Νέο Νομοθετικό Πλαίσιο στα Καταστήματα Υγειονομικού Ενδιαφέροντος Yπουργείο Οικονομίας & Ανάπτυξης Γενική Γραμματεία Βιομηχανίας Χαριτώ Πιπεροπούλου Προϊσταμένη Δ/νσης Αδειοδότησης Επιχειρήσεων & Επιχειρηματικών Πάρκων Ημερίδα Υπ. Οικονομίας & Ανάπτυξης & Υπ. Υγείας Αθήνα, Μάιος 2017 1
Διαπιστώσεις (1) Xρήσεις γης Μεγάλα γραφειοκρατικά & διοικητικά βάρη για τις επιχειρήσεις υψηλό κόστος για το κράτος: Μεγάλος αριθμός απαιτούμενων εγκρίσεων για κάθε δραστηριότητα με εμπλοκή πολλών συναρμόδιων υπηρεσιών Η ακολουθούμενη πρακτική για την «καταχώρηση» μιας δραστηριότητας στην ελληνική επικράτεια ήταν αυτή της αδειοδότησης που προϋπέθετε εκ των προτέρων ελέγχους Η μεταφορά ευρωπαϊκών κανονισμών συχνά εμπεριείχε «βαριές» γραφειοκρατικές διαδικασίες που δημιουργούσαν επιπρόσθετες απαιτήσεις και διαδικασίες για τις επιχειρήσεις Έλλειψη κωδικοποίησης Μη συνεργασία αρμοδίων αρχών Δυσανάλογη βαρύτητα στην «εκ των προτέρων» αδειοδοτική διαδικασία 2
Διαπιστώσεις (2) Mη επαρκής αξιοποίηση των εργαλείων εκτίμησης κινδύνου (risk assessment) με αποτέλεσμα την σπατάλη παραγωγικών πόρων σε δραστηριότητες χαμηλού ρίσκου έναντι της προτεραιοποίησης των δραστηριοτήτων υψηλού ρίσκου έλλειψη αποδοτικότητας Ανορθολογική κατανομή των υλικών και ανθρώπινων πόρων με αποτέλεσμα την αλόγιστη επιβάρυνση του διοικητικού μηχανισμού χωρίς επίτευξη των επιθυμητών αποτελεσμάτων 3
Ιστορικό της μεταρρύθμισης Οι πρώτες προσπάθειες με πρωτοβουλία του Υπουργείου Οικονομίας, Ανάπτυξης και Τουρισμού, το 2010-2011, οδήγησαν σε σημαντικές βελτιώσεις αλλά χρειάζονταν περαιτέρω διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις για μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα Η εισαγωγή των ΠΠΔ, η καθιέρωση της Υ.Δ., η κατάργηση των εκ των προτέρων ελέγχων για τις δραστηριότητες χαμηλής όχλησης είναι κάποια σημαντικά βήματα που έγιναν Με το νόμο 4262/2014 τονίστηκε η ανάγκη για πολιτική δέσμευση σε επίπεδο στρατηγικών μεταρρυθμίσεων και αλλαγών παρόλα αυτά ο μεγάλος όγκος της απαιτούμενης δευτερογενούς νομοθεσίας τον κατέστησε στην πράξη ανεφάρμοστο Τεχνική υποστήριξη: συγκριτική ανάλυση καλών πρακτικών άλλων χωρών/ έμφαση στην ανάλυση επικινδυνότητας και σε νέες διαδικασίες (γνωστοποίηση, αναμόρφωση μοντέλου ελέγχων) 4
Δομή Εξαιρέσεις Νόμος 4442/2016 για την άσκηση οικονομικής δραστηριότητας (1) Οδικός Χάρτης (επιλογή κλάδων οικονομικών δραστηριοτήτων, σχετικά χρονοδιαγράμματα) Τρόπος λήψης απόφασης (υπο-ομάδες, διαβούλευση, ΟΔΕ) 5
Νόμος 4442/2016 για την άσκηση οικονομικής δραστηριότητας (2) Ο βασικός στόχος του νέου θεσμικού πλαισίου είναι η διευκόλυνση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος, η οικονομική ανάκαμψη, η αύξηση της απασχόλησης & η κοινωνική ευημερία εν γένει Η στοχευμένη μείωση ή εξάλειψη του ρίσκου αποσκοπεί στις βασικές αρχές της προστασίας του δημοσίου συμφέροντος, της προστασίας του περιβάλλοντος και της ασφάλειας στην εργασία Η βασική επιχειρούμενη αλλαγή είναι η μετατόπιση από τις εκ των προτέρων (ex ante) διαδικασίες σε ένα μοντέλο ανάλυσης επικινδυνότητας με εφαρμογή εκ των υστέρων (ex post) κυρίως διαδικασιών Νέο μοντέλο λειτουργίας με την υποστήριξη της συμμόρφωσης των επιχειρήσεων, τον συμβουλευτικό ρόλο των αρχών και τη διενέργεια ελέγχων με βάση τα κριτήρια ρίσκου 6
Εισαγωγή γνωστοποίησης Εισαγωγή εγκρίσεων Νέο σύστημα κυρώσεων Αναμόρφωση μοντέλου ελέγχων Νόμος 4442/2016 για την άσκηση οικονομικής δραστηριότητας (3) Νέο Ολοκληρωμένο Πληροφοριακό Σύστημα Αδειοδότησης & Ελέγχου Επιχειρήσεων Απλούστευση για 3 σημαντικούς οικονομικούς τομείς [Μεταποίηση Τροφίμων & Ποτών, Καταστήματα Υγειονομικού Ενδιαφέροντος (KYE) και Τουριστικά Καταλύματα] 7
Νόμος 4442/2016 (Kεφ. Ζ Αρ. 27-38 ) Κ.Υ.Α (Β 1723) (οικ. 16628/18-05-2017) Σύντομη περιγραφή των αλλαγών στην αδειοδότηση των Κ.Υ.Ε. : Κατάργηση της προέγκρισης & αντικατάσταση από βεβαίωση (συνυποβάλλονται δικαιολογητικά που προσδιορίζονται στην ΚΥΑ) Κατάργηση διαδικασίας έκδοσης άδειας λειτουργίας & αντικατάσταση από την υποβολή γνωστοποίησης χωρίς υποβολή άλλων δικαιολογητικών ή την γνωμοδότηση άλλων αρχών (τα δικαιολογητικά τηρούνται στο χώρο εγκατάστασης και ο Δήμος ή το ΟΠΣ ενημερώνει τις αρμόδιες υπηρεσίες π.χ. πολεοδομία, υγειονομικές υπηρεσίες, Πυροσβεστική κ.λ.π.) 8
Μεταρρυθμίσεις σε εξέλιξη Έμφαση στους ελέγχους αναμόρφωση του μοντέλου των ελέγχων με την εισαγωγή νέων αρχών, κατευθύνσεων και διοικητικών εργαλείων [λίστες ελέγχου (check lists), παροχή κατευθύνσεων (guidelines), τυποποίηση διαδικασιών] Εξέταση πλαισίου άδειας εγκατάστασης για τις βιομηχανικές δραστηριότητες. Διερεύνηση πεδίων απλούστευσης Αναμόρφωση πλαισίου εξορυκτικών δραστηριοτήτων (λατομεία μεταλλεία) Αναμόρφωση Logistics (Αποθήκες & Κέντρα Διανομής) 9
1. Μεταρρυθμιστικό αποτύπωμα με σημαντική αναπτυξιακή επίδραση σε κρίσιμους τομείς της οικονομίας με όρους επιχειρηματικότητας & απασχόλησης 2. Συμβατό με Ευρωπαϊκούς Κανονισμούς και βέλτιστες πρακτικές άλλων χωρών 3. Υποχρεωτικές εγκρίσεις (λειτουργίας) μόνο για υψηλού ρίσκου δραστηριότητες 4. Η γνωστοποίηση αποκτά πολύ σημαντικό ρόλο 5. Η ενιαία μορφή των βάσεων δεδομένων θα συμβάλει στην κατηγοριοποίηση των δραστηριοτήτων βάσει ανάλυσης επικινδυνότητας & στην ορθή παρακολούθηση 6. Καλύτερη αξιοποίηση πόρων Συμπεράσματα 7. Συντονισμός, ισότιμη πληροφόρηση των εμπλεκόμενων μερών σημαντικός ο ρόλος του Υπουργείου Οικονομίας & Ανάπτυξης για την υλοποίηση της μεταρρύθμισης 10
Δ/νση Αδειοδότησης Επιχειρήσεων & Επιχειρηματικών Πάρκων, ΓΓΒ/ΥΠΟΑΝ 11
Ευχαριστώ Πολύ!