ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 30.5.2017 COM(2017) 271 final Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την κινητοποίηση του μηχανισμού ευελιξίας για τη χρηματοδότηση άμεσων δημοσιονομικών μέτρων για την αντιμετώπιση των συνεχιζόμενων προκλήσεων στον τομέα της μετανάστευσης, των εισροών προσφύγων και των απειλών κατά της ασφάλειας EL EL
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Ο κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020 1 επιτρέπει την κινητοποίηση του μηχανισμού ευελιξίας για τη χρηματοδότηση σαφώς προσδιορισμένων δαπανών οι οποίες δεν θα μπορούσαν να χρηματοδοτηθούν στο πλαίσιο των διαθέσιμων ανώτατων ορίων για έναν ή περισσοτέρους τομείς του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου. Η Επιτροπή πρότεινε την τροποποίηση του κανονισμού αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου 2. Η πρόταση, όπως τροποποιήθηκε από το Συμβούλιο, αποτέλεσε αντικείμενο ευρείας πολιτικής συμφωνίας στο Συμβούλιο και έλαβε την έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 3. Η δέσμη μέτρων για την ενδιάμεση αναθεώρηση αναμένεται να εγκριθεί από το Συμβούλιο αμέσως μετά την υποβολή του σχεδίου προϋπολογισμού του 2018. Για το λόγο αυτό κρίνεται σκόπιμο να προταθούν από κοινού το σχέδιο προϋπολογισμού του 2018 και η παρούσα απόφαση κινητοποίησης, λαμβανομένων υπόψη των αναμενόμενων τροποποιήσεων του κανονισμού αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου. Ωστόσο, εάν η επίσημη έγκριση της αναθεώρησης του κανονισμού για το ΠΔΠ καθυστερήσει περαιτέρω, η παρούσα πρόταση θα τροποποιηθεί, για να συνάδει με τις διατάξεις του κανονισμού για το ΠΔΠ που ίσχυαν κατά το χρόνο έγκρισης του προϋπολογισμού του 2018. Σύμφωνα με το άρθρο 11 του κανονισμού αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου και με το σημείο 12 της διοργανικής συμφωνίας της 2ας Δεκεμβρίου 2013 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση 4, μετά την εξέταση όλων των δυνατοτήτων ανακατανομής πιστώσεων και την εξάντληση κάθε αδιάθετου περιθωρίου στο πλαίσιο του τομέα δαπανών Ασφάλεια και ιθαγένεια (τομέας 3), η Επιτροπή προτείνει την κινητοποίηση του μηχανισμού ευελιξίας το 2018, για ποσό ύψους 817,1 εκατ. EUR. Μετά την αναθεώρηση του κανονισμού για το ΠΔΠ, από τον μηχανισμό ευελιξίας είναι διαθέσιμα τα εξής ποσά : Ένα ετήσιο διαθέσιμο ποσό ύψους 600 εκατ. EUR (τιμές 2011), που αντιστοιχεί σε 689 εκατ. EUR σε τρέχουσες τιμές, προσαυξημένο με τα ακυρωθέντα ποσά από το Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης και από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (το ποσό που ακυρώθηκε στο τέλος του 2016 ανήλθε σε 646 εκατ. EUR). Εάν ληφθεί επίσης υπόψη ένα αδιάθετο ποσό από το ετήσιο ποσό του 2017 (που αντιστοιχεί στην αύξηση του ετήσιου ποσού από 471 εκατ. EUR σε 600 εκατ. EUR) ύψους 129 εκατ. EUR σε τιμές του 2011, που αντιστοιχεί σε 146 εκατ. EUR σε τρέχουσες τιμές, το συνολικό διαθέσιμο ποσό από το μηχανισμό ευελιξίας ανέρχεται σε 1 481 εκατ. EUR. Η κινητοποίηση αφορά ποσό ύψους 817,1 εκατ. EUR, πάνω από το ανώτατο όριο του τομέα 3 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, και προορίζεται για τη χρηματοδότηση της στήριξης μέτρων για τη διαχείριση των προκλήσεων της μετανάστευσης, των εισροών προσφύγων και των απειλών κατά της ασφάλειας. Εάν η επίσημη έγκριση της αναθεώρησης του κανονισμού για το ΠΔΠ καθυστερήσει περαιτέρω, η παρούσα πρόταση θα μπορούσε να τροποποιηθεί ως εξής: το κινητοποιούμενο ποσό θα μειωνόταν σε 541 εκατ. EUR και θα υποβαλλόταν πρόταση για κινητοποίηση του περιθωρίου για απρόβλεπτες ανάγκες, προκειμένου να παρασχεθούν τα υπόλοιπα ποσά που 1 2 3 4 ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 884. COM (2016) 604 της 14.9.2016. P8_TA(2017)0111 της 5.4.2017. ΕΕ C 373 της 20.12.2013, σ. 1. EL 2 EL
απαιτούνται για τη χρηματοδότηση των δαπανών για τη μετανάστευση και την ασφάλεια στον τομέα 3, πάνω από το ανώτατο όριο (276,1 εκατ. EUR με την αντιστάθμιση που προβλέπεται στον τομέα 2 κατά το ίδιο έτος). Οι ενδεικτικές πιστώσεις πληρωμών που αντιστοιχούν στην προτεινόμενη κινητοποίηση του μηχανισμού ευελιξίας έχουν υπολογιστεί βάσει των κανόνων που ισχύουν για την προχρηματοδότηση, την εκκαθάριση των προχρηματοδοτήσεων και τις τελικές πληρωμές για τα διάφορα είδη μέτρων που πρόκειται να χρηματοδοτηθούν, και παρουσιάζονται στον κατωτέρω πίνακα: Έτος (σε εκατ. EUR, σε τρέχουσες τιμές) Πιστώσεις πληρωμών που συνδέονται με την κινητοποίηση του μηχανισμού ευελιξίας για μέτρα διαχείρισης της προσφυγικής κρίσης το 2018 2018 452,9 2019 207,6 2020 123,3 2021 33,3 Σύνολο 817,1 EL 3 EL
Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την κινητοποίηση του μηχανισμού ευελιξίας για τη χρηματοδότηση άμεσων δημοσιονομικών μέτρων για την αντιμετώπιση των συνεχιζόμενων προκλήσεων στον τομέα της μετανάστευσης, των εισροών προσφύγων και των απειλών κατά της ασφάλειας ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Έχοντας υπόψη τη διοργανική συμφωνία της 2ας Δεκεμβρίου 2013 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση 1, και ιδίως το σημείο 12, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Ο μηχανισμός ευελιξίας προορίζεται για τη χρηματοδότηση σαφώς προσδιορισμένων δαπανών οι οποίες δεν θα μπορούσαν να χρηματοδοτηθούν στο πλαίσιο των ανώτατων ορίων για έναν ή περισσότερους άλλους τομείς. (2) Το ανώτατο όριο του ετήσιου ποσού που είναι διαθέσιμο για τον μηχανισμό ευελιξίας ανέρχεται σε 600 000 000 EUR (σε τιμές 2011), όπως ορίζεται στο άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου 2. (3) Με σκοπό να αντιμετωπιστούν οι συνεχιζόμενες προκλήσεις της μετανάστευσης, των προσφυγικών εισροών και των απειλών κατά της ασφάλειας, είναι αναγκαία η κατεπείγουσα κινητοποίηση σημαντικών συμπληρωματικών ποσών για τη χρηματοδότηση των εν λόγω μέτρων. (4) Αφού εξετάστηκαν όλες οι δυνατότητες ανακατανομής πιστώσεων στο πλαίσιο του ανώτατου ορίου δαπανών του τομέα 3 (Ασφάλεια και ιθαγένεια), είναι αναγκαία η κινητοποίηση του μηχανισμού ευελιξίας, για να συμπληρωθεί η χρηματοδότηση που διατίθεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2018, πέραν του ανώτατου ορίου του τομέα 3 με ποσό ύψους 817 056 198 EUR για τη χρηματοδότηση μέτρων στον τομέα της μετανάστευσης, των προσφύγων και της ασφάλειας. Το ποσό αυτό περιλαμβάνει ποσά του Ταμείου Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση που ακυρώθηκαν κατά τα προηγούμενα έτη, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1331/2013. 1 2 ΕΕ C 373 της 20.12.2013, σ. 1. Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020 (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 884). EL 4 EL
(5) Με βάση την αναμενόμενη πορεία των πληρωμών, οι πιστώσεις πληρωμών που αντιστοιχούν στην κινητοποίηση του μηχανισμού ευελιξίας θα πρέπει να κατανεμηθούν σε περισσότερα οικονομικά έτη, ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 1. Στο πλαίσιο του γενικού προϋπολογισμού της Ένωσης για το οικονομικό έτος 2018, κινητοποιείται ο μηχανισμός ευελιξίας για τη χορήγηση ποσού ύψους 817 056 198 EUR σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων στον τομέα 3 (Ασφάλεια και ιθαγένεια). Το ποσό που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο χρησιμοποιείται για τη χρηματοδότηση μέτρων για την αντιμετώπιση των συνεχιζόμενων προκλήσεων της μετανάστευσης, των προσφυγικών εισροών και των απειλών κατά της ασφάλειας. 2. Οι πιστώσεις πληρωμών που αντιστοιχούν στην κινητοποίηση του μηχανισμού ευελιξίας σύμφωνα με την παράγραφο 1, κατανέμονται ως εξής: α) 452 952 126 EUR το 2018 β) 207 556 299 EUR το 2019 γ) 123 308 626 EUR το 2020 δ) 33 339 147 EUR το 2021. Ωστόσο, τα συγκεκριμένα ποσά των πιστώσεων πληρωμών που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο ενδέχεται να προσαρμοστούν για κάθε οικονομικό έτος και εγκρίνονται σύμφωνα με την ετήσια διαδικασία του προϋπολογισμού. Άρθρο 2 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Βρυξέλλες, Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Ο Πρόεδρος Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 5 EL