ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Αναφορών 24.10.2012 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ Θέμα: Αναφορά 0319/2010 του Ian Lumley, (ιρλανδικής ιθαγένειας), εξ ονόματος του «The National Trust for Ireland», σχετικά με εικαζόμενες παραβιάσεις της ευρωπαϊκής νομοθεσίας στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας του ιρλανδικού προγράμματος οδοποιίας «Irish National Motorway/Dual Carriageway Programme» 1. Περίληψη της αναφοράς Ο αναφέρων καταγγέλλει την έναρξη του σταδίου εφαρμογής του ιρλανδικού προγράμματος οδοποιίας Irish National Motorway/Dual Carriageway Programme χωρίς αυτό να έχει υποβληθεί προηγουμένως σε στρατηγική εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων, όπως προβλέπεται από την οδηγία 2001/42/ΕΚ. Ο αναφέρων επίσης καταγγέλλει την παραβίαση της εν λόγω οδηγίας, στο πλαίσιο της κατασκευής του αυτοκινητοδρόμου που συνδέει το Δουβλίνο με το Derry, από τις ιρλανδικές αρχές και τη βρετανική διοίκηση της Βόρειας Ιρλανδίας [Northern Ireland Executive Administration of UK]. Επιπλέον, διατείνεται ότι οι ιρλανδικές αρχές παραβίασαν τις διατάξεις της οδηγίας για την εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων (οδηγία 85/337/ΕΚ όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 97/11/ΕΚ και από την οδηγία 2003/35/ΕΚ) καθώς και της οδηγίας για τους φυσικούς οικοτόπους (93/43/ΕΚ) στο πλαίσιο της κατασκευής ενός τμήματος μήκους 27 χιλιομέτρων του διαπεριφερειακού αυτοκινητοδρόμου, που παρακάμπτει τον N25, μεταξύ του Rosslare και του Waterford, και ο οποίος διασχίζει τον ποταμό Barrow. Αμφισβητεί τον ρόλο και τις αποφάσεις της επιτροπής χωροταξίας και περιβάλλοντος An Bord Pleanala σχετικά με το δεύτερο έργο και καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να ζητήσει από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ερευνήσει το σύνολο των εικαζόμενων παραβιάσεων. 2. Παραδεκτό Χαρακτηρίσθηκε παραδεκτή στις 29 Ιουνίου 2010. Η Επιτροπή κλήθηκε να παράσχει πληροφορίες (άρθρο 202, παράγραφος 6, του Κανονισμού). CM\917136.doc PE454.596v04-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
3. Απάντηση της Επιτροπής, που ελήφθη στις 9 Δεκεμβρίου 2010. Η αναφορά αφορά τρία θέματα: την παραβίαση της οδηγίας ΣΠΕ: πρόγραμμα περιφερειακού αυτοκινητοδρόμου/οδού με δύο λωρίδες ανά κατεύθυνση την παραβίαση της οδηγίας ΣΠΕ: πρόγραμμα διακρατικού αυτοκινητοδρόμου/οδού με δύο λωρίδες ανά κατεύθυνση (οδός ταχείας κυκλοφορίας Δουβλίνου-Derry) την παραβίαση της οδηγίας ΕΠΕ και της οδηγίας για τους οικοτόπους: «The New Ross Bypass» (παρακαμπτήριος του New Ross). Τα πρώτα δύο θέματα μπορούν να εξεταστούν από κοινού, ενώ η τρίτη περίπτωση απαιτεί ξεχωριστή εξέταση. Παραβίαση της οδηγίας ΣΠΕ 1 : πρόγραμμα περιφερειακού αυτοκινητοδρόμου/οδού με δύο λωρίδες ανά κατεύθυνση Ο αναφέρων διαμαρτύρεται για την έναρξη του σταδίου εφαρμογής του προγράμματος εθνικού αυτοκινητόδρομου/οδού με δύο λωρίδες ανά κατεύθυνση ένα μεγάλης κλίμακας σύστημα διαπεριφερειακών οδών ταχείας κυκλοφορίας χωρίς προηγουμένως να έχει διενεργηθεί στρατηγική περιβαλλοντική εκτίμηση (ΣΠΕ). Ο αναφέρων κάνει λόγο συγκεκριμένα για δύο σχέδια/προγράμματα που συνιστούν το εθνικό πρόγραμμα αυτοκινητοδρόμων Transport 21 (πρόγραμμα επένδυσης κεφαλαίων) και το εθνικό αναπτυξιακό πρόγραμμα 2007-2013. Ο αναφέρων ισχυρίζεται ότι το εθνικό πρόγραμμα αυτοκινητοδρόμων είναι ένα «σχέδιο» που απαιτεί ΣΠΕ. Παρά την απαίτηση αυτήν, το πρόγραμμα δεν υποβλήθηκε σε ΣΠΕ. Παραβίαση της οδηγίας ΣΠΕ: πρόγραμμα διακρατικού αυτοκινητοδρόμου/οδού με δύο λωρίδες ανά κατεύθυνση (οδός ταχείας κυκλοφορίας Δουβλίνου-Derry) Ο αναφέρων διαμαρτύρεται για την κατασκευή ενός διασυνοριακού αυτοκινητοδρόμου που θα συνδέει το Δουβλίνο με το Derry. Αναφέρεται στη μη διενέργεια ΣΠΕ κατά την ανάπτυξη του προγράμματος διακρατικού αυτοκινητοδρόμου/οδού με δύο λωρίδες ανά κατεύθυνση. Συγκεκριμένα, αναφέρει το εθνικό αναπτυξιακό πρόγραμμα 2007-2013. Επισημαίνει επίσης ότι ο προτεινόμενος αυτοκινητόδρομος είναι ένα μεγάλο διασυνοριακό έργο με περιβαλλοντικές επιπτώσεις μεγάλης κλίμακας. Ωστόσο, δεν διατίθενται πληροφορίες σχετικά με το εάν εξετάστηκε το ενδεχόμενο διενέργειας ΣΠΕ για το εν λόγω έργο. Παραβίαση της οδηγίας ΕΠΕ 2 και της οδηγίας για τους οικοτόπους 3 : The New Ross Bypass 1 Οδηγία 2001/42/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 27ης Ιουνίου 2001 σχετικά με την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων και προγραμμάτων (γνωστή επίσης ως οδηγία για τη στρατηγική περιβαλλοντική εκτίμηση ή οδηγία ΣΠΕ), ΕΕ L 197 της 21.7.2001. 2 Οδηγία 85/337/ΕΟΚ του Συμβουλίου για την εκτίμηση των επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων δημοσίων και ιδιωτικών έργων στο περιβάλλον (γνωστή επίσης ως οδηγία για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων ή οδηγία ΕΠΕ) όπως τροποποιήθηκε, ΕΕ L 175 της 5.7.1985 ΕΕ L 73 της 14.03.1997 ΕΕ L.156, 25.6.2003, ΕΕ L 140, 5.6.2009. 3 Οδηγία 92/43/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 21ης Μαΐου 1992 για τη διατήρηση των φυσικών οικοτόπων καθώς PE454.596v04-00 2/8 CM\917136.doc
(παρακαμπτήριος του New Ross) Ο αναφέρων αντιτίθεται στην κατασκευή του «New Ross Bypass». Πρόκειται για οδική αρτηρία μήκους 27 χιλιομέτρων που συνδέει το Rosslare με το Waterford. Περιλαμβάνει ακόμη μια γέφυρα, η οποία διασχίζει τον ποταμό Barrow μια υποψήφια ειδική ζώνη διατήρησης 1 (ΕΖΔ). Η προτεινόμενη γέφυρα είναι πολύ μεγαλύτερη από οποιαδήποτε άλλη οδική γέφυρα που έχει προταθεί στο παρελθόν στην Ιρλανδία και, βάσει των ευρωπαϊκών προτύπων, αντιπροσωπεύει μια γέφυρα σημαντικής κλίμακας. Ο αναφέρων πιστεύει ότι η υψηλή γέφυρα και ο επίμαχος αυτοκινητόδρομος θα έχουν σοβαρές επιπτώσεις στο τοπίο μίας εκ των πιο γραφικών περιοχών της κοιλάδας του ποταμού Barrow. Ο αναφέρων επισημαίνει συγκεκριμένα την παραβίαση δύο οδηγιών όσον αφορά αυτήν την παρακαμπτήριο οδό: της οδηγίας ΕΠΕ και της οδηγίας για τους οικοτόπους. Σχετικά με την ΕΠΕ, ο αναφέρων ισχυρίζεται ότι παραβιάστηκαν οι διατάξεις του άρθρου 10α. Ομοίως, υποστηρίζει ότι ένας περιβαλλοντολόγος, ο Peter Sweetman, κίνησε δικαστικές διαδικασίες αναθεώρησης ενώπιον του Ανώτατου Δικαστηρίου της Ιρλανδίας σε βάρος μιας απόφασης της επιτροπής χωροταξίας και περιβάλλοντος An Bord Pleanala για χορήγηση άδειας στο εν λόγω έργο. Ο διάδικος επικαλέστηκε τις διατάξεις του άρθρου 10α ότι η αναθεώρηση πρέπει να βασίζεται σε ουσιαστικούς καθώς και διαδικαστικούς λόγους και να είναι ορθή, δίκαιη και να μην έχει απαγορευτικό κόστος. Οι βασικοί λόγοι που προβλήθηκαν για την αναθεώρηση ήταν ότι η διαδικασία εκτίμησης των περιβαλλοντικών επιπτώσεων, ενώ υπόκειται στην οδηγία ΕΠΕ, δεν ήταν σύμφωνη με τη συγκεκριμένη οδηγία και την οδηγία για τους οικοτόπους. Ομοίως, η διαδικασία ΕΠΕ δεν απέδειξε ότι δεν θα υπάρξουν αρνητικές επιπτώσεις στην υποψήφια ΕΖΔ. Ο διάδικος προσπάθησε επίσης να καταδείξει ότι δεν εξετάστηκε δεόντως μια βιώσιμη και πολύ λιγότερο βλαβερή εναλλακτική λύση. Το δικαστήριο εξέδωσε γραπτή απόφαση στις 2 Μαρτίου 2010. Στην απόφαση, το Δικαστήριο αποφαίνεται ότι ο διάδικος δεν αιτιολόγησε το αίτημα δικαστικής αναθεώρησης και, παραπέμποντας στη δικαστική υπόθεση Power κατά An Board Pleanala (2006), δήλωσε ότι δεν αποτελεί αρμοδιότητα των δικαστηρίων να αναθεωρούν θέματα ουσίας μιας άδειας κατασκευής. Σύμφωνα με τον αναφέροντα, το δικαστήριο αμέλησε να εξετάσει την απόφαση του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου κατά της Ιρλανδίας στην υπόθεση C-427/07, αναφορικά με την πλημμελή μεταφορά του άρθρου 10α της οδηγίας ΕΠΕ και, συγκεκριμένα, το γεγονός ότι η ιρλανδική κυβέρνηση δεν εφάρμοσε διαδικασίες για την άσκηση αυτών των δικαιωμάτων αναθεώρησης. και της άγριας πανίδας και χλωρίδας (γνωστή επίσης ως οδηγία για τους οικοτόπους) όπως τροποποιήθηκε, ΕΕ L 206 της 22.7.1992 L 305, 8.11.1997 L 284, 31.10.03 L 363, 20.12.2006 C 241, 29.8.1994 L 1, 01.1.1995 L 236, 23.9.2003 ενοποιημένη έκδοση της 1.1.2007. 1 Ειδικές ζώνες διατήρησης (ΕΖΔ) για το δίκτυο Natura 2000 που δημιουργήθηκε βάσει της οδηγίας για τους οικοτόπους. Η διαδικασία χαρακτηρισμού ΕΖΔ είναι μια σύνθετη διαδικασία που περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, την κατάρτιση εθνικών καταλόγων τόπων κοινοτικής σημασίας (ΤΚΣ), την έγκριση των καταλόγων και τον επακόλουθο χαρακτηρισμό όλων αυτών των τόπων ως ΕΖΔ. Το έργο διασχίζει έναν τόπο κοινοτικής σημασίας (ΤΚΣ), ο οποίος αναφέρεται επίσης ως υποψήφια ΕΖΔ. CM\917136.doc 3/8 PE454.596v04-00
Οι παρατηρήσεις της Επιτροπής σχετικά με την αναφορά Παραβίαση της οδηγίας ΣΠΕ: πρόγραμμα περιφερειακού αυτοκινητοδρόμου/οδού με δύο λωρίδες ανά κατεύθυνση Η οδηγία ΣΠΕ εφαρμόζεται σε σχέδια και προγράμματα, περιλαμβανομένου του τομέα των μεταφορών (άρθρο 3 παράγραφος 2). Για να εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας ΣΠΕ, ένα σχέδιο ή πρόγραμμα πρέπει (προοίμιο και άρθρο 2 στοιχείο α), άρθρο 3 παράγραφος 2): να εκπονείται ή/και να εγκρίνεται από τις προβλεπόμενες αρχές να απαιτείται βάσει νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων και να καθορίζει το πλαίσιο για μελλοντικές άδειες έργων που απαριθμούνται στα Παραρτήματα Ι και ΙΙ της οδηγίας ΕΠΕ ή που απαιτούν εκτίμηση βάσει της οδηγίας για τους οικοτόπους. Το ζήτημα της δυνατότητας εφαρμογής της οδηγίας ΣΠΕ στο εθνικό αναπτυξιακό πρόγραμμα 2007-2013 της Ιρλανδίας αποτέλεσε αντικείμενο διαδικασίας επί παραβάσει. Το 2010 η Επιτροπή έλαβε την απάντηση της Ιρλανδίας, η οποία εξετάζεται επί του παρόντος από τις υπηρεσίες της Επιτροπής. Σε ό,τι αφορά τη δυνατότητα εφαρμογής της οδηγίας ΣΠΕ στο πρόγραμμα Transport 21, η Επιτροπή δεν διαθέτει επαρκείς πληροφορίες για να κρίνει εάν το συγκεκριμένο πρόγραμμα εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας ΣΠΕ. Παραβίαση της οδηγίας ΣΠΕ: πρόγραμμα διακρατικού αυτοκινητοδρόμου/οδού με δύο λωρίδες ανά κατεύθυνση (οδός ταχείας κυκλοφορίας Δουβλίνου-Derry) Η Επιτροπή δεν έχει ενημερωθεί για κάποιο συγκεκριμένο σχέδιο/πρόγραμμα διακρατικού αυτοκινητοδρόμου στην Ιρλανδία. Γίνεται αντιληπτό ότι ένα διασυνοριακό δίκτυο αστικών αυτοκινητοδρόμων, συμπεριλαμβανομένης της οδού ταχείας κυκλοφορίας Δουβλίνου-Derry, εντάσσεται σε ένα εθνικό σχέδιο/πρόγραμμα μεταφορών, π.χ. το πρόγραμμα υποδομών Transport 21 ή το εθνικό αναπτυξιακό πρόγραμμα 2007-2013. Στην περίπτωση αυτήν, ισχύουν οι παρατηρήσεις που διατύπωσε η Επιτροπή παραπάνω σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα αυτοκινητοδρόμων. Παραβίαση της οδηγίας ΕΠΕ και της οδηγίας για τους οικοτόπους: The New Ross Bypass (παρακαμπτήριος του New Ross) - Πρόσβαση στη δικαιοσύνη Βάσει δύο αποφάσεων του Ανώτατου Δικαστηρίου της Ιρλανδίας, ο αναφέρων υποστηρίζει ότι η Ιρλανδία ερμηνεύει υπερβολικά περιοριστικά τις διατάξεις αναφορικά με την πρόσβαση στη δικαιοσύνη που περιέχονται στο άρθρο 10α της οδηγίας ΕΠΕ (όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 2003/35/ΕΚ 1 ). Αυτές οι διατάξεις παρέχουν στους πολίτες και τις ΜΚΟ το 1 Οδηγία 2003/35/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Μαΐου 2003, σχετικά με τη συμμετοχή του κοινού στην κατάρτιση ορισμένων σχεδίων και προγραμμάτων που αφορούν το περιβάλλον και PE454.596v04-00 4/8 CM\917136.doc
δικαίωμα να αμφισβητήσουν «την ουσιαστική ή τη διαδικαστική νομιμότητα αποφάσεων, πράξεων ή παραλείψεων που εμπίπτουν στις διατάξεις περί συμμετοχής του κοινού» της οδηγίας ΕΠΕ. Το βασικό επιχείρημα του αναφέροντος είναι ότι το Ανώτατο Δικαστήριο της Ιρλανδίας αρνήθηκε να επιτρέψει την άσκηση του δικαιώματος αμφισβήτησης της ουσιαστικής νομιμότητας αποφάσεων και, ως εκ τούτου, περιόρισε αδικαιολόγητα το πεδίο εφαρμογής του άρθρου 10α. Οι ιρλανδικές αποφάσεις στις οποίες παραπέμπει ο αναφέρων η ίδια η υπόθεση new Ross Bypass και η προηγούμενη υπόθεση Power φαίνεται να αφορούν την απόρριψη από τα ιρλανδικά δικαστήρια του δικαιώματος να αμφισβητήσει κάποιος ξεχωριστά την ουσιαστική από τη διαδικαστική νομιμότητα των αποφάσεων. - Οδηγία για τους οικοτόπους Το άρθρο 6 παράγραφος 3 της οδηγίας για τους οικοτόπους ορίζει ότι: «Κάθε σχέδιο, μη άμεσα συνδεόμενο ή αναγκαίο για τη διαχείριση του τόπου, το οποίο όμως είναι δυνατόν να επηρεάζει σημαντικά τον εν λόγω τόπο, καθεαυτό ή από κοινού με άλλα σχέδια, εκτιμάται δεόντως ως προς τις επιπτώσεις του στον τόπο, λαμβανομένων υπόψη των στόχων διατήρησής του. Βάσει των συμπερασμάτων της εκτίμησης των επιπτώσεων στον τόπο και εξαιρουμένης της περίπτωσης των διατάξεων της παραγράφου 4, οι αρμόδιες εθνικές αρχές συμφωνούν για το οικείο σχέδιο μόνον αφού βεβαιωθούν ότι δεν θα παραβλάψει την ακεραιότητα του τόπου περί του οποίου πρόκειται και, ενδεχομένως, αφού εκφρασθεί πρώτα η δημόσια γνώμη». Στην περίπτωση που διαπιστωθεί αντικειμενικά ότι υφίστανται αρνητικές επιπτώσεις στην ακεραιότητα του τόπου, απαιτείται η αξιολόγηση εναλλακτικών λύσεων άρθρο 6 παράγραφος 4. Κατά την άποψη της Επιτροπής, ο αναφέρων δεν προσκόμισε αρκετά στοιχεία για να καταδείξει ότι το έργο θα επηρεάσει δυσμενώς την ακεραιότητα του εν λόγω τόπου, κάτι για το οποίο θα απαιτούνταν επίσης αξιολόγηση των εναλλακτικών λύσεων. Συμπεράσματα Παραβίαση της οδηγίας ΣΠΕ: πρόγραμμα περιφερειακού αυτοκινητοδρόμου/οδού με δύο λωρίδες ανά κατεύθυνση και Παραβίαση της οδηγίας ΣΠΕ: πρόγραμμα διακρατικού αυτοκινητοδρόμου/οδού με δύο λωρίδες ανά κατεύθυνση (οδός ταχείας κυκλοφορίας Δουβλίνου-Derry) Η Επιτροπή θα κινήσει μια υπόθεση EU Pilot με σκοπό να λάβει πληροφορίες σχετικά με τη δυνατότητα εφαρμογής της οδηγίας ΣΠΕ στο πρόγραμμα υποδομών Transport 21. Θα εξετάσει την απάντηση των ιρλανδικών αρχών σχετικά με τη δυνατότητα εφαρμογής της οδηγίας ΣΠΕ στο εθνικό αναπτυξιακό πρόγραμμα 2007-2013. Συμμόρφωση του Ross Bypass με την οδηγία ΕΠΕ και την οδηγία για τους οικοτόπους με την τροποποίηση όσον αφορά τη συμμετοχή του κοινού και την πρόσβαση στη δικαιοσύνη, των οδηγιών 85/337/ΕΟΚ και 96/61/ΕΚ του Συμβουλίου, ΕΕ L 156 της 25.6.2003. CM\917136.doc 5/8 PE454.596v04-00
Λαμβάνοντας υπόψη τον ισχυρισμό του αναφέροντος σχετικά με την πρόσβαση στη δικαιοσύνη, η Επιτροπή λαμβάνει μέτρα για να αποσαφηνίσει το ζήτημα με τις ιρλανδικές αρχές. Σε κάθε περίπτωση, η Επιτροπή εκφράζει την άποψη ότι η Ιρλανδία έχει συμμορφωθεί πλέον με την απόφαση του δικαστηρίου στην υπόθεση C-427/07 Επιτροπή κατά Ιρλανδίας, που αφορά το ξεχωριστό ζήτημα της πρόσβασης στη δικαιοσύνη. Βάσει των πληροφοριών που έχει επί του παρόντος στη διάθεσή της σχετικά με τη συμμόρφωση με την οδηγία για τους οικοτόπους, η Επιτροπή δεν διαπιστώνει, στο παρόν στάδιο, παραβίαση της νομοθεσίας της ΕΕ. Αν ο αναφέρων μπορεί να τεκμηριώσει, λεπτομερώς, πού ακριβώς πιστεύει ότι δεν έχουν ικανοποιηθεί οι απαιτήσεις της οδηγίας για τους οικοτόπους, η Επιτροπή προτίθεται να εξετάσει περαιτέρω το ζήτημα. 4. Απάντηση της Επιτροπής (ΑΝΑΘ), που ελήφθη στις 6 Σεπτεμβρίου 2011. Στην υπόθεση EU Pilot που κινήθηκε σε σχέση με την παρούσα αναφορά, η Επιτροπή ζήτησε από τις ιρλανδικές αρχές να σχολιάσουν τη δυνατότητα εφαρμογής της οδηγίας ΣΠΕ 1 στο πρόγραμμα Transport 21. Οι ιρλανδικές αρχές ανέφεραν ότι το πρόγραμμα Transport 21 αποτελεί έργο του πλαισίου χρηματοδοτικών επενδύσεων για το σύστημα μεταφορών για την περίοδο 2006 έως 2015, περιγράφοντας μια δέσμη μέτρων χρηματοδοτικών επενδύσεων. Το πρόγραμμα Transport 21 δεν απαιτείτο βάσει ιρλανδικής νομοθετικής, κανονιστικής ή διοικητικής διάταξης και δεν αποτελεί νομικό έγγραφο. Ήταν και είναι ένα χρηματοδοτικό πρόγραμμα σχετικά με την επενδυτική πολιτική της κυβέρνησης για την περίοδο από το 2006 έως το 2015. Ο λόγος στον οποίο βασίζεται η κατάρτιση του προγράμματος Transport 21 είναι να συγκεντρώσει σε ένα ενιαίο έγγραφο τη δέσμευση της κυβέρνησης στον τομέα των επενδυτικών προτεραιοτήτων. Οι ιρλανδικές αρχές παρέπεμψαν στο άρθρο 3, παράγραφος 8, της οδηγίας ΣΠΕ, το οποίο αποκλείει τα «δημοσιονομικά σχέδια και προγράμματα ή σχέδια και προγράμματα που αφορούν τον προϋπολογισμό» από μια ΣΠΕ. Η Επιτροπή εξέτασε επίσης την απάντηση των ιρλανδικών αρχών σε μια διαδικασία επί παραβάσει σχετικά με τη δυνατότητα εφαρμογής της οδηγίας ΣΠΕ στο εθνικό αναπτυξιακό πρόγραμμα 2007-2013 της Ιρλανδίας (ΕΑΠ). Οι ιρλανδικές αρχές δήλωσαν ότι το ΕΑΠ, όπως και το πρόγραμμα Transport 21, αποτελεί ένα εθελοντικό χρηματοδοτικό σχέδιο επενδύσεων και, επομένως, εξαιρείται βάσει του άρθρου 3, παράγραφος 8, της οδηγίας ΣΠΕ. Η απάντηση, επίσης, εξέταζε και άλλα κριτήρια της δυνατότητας εφαρμογής της οδηγίας ΣΠΕ. Πρώτον, ανέφερε ότι το ΕΑΠ δεν απαιτείτο βάσει νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων. Δεύτερον, διευκρίνιζε ότι το ΕΑΠ δεν καθορίζει το πλαίσιο για μελλοντικές άδειες έργων και, επομένως, δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας. Σύμφωνα με την απάντηση, τα νόμιμα σχέδια χρήσης γης είναι εκείνα τα οποία καθορίζουν το πλαίσιο για εκείνα τα επιμέρους έργα, και όχι το ΕΑΠ. Η Επιτροπή εξετάζει τα επιχειρήματα αυτά βάσει μιας ευρύτερης εξέτασης της συμμόρφωσης της ιρλανδικής εκτελεστικής νομοθεσίας της οδηγίας ΣΠΕ. 1 Οδηγία 2001/42/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 27ης Ιουνίου 2001 σχετικά με την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων και προγραμμάτων (γνωστή επίσης ως οδηγία για τη στρατηγική περιβαλλοντική εκτίμηση ή οδηγία ΣΠΕ), ΕΕ L 197 της 21.7.2001. PE454.596v04-00 6/8 CM\917136.doc
Όσον αφορά την απόφαση του Ανώτατου Δικαστηρίου της Ιρλανδίας σχετικά με το Ross Bypass, η οποία φαίνεται να αφορά την απόρριψη από τα ιρλανδικά δικαστήρια του δικαιώματος να αμφισβητήσει κάποιος ξεχωριστά την ουσιαστική από τη διαδικαστική νομιμότητα των αποφάσεων (πρόσβαση στη δικαιοσύνη), η Επιτροπή έχει εξετάσει τον τρόπο με τον οποίο η Ιρλανδία σέβεται την πρόσβαση στις διατάξεις περί δικαιοσύνης της οδηγίας ΕΠΕ 1 και έχει ήδη προβεί σε διαβήματα προς τις ιρλανδικές αρχές. Θα λάβει υπόψη την απόφαση του Ανώτατου Δικαστηρίου στην υπόθεση αυτή κατά τον καθορισμό των ενδεδειγμένων μέτρων τα οποία θα πρέπει να ληφθούν. 5. Απάντηση της Επιτροπής (ΑΝΑΘ. II), που ελήφθη στις 27 Ιουνίου 2012 Το 2011, η Ιρλανδία τροποποίησε την νομοθεσία της για την Στρατηγική Περιβαλλοντική Εκτίμηση (ΣΠΕ) για την επίλυση των μη συμμορφώσεων που προκύπτουν στο πλαίσιο της υπόθεσης παράβασης. Με βάση τη νέα νομοθεσία ΣΠΕ, η Επιτροπή αποφάσισε να περατώσει την διαδικασία για παράβαση στις 23 Φεβρουαρίου 2012. Όσον αφορά το πεδίο του δικαστικού ελέγχου (η απόφαση του Ανώτατου Δικαστηρίου για την παρακαμπτήριο του New Ross 2 ), η Επιτροπή θα ολοκληρώσει την αξιολόγησή του ως μέρος μιας ευρύτερης εξέτασης της πρόσβασης στη δικαιοσύνη στην Ιρλανδία. 6. Απάντηση της Επιτροπής (ΑΝΑΘ. ΙII), που ελήφθη στις 24 Οκτωβρίου 2012. Η Επιτροπή έχει ήδη καθορίσει τη θέση της όσον αφορά τις οδηγίες ΕΠΕ και ΣΠΕ. Μετά την τελευταία ανακοίνωσή της προς την Επιτροπή Αναφορών, η Επιτροπή κίνησε διαδικασία επί παραβάσει κατά της Ιρλανδίας σχετικά με την πρόσβαση στη δικαιοσύνη. Με βάση τις καταγγελίες που έλαβαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής από μια σειρά καταγγέλλοντες, φαίνεται να υπάρχουν ελλείψεις στη μεταφορά της κοινοτικής νομοθεσίας από την Ιρλανδία όσον αφορά την πρόσβαση στη δικαιοσύνη στον τομέα του περιβάλλοντος. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής έχουν απευθύνει στην Ιρλανδία επιστολή οχλήσεως, κυρίως αμφισβητώντας τη μεταφορά των κανόνων και πρακτικών όσον αφορά την έλλειψη αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας των δικαιωμάτων των πολιτών και των ενώσεών τους που απορρέουν από την οδηγία ΕΠΕ και την οδηγία για τις βιομηχανικές εκπομπές. Συγκεκριμένα, αυτό περιλαμβάνει το δικαίωμα για μη-κυβερνητικές οργανώσεις να προσβάλουν τις αποφάσεις αδειοδότησης και τις αποφάσεις που συνδέονται με την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Η Επιτροπή έχει επίσης την πρόθεση να αμφισβητήσει τη μεταφορά των εθνικών κανόνων που δεν φαίνεται να εγγυώνται στους πολίτες έγκαιρα και αποτελεσματικά μέσα προσφυγής και να διασφαλίζουν ότι δεν θα υπάρχουν αδικαιολόγητες οικονομικές επιβαρύνσεις και εμπόδια που σχετίζονται με κόστος για την πρόσβαση στα ιρλανδικά δικαστήρια σε υποθέσεις που αφορούν τις παραπάνω οδηγίες. Η Επιτροπή διαπίστωσε επίσης ότι η παροχή πληροφοριών στο κοινό σχετικά με την πρόσβαση στην δικαιοσύνη δεν διασφαλίζεται επαρκώς. Τα δικαιώματα αυτά αντανακλούν τις σχετικές διατάξεις της Σύμβασης για την πρόσβαση σε πληροφορίες, τη συμμετοχή του κοινού στη 1 Οδηγία 85/337/ΕΟΚ του Συμβουλίου για την εκτίμηση των επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων δημοσίων και ιδιωτικών έργων στο περιβάλλον (γνωστή επίσης ως οδηγία ΕΠΕ). 2 http://www.courts.ie/ 80256F2B00356A6B.nsf/0/0679EBA625428F2C802576F000321BC4?Open CM\917136.doc 7/8 PE454.596v04-00
λήψη αποφάσεων και την πρόσβαση στη δικαιοσύνη για περιβαλλοντικά θέματα (γνωστή ως Σύμβαση του Aarhus) που πρόσφατα έχει επικυρωθεί από την Ιρλανδία. PE454.596v04-00 8/8 CM\917136.doc