ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2014) 307 final ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Τεχνική προσαρμογή του δημοσιονομικού πλαισίου για το 2015 σε συνάρτηση με την εξέλιξη του ΑΕΕ (άρθρο 6 του κανονισμού αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο ) EL EL

2 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Τεχνική προσαρμογή του δημοσιονομικού πλαισίου για το 2015 σε συνάρτηση με την εξέλιξη του ΑΕΕ (άρθρο 6 του κανονισμού αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο ) 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Ο κανονισμός αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο (κανονισμός για το ΠΔΠ) περιλαμβάνει τον πίνακα του δημοσιονομικού πλαισίου της ΕΕ-28 για την περίοδο , εκφρασμένο σε τιμές του 2011 (πίνακας 1). Σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 1 του κανονισμού για το ΠΔΠ, πριν ξεκινήσει η διαδικασία του προϋπολογισμού του οικονομικού έτους ν + 1, η Επιτροπή προβαίνει κάθε έτος σε τεχνική προσαρμογή του δημοσιονομικού πλαισίου, σε συνάρτηση με την εξέλιξη του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος (ΑΕΕ) και των τιμών της ΕΕ και ανακοινώνει τα αποτελέσματα στα δύο σκέλη της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής. Όσον αφορά τις τιμές, τα ανώτατα όρια δαπανών σε τρέχουσες τιμές καθορίζονται βάσει του σταθερού αποπληθωριστή 2% που προβλέπεται στο άρθρο 6 παράγραφος 2 του κανονισμού για το ΠΔΠ. Όσον αφορά την εξέλιξη του ΑΕΕ, η παρούσα ανακοίνωση περιλαμβάνει τις τελευταίες διαθέσιμες οικονομικές προβλέψεις. Ταυτόχρονα, η Επιτροπή υπολογίζει τα ακόλουθα στοιχεία: το διαθέσιμο περιθώριο κάτω από το ανώτατο όριο των ιδίων πόρων που καθορίζεται σύμφωνα με την απόφαση 2007/436/ΕΚ, Ευρατόμ, το απόλυτο ποσό του περιθωρίου για απρόβλεπτες ανάγκες που προβλέπεται στο άρθρο 13, το συνολικό περιθώριο πληρωμών που προβλέπεται στο άρθρο 5 και το συνολικό περιθώριο αναλήψεων υποχρεώσεων που προβλέπεται στο άρθρο 14 του κανονισμού για το ΠΔΠ. Επιπλέον, σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1 του κανονισμού για το ΠΔΠ, το επιμέρους ανώτατο όριο του τομέα 2 για τις σχετικές με την αγορά δαπάνες και τις άμεσες ενισχύσεις προσαρμόζεται μετά τις μεταφορές μεταξύ του πυλώνα Ι και της αγροτικής ανάπτυξης σύμφωνα με τη νομική πράξη που θεσπίζει τις εν λόγω μεταφορές. Η παρούσα ανακοίνωση αποβλέπει στην υποβολή στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή του αποτελέσματος των τεχνικών προσαρμογών (ΕΕ-28) για το οικονομικό έτος 2015 σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού για το ΠΔΠ. 2. ΛΕΠΤΟΜΕΡΕΙΕΣ ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥ ΠΙΝΑΚΑ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ (ΠΙΝΑΚΕΣ 1-2) Ο πίνακας 1 παρουσιάζει το δημοσιονομικό πλαίσιο για την ΕΕ-28 σε τιμές του 2011 όπως περιλαμβάνεται στο Παράρτημα Ι του κανονισμού για το ΠΔΠ. Ο πίνακας 2 παρουσιάζει το δημοσιονομικό πλαίσιο για την ΕΕ-28 προσαρμοσμένο για το 2015 (δηλαδή σε τρέχουσες τιμές). Το δημοσιονομικό πλαίσιο που εκφράζεται 1 ΕΕ L 347 της , σ EL 2 EL

3 ως ποσοστό του ΑΕΕ έχει επικαιροποιηθεί σύμφωνα με τις τελευταίες διαθέσιμες οικονομικές προβλέψεις (άνοιξη 2014) και τις μακροπρόθεσμες προβολές Συνολικά στοιχεία για το ΑΕΕ Σύμφωνα με τις τελευταίες διαθέσιμες προβλέψεις, το ΑΕΕ για το 2015 καθορίζεται σε εκατ. ευρώ σε τρέχουσες τιμές για την ΕΕ Κύρια αποτελέσματα της τεχνικής προσαρμογής του δημοσιονομικού πλαισίου για το 2015 Το συνολικό ανώτατο όριο των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων για το 2015 ( εκατ. ευρώ) ισούται με το 1,05% του ΑΕΕ. Το αντίστοιχο συνολικό ανώτατο όριο των πιστώσεων πληρωμών ( εκατ. ευρώ) ισούται με το 1,02% του ΑΕΕ. Έτσι, με βάση τις τελευταίες οικονομικές προβλέψεις, εξακολουθεί να υπάρχει περιθώριο ύψους εκατ. ευρώ (0,21% του ΑΕΕ για την ΕΕ-28) κάτω από το ανώτατο όριο των ιδίων πόρων που έχει καθοριστεί σε ποσοστό 1,23 % Προσαρμογή του επιμέρους ανώτατου ορίου για τον τομέα 2 Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1 του κανονισμού για το ΠΔΠ, το επιμέρους ανώτατο όριο του τομέα 2 συνολικού ύψους ευρώ για τις σχετικές με την αγορά δαπάνες και τις άμεσες ενισχύσεις κατά την περίοδο προσαρμόζεται μετά τις μεταφορές μεταξύ του πυλώνα Ι και της αγροτικής ανάπτυξης σύμφωνα με τη νομική πράξη που θεσπίζει τις εν λόγω μεταφορές. Τα ποσά που θα διατεθούν στο Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ), όπως προβλέπεται στον εκτελεστικό κανονισμό αριθ. 367/ της Επιτροπής, περιέχουν τα ακόλουθα στοιχεία (βλ. πίνακα κατωτέρω): (1) την προαιρετική προσαρμογή που καθορίζεται στην εκτελεστική απόφαση 2013/146/ΕΕ της Επιτροπής, σύμφωνα με το άρθρο 10β του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009, η οποία πρέπει να προστεθεί στην ετήσια κατανομή της στήριξης της Ένωσης για την αγροτική ανάπτυξη σύμφωνα με το άρθρο 10γ παράγραφος 2 του ίδιου κανονισμού. Η εκτελεστική απόφαση της Επιτροπής καθορίζει το ποσό αυτό σε 296,3 εκατ. ευρώ στο Ηνωμένο Βασίλειο για το οικονομικό έτος 2014, (2) τα προς μεταφορά ποσά στο ΕΓΤΑΑ σύμφωνα με τα άρθρα 136 και 136β του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009 για τη Γερμανία και τη Σουηδία ανέρχονται συνολικά σε 51,6 εκατ. ευρώ ετησίως για τα οικονομικά έτη 2014 και 2015 («μη δαπανηθέντα ποσά»), (3) τα προς μεταφορά ποσά στο ΕΓΤΑΑ σύμφωνα με το άρθρο 66 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1307/2013. Η Ελλάδα θα μεταφέρει 4 εκατ. ευρώ ετησίως από το 2014 («βαμβάκι EL»). Αυτή η πρώτη σειρά μεταφορών μειώνει το καθαρό υπόλοιπο που είναι διαθέσιμο για τις δαπάνες του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) κατά 427,5 εκατ. ευρώ την περίοδο και το επιμέρους ανώτατο όριο του ΠΔΠ για τις σχετικές με την αγορά δαπάνες και τις άμεσες ενισχύσεις πρέπει να προσαρμοστεί 2 Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 367/2014 της Επιτροπής, της 10ης Απριλίου 2014, για τον καθορισμό του καθαρού υπολοίπου που είναι διαθέσιμο για τις δαπάνες του ΕΓΤΕ (ΕΕ L 108 της , σ. 13). EL 3 EL

4 από εκατ. ευρώ σε εκατ. ευρώ, όπως φαίνεται στον πίνακα κατωτέρω. Πρώτη προσαρμογή του επί μέρους ανώτατου ορίου για τις σχετικές με την αγορά δαπάνες και τις άμεσες ενισχύσεις στο πλαίσιο της μεταφοράς μεταξύ πυλώνων (σε εκατ. ευρώ - τρέχουσες τιμές) Αρχικό επί μέρους ανώτατο όριο Τ , , , , , , , ,000 Πρώτη καθαρή μεταφορά από τον Π1 στον Π2-351,900-55,600-4,000-4,000-4,000-4,000-4, ,500 προαιρετική προσαρμογή - 296,300 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0, ,300 μη δαπανηθέντα ποσά - 51,600-51,600 0,000 0,000 0,000 0,000 0, ,200 βαμβάκι EL - 4,000-4,000-4,000-4,000-4,000-4,000-4,000-28,000 Καθαρό υπόλοιπο ΕΓΤΕ μετά την 1 η μεταφορά , , , , , , , ,500 Επί μέρους ανώτατο όριο Τ2 μετά την 1 η μεταφορά , , , , , , , ,000 Διαφορά στρογγυλοποίησης 0,900 0,600 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 1,500 Επιπλέον, αποφασίστηκε μια δεύτερη σειρά μεταφορών μεταξύ του πυλώνα Ι και της αγροτικής ανάπτυξης η οποία δεν αντικατοπτρίζεται ακόμη στον αντίστοιχο εκτελεστικό κανονισμό της Επιτροπής. Μετά τις κοινοποιήσεις που έκαναν τα κράτη μέλη έως την 31 Δεκεμβρίου 2013 σχετικά με την ευελιξία μεταξύ πυλώνων σύμφωνα με το άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1307/2013, η συνολική μεταφορά των ποσών από τα ανώτατα όρια των άμεσων ενισχύσεων στον προγραμματισμό της αγροτικής ανάπτυξης για τα οικονομικά έτη ανέρχεται σε 3 884,380 εκατ. ευρώ, ενώ η συνολική μεταφορά των ποσών από τον προγραμματισμό αγροτικής ανάπτυξης για τα οικονομικά έτη στα ανώτατα όρια για τις άμεσες ενισχύσεις ανέρχεται σε 2 988,507 εκατ. ευρώ. Ωστόσο, αυτά τα αριθμητικά στοιχεία είναι μόνο προκαταρκτικά. Αυτή η δεύτερη προσαρμογή στο επιμέρους ανώτατο όριο του τομέα 2 (Τ2) θα μπορέσει να τεθεί σε εφαρμογή μόνο το 2015 (στο πλαίσιο της τεχνικής προσαρμογή για το 2016), μετά την έναρξη ισχύος της τροποποίησης του εκτελεστικού κανονισμού 3 της Επιτροπής για τον καθορισμό του καθαρού υπολοίπου που είναι διαθέσιμο για τις δαπάνες του ΕΓΤΕ. Τη δεδομένη στιγμή, θα είναι δυνατό να ληφθούν υπόψη κι άλλες προσαρμογές σχετικά με την ευελιξία μεταξύ των πυλώνων σύμφωνα με τη δεύτερη προθεσμία κοινοποίησης, την 1η Αυγούστου Η τροποποίηση του επιμέρους ανώτατου ορίου του Τ2 σε τρέχουσες τιμές πρέπει να διατυπωθεί σε τιμές 2011, ώστε να καταστεί δυνατή η τεχνική προσαρμογή του πίνακα του ΠΔΠ σε τιμές Για τον σκοπό αυτό, το καθαρό υπόλοιπο του ΕΓΤΕ μετατρέπεται πρώτα σε τιμές 2011 μέσω σταθερού αποπληθωριστή 2%. Στη συνέχεια, το ποσό αυτό στρογγυλοποιείται για να εξευρεθεί το προσαρμοσμένο επιμέρους ανώτατο όριο του Τ2, δεδομένου ότι τα ανώτατα όρια του ΠΔΠ εκφράζονται μόνο σε εκατ. ευρώ. Μόνο με αυτή τη διαδικασία στρογγυλοποίησης μπορεί να εξασφαλιστεί ότι το επιμέρους ανώτατο όριο του ΠΔΠ είναι πάντα υψηλότερο από το καθαρό υπόλοιπο 3 Ο κατ εξουσιοδότηση κανονισμός της Επιτροπής (ΕΚ) αριθ. xxx/xxxx, της 13ης Μαΐου 2014, για την τροποποίηση των παραρτημάτων VIII και VIIIγ του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009 του Συμβουλίου, του παραρτήματος Ι του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, και των παραρτημάτων ΙΙ, ΙΙΙ και VI του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1307/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (C(2014)3006) διαβιβάστηκε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. Αμφότερα τα θεσμικά όργανα έχουν προθεσμία ελέγχου τουλάχιστον 2 μηνών για να διατυπώσουν αντιρρήσεις. Μόνο μετά την παρέλευση αυτής της προθεσμίας ελέγχου, η Επιτροπή θα έχει τη δυνατότητα να εγκρίνει την τροποποίηση του εκτελεστικού κανονισμού της Επιτροπής για τον καθορισμό του καθαρού υπολοίπου που είναι διαθέσιμο για τις δαπάνες του ΕΓΤΕ. Η ευελιξία μεταξύ των πυλώνων που κοινοποιήθηκε την 31η Δεκεμβρίου 2013 θα ληφθεί ήδη υπόψη για το σχέδιο προϋπολογισμού EL 4 EL

5 που είναι διαθέσιμο για τις δαπάνες του ΕΓΤΕ. Η μικρή διαφορά που προκύπτει δεν συνιστά διαθέσιμο περιθώριο, αλλά προέρχεται αποκλειστικά και μόνο από τη στρογγυλοποίηση, δεδομένου ότι όλα τα αριθμητικά στοιχεία στον πίνακα του ΠΔΠ πρέπει να εκφράζονται σε εκατ. ευρώ. Για κάθε ετήσιο προϋπολογισμό, η Επιτροπή θα χρησιμοποιήσει τα ακριβή ποσά του καθαρού υπολοίπου που είναι διαθέσιμο για τις δαπάνες του ΕΓΤΕ, όπως συνέβη ήδη για τον προϋπολογισμό του Επιμέρους ανώτατο όριο για τις σχετικές με την αγορά δαπάνες και τις άμεσες ενισχύσεις μετά τη μεταφορά σε τρέχουσες τιμές και σε τιμές σε τρέχουσες τιμές - Αρχικό επί μέρους ανώτατο όριο Τ , , , , , , , ,000 Καθαρό υπόλοιπο ΕΓΤΕ μετά την 1 η μεταφορά , , , , , , , ,500 Επί μέρους ανώτατο όριο Τ2 μετά την 1 η μεταφορά , , , , , , , ,000 Διαφορά σχετικά με το αρχικό επιμέρους ανώτατο όριο - 351,000-55,000-4,000-4,000-4,000-4,000-4, ,000 Ετήσιος αποπληθωριστής 1,061 1,082 1,104 1,126 1,149 1,172 1,195 - σε τιμές Αρχικό επί μέρους ανώτατο όριο Τ , , , , , , , ,000 Καθαρό υπόλοιπο ΕΓΤΕ μετά την 1 η μεταφορά , , , , , , , ,054 Επί μέρους ανώτατο όριο Τ2 μετά την 1 η μεταφορά , , , , , , , ,000 Διαφορά σχετικά με το αρχικό επιμέρους ανώτατο όριο - 331,000-51,000-3,000-3,000-3,000-3,000-3, , ΣΥΝΟΛΙΚΟ ΠΕΡΙΘΩΡΙΟ ΓΙΑ ΠΛΗΡΩΜΕΣ Σύμφωνα με το άρθρο 5 του κανονισμού για το ΠΔΠ, η Επιτροπή προσαρμόζει το ανώτατο όριο πληρωμών προς τα άνω για τα έτη 2015 έως 2020 με ποσό ίσο με τη διαφορά μεταξύ των πληρωμών που έχουν εκτελεσθεί και του ανώτατου ορίου πληρωμών του ΠΔΠ για το έτος ν-1. Κάθε προσαρμογή προς τα άνω αντισταθμίζεται εξ ολοκλήρου με αντίστοιχη μείωση του ανώτατου ορίου πληρωμών για το έτος ν-1. Η προσαρμογή αυτή θα πραγματοποιηθεί για πρώτη φορά το 2015 (στην τεχνική προσαρμογή για το 2016). 4. ΕΙΔΙΚΟΙ ΜΗΧΑΝΙΣΜΟΙ Ορισμένοι μηχανισμοί διατίθενται εκτός των ανωτάτων ορίων των δαπανών που συμφωνήθηκαν στο δημοσιονομικό πλαίσιο Οι μηχανισμοί αυτοί δίνουν τη δυνατότητα ταχείας αντίδρασης σε εξαιρετικές ή απρόβλεπτες περιστάσεις και, εντός ορισμένων ορίων, προσφέρουν κάποια ευελιξία πέραν των συμφωνηθέντων ανωτάτων ορίων για τις δαπάνες Αποθεματικό επείγουσας βοήθειας Σύμφωνα με το άρθρο 9 του κανονισμού για το ΠΔΠ, από το αποθεματικό επείγουσας βοήθειας μπορεί να κινητοποιηθεί ανώτατο ποσό ύψους 280 εκατ. ευρώ ετησίως σε τιμές 2011, ή 303 εκατ. ευρώ το 2015 σε τρέχουσες τιμές (2 209 εκατ. ευρώ για το σύνολο της περιόδου, σε τρέχουσες τιμές). Το μέρος του μη χρησιμοποιηθέντος ποσού του προηγουμένου έτους μπορεί να μεταφερθεί Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης Σύμφωνα με το άρθρο 10 του κανονισμού για το ΠΔΠ, από το Ταμείο Αλληλεγγύης της ΕΕ μπορεί να κινητοποιηθεί ανώτατο ποσό ύψους 500 εκατ. ευρώ ετησίως σε τιμές 2011 ή 541 εκατ. ευρώ το 2015 σε τρέχουσες τιμές (3 945 εκατ. ευρώ για το σύνολο της περιόδου, σε τρέχουσες τιμές). Το μέρος του μη χρησιμοποιηθέντος ποσού του προηγουμένου έτους μπορεί να μεταφερθεί. EL 5 EL

6 4.3. Μηχανισμός ευελιξίας Σύμφωνα με το άρθρο 11 του κανονισμού για το ΠΔΠ, από τον μηχανισμό ευελιξίας μπορεί να κινητοποιηθεί ετήσιο ανώτατο ποσό ύψους 471 εκατ. ευρώ σε τιμές του 2011, ή 510 εκατ. ευρώ το 2015 σε τρέχουσες τιμές (3 716 εκατ. ευρώ για το σύνολο της περιόδου, σε τρέχουσες τιμές). Το μέρος των μη χρησιμοποιηθέντων ετήσιων ποσών των προηγούμενων τριών ετών μπορεί να μεταφερθεί Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση Σύμφωνα με το άρθρο 12 του κανονισμού για το ΠΔΠ, από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση μπορεί να κινητοποιηθεί ανώτατο ποσό ύψους 150 εκατ. ευρώ ετησίως σε τιμές 2011 ή 162 εκατ. ευρώ το 2015 σε τρέχουσες τιμές (1 183 εκατ. ευρώ για το σύνολο της περιόδου, σε τρέχουσες τιμές) Περιθώριο για απρόβλεπτες ανάγκες Σύμφωνα με το άρθρο 13 του κανονισμού για το ΠΔΠ, προβλέπεται περιθώριο για απρόβλεπτες ανάγκες ύψους 0,03% του Ακαθάριστου Εθνικού Εισοδήματος της Ένωσης, επιπλέον των ανώτατων ορίων του δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο Το απόλυτο ποσό του περιθωρίου για απρόβλεπτες ανάγκες για το 2015 ανέρχεται σε 4 175,4 εκατ. ευρώ 4.6. Συνολικό περιθώριο για αναλήψεις υποχρεώσεων για την ανάπτυξη και την απασχόληση, ιδιαίτερα όσον αφορά την απασχόληση των νέων Σύμφωνα με το άρθρο 14 του κανονισμού για το ΠΔΠ, τα περιθώρια που παραμένουν διαθέσιμα κάτω από τα ανώτατα όρια του ΠΔΠ για πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων για τα έτη 2014 έως 2017 συνιστούν συνολικό περιθώριο του ΠΔΠ σε αναλήψεις υποχρεώσεων που μπορεί να διατεθεί πάνω από τα ανώτατα όρια που καθορίζονται στο παράρτημα του κανονισμού για το ΠΔΠ για τα έτη 2016 έως 2020 για την επίτευξη των στόχων πολιτικής που αφορούν την ανάπτυξη και την απασχόληση, ιδίως την απασχόληση των νέων. Η Επιτροπή υπολογίζει το διαθέσιμο ποσό. Το συνολικό περιθώριο του ΠΔΠ σε αναλήψεις υποχρεώσεων θα υπολογιστεί για πρώτη φορά το 2015 (στο πλαίσιο της τεχνικής προσαρμογής για το 2016). EL 6 EL