ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1

2 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2011) 199 τελικό ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Τεχνική προσαρµογή του δηµοσιονοµικού πλαισίου για το 2012 σε συνάρτηση µε την εξέλιξη του ΑΕΕ (Σηµείο 16 της διοργανικής συµφωνίας της 17 Μαΐου 2006 για δηµοσιονοµική πειθαρχία και χρηστή δηµοσιονοµική διαχείριση)

3 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Τεχνική προσαρµογή του δηµοσιονοµικού πλαισίου για το 2012 σε συνάρτηση µε την εξέλιξη του ΑΕΕ (Σηµείο 16 της διοργανικής συµφωνίας της 17 Μαΐου 2006 για δηµοσιονοµική πειθαρχία και χρηστή δηµοσιονοµική διαχείριση) 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η διοργανική συµφωνία, της 17ης Μαΐου 2006, για δηµοσιονοµική πειθαρχία και χρηστή δηµοσιονοµική διαχείριση (ΕΕ C 139 της 14/06/2006, σ. 1) περιλαµβάνει τον πίνακα του δηµοσιονοµικού πλαισίου της ΕΕ-27 για την περίοδο , εκφρασµένο σε τιµές του 2004 (Πίνακας 1). Σύµφωνα µε το σηµείο 16 της διοργανικής συµφωνίας, πριν ξεκινήσει η διαδικασία του προϋπολογισµού του οικονοµικού έτους ν + 1, η Επιτροπή προβαίνει κάθε χρόνο σε τεχνική προσαρµογή του δηµοσιονοµικού πλαισίου, σε συνάρτηση µε την εξέλιξη του ακαθάριστου εθνικού εισοδήµατος (ΑΕΕ) και των τιµών της ΕΕ και ανακοινώνει τα αποτελέσµατα στα δύο σκέλη της αρµόδιας για τον προϋπολογισµό αρχής. Όσον αφορά τις τιµές, τα ανώτατα όρια δαπανών σε τρέχουσες τιµές καθορίζονται βάσει του σταθερού αποπληθωριστή 2% που προβλέπεται στο σηµείο 16 της διοργανικής συµφωνίας. Όσον αφορά την εξέλιξη του ΑΕΕ, η παρούσα ανακοίνωση περιλαµβάνει τις τελευταίες διαθέσιµες οικονοµικές προβλέψεις. Η παρούσα ανακοίνωση αποβλέπει στην υποβολή στην αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή του αποτελέσµατος της τεχνικής προσαρµογής (ΕΕ-27) για το 2012 σύµφωνα µε το σηµείο 16 της διοργανικής συµφωνίας. 2. ΛΕΠΤΟΜΕΡΕΙΕΣ ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥ ΠΙΝΑΚΑ ΤΟΥ ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ (ΠΙΝΑΚΕΣ 1-2) Ο πίνακας 1 παρουσιάζει το δηµοσιονοµικό πλαίσιο για την ΕΕ-27 σε τιµές 2004, όπως τροποποιήθηκε σύµφωνα µε το σηµείο 17 της διοργανικής συµφωνίας (COM(2010) 160 της 16ης Απριλίου 2010). Ο πίνακας 2 παρουσιάζει το δηµοσιονοµικό πλαίσιο για την ΕΕ-27 προσαρµοσµένο για το 2012 (δηλ. σε τρέχουσες τιµές, χωρίς τροποποιήσεις σε σύγκριση µε την προσαρµογή για το 2011 και το σηµείο 17, βλ. COM(2010) 160, εκτός από το γεγονός ότι το δηµοσιονοµικό πλαίσιο που εκφράζεται ως ποσοστό του ΑΕΕ έχει επικαιροποιηθεί σύµφωνα µε τις τελευταίες διαθέσιµες οικονοµικές προβλέψεις) Συνολικά αριθµητικά στοιχεία για το ΑΕΕ Σύµφωνα µε τις τελευταίες διαθέσιµες προβλέψεις, το ΑΕΕ για το 2012 καθορίζεται σε εκατ. ευρώ σε τρέχουσες τιµές για την ΕΕ-27 (σύµφωνα µε την 2

4 τελευταία παράγραφο του σηµείου 16 δεν γίνεται καµία τεχνική προσαρµογή σε σχέση µε το τρέχον έτος ή τα προηγούµενα έτη. Αποκλειστικά για λόγους ενηµέρωσης, το επικαιροποιηµένο ΑΕΕ καθορίζεται σε εκατ. ευρώ για το 2011, σε εκατ. ευρώ για το 2010, σε εκατ. ευρώ για το 2009, σε εκατ. ευρώ για το 2008 και σε εκατ. ευρώ για το 2007). Για το 2013, το ΑΕΕ για την ΕΕ-27 υπολογίστηκε µε βάση τις εσωτερικές προβλέψεις της Επιτροπής για τον µέσο ετήσιο συντελεστή ανάπτυξης σε πραγµατικές τιµές. Οι προβλέψεις αυτές είναι ενδεικτικές και θα επικαιροποιούνται κάθε χρόνο µε βάση τις τελευταίες διαθέσιµες οικονοµικές προβλέψεις. Από το 2010, στο ΑΕΕ περιλαµβάνονται υπηρεσίες χρηµατοπιστωτικής διαµεσολάβησης που µετρώνται έµµεσα (ΥΧ ΜΕ) σύµφωνα µε την απόφαση 2010/196/ΕΕ, Ευρατόµ του Συµβουλίου, της 16ης Μαρτίου 2010, για την εφαρµογή ΥΧ ΜΕ σε σχέση µε τους ιδίους πόρους 1 από την 1η Ιανουαρίου Κύρια αποτελέσµατα της τεχνικής προσαρµογής του δηµοσιονοµικού πλαισίου για το 2012 (EΕ-27) Το συνολικό ανώτατο όριο των πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων για το 2012 ( εκατ. ευρώ) ισούται µε το 1,13% του ΑΕΕ. Το αντίστοιχο συνολικό ανώτατο όριο των πιστώσεων πληρωµών ( εκατ. ευρώ) ισούται µε το 1,08% του ΑΕΕ. Με βάση τις τελευταίες οικονοµικές προβλέψεις, παραµένει έτσι περιθώριο κάτω από το ανώτατο όριο των ιδίων πόρων, που έχει καθοριστεί σε ποσοστό 1,23%, ύψους εκατ. ευρώ (0,15% του ΑΕΕ για την ΕΕ-27). Τα ανώτατα όρια των ιδίων πόρων και των πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων προσαρµόστηκαν µετά την έναρξη ισχύος της απόφασης 2010/196 για την εφαρµογή των ΥΧ ΜΕ για τους σκοπούς των ιδίων πόρων ΆΛΛΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΣΥΝ ΕΟΜΕΝΑ ΜΕ ΤΗΝ ΤΕΧΝΙΚΗ ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΗ 3.1. Τοµέας 5 ( ιοίκηση) Όσον αφορά τον τοµέα 5, µια υποσηµείωση του δηµοσιονοµικού πλαισίου διευκρινίζει ότι τα ποσά για συνταξιοδοτικές δαπάνες που έχουν ληφθεί υπόψη κάτω από το ανώτατο όριο αυτού του τοµέα πρέπει να υπολογίζονται καθαρά αφού αφαιρεθούν οι εισφορές του προσωπικού στο συνταξιοδοτικό σύστηµα εντός του ορίου των 500 εκατ. ευρώ (σε τιµές 2004) για την περίοδο Πρέπει να 1 2 Απόφαση 2010/196/ΕΕ, Ευρατόµ του Συµβουλίου, της 16ης Μαρτίου 2010 σχετικά µε την κατανοµή των υπηρεσιών χρηµατοπιστωτικής διαµεσολάβησης που µετρώνται έµµεσα (ΥΧ ΜΕ) µε σκοπό τον προσδιορισµό του ακαθάριστου εθνικού εισοδήµατος (ΑΕΕ) το οποίο χρησιµοποιείται σε σχέση µε τον προϋπολογισµό και τους ιδίους πόρους της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ΕΕ L 87 της , σ. 31. Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο για την προσαρµογή του ανώτατου ορίου των ιδίων πόρων και του ανωτάτου ορίου για πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων σύµφωνα µε την απόφαση εφαρµογής των υπηρεσιών χρηµατοπιστωτικής διαµεσολάβησης (ΥΧ ΜΕ) για τους σκοπούς των ιδίων πόρων, COM(2010)

5 ερµηνευθεί ότι η διάταξη αυτή επιβάλλει διπλό όριο στα ποσά που έχουν αφαιρεθεί από τις συνταξιοδοτικές δαπάνες κατά την εφαρµογή του ανωτάτου ορίου αυτού του τοµέα: το ποσό αυτό δεν µπορεί να υπερβεί τις εισφορές που είναι πραγµατικά εγγεγραµµένες στα έσοδα του προϋπολογισµού σε οποιοδήποτε έτος, το γενικό σύνολο των µειώσεων για την περίοδο δεν µπορεί να υπερβεί τα 500 εκατ. ευρώ σε τιµές 2004, δηλαδή κατά µέσο όρο 71,4 εκατ. ευρώ (84,0 εκατ. ευρώ σε τιµές 2012). Η επαναληπτική φύση των διοικητικών δαπανών επιβάλλει την ετήσια έγκριση µέσου ορίου για να αποφεύγεται η χρησιµοποίηση, στην αρχή της χρονικής περιόδου, περιθωρίου το οποίο δεν θα ήταν πλέον διαθέσιµο αργότερα στο σύνολό του. Για το 2012, το ποσό που πρέπει να αφαιρεθεί ανέρχεται σε 84,0 εκατ. ευρώ σε τρέχουσες τιµές απάνες εκτός του δηµοσιονοµικού πλαισίου Ορισµένα µέσα διατίθενται εκτός των ανωτάτων ορίων των δαπανών που συµφωνήθηκαν στο δηµοσιονοµικό πλαίσιο Τα µέσα αυτά δίνουν τη δυνατότητα ταχείας αντίδρασης σε εξαιρετικές ή απρόβλεπτες περιστάσεις και, εντός ορισµένων ορίων, προσφέρουν κάποια ευελιξία πέραν των συµφωνηθέντων ανωτάτων ορίων για τις δαπάνες: το αποθεµατικό επείγουσας βοήθειας, από το οποίο µπορεί να αποδεσµευθεί ανώτατο ποσό ύψους 221 εκατ. ευρώ ετησίως σε τιµές του 2004, ή 258,9 εκατ. ευρώ το 2012 σε τρέχουσες τιµές (1 744 εκατ. ευρώ για το σύνολο της περιόδου, σε τρέχουσες τιµές), το Ταµείο Αλληλεγγύης της ΕΕ, του οποίου το ανώτατο ετήσιο ποσό σε τρέχουσες τιµές ανέρχεται σε 1 δισεκατ. ευρώ, το µέσο ευελιξίας, µε µέγιστο ανώτατο ποσό σε τρέχουσες τιµές 200 εκατ. ευρώ ετησίως, συν την αναλογία των µη χρησιµοποιηθέντων ετησίων ποσών της περιόδου , τα οποία µπορούν να µεταφερθούν στο Επιπλέον, είναι δυνατό να κινητοποιηθεί το Ευρωπαϊκό Ταµείο Προσαρµογής στην Παγκοσµιοποίηση για ποσό έως 500 εκατ. ευρώ κατά ανώτατο όριο ετησίως σε τρέχουσες τιµές µε την ανάληψη ποσών από τα υφιστάµενα περιθώρια κάτω από το συνολικό ανώτατο όριο των πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων του προηγούµενου έτους ή/και από τις ακυρωθείσες αναλήψεις υποχρεώσεων των δύο προηγούµενων ετών (µε εξαίρεση τις αυτές που αφορούν τον τοµέα 1β). 4. ΠΡΑΞΕΙΣ ΕΚΤΟΣ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΚΑΙ Ι ΙΟΙ ΠΟΡΟΙ Το τέταρτο εδάφιο του σηµείου 11 της διοργανικής συµφωνίας ορίζει ότι οι πληροφορίες που αφορούν πράξεις που δεν περιλαµβάνονται στον γενικό προϋπολογισµό, καθώς και η προβλέψιµη εξέλιξη των διαφόρων κατηγοριών ιδίων πόρων, ορίζονται ενδεικτικά σε πίνακες και επικαιροποιούνται κάθε χρόνο µαζί µε την τεχνική προσαρµογή του δηµοσιονοµικού πλαισίου. 4

6 Οι πίνακες 3.1 έως 3.2 περιλαµβάνουν αυτές τις πληροφορίες οι οποίες έχουν επικαιροποιηθεί βάσει των πλέον πρόσφατων διαθέσιµων εκτιµήσεων. Οι πληροφορίες αυτές αφορούν το Ευρωπαϊκό Ταµείο Ανάπτυξης (ΕΤΑ) και τη διάρθρωση των ιδίων πόρων. 5

7 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ ΠΙΝΑΚΑΣ 1 : ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ (εκατ. EUR - σταθερές τιµές 2004) ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ ΑΝΑΛΗΨΕΩΣ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ Σύνολο Βιώσιµη ανάπτυξη α Ανταγωνιστικότητα για τη ανάπτυξη και την απασχόληση β Συνοχή για τη ανάπτυξη και την απασχόληση ιατήρηση και διαχείριση των φυσικών πόρων εκ των οποίων: δαπάνες σχετικές µε την αγορά και άµεσες ενισ Ιθαγένεια, ελευθερία, ασφάλεια και δικαιοσύνη α Ελευθερία, Ασφάλεια και ικαιοσύνη β Ιθαγένεια Η ΕΕ ως παγκόσµιος παράγων ιοίκηση (1) Αντισταθµίσεις ΣΥΝΟΛΟ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΑΝΑΛΗΨΕΩΣ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ ως ποσοστό του ΑΕΕ 1,08% 1,09% 1,06% 1,06% 1,03% 1,02% 1,01% 1,049% ΣΥΝΟΛΟ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΠΛΗΡΩΜΩΝ ως ποσοστό του ΑΕΕ 1,06% 1,06% 0,95% 1,01% 0,97% 0,98% 0,95% 1,00% ιαθέσιµο περιθώριο 0,18% 0,18% 0,29% 0,22% 0,26% 0,25% 0,28% 0,23% Ανώτατο όριο ιδίων πόρων ως ποσοστό του ΑΕΕ 1,24% 1,24% 1,24% 1,23% 1,23% 1,23% 1,23% 1,23% (1) Οι δαπάνες για τις συντάξεις που περιλαµβάνονται κάτω από το ανώτατο όριο αυτού του τοµέα υπολογίζονται καθαρές χωρίς τις εισφορές του προσωπικού στο αντίστοιχο καθεστώς, εντός του ορίου των 500 εκατ. ευρώ σε τιµές 2004 για την περίοδο

8 ΠΙΝΑΚΑΣ 2 : ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ (ΕΕ-27) ΠΡΟΣΑΡΜΟΣΜΕΝΟ ΓΙΑ ΤΟ 2012 (εκατ. EUR - σε τρέχουσες τιµές) ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ ΑΝΑΛΗΨΕΩΣ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ Σύνολο Βιώσιµη ανάπτυξη α Ανταγωνιστικότητα για τη ανάπτυξη και την απασχόληση β Συνοχή για τη ανάπτυξη και την απασχόληση ιατήρηση και διαχείριση των φυσικών πόρων εκ των οποίων: δαπάνες σχετικές µε την αγορά και άµεσες ενισ Ιθαγένεια, ελευθερία, ασφάλεια και δικαιοσύνη α Ελευθερία, Ασφάλεια και ικαιοσύνη β Ιθαγένεια Η ΕΕ ως παγκόσµιος παράγων ιοίκηση (1) Αντισταθµίσεις ΣΥΝΟΛΟ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΑΝΑΛΗΨΕΩΣ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ ως ποσοστό του ΑΕΕ 1,02% 1,08% 1,16% 1,18% 1,16% 1,13% 1,12% 1,12% ΣΥΝΟΛΟ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΠΛΗΡΩΜΩΝ ως ποσοστό του ΑΕΕ 1,00% 1,05% 1,04% 1,12% 1,09% 1,08% 1,05% 1,06% ιαθέσιµο περιθώριο 0,24% 0,19% 0,20% 0,11% 0,14% 0,15% 0,18% 0,17% Ανώτατο όριο ιδίων πόρων ως ποσοστό του ΑΕΕ 1,24% 1,24% 1,24% 1,23% 1,23% 1,23% 1,23% 1,23% (1) Οι δαπάνες για τις συντάξεις που περιλαµβάνονται κάτω από το ανώτατο όριο αυτού του τοµέα υπολογίζονται καθαρές χωρίς τις εισφορές του προσωπικού στο αντίστοιχο καθεστώς, εντός του ορίου των 500 εκατ. ευρώ σε τιµές 2004 για την περίοδο

9 ΠΙΝΑΚΑΣ 3 : ΕΝ ΕΙΚΤΙΚΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ ΑΠΑΝΩΝ ΜΗ ΕΓΓΕΓΡΑΜΜΕΝΩΝ ΣΤΟΝ ΓΕΝΙΚΟ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ ΚΑΙ ΠΡΟΒΛΕΠΟΜΕΝΗ ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΩΝ ΙΑΦΟΡΩΝ Ι ΙΩΝ ΠΟΡΩΝ ΠΙΝΑΚΑΣ 3.1 : ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΤΑΜΕΙΟ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ Αναλήψεις υποχρεώσεων (C) και πληρωµές (P) εκατ. EUR - σε τρέχουσες τιµές C P C P C P C P C P C P C P C P C P C P C P C P C P Οι σειρές αφορούν τα µέτρα που διαχειρίζεται η Επιτροπή. Τα µέτρα που διαχειρίζεται η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων δεν συµπεριλαµβάνονται. ΠΙΝΑΚΑΣ 3.2 : Ι ΙΟΙ ΠΟΡΟΙ ΑΝΑ ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ % επί του συνόλου Παραδιοσιακοί ίδιοι πόροι (ΠΙΠ) 17% 18% 12% 13% 13% 14% 15% 15% 16% 13% 13% 13% ΦΠΑ 40% 39% 29% 26% 15% 16% 17% 18% 17% 12% 11% 11% ΑΕΠ/ΑΕΕ 43% 43% 59% 61% 72% 70% 69% 67% 67% 75% 76% 76% : αποτελέσµατα (συµπεριλαµβανοµένης της αναδροµικής προσαρµογής του 2002 κατά 15% των ποσών που παρακρατήθηκαν το 2001 για έξοδα 2010 : ιορθωτικός προϋπολογισµός 6/2010 & 2011: Εγκεκριµένος προϋπολογισµός