Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων 19.2.2017 2016/0282(COD) ΣΧΕΔΙΟ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων προς την Επιτροπή Προϋπολογισμών και η Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002, των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1296/2013, (ΕΕ) αριθ. 1301/2013, (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, (ΕΕ) αριθ. 1304/2013, (ΕΕ) αριθ. 1305/2013, (ΕΕ) αριθ. 1306/2013, (ΕΕ) αριθ. 1307/2013, (ΕΕ) αριθ. 1308/2013, (ΕΕ) αριθ. 1309/2013, (ΕΕ) αριθ. 1316/2013, (ΕΕ) αριθ. 223/2014, (ΕΕ) αριθ. 283/2014, (ΕΕ) αριθ. 652/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και της απόφασης 541/2014/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (COM(2016)0605 C8-0372/2016 2016/0282(COD)) Συντάκτης γνωμοδότησης: Daniele Viotti PA\1114896.docx PE597.563v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PA_Legam PE597.563v01-00 2/9 PA\1114896.docx
ΣΥΝΤΟΜΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ Η πρόταση της Επιτροπής για την αναθεώρηση των δημοσιονομικών κανονισμών είναι ευπρόσδεκτη δεδομένου ότι προσθέτει σημαντική ευελιξία και απλότητα, ωστόσο μπορεί να βελτιωθεί περαιτέρω από τη σκοπιά της LIBE: 1. Ο αναθεωρημένος δημοσιονομικός κανονισμός θα πρέπει να προβλέπει ειδικές γραμμές του προϋπολογισμού για την παρακολούθηση των αναλήψεων υποχρεώσεων και των πληρωμών που αντιστοιχούν σε διαφορετικούς κύριους στόχους ή προτεραιότητες του ίδιου ταμείου της Ένωσης. 2. Η χρήση των επιλογών απλουστευμένου κόστους θα πρέπει να ενθαρρυνθεί, ιδίως όταν οι αποκλίνουσες λογιστικές μέθοδοι χρησιμοποιούνται από τα κράτη μέλη, αλλά η φύση των δαπανών και του κόστους είναι πανομοιότυπη. 3. Με στόχο την αύξηση της διαφάνειας στους οργανισμούς της Ένωσης, τα μέλη των διοικητικών συμβουλίων και των συντονιστικών επιτροπών των αποκεντρωμένων και εκτελεστικών οργανισμών θα πρέπει να δημοσιεύουν συστηματικά «δήλωση συμφερόντων» στην ιστοσελίδα των οργανισμών τους. 4. Το άρθρο 122 και το άρθρο 123 στο κεφάλαιο 1 που καλύπτουν τους κανόνες «που ισχύουν στην άμεση, έμμεση και από κοινού εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ένωσης» προτείνουν νέους κανόνες για την αμοιβαία εμπιστοσύνη όσον αφορά τις υφιστάμενες αξιολογήσεις και τους ελέγχους. Για τα κράτη μέλη, η αμοιβαία εμπιστοσύνη όσον αφορά τα μέτρα ελέγχου τους, θα πρέπει επίσης να συνεκτιμάται ακόμη και όταν τα εν λόγω μέτρα είναι πλήρως αποδεκτά από την Ένωση. 5. Η αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού επεκτείνει τη χρήση των καταπιστευματικών ταμείων της Ένωσης για δράσεις εντός της Ένωσης. Ωστόσο, τα καταπιστευματικά ταμεία της Ένωσης είναι ένα αμφιλεγόμενο χρηματοδοτικό μέσο. Θα πρέπει να χρησιμοποιούνται μόνο σε περιορισμένες περιπτώσεις και δεν πρέπει να χρηματοδοτούν αμφότερες τις εσωτερικές και εξωτερικές δράσεις της Ένωσης. Επιπλέον, τα καταπιστευματικά ταμεία της Ένωσης θα πρέπει να χρησιμοποιούνται μόνο για δράσεις στις οποίες το ποσοστό της συνεισφοράς των τρίτων είναι σημαντικό (άνω του 66% καθ όλη τη διάρκεια της ζωής του ταμείου) και απαραίτητη. PA\1114896.docx 3/9 PE597.563v01-00
ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ Η Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών και η Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού, που είναι αρμόδιες επί της ουσίας, να να λάβουν υπόψη τις ακόλουθες τροπολογίες: 1 Άρθρο 45 παράγραφος 3 α (νέα) 3α. Για να βελτιστοποιηθεί η διαφάνεια και η σαφήνεια, τα ειδικά κονδύλια στο σχέδιο προϋπολογισμού αντικατοπτρίζουν τους εξατομικευμένους κομβικούς στόχους ή τις προτεραιότητες της χρηματοδότησης από την Ένωση, ή και τα δύο. Ένα δεδομένο κονδύλι του προϋπολογισμού της Ένωσης δεν πρέπει να αντιστοιχεί στη χρηματοδότηση πολλών κύριων στόχων ή προτεραιοτήτων στο ίδιο καταπιστευματικό ταμείο της Ένωσης. Προκειμένου οι επιτροπές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου να προβαίνουν σε αποτελεσματική εκπλήρωση του δημοσιονομικού ελέγχου και της εποπτείας στους αντίστοιχους τομείς πολιτικής τους, πρέπει να είναι σε θέση να παρακολουθούν τη χρήση των κονδυλίων του προϋπολογισμού της Ένωσης που αντιστοιχούν στους κύριους πολιτικούς στόχους και προτεραιότητες, στο πλαίσιο ενός δεδομένου ταμείου της Ένωσης ή ενός συγκεκριμένου ταμείου αρωγής της Ένωσης που χρηματοδοτείται εν μέρει από τον προϋπολογισμό της Ένωσης. 2 Άρθρο 68 τίτλος Εκτελεστικοί οργανισμοί Εκτελεστικοί και αποκεντρωμένοι PE597.563v01-00 4/9 PA\1114896.docx
οργανισμοί Ο τίτλος πρέπει να καλύπτει τόσο τους αποκεντρωμένους όσο και τους εκτελεστικούς οργανισμούς με βάση το περιεχόμενο της τροπολογίας. 3 3 Άρθρο 68 σημείο 3 α (νέο) 3α. Όλα τα μέλη των επιτροπών παρακολούθησης και των διοικητικών συμβουλίων των αποκεντρωμένων και εκτελεστικών οργανισμών θα πρέπει να δημοσιεύουν συστηματικά «δήλωση συμφερόντων» στην ιστοσελίδα των οργανισμών τους. Για να εξασφαλισθεί η σαφήνεια όσον αφορά αυτές τις δηλώσεις, η Επιτροπή παρέχει ένα πρότυπο τέτοιου είδους «δήλωσης συμφερόντων», που μπορεί να προσαρμοστεί στις ιδιαιτερότητες του κάθε οργανισμού. Η «δήλωση σύγκρουσης συμφερόντων» θα πρέπει να καταστεί υποχρεωτική στην αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού για όλα τα μέλη των διοικητικών συμβουλίων και των επιτροπών παρακολούθησης των αποκεντρωμένων και εκτελεστικών οργανισμών. Οι δηλώσεις ενδιαφέροντος πρέπει να τυποποιηθούν, αλλά να παραμείνουν προσαρμοσμένες στις ιδιαιτερότητες του κάθε οργανισμού. PA\1114896.docx 5/9 PE597.563v01-00
4 Άρθρο 121 παράγραφος 2 α (νέα) 2α. Οι συνεισφορές της Ένωσης καταρτίζονται συστηματικά με τη μορφή (β) έως (ε) ανωτέρω, αν είναι εφικτό, για τις δράσεις της Ένωσης που υποστηρίζουν τις πολιτικές της που αφορούν εισφορές σε διαφορετικούς παραλήπτες που επιφέρουν κόστος πανομοιότυπης φύσης και ακολουθούν αποκλίνουσες λογιστικές μεθόδους ή έχουν αποκλίνοντα συμφέροντα. Αυτό το ζήτημα ετέθη από το Ελεγκτικό Συνέδριο, στο πλαίσιο της απαλλαγής του προϋπολογισμού 2015. Υπάρχουν τα εργαλεία στο δημοσιονομικό κανονισμό, αλλά δεν έχουν ακόμη χρησιμοποιηθεί κατά τον καλύτερο τρόπο. Προτείνεται το αναθεωρημένο δημοσιονομικό πλαίσιο να ενθαρρύνει πιο ενεργά και άμεσα και να επιβάλλει τις εφαρμογές του από όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, όταν είναι εφικτό. 5 Άρθρο 123 α (νέο) Άρθρο 123a Η αμοιβαία εμπιστοσύνη όσον αφορά τα μέτρα ελέγχου που εφαρμόζονται από τα κράτη μέλη για την προστασία των οικονομικών τους συμφερόντων. 1. Η Επιτροπή αξιολογεί το αποτέλεσμα όσον αφορά την αποτελεσματικότητα και την απόδοση των μέτρων ελέγχου που εφαρμόζονται από τα κράτη μέλη για την καταπολέμηση της διαφθοράς, της απάτης, του οικονομικού εγκλήματος και των οικονομικών ατασθαλιών, στο PE597.563v01-00 6/9 PA\1114896.docx
πλαίσιο των δημόσιων διοικήσεών τους και σε σχέση με τις εθνικές διαδικασίες για τις δημόσιες συμβάσεις τους. 2. Σε περίπτωση που η Επιτροπή εκτιμά ότι τα μέτρα αυτά είναι αξιόπιστα και η Ένωση μπορεί να τα επικαλεστεί όταν τα κράτη μέλη υλοποιούν δράσεις της Ένωσης, η Επιτροπή και τα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν διμερώς να συμφωνήσουν σε μια σειρά από ειδικές προσαρμογές που θα οδηγούν σε εξαιρέσεις, απλουστεύσεις ή απαλλαγές όσον αφορά μέτρα και διαδικασίες ελέγχου των κρατών μελών που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. 3. Η Επιτροπή βασίζει την εκτίμησή της, πρώτον, στα συγκεκριμένα αποτελέσματα και τις επιδόσεις των κρατών μελών και, αφετέρου, στο χαμηλό επίπεδο κινδύνου που εξασφαλίζεται με μέτρα ελέγχου των κρατών μελών σε σχέση με το επίπεδο κινδύνου που επιδιώκεται στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού. 4. Για κάθε κράτος μέλος, θα πρέπει να υιοθετηθούν τα πιθανά μέτρα προσαρμογής σε μια αποκλειστική κατ εξουσιοδότηση πράξη. Κατά την έγκριση αυτών των κατ 'εξουσιοδότηση πράξεων, το Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η Επιτροπή αναγνωρίζουν ότι η εμπιστοσύνη ότι τα μέτρα που προβλέπονται στην κατ' εξουσιοδότηση πράξη κρίνονται επαρκή για την πλήρη προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, παρά τους εγγενείς εναπομένοντες κινδύνους. Η πρόταση περιορίζεται στην αμοιβαία εμπιστοσύνη όσον αφορά την εκτίμηση και τους ελέγχους (A.122-3), αλλά δεν αναγνωρίζει ότι ορισμένα κράτη μέλη έχουν θεσπίσει πολύ επιτυχημένα μέτρα ελέγχου για την προστασία των οικονομικών τους συμφερόντων με την PA\1114896.docx 7/9 PE597.563v01-00
καταπολέμηση της οικονομικής απάτης, της διαφθοράς, του εγκλήματος και των παρατυπιών. Η τροποποίηση αυτή ενθαρρύνει την Επιτροπή να βασιστεί περισσότερο στα μέτρα και τις διαδικασίες που θεσπίζονται από τα εν λόγω κράτη μέλη και, ως εκ τούτου, να τους εμπιστευτεί να επικεντρωθούν στην χρηματοπιστωτική εποπτεία και τον έλεγχο της Ένωσης, εφόσον αυτά φέρουν τη μεγαλύτερη προστιθέμενη αξία από τη σκοπιά της διαχείρισης κινδύνου. Αυτό μπορεί επίσης να αυξήσει την ικανότητα απορρόφησης των κονδυλίων της Ένωσης για ορισμένα κράτη μέλη. 6 Άρθρο 227 παράγραφος 3 α (νέα) 3α. Ένα ενιαίο ταμείο αρωγής Ένωση δεν μπορεί να συσταθεί για τη χρηματοδότηση δράσεων, τόσο εντός όσο και εκτός της Ένωσης. Τα ταμεία αρωγής της Ένωσης πρέπει να συσταθούν για τη χρηματοδότηση είτε εσωτερικών είτε εξωτερικών δράσεων της Ένωσης. Ο νέος κανονισμός επεκτείνει τη χρήση των κονδυλίων της Ένωσης για τη χρηματοδότηση δράσεων στο πλαίσιο της Ένωσης για επιπλέον οικονομική ευελιξία και απλοποίηση. Ωστόσο, δεν πρέπει να αναμιγνύονται τα δύο είδη δράσεων της Ένωσης (εσωτερική ή εξωτερική). 7 Άρθρο 227 παράγραφος 3 β (νέα) 3β. Η χρήση των καταπιστευματικών ταμείων της Ένωσης θα πρέπει να είναι περιορισμένη και τέτοια καταπιστευματικά ταμεία δεν πρέπει να αποτελούν πρότυπο χρηματοδοτικό μέσο σε επίπεδο Ένωσης. Σε κάθε περίπτωση, τα καταπιστευματικά ταμεία της Ένωση δεν πρέπει να χρηματοδοτούνται PE597.563v01-00 8/9 PA\1114896.docx
αποκλειστικά από χρηματοδοτικές συνεισφορές από τον προϋπολογισμό της Ένωσης και από τα κράτη μέλη. Τα καταπιστευματικά ταμεία της Ένωσης μπορεί να χρησιμοποιηθούν μόνο όταν το ποσοστό της χρηματοδοτικής συνεισφοράς των τρίτων μερών (για παράδειγμα, των τρίτων χωρών, των οργανώσεων του ιδιωτικού τομέα, διεθνών οργανισμών) είναι πολύ σημαντική (άνω του 66% καθ όλη τη διάρκεια του κύκλου ζωής του ταμείου) σε σύγκριση με της Ένωσης, και όταν αυτό είναι απαραίτητο για τη υλοποίηση των ενεργειών στις οποίες απευθύνονται. Με την αυξημένη εξάρτηση από τα καταπιστευματικά ταμεία της Ένωσης, είναι απαραίτητο να εξασφαλιστεί ότι ο προϋπολογισμός της Ένωσης παραμένει το εργαλείο για την υλοποίηση δράσεων (στο εσωτερικό ή το εξωτερικό) που χρηματοδοτούνται αποκλειστικά από τον προϋπολογισμό της Ένωσης και των κρατών μελών. Τα καταπιστευματικά ταμεία της Ένωσης δεν πρέπει να απειλήσουν την ενότητα του προϋπολογισμού της Ένωσης. Τα καταπιστευματικά ταμεία της Ένωσης θα πρέπει να χρησιμοποιούνται μόνο για τις δράσεις χρηματοδότησης όπου η χρηματοδοτική συνεισφορά των τρίτων μερών είναι απαραίτητη και τουλάχιστον διπλάσια από τη συνεισφορά της Ένωσης (πάνω από το 66% καθ όλη τη διάρκεια του κύκλου ζωής του ταμείου). PA\1114896.docx 9/9 PE597.563v01-00