ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού 2011/0455(COD) 9.2.2012 ΣΧΕΔΙΟ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού προς την Επιτροπή Νομικών Θεμάτων σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων και του καθεστώτος που εφαρμόζεται επί του λοιπού προσωπικού της Ευρωπαϊκής Ένωσης (COM(2011)0890 C7 0507/2011 2011/0455(COD)) Συντάκτρια γνωμοδότησης: Ingeborg Gräßle PA\890669.doc PE480.756v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PA_Legam PE480.756v01-00 2/10 PA\890669.doc
ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ Η Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες 1 Άρθρο 1 σημείο 8 α (νέο) Άρθρο 28 στοιχείο γ α (νέο) 8α. στο άρθρο 28, παρεμβάλλεται ο ακόλουθος ορισμός: «γα) αν δεν προσκομίσει ένορκη δήλωση που να βεβαιώνει ότι στο παρελθόν δεν εργάστηκε για υπηρεσίες πληροφοριών απολυταρχικών καθεστώτων» Τα θεσμικά όργανα της ΕΕ δεν επιτρέπεται να απωθούν το παρελθόν των υπαλλήλων τους. Οι μυστικές υπηρεσίες των απολυταρχικών καθεστώτων παίζουν ιδιαίτερο ρόλο. Η απασχόληση πρώην δραστών στην ΕΕ θέτει σε κίνδυνο το ευρωπαϊκό οικοδόμημα. 2 Άρθρο 1 παράγραφος 14 στοιχείο α α (νέο) Άρθρο 43 παράγραφος 1 (αα) Μετά από την πρώτη φράση της παραγράφου 1 προστίθεται η ακόλουθη φράση: «Η αξιολόγηση αυτή βασίζεται σε ένα διαφανές, κατανοητό σύστημα αξιολόγησης της απόδοσης που ορίζουν PA\890669.doc 3/10 PE480.756v01-00
τα όργανα.» Σύμφωνα με τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης, οι ικανότητες, η απόδοση και η συμπεριφορά στην υπηρεσία αξιολογούνται τουλάχιστον ανά διετία. Με την παρούσα τροπολογία απαιτείται ένα διαφανές και κατανοητό σύστημα αξιολόγησης. 3 Άρθρο 1 σημείο 14 α (νέο) Άρθρο 44 παράγραφος 1 14α. Το άρθρο 44 παρ. 1 τροποποιείται ως εξής: «Υπάλληλος που έχει συμπληρώσει τριετία σε κλιμάκιο του βαθμού του προάγεται αυτόματα στο επόμενο κλιμάκιο του βαθμού αυτού. Από τον βαθμό AD 12 και άνω, η αυτόματη αυτή προαγωγή πραγματοποιείται μόνο εάν ο υπάλληλος εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της παραγράφου 2.» Η αυτόματη, ανάλογη προς την απόδοση προαγωγή ανά διετία με αύξηση του μισθού έως 650 ευρώ συνεπάγεται σημαντικό κόστος. Η αύξηση σε τρία έτη είναι δικαιολογημένη, επειδή δε θίγονται τα επιμέρους κλιμάκια. Η σύνδεση με διευθυντική θέση για τις προαγωγές από το βαθμό AD 12 και άνω είναι εστιασμένη στην απόδοση και δικαιολογείται για θέσεις αυτών των βαθμών (από 10.000 ευρώ και άνω). 4 Άρθρο 1 παράγραφος 21 στοιχείο δ Άρθρο 55 παράγραφος 4 PE480.756v01-00 4/10 PA\890669.doc
4. Η αρμόδια για τους διορισμούς αρχή κάθε θεσμικού οργάνου δύναται να θεσπίσει ρυθμίσεις ελαστικού ωραρίου. Οι υπάλληλοι στους οποίους εφαρμόζονται οι διατάξεις του άρθρου 44 δεύτερο εδάφιο διαχειρίζονται το ωράριό τους χωρίς να καταφεύγουν σε τέτοιες ρυθμίσεις.» 4. Η αρμόδια για τους διορισμούς αρχή κάθε θεσμικού οργάνου δύναται να θεσπίσει ρυθμίσεις ελαστικού ωραρίου. Οι υπάλληλοι στους οποίους εφαρμόζονται οι διατάξεις του άρθρου 44 δεύτερο εδάφιο και οι υπάλληλοι από το βαθμό AD/AST 9 και άνω διαχειρίζονται το ωράριό τους χωρίς να καταφεύγουν σε τέτοιες ρυθμίσεις.» Στόχος της τροπολογίας είναι να εξασφαλιστεί ότι από το βαθμό AD/AST 9 (7100 ευρώ) και άνω δεν θα παρέχεται αντιστάθμιση σε χρόνο για υπερωρίες. Δεν είναι σαφές, πώς συμβιβάζονται το εν προκειμένω αναλλοίωτο άρθρο 56 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης και το παρόν νέο άρθρο. 5 Άρθρο 1 σημείο 27 Άρθρο 61 27. Στο άρθρο 61, οι λέξεις «των οργάνων» αντικαθίστανται από τις λέξεις «των αρμόδιων για τους διορισμούς αρχών των θεσμικών οργάνων» 27. Το άρθρο 61 τροποποιείται ως εξής: (α) οι λέξεις «των οργάνων» αντικαθίστανται από τις λέξεις «των αρμόδιων για τους διορισμούς αρχών των θεσμικών οργάνων. (β) προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος: «Οι αργίες και οι ημέρες κατά τις οποίες τα γραφεία παραμένουν κλειστά δεν επιτρέπεται να υπερβαίνουν συνολικά 14 εργάσιμες ημέρες.» PA\890669.doc 5/10 PE480.756v01-00
Επί του παρόντος, υπάρχουν συνολικά 18 αμειβόμενες επίσημες αργίες και ημέρες κατά τις οποίες τα γραφεία παραμένουν κλειστά. Το 2012, εννέα από αυτές τις ημέρες δεν είναι νόμιμες αργίες και συνιστούν, κατά συνέπεια, επιπλέον άδεια με αποδοχές. Στην παρούσα τροπολογία προτείνεται μείωση κατά 4 ημέρες. Καθεμία από αυτές τις πρόσθετες ελεύθερες ημέρες σε όλα τα θεσμικά όργανα της ΕΕ κοστίζει περισσότερο από 24 εκατ. ευρώ. 6 Άρθρο 1 σημείο 39 α (νέο) Άρθρο 86 παράγραφος 2 39a. Το άρθρο 86 παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «2. Όταν η αρμόδια για τους διορισμούς αρχή ή η OLAF λαμβάνουν γνώση αποδεικτικών στοιχείων για παράλειψη υποχρεώσεων κατά την έννοια της παραγράφου 1, μπορούν να κινούν διαδικασία διοικητικής έρευνας με σκοπό να εξακριβωθεί η ύπαρξη της παράλειψης αυτής. Εάν η διοικητική έρευνα δεν ολοκληρωθεί εντός πέντε ετών αφού η αρμόδια για τους διορισμούς αρχή και/ή η OLAF λάβουν γνώση των αποδεικτικών στοιχείων, επέρχεται παραγραφή. Εάν στο πλαίσιο διοικητικής έρευνας ένας υπάλληλος τεθεί σε διαθεσιμότητα για διάστημα μεγαλύτερο από 12 μήνες, η αρμόδια για τους διορισμούς αρχή έχει το δικαίωμα να λαμβάνει πειθαρχικά μέτρα.» Οι διοικητικές έρευνες εναντίον υπαλλήλων της ΕΕ διαρκούν ενίοτε πολλά χρόνια, χωρίς να καταλήγουν σε δικαστική απόφαση. Με την παρούσα τροπολογία θεσπίζεται για πρώτη φορά παραγραφή αυτών των περιπτώσεων. Εξάλλου, με την τροπολογία θεσπίζεται η δυνατότητα PE480.756v01-00 6/10 PA\890669.doc
λήψης πειθαρχικών μέτρων ανεξάρτητα από την έκβαση αυτών των διοικητικών ερευνών. Με αυτόν τον τρόπο προστατεύονται οι υπάλληλοι της ΕΕ, δεδομένου ότι, αφενός, δημιουργείται ένα σύστημα κλιμακούμενων κυρώσεων και, αφετέρου, εξασφαλίζεται το τέλος των ερευνών. 7 Άρθρο 1 σημείο 47 Παράρτημα V Άρθρο 7 παράγραφος 1 Η ετήσια άδεια των υπαλλήλων που δικαιούνται επιδόματος αποδημίας ή εκπατρισμού προσαυξάνεται κατά ημέρες οδοιπορικής άδειας οι οποίες υπολογίζονται με βάση τη γεωγραφική απόσταση μεταξύ του τόπου υπηρεσίας και του τόπου καταγωγής, ως εξής: - από 250 έως και 600 χιλιόμετρα: μία ημέρα οδοιπορικής άδειας, - από 601 έως και 1 200 χιλιόμετρα: δύο ημέρες οδοιπορικής άδειας, - πέραν των 1 200 χιλιομέτρων: τρεις ημέρες οδοιπορικής άδειας. Η ετήσια άδεια των υπαλλήλων που δικαιούνται επιδόματος αποδημίας ή εκπατρισμού προσαυξάνεται κατά ημέρες οδοιπορικής άδειας οι οποίες υπολογίζονται με βάση τη γεωγραφική απόσταση μεταξύ του τόπου υπηρεσίας και του τόπου καταγωγής, ως εξής: - από 250 έως και 1000 χιλιόμετρα: μία ημέρα οδοιπορικής άδειας, - πέραν των 1000 χιλιομέτρων: δύο ημέρες οδοιπορικής άδειας. Τρεις ημέρες οδοιπορικής άδειας για τη μετάβαση στον τόπο καταγωγής στην ΕΕ δεν ανταποκρίνονται στα πρότυπα των σύγχρονων μέσων μεταφοράς. Οι εργαζόμενοι σε τρίτες χώρες έχουν για το ταξίδι τους στη χώρα καταγωγής τους μόνο δύο ημέρες χρόνο. Ο χρόνος που είναι αποδεκτός για το ταξίδι από οποιοδήποτε μέρος του κόσμου, θα έπρεπε να είναι επαρκής και από τις Βρυξέλλες. PA\890669.doc 7/10 PE480.756v01-00
8 Άρθρο 1 παράγραφος 49 στοιχείο δ α (νέο) Παράρτημα VΙΙ Άρθρο 12 παράγραφος 2 (δα) Το άρθρο 12 παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «2. Αεροπλάνο Επιτρέπεται στους υπαλλήλους να ταξιδεύουν με αεροπλάνο εάν η μετ' επιστροφής διαδρομή είναι ίση ή ανώτερη των 800 χιλιομέτρων, υπολογιζόμενη βάσει του σιδηροδρομικού δρομολογίου. Για τις πτήσεις που διαρκούν λιγότερο από οκτώ ώρες επιστρέφονται μόνο τα έξοδα πτήσης στην οικονομική θέση.» Προσαρμογή στα κράτη μέλη. 9 Άρθρο 1 παράγραφος 51 στοιχείο -α (νέο) Παράρτημα ΙΧ Άρθρο 1 παράγραφος 2 (-α) Το άρθρο 1 παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «2. Στις περιπτώσεις που απαιτούν την απόλυτη τήρηση του απορρήτου για τους σκοπούς της έρευνας ή συνεπάγονται προσφυγή σε ανακριτικές διαδικασίες που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα εθνικής δικαστικής αρχής, η εκτέλεση της υποχρέωσης να καλείται PE480.756v01-00 8/10 PA\890669.doc
ο υπάλληλος να διατυπώσει παρατηρήσεις, μπορεί να αναβληθεί, κατόπιν ενημέρωσης της αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής. Στην περίπτωση αυτή, δεν μπορεί να κινείται η πειθαρχική διαδικασία, πριν να δοθεί στον υπάλληλο η δυνατότητα να διατυπώσει παρατηρήσεις.» Προσαρμογή του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης στη ρύθμιση 1073/99 της OLAF, η οποία αποτελεί επί του παρόντος αντικείμενο διαπραγμάτευσης με το Συμβούλιο και την Επιτροπή. 10 Άρθρο 1 παράγραφος 52 στοιχείο -α (νέο) Παράρτημα Χ Άρθρο 8 παράγραφος 1 α (νέα) (-α) Στο άρθρο 8 προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος: «Οι υπάλληλοι που συμμετέχουν σε μαθήματα επιμόρφωσης στις Βρυξέλλες, σύμφωνα με το άρθρο 24α του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης και στους οποίους χορηγήθηκε άδεια ανάπαυσης, σύμφωνα με την παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου, συνδυάζουν κατά κανόνα την παραμονή τους για τον σκοπό της επιμόρφωσης στις Βρυξέλλες με την άδεια ανάπαυσής τους.» Στόχος της τροπολογίας είναι ο συνδυασμός της ειδικής άδειας για ιδιαίτερα δυσχερείς συνθήκες διαβίωσης σε τρίτες χώρες (έως και πέντε φορές επί μία εβδομάδα επιπλέον) με μαθήματα επιμόρφωσης στις Βρυξέλλες. Για την άδεια αυτή και για μαθήματα επιμόρφωσης επιστρέφονται τα εκάστοτε έξοδα των αεροπορικών εισιτηρίων. Στόχος της τροπολογίας είναι PA\890669.doc 9/10 PE480.756v01-00
η μείωση των απουσιών των υπαλλήλων της ΕΕ από τους εκάστοτε τόπους εργασίας σε τρίτες χώρες μέσω της σύμπτυξης των ταξιδιών. 11 Άρθρο 1 παράγραφος 52 στοιχείο -α α (νέο) Παράρτημα Χ Άρθρο 9 (-αα) Το άρθρο 9 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «1. Η ετήσια άδεια μπορεί να λαμβάνεται εφάπαξ ή τμηματικά, ανάλογα με τις προτιμήσεις του υπαλλήλου και λαμβανομένων υπόψη των αναγκών της υπηρεσίας. Θα πρέπει ωστόσο να περιλαμβάνει τουλάχιστον μία φορά, ένα χρονικό διάστημα δεκατεσσάρων εργάσιμων ημερών. Η διάρκεια της ετήσιας άδειας προσαυξάνεται με την οδοιπορική άδεια σύμφωνα με το άρθρο 7 του παραρτήματος V του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. 2. Η άδεια ανάπαυσης που προβλέπεται στο άρθρο 8 δεν επιτρέπεται να υπερβαίνει τις δεκαπέντε εργάσιμες ημέρες, συμπεριλαμβανομένων των ημερών ταξιδιού ανά έτος υπηρεσίας.» Στόχος της τροπολογίας είναι η μείωση των απουσιών από το χώρο εργασίας των υπαλλήλων της ΕΕ σε τρίτες χώρες. PE480.756v01-00 10/10 PA\890669.doc