγματοποιήθηκαν στο Ερεβάν τον Μάρτιο του 2017. Οι εν λόγω διαβουλεύσεις πραγματοποιήθηκαν σύμφωνα με τους προσανατολισμούς που καθορίζονται στην αναθεωρημένη Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας. 2 JOIN(2015) 50 18.11.2015. EL 3 EL
Οι βασικές παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν λήφθηκαν υπόψη στο σύνολό τους στο προσαρτώμενο κείμενο και αφορούσαν: την ενισχυμένη ανεξαρτησία του δικαστικού σώματος και το δικαίωμα σε δίκαιη δίκη τη δημιουργία ευνοϊκού περιβάλλοντος για την κοινωνία των πολιτών την προστασία των θεμελιωδών ελευθεριών την ισότητα των φύλων την ενίσχυση του εκπαιδευτικού συστήματος σε όλες τις βαθμίδες εκπαίδευσης και την καταπολέμηση της διαφθοράς. Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας Η σχετική θεματική εμπειρογνωσία ήταν διαθέσιμη, είτε στην έδρα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στις Βρυξέλλες είτε στην αντιπροσωπεία της ΕΕ στο Ερεβάν της Αρμενίας. Εκτίμηση επιπτώσεων Άνευ αντικειμένου. Καταλληλότητα του κανονιστικού πλαισίου και απλούστευση Άνευ αντικειμένου. Θεμελιώδη δικαιώματα Δεν υπάρχουν επιπτώσεις για τα θεμελιώδη δικαιώματα στα κράτη μέλη της ΕΕ. Όσον αφορά τα θεμελιώδη δικαιώματα στην Αρμενία, οι επιπτώσεις αναμένεται ότι θα είναι θετικές. Η εκτίμηση αυτή βασίζεται στο γεγονός ότι στις προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης η Αρμενία έχει δεσμευτεί όσον αφορά τα ακόλουθα: την προαγωγή των θεμελιωδών ελευθεριών την εφαρμογή της εκλογικής της μεταρρύθμισης με βάση τις συστάσεις του Γραφείου δημοκρατικών θεσμών και ανθρωπίνων δικαιωμάτων του Οργανισμού για την Ασφάλεια και τη Συνεργασία στην Ευρώπη (ΟΑΣΕ) την προώθηση της ανεξαρτησίας του δικαστικού σώματος την προώθηση της χρηστής διακυβέρνησης μέσω της μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης και την ενίσχυση της λογοδοσίας των φορέων ασφαλείας. Όσον αφορά τα ανθρώπινα δικαιώματα, η ΕΕ και η Αρμενία διεξάγουν τακτικό διάλογο επί διαφόρων θεμάτων, μεταξύ των οποίων: η ελευθερία της έκφρασης η ελευθερία των μέσων ενημέρωσης η ελευθερία του συνεταιρίζεσθαι τα βασανιστήρια, η κακομεταχείριση και οι συνθήκες κράτησης οι διακρίσεις και η βία με βάση το φύλο EL 4 EL
τα δικαιώματα των γυναικών και των παιδιών η προστασία των ατόμων που ανήκουν σε εθνικές μειονότητες και η θρησκευτική ελευθερία. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Δεν υπάρχουν πρόσθετες δημοσιονομικές επιπτώσεις πέραν αυτών που προβλέπονται σε προηγούμενες διεθνείς δεσμεύσεις της ΕΕ. Πρόσθετες δημοσιονομικές επιπτώσεις θα προσδιοριστούν σε χωριστές προτάσεις, όπως η επικείμενη πρόταση για το ενιαίο πλαίσιο στήριξης του Ευρωπαϊκού Μηχανισμού Γειτονίας για την περίοδο 2017-2020. 5. ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων Η εφαρμογή των προτεραιοτήτων της εταιρικής σχέσης ΕΕ-Αρμενίας θα υπόκειται σε τακτική παρακολούθηση, τουλάχιστον άπαξ ετησίως. Η εν λόγω παρακολούθηση θα διεξάγεται στο πλαίσιο των μηχανισμών επανεξέτασης και των συνεδριάσεων σχετικά με τη διμερή συνεργασία μεταξύ της ΕΕ και της Αρμενίας που προβλέπονται βάσει της συμφωνίας εταιρικής σχέσης και συνεργασίας. 6. ΠΑΡΑΠΟΜΠΕΣ α) Συμφωνία για τη σύναψη εταιρικής σχέσης και συνεργασίας μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών τους, αφενός, και της Δημοκρατίας της Αρμενίας, αφετέρου, η οποία υπογράφηκε στις 22 Απριλίου 1996 ΕΕ L 239 της 9.9.1999 β) Κοινή ανακοίνωση προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών Επανεξέταση της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας JOIN(2015)050 final γ) Συμπεράσματα του Συμβουλίου, της 14ης Δεκεμβρίου 2015, σχετικά με την αναθεώρηση της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας δ) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 232/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαρτίου 2014, για τη θέσπιση Ευρωπαϊκού Μηχανισμού Γειτονίας ΕΕ L 77/27 της 15.3.2014 ε) Πρωτόκολλο της συμφωνίας εταιρικής σχέσης και συνεργασίας μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών τους, αφενός, και της Δημοκρατίας της Αρμενίας, αφετέρου, για συμφωνία-πλαίσιο μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Αρμενίας σχετικά με τις γενικές αρχές που διέπουν τη συμμετοχή της Δημοκρατίας της Αρμενίας σε προγράμματα της Ένωσης, το οποίο υπογράφηκε στις 17 Δεκεμβρίου 2012 ΕΕ L 174 της 13.6.2014 στ) Συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Αρμενίας για την επανεισδοχή προσώπων που διαμένουν χωρίς άδεια, η οποία υπογράφηκε στις 19 Απριλίου 2013 ΕΕ L 87 της 27.3.2013 ζ) Συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Αρμενίας σχετικά με την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων, η οποία υπογράφηκε στις 17 Δεκεμβρίου 2012 ΕΕ L 289 της 31.10.2013 EL 5 EL
η) Κοινή δήλωση για εταιρική σχέση στον τομέα της κινητικότητας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Αρμενίας, Λουξεμβούργο, 28 Οκτωβρίου 2011 EL 6 EL
Κοινή πρόταση 2017/0157 (NLE) ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέση της Ένωσης στο πλαίσιο του συμβουλίου συνεργασίας που συστάθηκε με τη συμφωνία για τη σύναψη εταιρικής σχέσης και συνεργασίας μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών τους, αφενός, και της Δημοκρατίας της Αρμενίας, αφετέρου ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση, και ιδίως το άρθρο 37, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως τα άρθρα 207 και 209, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9, Έχοντας υπόψη τη συμφωνία για τη σύναψη εταιρικής σχέσης και συνεργασίας μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών τους, αφενός, και της Δημοκρατίας της Αρμενίας, αφετέρου, (εφεξής «συμφωνία εταιρικής σχέσης και συνεργασίας») και ιδίως το άρθρο 78, Έχοντας υπόψη την κοινή πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της Ύπατης Εκπροσώπου της Ένωσης για θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: 1) Η συμφωνία εταιρικής σχέσης και συνεργασίας υπογράφηκε στις 22 Απριλίου 1996. 2) Τα μέρη συμφώνησαν να διαπραγματευτούν τις προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης με σκοπό την παροχή καθοδήγησης και τον προσδιορισμό σημείων εστίασης για την κοινή δράση τους σε τομεακή βάση. 3) Τα μέρη συμφώνησαν επί των προτεραιοτήτων της εταιρικής σχέσης, οι οποίες θα πρέπει να εγκριθούν από το συμβούλιο συνεργασίας που συστάθηκε βάσει της συμφωνίας εταιρικής σχέσης και συνεργασίας. 4) Η θέση της Ένωσης στο πλαίσιο του συμβουλίου συνεργασίας όσον αφορά την έγκριση των προτεραιοτήτων της εταιρικής σχέσης ΕΕ-Αρμενίας πρέπει να εγκριθεί από το Συμβούλιο, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η θέση της Ένωσης στο πλαίσιο του συμβουλίου συνεργασίας που συστάθηκε με τη συμφωνία για τη σύναψη εταιρικής σχέσης και συνεργασίας μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών τους, αφενός, και της Δημοκρατίας της Αρμενίας, αφετέρου, όσον αφορά την έγκριση των προτεραιοτήτων της εταιρικής σχέσης ΕΕ-Αρμενίας, βασίζεται στο σχέδιο σύστασης του συμβουλίου συνεργασίας που προσαρτάται στην παρούσα απόφαση. EL 7 EL
Άρθρο 2 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της έκδοσής της. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 8 EL