Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 204-209 Επιτροπή Πολιτισμού και Παιδείας 205/2327(INI) 2.9.206 ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 288/203 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της ης Δεκεμβρίου 203, για τη θέσπιση του προγράμματος «Erasmus+»: το πρόγραμμα της Ένωσης για την εκπαίδευση, την κατάρτιση, τη νεολαία και τον αθλητισμό και για την κατάργηση των αποφάσεων αριθ. 79/2006/EK, αριθ. 720/2006/ΕΚ και αριθ. 298/2008/EK (205/2327(INI)) Επιτροπή Πολιτισμού και Παιδείας Εισηγητής: Milan Zver PR\02877.docx PE587.695v0-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_INI_ImplReport ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ ΣΥΝΟΨΗ ΓΕΓΟΝΟΤΩΝ ΚΑΙ ΠΟΡΙΣΜΑΤΩΝ... 3 ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ... 8 PE587.695v0-00 2/3 PR\02877.docx
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ ΣΥΝΟΨΗ ΓΕΓΟΝΟΤΩΝ ΚΑΙ ΠΟΡΙΣΜΑΤΩΝ Διαδικασία και πηγές Τον Σεπτέμβριο του 205 ανατέθηκε στον εισηγητή η εκπόνηση έκθεσης σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 288/203 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της ης Δεκεμβρίου 203, για τη θέσπιση του προγράμματος «Erasmus+»: το πρόγραμμα της Ένωσης για την εκπαίδευση, την κατάρτιση, τη νεολαία και τον αθλητισμό και για την κατάργηση των αποφάσεων αριθ. 79/2006/EK, αριθ. 720/2006/ΕΚ και αριθ. 298/2008/EK. Έκτοτε, ο εισηγητής συνέλεξε μεγάλο όγκο πληροφοριών από διάφορες πηγές. Ειδικότερα, ο εισηγητής άντλησε πολύτιμα στοιχεία από τη μελέτη Erasmus+: αποκεντρωμένη εφαρμογή - πρώτες εμπειρίες, η οποία ανατέθηκε από το Θεματικό Τμήμα Β του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και εκπονήθηκε από την Ένωση Ακαδημαϊκής Συνεργασίας (ACA) 2. Αυτή η ενδελεχής ανάλυση βασίζεται σε έρευνα που διενεργήθηκε μεταξύ Απριλίου και Ιουνίου του 206. Περιλαμβάνει μια διαδικτυακή έρευνα που διενεργήθηκε με ερωτηματολόγια και απευθυνόταν σε όλους τους εθνικούς οργανισμούς Erasmus+ και συνεντεύξεις με εκπροσώπους δέκα εθνικών οργανισμών με στόχο να προσδιοριστούν οι πρώτες εμπειρίες από τις αποκεντρωμένες δράσεις του Erasmus+. Παράλληλα, η Υπηρεσία Κοινοβουλευτικής Έρευνας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (EPRS) εκπόνησε αξιολόγηση της ευρωπαϊκής εφαρμογής, η οποία παρέχει μια εσωτερική ανάλυση βασικών στοιχείων της υλοποίησης του προγράμματος, μεταξύ άλλων στον τομέα του αθλητισμού 3. Στην αξιολόγηση επισυνάφθηκαν δύο ερευνητικές εργασίες. Στην πρώτη εργασία παρουσιάζονται ευρήματα από την εφαρμογή της βασικής δράσης - Μαθησιακή κινητικότητα μεμονωμένων ατόμων στους τομείς της εκπαίδευσης, της κατάρτισης και της νεολαίας. Η δεύτερη εργασία αφορά τη βασική δράση 2 - Συνεργασία για καινοτομία και ανταλλαγή ορθών πρακτικών στους τομείς της εκπαίδευσης, της κατάρτισης και της νεολαίας. Ο εισηγητής είχε επίσης τακτικές επαφές με μεγάλο αριθμό ενδιαφερόμενων μερών από όλους τους τομείς του προγράμματος, προκειμένου να συγκεντρώσει πρόσθετες πληροφορίες για την υλοποίηση του προγράμματος. Συναντήθηκε με εκπροσώπους της Γενικής Διεύθυνσης Εκπαίδευσης και Πολιτισμού της Επιτροπής (ΓΔ EAC) και του Εκτελεστικού Οργανισμού Εκπαίδευσης, Οπτικοακουστικών Θεμάτων και Πολιτισμού (EACEA). Στις 23 Σεπτεμβρίου 206, ο εισηγητής θα παραστεί σε διάλογο ενδιαφερόμενων μερών στη Λιουμπλιάνα, ο οποίος διοργανώνεται από το Γραφείο Πληροφοριών του Κοινοβουλίου στη Σλοβενία. Στη συνεδρίαση αυτή, ο εισηγητής θα συζητήσει με τον Επίτροπο Navracsics και ενδιαφερόμενα μέρη σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο σχετικά με την κατάσταση της διαδικασίας υλοποίησης και ενδεχόμενες περαιτέρω βελτιώσεις του προγράμματος. Τέλος, κατά την κατάρτιση της έκθεσης, ο εισηγητής ανέτρεξε επίσης σε βασικά έγγραφα της Επιτροπής, και ειδικότερα στα ετήσια προγράμματα εργασίας για την εφαρμογή του ΕΕ L 347, της 20.2.203, σ. 50. 2 http://www.europarl.europa.eu/regdata/etudes/stud/206/585877/ipol_stu(206)585877_en.pdf. 3 Το πρόγραμμα Erasmus+ (κανονισμός ΕΕ αριθ. 288/203): αξιολόγηση της ευρωπαϊκής εφαρμογής, http://www.europarl.europa.eu/regdata/etudes/stud/206/5844/eprs_stu(206)5844_en.pdf. PR\02877.docx 3/3 PE587.695v0-00
Erasmus+ για τα έτη 204, 205 2 και 206 3, καθώς και στην πρώτη αξιολόγηση της Επιτροπής στην ετήσια έκθεσή της για το πρόγραμμα Erasmus+ 204 4. Παρά τις προσπάθειες για τη συλλογή πληροφοριών, ο εισηγητής γνωρίζει καλά ότι, μετά από λιγότερο από τρία έτη εφαρμογής του προγράμματος, το Erasmus+ δεν μπορεί να αξιολογηθεί πλήρως από ποσοτική και ποιοτική άποψη. Πρέπει να συγκεντρωθούν περισσότερες πληροφορίες κατά τη διάρκεια της υπόλοιπης περιόδου του προγράμματος ώστε να αποτιμηθεί ο τελικός αντίκτυπος του Erasmus+. Ως εκ τούτου, με την παρούσα έκθεση εφαρμογής, ο εισηγητής επιδιώκει να παράσχει μια επισκόπηση της εφαρμογής του προγράμματος κατά τη διάρκεια των πρώτων δυόμισι ετών ύπαρξής του. Στην έκθεση παρουσιάζονται οι ευκαιρίες και οι κύριες προκλήσεις του προγράμματος και δίνονται συστάσεις βελτίωσης για τα υπόλοιπα τεσσεράμισι έτη. Τα συμπεράσματα και οι συστάσεις θα πρέπει να ενταχθούν στην ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης του προγράμματος η οποία θα υποβληθεί στην Επιτροπή στα τέλη του 207. Η έκθεση περιλαμβάνει επίσης ορισμένες ιδέες που θα μπορούσαν να αξιοποιηθούν στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων για την επόμενη περίοδο του προγράμματος. Απαρχές και δομή του προγράμματος Το Erasmus+ ξεκίνησε το 204 και βασίζεται στη μακρόχρονη εξέλιξη ενωσιακών προγραμμάτων στους τομείς της εκπαίδευσης και της κατάρτισης, της νεολαίας και του αθλητισμού. Στη δεκαετία του 80 υλοποιήθηκαν αρκετά διαφορετικά προγράμματα, ενώ στη δεκαετία του 90 ξεκίνησε ο εξορθολογισμός των προγραμμάτων στους τομείς της εκπαίδευσης και της κατάρτισης με τη δημιουργία των προγραμμάτων Socrates (εκπαίδευση) και Leonardo da Vinci (επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση). Το Πρόγραμμα Δια Βίου Μάθησης (2007-203) συγκέντρωσε σε ένα πλαίσιο τα υπάρχοντα επιμέρους προγράμματα στήριξης των προγραμμάτων Socrates και Leonardo da Vinci. Η δημιουργία του Erasmus+ επέφερε τη μεγαλύτερη αλλαγή, καθώς όλα τα προγράμματα για την εκπαίδευση, την κατάρτιση και τη νεολαία εντάχθηκαν πλέον σε ένα ενιαίο πλαίσιο (η αποκαλούμενη «ολοκληρωμένη προσέγγιση»). Ο τομέας του αθλητισμού εντάχθηκε για πρώτη φορά στο πρόγραμμα ως νέο στοιχείο στήριξης. Στο πλαίσιο της νέας, ολοκληρωμένης προσέγγισης, το Erasmus+ οργανώνεται με βάση τρεις κύριες δράσεις: () τη μαθησιακή κινητικότητα μεμονωμένων ατόμων, (2) τη συνεργασία σε θέματα καινοτομίας και την ανταλλαγή ορθών πρακτικών και (3) την υποστήριξη της μεταρρύθμισης της πολιτικής. Τα δύο κεφάλαια, το κεφάλαιο της εκπαίδευσης και κατάρτισης και το κεφάλαιο της νεολαίας, ορίζουν σαφείς, συγκεκριμένους στόχους και σχετικές δραστηριότητες όσον αφορά τις βασικές δράσεις. Ο τομέας του αθλητισμού Ετήσιο πρόγραμμα εργασίας 204 για την εφαρμογή του Erasmus+ - Η διεθνής διάσταση της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, C(204) 5455 της 5ης Αυγούστου 204, http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/more_info/awp/docs/c-204-5455_en.pdf. 2 Ετήσιο πρόγραμμα εργασίας 205 για την εφαρμογή του Erasmus+: το πρόγραμμα της Ένωσης για την εκπαίδευση, την κατάρτιση, τη νεολαία και τον αθλητισμό, C(204)6856 της 30ής Αυγούστου 204, http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/more_info/awp/docs/c_204_6856_en.pdf. 3 Ετήσιο πρόγραμμα εργασίας 206 για την εφαρμογή του Erasmus+ - Η διεθνής διάσταση της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης C(205) 65 της 4ης Σεπτεμβρίου 205, http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/more_info/awp/docs/c-205-65.pdf. 4 http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/repository/education/library/statistics/erasmus-plus-annualreport_en.pdf. PE587.695v0-00 4/3 PR\02877.docx
περιλαμβάνεται στο τρίτο κεφάλαιο και δεν εντάσσεται στις βασικές δράσεις. Βασικά συμπεράσματα και συστάσεις Πολλοί πολίτες της ΕΕ αντιλαμβάνονται το Erasmus+ ως το κυριότερο μέσο για τη στήριξη δραστηριοτήτων στους τομείς της εκπαίδευσης και της κατάρτισης, της νεολαίας και του αθλητισμού και το θεωρούν επιτυχημένο παράδειγμα της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης. Το συνολικό συμπέρασμα είναι ότι το πρόγραμμα παρέχει πλήθος νέων ευκαιριών για τους δυνητικούς συμμετέχοντες. Οι στόχοι του προγράμματος θεωρούνται άμεσα σχετιζόμενοι με τις σύγχρονες πολιτικές στους συναφείς τομείς. Όσον αφορά την προβολή του προγράμματος, έχει προκύψει διττό συμπέρασμα. Από τη μία πλευρά η ενσωμάτωση των διαφορετικών προγραμμάτων σε ένα ενιαίο πρόγραμμα αύξησε την προβολή της ενωσιακής στήριξης, πράγμα που οδήγησε σε μεγαλύτερο ενδιαφέρον από το κοινό και πολιτικό ενδιαφέρον. Από την άλλη πλευρά, αρκετά ενδιαφερόμενα μέρη επικρίνουν τον συνολικά σύνθετο χαρακτήρα του προγράμματος, ο οποίος είχε ως αποτέλεσμα τη μείωση της προβολής των διαφορετικών τομέων. Ο στόχος για απλοποίηση έχει σε μεγάλο βαθμό επιτευχθεί με τη λήψη αρκετών νέων μέτρων, όπως είναι η παροχή ψηφιακών λύσεων για τη διαδικασία υποβολής αιτήσεων και τη διαχείριση έργου. Πολλά ενδιαφερόμενα μέρη εκτιμούν την καθιέρωση του συστήματος μοναδιαίου κόστους, το οποίο απλοποιεί την οικονομική διαχείριση του προγράμματος. Εντούτοις, τα πρώτα δυόμισι έτη εφαρμογής υπήρξαν αναμφίβολα δύσκολα και γεμάτα προκλήσεις. Εν τω μεταξύ, η Επιτροπή βελτίωσε τα μέτρα εφαρμογής και έχει αναλάβει εκ νέου δράση αλλά απαιτούνται ακόμη πολλές προσπάθειες για να καταστεί το πρόγραμμα επιτυχημένο. Για παράδειγμα, ο εισηγητής παρατήρησε ότι το επίπεδο ικανοποίησης παρουσιάζει διαφοροποιήσεις στους διαφορετικούς τομείς του προγράμματος και εντός των διαφορετικών βασικών δράσεων. Ο εισηγητής θεωρεί σημαντικό να τονίσει ειδικότερα τα βασικά συμπεράσματα και τις συστάσεις που ακολουθούν. Διατομεακή συνεργασία Ο εξορθολογισμένος σχεδιασμός του προγράμματος αποσκοπεί στο «να δημιουργήσει συνέργειες και να ενισχύσει τη συνεργασία μεταξύ των διαφόρων τομέων εκπαίδευσης, κατάρτισης και νεολαίας». Τα 2/3 των εθνικών οργανισμών θεωρούν ότι οι αυξημένες δυνατότητες της διατομεακής συνεργασίας συγκαταλέγονται στα θετικότερα στοιχεία του Erasmus+. Εντούτοις, στην πραγματικότητα δεν υπάρχει διατομεακή συνεργασία. Για τον λόγο αυτό, ο εισηγητής ζητεί από την Επιτροπή να αξιοποιήσει πλήρως τις δυνατότητες για προαγωγή και ενθάρρυνση της διατομεακής συνεργασίας. Επιπλέον, το περιεχόμενο της έννοιας «διατομεακή συνεργασία» φαίνεται ότι δεν είναι σαφές. Για παράδειγμα, χρησιμοποιείται για τη συνεργασία μεταξύ αιτούντων και δικαιούχων από διάφορους τομείς, για τη συνεργασία μεταξύ τομέων υπό τη διαχείριση ενός εθνικού οργανισμού ή ακόμη και για τη συνεργασία μεταξύ εθνικών οργανισμών με διαφορετικά πεδία δραστηριοτήτων. Ως εκ τούτου, ο εισηγητής προτείνει να δοθεί ένας σαφής ορισμός των διατομεακών έργων για την Αιτιολογική σκέψη 0 του κανονισμού αριθ. 288/203. PR\02877.docx 5/3 PE587.695v0-00
επόμενη περίοδο του προγράμματος. Προϋπολογισμός Σε σύγκριση με την προηγούμενη γενιά προγραμμάτων, ο συνολικός προϋπολογισμός του προγράμματος αυξήθηκε σημαντικά. Η κατά 40% αύξηση του διαθέσιμου για το πρόγραμμα προϋπολογισμού αποδεικνύει την υψηλή πολιτική και οικονομική αξία του Erasmus+. Εντούτοις, η αύξηση θα υλοποιηθεί από το 207 και εξής. Η περιορισμένη αύξηση του προϋπολογισμού για τα έτη 204-206 έχει ως αποτέλεσμα πολύ χαμηλό ποσοστό επιτυχίας ορισμένων τμημάτων του προγράμματος. Ακόμη πιο δυσάρεστο είναι το γεγονός ότι υψηλός αριθμός έργων καλής ποιότητας έπρεπε να απορριφθεί και οι προσδοκίες πολλών αιτούντων δεν έχουν ικανοποιηθεί. Ωστόσο, ο εισηγητής πιστεύει ότι η ετήσια αύξηση του προϋπολογισμού τα υπόλοιπα τέσσερα έτη του προγράμματος θα επιφέρει διαρκώς υψηλότερα ποσοστά επιτυχίας, καθώς και μεγαλύτερη ικανοποίηση στους αιτούντες. Ο εισηγητής χαιρετίζει την πρόθεση της Επιτροπής να διαθέσει επιπλέον 200 εκατομμύρια EUR στο πρόγραμμα για την υπόλοιπη περίοδο, όπως ανακοινώθηκε στην ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την ενδιάμεση επανεξέταση/αναθεώρηση του ΠΔΠ για την περίοδο 204 2020. Σε βάθος χρόνου, για να διασφαλιστεί η διαρκής επιτυχία του προγράμματος, η περαιτέρω αύξηση του προϋπολογισμού για την επόμενη περίοδο του προγράμματος είναι αναπόφευκτη. Τέλος, το ισχύον ποσοστό ανάληψης υποχρεώσεων ύψους σχεδόν 00% για όλες τις δράσεις του προγράμματος φανερώνει ανισορροπία μεταξύ προσφοράς και ζήτησης η οποία πρέπει να αντιμετωπιστεί με περαιτέρω αύξηση του προϋπολογισμού, ούτως ώστε να συνεχιστεί η επιτυχία του προγράμματος. Ονομασίες Οι ονομασίες Comenius, Erasmus, Erasmus Mundus, Leonardo da Vinci, Grundtvig και Youth in Action έχουν μακροχρόνια παρουσία και υπήρξαν πάντα σημαντικές για την προώθηση διάφορων τομέων. Το Κοινοβούλιο υποστηρίζει ανέκαθεν τη χρήση τους ώστε τα ενδιαφερόμενα μέρη και οι δικαιούχοι να μπορούν να λαμβάνουν σαφή καθοδήγηση στο πρόγραμμα. Οι ονομασίες εξασφαλίζουν μεγαλύτερη αναγνώριση και αποφυγή των συγχύσεων, ιδίως για δικαιούχους που συμμετείχαν σε προηγούμενα προγράμματα. Για να διατηρηθεί και να ενισχυθεί η ταυτότητα των συγκεκριμένων τομέων, οι ονομασίες πρέπει να χρησιμοποιούνται με πιο ενεργό τρόπο από όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη. Απλοποίηση και ευχρηστία Τα διάφορα μέτρα που ελήφθησαν για την απλοποίηση της εφαρμογής του προγράμματος δεν έχουν ακόμη αποδώσει τα προβλεπόμενα πρακτικά αποτελέσματα για τα ενδιαφερόμενα μέρη. Παρόλο που η απλοποίηση αποτελεί βασικό χαρακτηριστικό του προγράμματος, πολλά ενδιαφερόμενα μέρη θεωρούν ότι ο Οδηγός του προγράμματος είναι ιδιαίτερα περίπλοκος και μακροσκελής και δεν έχει τομεακή εστίαση. Η έλλειψη σαφήνειας και ο άνισος βαθμός λεπτομερούς ανάλυσης καθιστά τον Οδηγό δύσχρηστο. Παρόλο που η μεγαλύτερη Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την ενδιάμεση επανεξέταση/αναθεώρηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 204-2020, COM(206)0603 της 4.9.206. PE587.695v0-00 6/3 PR\02877.docx
ψηφιοποίηση της διαδικασίας υποβολής αιτήσεων και της διαχείρισης είναι ευπρόσδεκτη, η χρήση των νέων εργαλείων ΤΠ επέφερε διάφορα προβλήματα. Σύμφωνα με τους εθνικούς οργανισμούς, τα εργαλεία αυτά παρουσιάζουν ιδιαίτερη αστάθεια και είναι χρονοβόρα και δύσχρηστα, τόσο για τους εθνικούς οργανισμούς όσο και για τους δικαιούχους. Ο εισηγητής χαιρετίζει το σχέδιο δράσης για τις ΤΠ το οποίο παρουσιάστηκε από την Επιτροπή και αποσκοπεί στην επίλυση αυτών των καθημερινών δυσκολιών. Στην έκθεσή του, ο εισηγητής ζητεί να βελτιωθούν περαιτέρω τα σχετικά εργαλεία ΤΠ και καλεί την Επιτροπή να εστιάσει στη βελτίωσή τους και όχι στην ανάπτυξη νέων εργαλείων. Τα ενδιαφερόμενα μέρη θεωρούν ότι η καθιέρωση του συστήματος μοναδιαίου κόστους μειώνει τον διοικητικό φόρτο της οικονομικής διαχείρισης του προγράμματος. Εντούτοις, το σύστημα υπολογισμού φαίνεται να είναι άδικο, ιδίως για τους δικαιούχους από απομακρυσμένες περιοχές. Η Επιτροπή αντέδρασε ήδη και προσάρμοσε το σύστημα, αλλά το επίπεδο στήριξης θεωρείται μη ρεαλιστικό καθώς εικάζεται ότι δεν καλύπτει τις πραγματικές δαπάνες που προκύπτουν. Ο εισηγητής θεωρεί ότι είναι αναγκαία η περαιτέρω αύξηση του επιπέδου μοναδιαίου κόστους για να παρέχεται επαρκής οικονομική στήριξη στους συμμετέχοντες. Μικρές οργανώσεις Πολλά ενδιαφερόμενα μέρη εκφράζουν ανησυχίες ότι το Erasmus + μετατρέπεται σε ένα πρόγραμμα για μεγάλους οργανισμούς και μεγάλα αναπτυξιακά έργα. Οι μικρές οργανώσεις αποσκοπούν κυρίως στην πραγματοποίηση μικρών έργων συνεργασίας, πράγμα που καθίσταται δύσκολο λόγω της διοικητικής επιβάρυνσης. Οι μικροί οργανισμοί δεν διαθέτουν τις απαραίτητες οικονομικές και οργανωτικές ικανότητες για να ανταγωνίζονται επιτυχώς με μεγάλους οργανισμούς. Η Επιτροπή αντέδρασε σε αυτές τις επικρίσεις και εισήγαγε αλλαγές στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας 206. Συγκεκριμένα, στο πλαίσιο της βασικής δράσης 2 προτάθηκαν δύο είδη στρατηγικών συμπράξεων: οι στρατηγικές συμπράξεις με στόχο την εφαρμογή καινοτόμων πρακτικών στους τομείς της εκπαίδευσης, της κατάρτισης και της νεολαίας, καθώς και στρατηγικές συμπράξεις με σκοπό την καθιέρωση της ανταλλαγής πρακτικών. Για τον τομέα του αθλητισμού αναπτύχθηκε η έννοια των μικρών συμπράξεων συνεργασίας. Ο εισηγητής είναι πεπεισμένος ότι οι αλλαγές αυτές αποτελούν το πρώτο βήμα για την αύξηση των πιθανοτήτων που έχουν οι μικρές οργανώσεις για συμμετοχή σε έργα συνεργασίας. Ωστόσο, καλεί την Επιτροπή να πραγματοποιήσει περαιτέρω βελτιώσεις ώστε να συμπεριλάβει περισσότερες μικρές οργανώσεις στις δραστηριοτήτες του προγράμματος. Περαιτέρω εναρμόνιση και περαιτέρω αλλαγές Τεέλος, ο εισηγητής θα ήθελε να υπογραμμίσει ότι δεν τάσσεται υπέρ της περαιτέρω εναρμόνισης στην επόμενη προγραμματική περίοδο. Τα επιτεύγματα του προγράμματος πρέπει να διασφαλιστούν και να ενοποιηθούν. Πρέπει να γίνουν περαιτέρω βελτιώσεις, εφόσον απαιτούνται, ενώ παράλληλα πρέπει να διατηρηθεί η διάρθρωση του προγράμματος. Στο πλαίσιο αυτό, ο εισηγητής καλεί την Επιτροπή να διατηρήσει τα χωριστά κεφάλαια για την εκπαίδευση και την κατάρτιση, για τη νεολαία και για τον αθλητισμό καθώς και τους χωριστούς προϋπολογισμούς τους. Ο ειδικός χαρακτήρας κάθε τομέα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κατά τον καθορισμό των στόχων και των ειδικών δραστηριοτήτων του. PR\02877.docx 7/3 PE587.695v0-00
ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 288/203 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της ης Δεκεμβρίου 203, για τη θέσπιση του προγράμματος «Erasmus+»: το πρόγραμμα της Ένωσης για την εκπαίδευση, την κατάρτιση, τη νεολαία και τον αθλητισμό και για την κατάργηση των αποφάσεων αριθ. 79/2006/EK, αριθ. 720/2006/ΕΚ και αριθ. 298/2008/EK (205/2327(INI)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη τα άρθρα 65 και 66 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και συγκεκριμένα το άρθρο 4, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 288/203 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της ης Δεκεμβρίου 203, για τη θέσπιση του προγράμματος «Erasmus+»: το πρόγραμμα της Ένωσης για την εκπαίδευση, την κατάρτιση, τη νεολαία και τον αθλητισμό και για την κατάργηση των αποφάσεων αριθ. 79/2006/EK, αριθ. 720/2006/ΕΚ και αριθ. 298/2008/EK, έχοντας υπόψη τη σύσταση 2006/962/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 8ης Δεκεμβρίου 2006, σχετικά με τις βασικές ικανότητες της δια βίου μάθησης 2, έχοντας υπόψη το ψήφισμα του Συμβουλίου, της 27ης Νοεμβρίου 2009, για ένα ανανεωμένο πλαίσιο ευρωπαϊκής συνεργασίας στον τομέα της νεολαίας (200-208) 3, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 6ης Ιουλίου 200 σχετικά με την προώθηση της πρόσβασης των νέων στην αγορά εργασίας, την ενίσχυση του καθεστώτος των περιόδων άσκησης, πρακτικής και μαθητείας 4, έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου, της 9ης Νοεμβρίου 200, σχετικά με την εκπαίδευση για την αειφόρο ανάπτυξη, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 8ης Ιανουαρίου 20, με τίτλο «Ανάπτυξη της ευρωπαϊκής διάστασης στον αθλητισμό» (COM(20)002), έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 2ης Μαΐου 20, με τίτλο: «Νεολαία σε κίνηση: ένα πλαίσιο για τη βελτίωση των ευρωπαϊκών συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης»5, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 20ής Σεπτεμβρίου 20, με τίτλο ΕΕ L 347, της 20.2.203, σ. 50. 2 ΕΕ L 394, της 30.2.2006, σ. 0. 3 ΕΕ C 3, της 9.2.2009, σ.. 4 ΕΕ C 35 E, της 2.2.20, σ. 29. 5 ΕΕ C 377 E, της 7.2.202, σ. 77. PE587.695v0-00 8/3 PR\02877.docx
«Στήριξη της οικονομικής ανάπτυξης και της απασχόλησης ένα θεματολόγιο για τον εκσυγχρονισμό των συστημάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης της Ευρώπης» (COM(20)0567), έχοντας υπόψη το ψήφισμα του Συμβουλίου, της 28ης Νοεμβρίου 20, σχετικά με ένα ανανεωμένο ευρωπαϊκό θεματολόγιο για την εκπαίδευση των ενηλίκων (20/C 372/0), έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου, της 28ης και 29ης Νοεμβρίου 20, για κριτήριο αναφοράς σχετικά με τη μαθησιακή κινητικότητα 2, έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 202, για την επικύρωση της μη τυπικής και της άτυπης μάθησης 3, έχοντας υπόψη την κοινή έκθεση του Συμβουλίου και της Επιτροπής του 202 σχετικά με την εφαρμογή του στρατηγικού πλαισίου για την ευρωπαϊκή συνεργασία στον τομέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης (ΕΚ 2020) «Εκπαίδευση και κατάρτιση σε μια έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς Ευρώπη» 4, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 22ας Οκτωβρίου 203 σχετικά με τον ανασχεδιασμό των εκπαιδευτικών συστημάτων 5, έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου, της 20ής Μαΐου 204, για την αποτελεσματική κατάρτιση των εκπαιδευτικών, έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου, της 20ής Μαΐου 204, για τη διασφάλιση της ποιότητας στην εκπαίδευση και κατάρτιση, έχοντας υπόψη τη δήλωση για την προαγωγή της ιδιότητας του πολίτη και των κοινών αξιών της ελευθερίας, της ανοχής και της αποφυγής των διακρίσεων μέσω της εκπαίδευσης (Δήλωση του Παρισιού) που εγκρίθηκε στην άτυπη σύνοδο των Υπουργών Παιδείας της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις 7 Μαρτίου 205 στο Παρίσι, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 8ης Σεπτεμβρίου 205, σχετικά με την προώθηση της επιχειρηματικότητας των νέων μέσω της εκπαίδευσης και της κατάρτισης 6, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 5ης Σεπτεμβρίου 205, με τίτλο «Σχέδιο κοινής έκθεσης 205 του Συμβουλίου και της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή του ανανεωμένου πλαισίου για την ευρωπαϊκή συνεργασία στον τομέα της νεολαίας (200-208)» (COM(205)0429), έχοντας υπόψη την κοινή έκθεση για το 205 του Συμβουλίου και της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή του στρατηγικού πλαισίου για την ευρωπαϊκή συνεργασία στον τομέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης (ΕΚ 2020) Νέες προτεραιότητες για ΕΕ C 372, της 20.2.20, σ.. 2 ΕΕ C 372, της 20.2.20, σ. 3. 3 ΕΕ C 398, της 22.2.202, σ.. 4 ΕΕ C 70, της 8.3.202, σ. 9. 5 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(203)0433. 6 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P8_TA(205)0292. PR\02877.docx 9/3 PE587.695v0-00
την ευρωπαϊκή συνεργασία στον τομέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης (COM(205)0408), έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με το ρόλο της προσχολικής και της πρωτοβάθμιας εκπαίδευσης στην ενίσχυση της δημιουργικότητας, της καινοτομίας και της ψηφιακής ικανότητας, έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου για τη μείωση της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου και την προώθηση της σχολικής επιτυχίας 2, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 2ης Απριλίου 206, σχετικά με την εκμάθηση για την ΕΕ στο σχολείο 3, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 2ης Απριλίου 206, σχετικά με το πρόγραμμα Erasmus+ και άλλα εργαλεία για την προώθηση της κινητικότητας στο πλαίσιο της επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης 4, έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου, της 30ής Μαΐου 206, σχετικά με τον γραμματισμό στα μέσα επικοινωνίας και την κριτική σκέψη μέσω της εκπαίδευσης και της κατάρτισης, έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου, της 30ής Μαΐου 206, σχετικά με τη συμβολή του τομέα της νεολαίας στην ολοκληρωμένη και διατομεακή προσέγγιση για την πρόληψη και την καταπολέμηση της βίαιης ριζοσπαστικοποίησης των νέων, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 0ης Ιουνίου 206, με τίτλο «Νέο θεματολόγιο δεξιοτήτων για την Ευρώπη» (COM(200)038), έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 23ης Ιουνίου 206, σχετικά με τη συνέχεια στην υλοποίηση του στρατηγικού πλαισίου για την ευρωπαϊκή συνεργασία στον τομέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης (ΕΚ 2020) 5, έχοντας υπόψη το άρθρο 52 του Κανονισμού του, καθώς και το Παράρτημα XVII άρθρο παράγραφος στοιχείο ε) και το Παράρτημα XVII Παράρτημα 3 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτισμού και Παιδείας και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Προϋπολογισμών και της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων (A8-0000/206), A. λαμβάνοντας υπόψη ότι το πρόγραμμα Erasmus+ αποτελεί ένα από τα πλέον επιτυχημένα προγράμματα της Ένωσης και το κύριο εργαλείο για τη στήριξη δραστηριοτήτων στους τομείς της εκπαίδευσης, της κατάρτισης, της νεολαίας και του αθλητισμού ΕΕ C 72, της 27.5.205, σ. 7. 2 ΕΕ C 47, της 5.2.205, σ. 36. 3 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P8_TA(206)006. 4 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P8_TA(206)007. 5 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P8_TA(206)029. PE587.695v0-00 0/3 PR\02877.docx
B. λαμβάνοντας υπόψη ότι η μεγάλη πολιτική και οικονομική σημασία του προγράμματος αντικατοπτρίζεται στην αύξηση του προϋπολογισμού κατά 40 % για την περίοδο που καλύπτει το πρόγραμμα, καθώς και στο ποσοστό ανάληψης υποχρεώσεων του προβλεπόμενου προϋπολογισμού, το οποίο έχει φθάσει περίπου το 00 % με υψηλό αριθμό αιτήσεων Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι δεν είναι ακόμη διαθέσιμα όλα τα σχετικά δεδομένα για πλήρη ποσοτική και ποιοτική ανάλυση της εφαρμογής, και, συνεπώς, είναι πολύ νωρίς για να διενεργηθεί ποιοτική αξιολόγηση του αντικτύπου του προγράμματος Κύρια συμπεράσματα. σημειώνει ότι η μεγάλη πλειονότητα των εθνικών οργανισμών αναμένει ότι θα επιτευχθούν οι στόχοι του προγράμματος Erasmus + στους τομείς της εκπαίδευσης, της κατάρτισης και της νεολαίας 2. υπογραμμίζει ότι το συνολικό πρόγραμμα έχει μεγαλύτερη προβολή συγκριτικά με το προηγούμενο, αλλά υπάρχει έλλειψη προβολής στα επιμέρους τομεακά προγράμματα υπενθυμίζει, στο πλαίσιο αυτό, ότι οι ιδιαιτερότητες και τα χαρακτηριστικά των διαφορετικών τομέων πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά την εφαρμογή του προγράμματος 3. αναγνωρίζει ότι, σύμφωνα με αναφορές ενδιαφερόμενων μερών σε όλα τα επίπεδα, τα πρώτα δυόμισι έτη εφαρμογής του προγράμματος υπήρξαν δύσκολα και απαιτητικά, αλλά έχουν πραγματοποιηθεί βελτιώσεις μέχρι σήμερα 4. επισημαίνει ότι ο στόχος για απλούστευση, περισσότερη ευχρηστία και μεγαλύτερη ευελιξία στην εφαρμογή δεν έχει ακόμα επιτευχθεί υπογραμμίζει, στο πλαίσιο αυτό, ότι ο οδηγός του προγράμματος χαρακτηρίζεται από συνεχιζόμενη έλλειψη σαφήνειας και άνισο βαθμό λεπτομερούς ανάλυσης 5. υπενθυμίζει ότι, παρά τη σημαντική συνολική αύξηση του προϋπολογισμού του προγράμματος, η δημοσιονομική πορεία στο ΠΔΠ δείχνει μια περιορισμένη αύξηση για το πρώτο εξάμηνο της περιόδου του προγράμματος, πράγμα που οδήγησε στην απόρριψη πολλών σχεδίων υψηλής ποιότητας και, ως εκ τούτου, σε χαμηλό ποσοστό επιτυχίας 6. πιστεύει ότι η αύξηση κατά 2,7 % στον συνολικό προϋπολογισμό του 207 σε σύγκριση με το 206 και οι περαιτέρω ετήσιες αυξήσεις στα υπόλοιπα έτη του προγράμματος θα έχουν ως αποτέλεσμα υψηλότερα ποσοστά επιτυχίας και μεγαλύτερη ικανοποίηση των αιτούντων εκφράζει ικανοποίηση για την πρόθεση της Επιτροπής να διαθέσει πρόσθετα κονδύλια ύψους 200 εκατομμυρίων EUR για την υπόλοιπη περίοδο του προγράμματος 7. τονίζει ότι τα εικονική μέσα αποτελούν έναν τρόπο για να υποστηριχθεί η διάδοση και η αξιοποίηση των αποτελεσμάτων, αλλά ότι οι προσωπικές επαφές και οι δραστηριότητες δια ζώσης διαδραματίζουν πολύ σημαντικό ρόλο στην επιτυχία επιμέρους έργων και του συνολικού προγράμματος 8. επισημαίνει ότι ο μηχανισμός εγγύησης σπουδαστικών δανείων δρομολογήθηκε μόλις PR\02877.docx /3 PE587.695v0-00
τον Φεβρουάριο του 205, μετά την υπογραφή της συμφωνίας ανάθεσης αρμοδιοτήτων με το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων (ΕΤΕ) τον Δεκέμβριο του 204, και ότι μέχρι σήμερα υπάρχουν μόνο τρεις τράπεζες στη Γαλλία και την Ισπανία που συμμετέχουν σε αυτό το καινοτόμο μέσο 9. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι οι οργανώσεις που εκπροσωπούν ερασιτέχνες αθλητές σε τοπικό επίπεδο υποεκπροσωπούνται όσον αφορά τη συμμετοχή τους σε έργα, κατά την εφαρμογή έργων μαζικού αθλητισμού εκφράζει ικανοποίηση για την καθιέρωση μικρών συμπράξεων συνεργασίας με μειωμένες διοικητικές απαιτήσεις ως σημαντικό βήμα για να δοθεί σε μικρότερες οργανώσεις μαζικού αθλητισμού η δυνατότητα συμμετοχής στο πρόγραμμα Συστάσεις 0. ζητεί από την Επιτροπή να αξιοποιήσει πλήρως τις δυνατότητες για την προώθηση και την ενθάρρυνση της διατομεακής συνεργασίας στο πλαίσιο του Erasmus+, οι οποίες είναι πολύ περισσότερες σε σχέση με τα προηγούμενα προγράμματα, καθώς και να αξιολογήσει τη διατομεακή συνεργασία στην ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης του προγράμματος που θα υποβληθεί στα τέλη του 207. θεωρεί ότι οι ονομασίες με μακροχρόνια παρουσία (Comenius, Erasmus, Erasmus Mundus, Leonardo da Vinci, Grundtvig και Youth in Action) αποτελούν σημαντικά εργαλεία για την προώθηση των διαφορετικών τομέων του προγράμματος καλεί όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη να συνεχίσουν να τις χρησιμοποιούν για να διατηρηθεί και να ενισχυθεί η ταυτότητα των τομεακών προγραμμάτων, να διασφαλιστεί μεγαλύτερη αναγνώριση και να αποφευχθούν τυχόν συγχύσεις μεταξύ δικαιούχων 2. ενθαρρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειες για έναν ανοικτό, διαβουλευτικό και διαφανή τρόπο εργασίας και να βελτιώσει περαιτέρω τη συνεργασία της με τους εταίρους σε όλα τα επίπεδα εφαρμογής 3. καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει την τακτική ανταλλαγή πληροφοριών και καλή συνεργασία μεταξύ των φορέων εφαρμογής σε ευρωπαϊκό επίπεδο και των εθνικών οργανισμών, τόσο στις κεντρικές όσο και στις αποκεντρωμένες δράσεις του προγράμματος 4. προτείνει να ευθυγραμμιστεί η οργανωτική διάρθρωση των αρμοδίων υπηρεσιών της Επιτροπής με τη δομή του προγράμματος 5. ζητά να βελτιωθούν περαιτέρω τα σχετικά εργαλεία ΤΠ και να δοθεί έμφαση στον εξορθολογισμό και τη βελτίωση των συνδέσεων μεταξύ των διαφορετικών εργαλείων και όχι στην ανάπτυξη νέων 6. καλεί την Επιτροπή να αναπτύξει περαιτέρω τις πλατφόρμες ΤΠ etwinning, Πύλη Σχολικής Εκπαίδευσης, Open Education Europe, EPALE, Ευρωπαϊκή Δικτυακή Πύλη της Νεολαίας και VALOR, για να τις καταστήσει περισσότερο ελκυστικές και φιλικές προς τον χρήστη ζητεί από την Επιτροπή να συμπεριλάβει αξιολόγηση αυτών των πλατφόρμων στην ενδιάμεση αξιολόγηση του Erasmus+ 7. χαιρετίζει την καθιέρωση δύο ειδών στρατηγικών συμπράξεων ως ένα πρώτο και PE587.695v0-00 2/3 PR\02877.docx
σημαντικό θετικό βήμα για να αυξηθούν οι πιθανότητες των μικρών οργανώσεων να συμμετέχουν στο πρόγραμμα καλεί την Επιτροπή να πραγματοποιήσει περαιτέρω βελτιώσεις ώστε να συμπεριλάβει περισσότερες μικρές οργανώσεις στις δραστηριότητες του προγράμματος. 8. εκφράζει ικανοποίηση για την καθιέρωση του συστήματος μοναδιαίου κόστους στο πρόγραμμα, με στόχο να ελαχιστοποιηθεί ο διοικητικός φόρτος χαιρετίζει επίσης τις προσαρμογές που έγιναν το 206 και προγραμματίστηκαν για το 207 από την Επιτροπή θεωρεί ότι είναι αναγκαία η περαιτέρω αύξηση του επιπέδου κοστολόγησης για να παρέχεται επαρκής οικονομική στήριξη στους συμμετέχοντες. 9. ζητεί να είναι επιλέξιμος ο εθελοντισμός ως πηγή ίδιας συνεισφοράς στον προϋπολογισμό έργου, δεδομένου ότι το Erasmus+ επιτρέπει την αναγνώριση της εθελοντικής εργασίας ως συγχρηματοδότησης με τη μορφή συνεισφοράς σε είδος 20. ζητεί από την Επιτροπή να εναρμονίσει τα αναφερόμενα ποσοστά προχρηματοδότησης στο μεγαλύτερο δυνατό βαθμό καθ όλη τη διάρκεια του προγράμματος, ώστε όλοι οι δικαιούχοι να απολαμβάνουν τα ίδια πλεονεκτήματα και να διευκολύνεται η υλοποίηση έργων, ιδίως για τις μικρές οργανώσεις 2. καλεί την Επιτροπή να αναγνωρίσει τον ειδικό χαρακτήρα των έργων και των δραστηριοτήτων κινητικότητας για τα άτομα με ειδικές ανάγκες και τα άτομα που προέρχονται από μειονεκτούντα περιβάλλοντα υποστηρίζει ότι πρέπει να ενισχυθεί η προώθηση των δυνατοτήτων των ατόμων με ειδικές ανάγκες και των ατόμων από μειονεκτούντα περιβάλλοντα όσον αφορά τη συμμετοχή τους στο πρόγραμμα και ζητεί να διευκολυνθεί η πρόσβασή τους σε αυτό Επόμενη περίοδος του προγράμματος 22. θεωρεί ότι προτεραιότητα πρέπει να είναι η αποφυγή περαιτέρω εναρμόνισης και σημαντικών αλλαγών στη δομή του προγράμματος και, αντ αυτού, θα πρέπει να διασφαλιστούν και να εδραιωθούν τα επιτεύγματα και να γίνουν τμηματικές βελτιώσεις όπου είναι αναγκαίο 23. συνιστά να αναπτυχθεί ένας σαφής ορισμός των διατομεακών έργων προκειμένου να αποφεύγεται η σύγχυση που προκύπτει από την εσφαλμένη χρήση ονομασιών έργων 24. ζητεί όχι μόνο να διασφαλιστεί το σημερινό επίπεδο χρηματοδότησης για την επόμενη γενιά προγραμμάτων στο πλαίσιο του νέου ΠΔΠ, αλλά θεωρεί ότι η περαιτέρω αύξηση του προϋπολογισμού αποτελεί σημαντικό βήμα για τη διαρκή επιτυχία του προγράμματος 25. καλεί την Επιτροπή να τηρεί χωριστά κεφάλαια και χωριστούς προϋπολογισμούς για την εκπαίδευση και την κατάρτιση, για τη νεολαία και για τον αθλητισμό, λαμβάνοντας υπόψη τα ειδικά χαρακτηριστικά κάθε τομέα 26. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή, καθώς και στα κοινοβούλια και στις κυβερνήσεις των κρατών μελών. PR\02877.docx 3/3 PE587.695v0-00